Decision № 140397377, 07.10.2026, Chernihiv District Administrative Court

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 жовтня 2026 року м.Чернігів Справа № 620/8574/26

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді - Клопота С.Л.

розглянувши у спрощеному позовному провадженні справу за адміністративним позовом Чернігівської окружної прокуратури в інтересах Чернігівської районної державної адміністрації Чернігівської області до Чернігівської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача - Департамент культури і туризму, національностей та релігій Чернігівської обласної державної адміністрації, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Комунальне некомерційне підприємство «Міська стоматологічна поліклініка» Чернігівської міської ради про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,,

У С Т А Н О В И В:

Чернігівська окружна прокуратура в інтересах Чернігівської районної державної адміністрації Чернігівської області звернулась до суду з адміністративним позовом до Чернігівської міської ради та просить наступне.

1. Визнати протиправною бездіяльність Чернігівської міської ради (вул. Магістратська, 7, м. Чернігів, 14000, код ЄДРПОУ 34339125) щодо не проведення на об`єкті культурної спадщини - пам`ятці історії місцевого значення - «Будинок, де жив письменник Г.І. Успенський» по вул. Княжа, 20а у м. Чернігові, невідкладних протиаварійних та консерваційних робіт згідно з науково-проєктною документацією, розробленою та погодженою у встановленому законодавством порядку.

2. Зобов`язати Чернігівську міську раду (вул. Магістратська, 7, м. Чернігів, 14000, код ЄДРПОУ 34339125) провести на об`єкті культурної спадщини - пам`ятці історії місцевого значення - «Будинок, де жив письменник Г.І. Успенський» по вул. Княжа, 20а у м. Чернігові, невідкладні протиаварійні та консерваційні роботи згідно з науково-проєктною документацією, розробленою та погодженою у встановленому законодавством порядку.

Ухвалою судді від 03.08.2026 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та встановлено відповідачу 15-денний строк з дня вручення вказаної ухвали для подання відзиву на позов.

Відповідачем подано відзив на позов, у якому останній позовні вимоги не визнав, просив у їх задоволенні відмовити.

Дослідивши матеріали справи, суд враховує таке.

У комунальній власності Чернігівської територіальної громади в особі Чернігівської міської ради перебуває пам`ятка історії місцевого значення «Будинок, де жив письменник Г.І. Успенський», яка розташована за адресою: вул. Княжа, 20а, м. Чернігів, в центральному житловому районі міста.

Вказана пам`ятка історії є комунальною власністю Чернігівської міської ради, відповідно до свідоцтва про право власності від 28.10.2011, яке видане виконавчим комітетом Чернігівської міської ради.

Право комунальної власності на вказаний об`єкт нерухомого майна нежитлової будівлі - будівля дитячої стоматологічної поліклініки загальною площею 994,2 кв.м, зареєстровано за територіальною громадою міста Чернігова в особі Чернігівської міської ради 16.12.2015 (реєстраційний номер нерухомого майна 811791074101).

27.06.2012 між Фондом комунального майна Чернігівської міської ради та Дитячою стоматологічною поліклінікою Чернігівської міської ради укладено договір на закріплення майна, що перебуває у комунальній власності територіальної громади м. Чернігова на праві оперативного управління.

Нежитлове приміщення «Будинок, де жив письменник Г.І. Успенський» у м. Чернігові, побудовано на поч. XIX ст., охоронний №47-Чр, взятий на облік як пам`ятка історії місцевого значення рішенням виконавчого комітету Чернігівської обласної ради депутатів трудящих від 31.05.1971 №286, з коригуванням наказом Департаменту культури і туризму, національностей та релігій Чернігівської обласної державної адміністрації від 07.06.2019 №22.

У вказаній будівлі з 1856 по 1861 роки жив Гліб Іванович Успенський (1843 1902) - видатний російський письменник революційний демократ». Будинок Г- подібної форми, кам`яний з підвалом. Має архітектурні, об`ємно-планувальні рішення із класицистичними формами та елементами оздоблення будинку, які характерні для першої половини XIX ст.

Станом на дату розгляду справи судом пам`ятка історії місцевого значення «Будинок, де жив письменник Г.І. Успенський» за адресою: вул. Княжа, 20а, м. Чернігів не втратила свого статусу та не виключена з об`єктів культурної спадщини.

Згідно акту візуального огляду від 02.04.2026, який складений комісією з візуального обстеження пам`ятки у складі представників Департаменту культури і туризму, національностей та релігій Чернігівської обласної державної адміністрації, Управління містобудування та архітектури Чернігівської обласної державної адміністрації, ГО «ХЕМО: Лабораторія Моніторингу Української Спадщини», Національного університету «Чернігівська політехніка», загальна оцінка стану приміщення - незадовільна.

На сьогоднішній день будівля не експлуатується через пошкодження, яких вона зазнала внаслідок удару російської балістичної ракети «Іскандер» 27.02.2022 та відсутність належних заходів для стабілізації/консервації та відновлення.

Зовнішні архітектурно-конструктивні та декоративні елементи відповідно до акту візуального огляду: будинок одноповерховий на високому цоколі.

Головний фасад акцентований невеликим ризалітом, членований шістьма півколонами/пілястрами стилізовано (спрощеного) тосканського ордеру, над якими влаштовано антаблемент з характерним профілем.

Північна частина будівлі (стіни) - значно пошкоджена (мають тріщини та дірки). Конструкція дахів крокв`яно-стійкова.

Прослідковуються на горищі залишки історичної системи димно-вентиляційних каналів.

Дахове покриття шатрове, шиферне, пошкоджене та зруйноване у північно- західній частині будівлі.

Вікна головного фасаду неавтентичні (пластикові), вибиті вибуховою хвилею, оздоблені стилізованими сандриками (два типи, які членуються на ризаліті) та композиційно складніші на основній площині фасаду.

Інші фасади оздоблені спрощеним профільним карнизом під випуском дахів.

Загальний стан - незадовільний.

Стан цокольного поверху без суттєвих руйнувань/пошкоджень.

Внутрішні архітектурно-конструктивні та декоративні елементи згідно акту візуального огляду: перекриття, двері - пошкоджені, місцями вибиті двері (особливо у північно-західній частині).

Цегляні обмурування стін обвалились на північно-західному фасаді, застарілі тріщини збільшилися, відшарувалась та обсипалась тинька.

Через руйнування оголилась конструкція стін - дерев`яний зруб з каліброваного (прямокутного січення) дерев`яного бруса обмурованого зі зовнішнього боку цеглою.

Деформації та осідання спричинені відсутністю належного дахового покриття та постійним замоканням.

Стеля - зруйнована у північній частині будівлі.

Через замокання і деструктивні процеси відбувається поступове руйнування внутрішніх конструктивних елементів та елементів оздоблення.

Сходи - пошкоджені.

Загальний стан - незадовільний.

Значна частина руйнувань має вторинний характер, не пов`язана з наслідками дії вибухової хвилі, а спричинена відсутністю вчасних і належних стабілізаційних/ консерваційних заходів.

Також, через постійні атмосферні явища та замокання конструкцій відбувається постійне погіршення стану будівлі та поступове її руйнування.

Будинок є яскравим зразком міської забудови початку XIX ст., зберіг більшу частину архітектурно-планувальних рішень та елементів оздоблення характерних для садибної забудови, має стилістичну цілісність і цінність.

Зважаючи на наведені вище аргументи цінності та пам`яткоохоронний статус комісія прийшла до висновку, що необхідно провести невідкладні заходи для стабілізації та консервації будівлі, зупинки деструктивних процесів та доцільно розпочати виготовлення науково-проектної документації та інших заходів для комплексної реставрації пам`ятки у повному обсязі.

На виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 15.07.2024 у справі № 620/6636/24, залишеного постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 04.11.2024 без змін, Чернігівською районною державною адміністрацією Чернігівської області з Чернігівською міською радою 11.08.2025 укладено охоронний договір на пам`ятку історії місцевого значення «Будинок, в якому жив письменник Г.І. Успенський», охоронний №47-Чр, що знаходиться за адресою: м. Чернігові по вул. Княжа, 20 а.

Згідно п. 1 даного договору Чернігівська міська рада взяла на себе зобов`язання щодо охорони вказаної пам`ятки культурної спадщини.

Пунктом 5 передбачено, що власник несе відповідальність за збереження пам`ятки (її частини).

Власника до затвердження науково-проектної (науково- дослідної) документації з визначення меж та режимів використання території пам`ятки «Будинок, в якому жив письменник Г.І. Успенський», що складається за результатами проведення досліджень, зобов`язано утримувати пам`ятку в належному стані, своєчасно проводити ремонт, захищати від пошкодження, руйнування або знищення відповідно до Закону України «Про охорону культурної спадщини» та цього договору.

Відповідно до п. 11 договору міська рада зобов`язана проводити реставраційні, ремонтні та інші роботи в строки, передбачені п. 13 договору, а у разі потреби - у строки, визначені окремим розпорядженням органу охорони.

Пунктом 13 визначено, що з метою збереження пам`ятки (її частини) та створення належних умов для її використання власник зобов`язаний в строк до 28.02.2026 провести невідкладні консерваційні роботи, за наявності письмового дозволу Департаменту культури і туризму, національностей та релігій Чернігівської обласної державної адміністрації, на підставі погодженої з ним науково-проектної документації.

Однак, власником Чернігівською міською радою відповідні консерваційні роботи на об`єкті культурної спадщини, передбачені вимогами законодавства та умовами охоронного договору у встановлені строки не проведені.

Моніторингом даних сайту закупівель «Prozorro» встановлено, що упродовж 2022-2026 років Чернігівська міська рада не здійснила жодних закупівель, пов`язаних з проведенням першочергових невідкладних консерваційних робіт об`єкта культурної спадщини - пам`ятки історії місцевого значення по вул. Княжа, 20а у м. Чернігові.

Згідно інформації Департаменту культури і туризму, національностей та релігій Чернігівської обласної державної адміністрації (лист від 17.04.2026 №08-1097/8), Чернігівська міська рада з метою затвердження науково-проєктної документації з консервації означеної будівлі або отримання дозволу на проведення консерваційних робіт на пам`ятці, до Департаменту не зверталася.

Вказано, що у лютому 2025 року щодо консервації будівлі до Департаменту звернулося Управління капітального будівництва Чернігівської міської ради (далі - Управління).

Проте, відповідно до запиту Управління від 07.02.2025 №126 (копія листа додається), останнє звернулось до Департаменту культури і туризму, національностей та релігій Чернігівської обласної державної адміністрації з метою отримання інформації щодо статусу пам`ятки, а саме внесення пам`ятки до Державного реєстру нерухомих пам`яток України/виключення її з зазначеного реєстру та з приводу її охорони.

Тобто, відомості щодо звернення міської ради до уповноваженого державного органу з метою затвердження науково-проєктної документації з консервації вказаної будівлі або отримання дозволу на проведення консерваційних робіт на пам`ятці, відсутні.

В листі від 07.05.2026 №952/2-10/вих/02/ Чернігівська міська рада зазначила, що у бюджеті територіальної громади на 2026 рік для управління капітального будівництва міської ради передбачені асигнування на розробку проекту «Консервація будівлі КНП «Міська стоматологічна поліклініка» Чернігівської міської ради, постраждалої внаслідок російської військової агресії, що розташована за адресою: м. Чернігів, вул. Княжа, 20-а».

Разом з тим, у зв`язку з невизначеністю статусу зазначеної будівлі (відсутність у Державному реєстрі нерухомих пам`яток України, а саме у Реєстрі пам`яток місцевого значення), проектні організації відмовились від розробки відповідного проекту.

Проте, слід зазначити, що з огляду на те, що на підставі рішення виконавчого комітету Чернігівської обласної ради депутатів трудящих від 31.05.1971 №286 взято на державний облік та під державну охорону об`єкт культурної спадщини - «Будинок, де жив письменник Г.І. Успенський», то вказана пам`ятка історії була і є пам`яткою культурної спадщини відповідно до Закону УРСР «Про охорону і використання пам`яток історії та культури» та Закону України «Про охорону культурної спадщини», незалежно від включення її до Державного реєстру нерухомих пам`яток України.

Таким чином, жодних дієвих заходів Чернігівська міська рада щодо проведення невідкладних консерваційних робіт пам`ятки історії місцевого значення згідно з науково-проєктною документацією, розробленою та погодженою у встановленому законодавством порядку, станом на дату пред`явлення позовної заяви, не вжито.

Хоча проведеним обстеженням вказаної будівлі встановлено, що об`єкт культурної спадщини перебуває у вкрай занедбаному напівзруйнованому стані та під загрозою остаточного руйнування та знищення.

Бездіяльність щодо цієї пам`ятки з кожним роком погіршує її стан через дію природних чинників, призводить до збільшення як кількості та обсягу робіт, так і їх загальної вартості, а також може спричинити повне руйнування та неможливість відновлення пам`ятки, що наразі перебуває у аварійному стані, а тому зволікання з боку держави щодо збереження останньої можуть призвести до незворотних наслідків.

Щодо правових підстав для зобов`язання Чернігівської міської ради проведення на пам`ятці невідкладних протиаварійних і консерваційних робіт, суд зазначає наступне.

Рекомендаціями про охорону на національному рівні культурної та природної спадщини, схваленої Генеральною конференцією Організації Об`єднаних Націй у 1972 році, наголошено на тому, що кожен предмет культурної та природної спадщини є унікальним і зникнення будь-якого такого предмета є невідновною та безповоротною втратою для цієї спадщини у зв`язку з чим, кожну країну на території якої знаходяться предмети культурної та природної спадщини, зобов`язано зберегти цю частину спадщини людства і забезпечити передачу майбутнім поколінням.

Відповідно до статті 1 Конвенції про охорону культурної спадщини Європи від 03.10.1985, стороною якої є Україна, для цілей цієї Конвенції вираз «архітектурна спадщина» включає, зокрема, усі будівлі та споруди, що мають непересічне історичне, археологічне, мистецьке, наукове, соціальне або технічне значення, включаючи усі особливості їхнього технічного виконання та оздоблення.

Згідно із ст., ст. 3, 4 цієї Конвенції кожна сторона зобов`язується: вживати правових заходів для охорони архітектурної спадщини; за допомогою таких заходів і діючих в кожній державі або кожному регіоні процедур, забезпечити охорону пам`яток, архітектурних ансамблів та визначних місць; запровадити відповідні контрольні і дозвільні процедури, необхідні для правової охорони об`єктів архітектурної спадщини.

Крім того, за ст. 9 Конвенції кожна Сторона зобов`язується забезпечити, щоб відповідний компетентний орган належним чином реагував на порушення законодавства про охорону культурної спадщини. У відповідних випадках він може зобов`язати правопорушника реставрувати об`єкт спадщини, що охороняється, до його первісного вигляду.

Відповідно до ч.ч. 4, 5 ст. 54 Конституції України культурна спадщина охороняється законом. Держава забезпечує збереження історичних пам`яток та інших об`єктів, що становлять культурну цінність, вживає заходів для повернення в Україну культурних цінностей народу, які знаходяться за її межами.

Охорона об`єктів культурної спадщини є одним із пріоритетних завдань органів державної влади та органів місцевого самоврядування.

Правові, організаційні, соціальні та економічні відносини у сфері охорони культурної спадщини з метою її збереження, використання об`єктів культурної спадщини у суспільному житті, захисту традиційного характеру середовища в інтересах нинішнього і майбутніх поколінь регулюються Законом України «Про охорону культурної спадщини» (далі - Закон).

Відповідно до ст. 1 Закону охорона культурної спадщини - система правових, організаційних, фінансових, матеріально-технічних, містобудівних, інформаційних та інших заходів з обліку (виявлення, наукове вивчення, класифікація, державна реєстрація), запобігання руйнуванню або заподіянню шкоди, забезпечення захисту, збереження, утримання, відповідного використання, консервації, реставрації, ремонту, реабілітації, пристосування та музеєфікації об`єктів культурної спадщини.

Згідно з ч. 1 ст. 24 Закону власник або уповноважений ним орган, користувач зобов`язані утримувати пам`ятку в належному стані, своєчасно провадити ремонт, захищати від пошкодження, руйнування або знищення відповідно до цього Закону та охоронного договору.

За ч.ч. 1, 2 ст. 27 Закону у разі, коли пам`ятці загрожує небезпека пошкодження, руйнування чи знищення, власник або уповноважений ним орган, особа, яка набула права володіння, користування чи управління, зобов`язані привести цю пам`ятку до належного стану (змінити вид або спосіб її використання, провести роботи з її консервації, реставрації, реабілітації, музеєфікації, ремонту та пристосування).

Якщо власник або уповноважений ним орган, особа, яка набула права володіння, користування чи управління, самостійно не здійснюють заходів, передбачених у частині першій цієї статті, то відповідний орган охорони культурної спадщини може зобов`язати їх здійснити ці заходи, видавши відповідне розпорядження.

Вимогами статті 30 Закону передбачено, що приписи органів охорони культурної спадщини є обов`язковими для виконання всіма юридичними та фізичними особами.

У відповідності до ст. 39 Закону власник пам`ятки або уповноважений ним орган, особа, яка набула права володіння, користування чи управління нею, забезпечує збереження, утримання в належному стані, консервацію, реставрацію, реабілітацію, музеєфікацію та ремонт пам`ятки.

При цьому, згідно з абз. 15 ч. 1 ст. 1 Закону консервація - сукупність науково обґрунтованих заходів, які дозволяють захистити об`єкти культурної спадщини від подальших руйнувань і забезпечують збереження їхньої автентичності з мінімальним втручанням у їхній існуючий вигляд.

Постановою Кабінету Міністрів України №1342 від 15.11.2022 затверджено Особливості проведення окремих видів робіт на об`єктах культурної спадщини в умовах воєнного стану.

Згідно п. 2 вказаної Постанови КМУ рекомендовано виконавчим органам сільської, селищної, міської, районної в місті (у разі їх утворення) рад або військовим адміністраціям населених пунктів (у разі їх утворення) вжити заходів, передбачених особливостями, затвердженими цією постановою.

Відповідно до п. п. 1, 2 Особливостей проведення окремих видів робіт на об`єктах культурної спадщини в умовах воєнного стану, ці особливості визначають порядок та умови проведення окремих видів робіт на об`єктах нерухомого майна, які відповідно до Закону України Про охорону культурної спадщини є об`єктами культурної спадщини, з метою ліквідації наслідків збройної агресії російської федерації, пов`язаних із пошкодженням будівель та споруд.

Ці особливості є обов`язковими для застосування до об`єктів культурної спадщини незалежно від їх правового статусу, а саме: щойно виявлених об`єктів культурної спадщини, пам`яток культурної спадщини місцевого значення, пам`яток культурної спадщини національного значення, об`єктів всесвітньої спадщини (далі - об`єкт культурної спадщини), а також від виду та типу об`єктів культурної спадщини, визначених Законом України Про охорону культурної спадщини.

Згідно п. 5 Особливостей проведення окремих видів робіт на об`єктах культурної спадщини в умовах воєнного стану, до протиаварійних та/або невідкладних консерваційних робіт належать роботи, які проводяться для забезпечення збереження об`єкта культурної спадщини на період, необхідний для виконання науково-дослідних робіт, розроблення науково-проектної документації та виконання реставрації, та передбачають роботи із влаштування консерваційного дахового покриття, влаштування тимчасових кріплень та риштувань, влаштування тимчасових накриттів, закладення отворів, доповнення мурувань, влаштування захисних щитів, встановлення тимчасових підпірних конструкцій; розшивка та шпаклювання тріщин, бортування; демонтаж окремих пошкоджених конструктивних елементів об`єкта культурної спадщини, небезпека обвалу яких становить загрозу збереженню об`єкта культурної спадщини, інші роботи з ліквідації аварійного стану, що не змінюють та не погіршують стан автентичних конструкцій, матеріалів, деталей об`єкта культурної спадщини.

Відповідно до п. 1.5 ДБН А.2.2-14:2016 «Склад та зміст науково-проектної документації на реставрацію пам`яток архітектури та містобудування», затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 29.12.2016 № 337 (далі - ДБН А.2.2-14-2016), вимоги до розроблення науково-проектної документації є обов`язковими для всіх суб`єктів господарювання в сфері збереження пам`яток.

Підпунктом 3.11 п. 3 ДБН А.2.2-14:2016 визначено, що науково-проектна документація - це сукупність текстових та графічних матеріалів, які на різних стадіях проектування визначають концептуальні чи принципові архітектурні, містобудівні, інженерні, конструктивні, технологічні та інші рішення, спрямовані на збереження пам`ятки.

Відповідно п. 3.14 ДБН А.2.2-14:2016 невідкладні консерваційні роботи - комплекс науково обґрунтованих заходів, спрямованих на захист пам`ятки, її частин або окремих елементів від руйнувань до початку проведення ремонтно- реставраційних робіт.

Пунктом 3.21 ДБН А.2.2-14:2016 визначено, що протиаварійні роботи на пам`ятці - комплекс заходів, спрямованих на безпечну експлуатацію пам`ятки на період, необхідний для виконання науково-дослідних робіт, розроблення науково- проектної документації та виконання ремонтно-реставраційних робіт.

Повноцінне приведення пам`ятки до належного стану, відновлення її пошкоджених елементів та попередження зносу можливе лише шляхом проведення необхідного комплексу робіт з реставрації та ремонту. Саме у такому випадку пам`ятка буде відновлена та поверне свій первозданний вигляд.

Разом з тим, враховуючи занедбаний та аварійний стан пам`ятки по вул. Княжа, 20а у м. Чернігові, проведення лише ремонтно-реставраційних робіт щодо неї наразі вже недостатньо, а тому необхідно невідкладно провести стабілізуючі роботи, якими є протиаварійні та консерваційні роботи.

За вказаних обставин, наразі, першочерговими заходами для недопущення загрози знищення пам`ятки історії по вул. Княжа, 20а у м. Чернігові є проведення на ній невідкладних протиаварійних та консерваційних робіт, що дозволить у подальшому повноцінно привести її до належного стану шляхом здійснення обов`язкових ремонтно-реставраційних робіт.

За змістом п. 7.1 ДБН А.2.2-14:2016 протиаварійні роботи та/або невідкладні консерваційні роботи на пам`ятці повинні забезпечувати безпечну експлуатацію пам`ятки на період, необхідний для виконання науково-дослідних робіт, розроблення науково-проектної документації та виконання ремонтно-реставраційних робіт.

Згідно з п. 7.2 ДБН А.2.2-14:2016 науково-проектна документація на протиаварійні та/або невідкладні консерваційні роботи розробляється за потреби та складається з матеріалів попередніх робіт, рекомендацій щодо виконання протиаварійних робіт на пам`ятці, робочих креслень та кошторисної документації в обсязі стадії робочого проекту.

Відповідно до пп. 7.2.1, 7.2.2, 7.2.3 ДБН А.2.2-14:2016 обстеження пам`ятки виконуються в обсязі, достатньому для розроблення науково-проектної документації на виконання протиаварійних та/або невідкладних консерваційних робіт. Матеріали обстежень містять: схематичний, архітектурний або архітектурно-археологічний обмір (в необхідних обсягах); акт огляду технічного стану пам`ятки; акт визначення категорії складності робіт з розроблення документації; акт визначення втрат пам`ятки; схему фотофіксації; фотографії загального вигляду пам`ятки, її аварійних елементів або частин з анотаціями; рекомендації щодо виконання протиаварійних або невідкладних консерваційних робіт на пам`ятці.

Робочі креслення виконуються на основі матеріалів обстежень та/або дефектних актів в обсязі, достатньому для виконання протиаварійних та/або невідкладних консерваційних робіт.

У пп. 9.1 п. 9 ДБН А.2.2-14:2016 передбачено, що проект розробляється на підставі вихідних даних для об`єкта реставрації, реставраційного завдання та на основі матеріалів комплексних наукових досліджень.

Проект складається з текстових та графічних матеріалів, якими визначаються принципові архітектурні, містобудівні, інженерні, конструктивні і технологічні рішення, спрямовані на збереження пам`ятки.

Згідно з ч. 1 ст. 26 Закону консервація, реставрація, реабілітація, музеєфікація, ремонт, пристосування пам`яток місцевого значення здійснюються за наявності письмового дозволу Департаменту культури і туризму, національностей та релігій Чернігівської ОДА відповідно до її компетенції, на підставі погодженої з нею науково- проектною документацією.

Розробленню проектів консервації, реставрації, реабілітації, музеєфікації, ремонту, пристосування пам`яток передує проведення необхідних науково-дослідних робіт, у тому числі археологічних і геологічних.

Таким чином, з метою збереження, недопущення руйнування та приведення в подальшому до належного стану пам`ятки історії по вул. Княжа, 20а, у м. Чернігові, міська рада повинна:

забезпечити проведення обстеження пам`ятки за вказаною адресою та складення робочих креслень, кошторисної документації та ескізного проекту для розроблення науково-проектної документації;

розробити та погодити у встановленому порядку науково-проектну документацію на здійснення першочергових протиаварійних та консерваційних заходів щодо збереження об`єкту культурної спадщини за вказаною адресою та виконати їх;

відповідно до умов охоронного договору розробити та погодити у встановленому порядку науково-проєктну документацію на здійснення консерваційних робіт на об`єкті культурної спадщини за вказаною адресою;

отримати дозвіл Департаменту культури і туризму, національностей та релігій Чернігівської ОДА на проведення вищевказаних робіт відповідно до розробленої та погодженої науково-проєктної документації та виконати їх.

Отже, не виконання Чернігівською міською радою вимог законодавства та умов охоронного договору щодо збереження пам`ятки, призводить до її руйнування, втрати автентичності та знищення, а тому наявні обґрунтовані підстави для зобов`язання міської ради в судовому порядку вчинити дії щодо проведення на об`єкті культурної спадщини - пам`ятці історії місцевого значення - «Будинок, де жив письменник Г.І. Успенський» по вул. Княжа,20а у м. Чернігові, невідкладних протиаварійних та консерваційних робіт згідно з науково-проєктною документацією, розробленою та погодженою у встановленому законодавством порядку.

Відповідно до частин першої та другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, зі встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України, суд дійшов висновку, що позов слід задовольнити.

Оскільки спір вирішено на користь суб`єкта владних повноважень, а також за відсутності витрат позивача суб`єкта владних повноважень, пов`язаних із залученням свідків та проведенням судових експертиз, судові витрати (судовий збір), відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, стягненню з відповідача не підлягають.

Керуючись статтями 227, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Чернігівської окружної прокуратури (вул. Шевченка, 1, м. Чернігів, Чернігівський р-н, Чернігівська обл., 14000) в інтересах Чернігівської районної державної адміністрації Чернігівської області ( вул. Шевченка, 48, м. Чернігів, 14035) до Чернігівської міської ради (вул. Магістратська, 7, м. Чернігів, Чернігівська обл., Чернігівський р-н, 14000), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача - Департамент культури і туризму, національностей та релігій Чернігівської обласної державної адміністрації (вул. Коцюбинського, буд. 70, м. Чернігів, 14000, код ЄДРПОУ 02231672), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Комунальне некомерційне підприємство «Міська стоматологічна поліклініка» Чернігівської міської ради (пр-т Перемоги, буд. 154, м. Чернігів, 14035, код ЄДРПОУ 05480625) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, задовольнити у повному обсязі.

Визнати протиправною бездіяльність Чернігівської міської ради (вул. Магістратська, 7, м. Чернігів, 14000, код ЄДРПОУ 34339125) щодо не проведення на об`єкті культурної спадщини - пам`ятці історії місцевого значення - «Будинок, де жив письменник Г.І. Успенський» по вул. Княжа, 20а у м. Чернігові, невідкладних протиаварійних та консерваційних робіт згідно з науково-проектною документацією, розробленою та погодженою у встановленому законодавством порядку.

Зобов`язати Чернігівську міську раду (вул. Магістратська, 7, м. Чернігів, 14000, код ЄДРПОУ 34339125) провести на об`єкті культурної спадщини - пам`ятці історії місцевого значення - «Будинок, де жив письменник Г.І. Успенський» по вул. Княжа, 20а у м. Чернігові, невідкладні протиаварійні та консерваційні роботи згідно з науково-проектною документацією, розробленою та погодженою у встановленому законодавством порядку.

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду.

Повний текст рішення виготовлено 07 жовтня 2026 року.

Суддя Сергій КЛОПОТ