Court ruling № 140392939, 07.10.2026, Zaporizhzhia District Administrative Court

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

07 жовтня 2026 рокуСправа № 280/10116/26 Провадження № м. Запоріжжя Суддя Запорізького окружного адміністративного суду Христофоров А.Б., розглянувши матеріали позовної заяви Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю (69002, Запорізька область, м. Запоріжжя, пр. Соборний, буд. 75, оф. 226, ЄДРПОУ 20508338) до Науково-виробничого товариства з обмеженою відповідальністю «РЕЗОНАНС ЛТД» (69063, Запорізька область, м. Запоріжжя, вул. Поштова, буд. 69, кв. 107, ЄДРПОУ 13627516) про стягнення суми адміністративно-господарських санкцій та пені за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю, -

ВСТАНОВИВ:

23.09.2026 року Запорізьке обласне відділення Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю звернулося до Запорізького окружного адміністративного суду з позовом до Науково-виробничого товариства з обмеженою відповідальністю «РЕЗОНАНС ЛТД», в якому просить суд:

стягнути з НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "РЕЗОНАНС ЛІД" на користь Запорізького обласного відділення Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю суму адміністративно- господарських санкцій та пені за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю у 2025 році у розмірі 56 300,15 грн.

Ухвалою суду від 28 вересня 2026 року позовну заяву було залишено без руху. Позивачу надано строк для усунення недоліків позовної заяви протягом 5 (п`ять) днів, з моменту отримання копії даної ухвали, шляхом надання до суду доказів про сплату судового збору у розмірі 3328,00 грн. та заяви про поновлення строку звернення до суду з доказами поважності причин його пропуску.

02.10.2026 року, на виконання вимог ухвали суду від 28.09.2026 року, представником позивача було надано платіжну інструкцію №760 від 30.09.2026 року про сплату судового збору у розмірі 3328,00 грн.

Також, 02.10.2026 року представником позивача було надано заяву про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду. Вказана заява зокрема обґрунтована тим, що ч. 4 ст. 20 Закону України «Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні» від 21.03.1991 р. №875-ХІІ (в редакції до 01.01.2026р.) визначено, що адміністративно-господарські санкції розраховуються та сплачуються підприємствами, установами, організаціями, у тому числі підприємствами, організаціями громадських об`єднань осіб з інвалідністю, фізичними особами, зазначеними в частині першій цієї статті, самостійно в строк до 15 квітня року, наступного за роком, в якому відбулося порушення нормативу, встановленого частиною першою статті 19 цього Закону. Позови про стягнення адміністративно-господарських санкцій і пені пред`являються протягом шести місяців після закінчення строку для самостійної сплати, встановленого частиною четвертою цієї статті. Таким чином, позови про стягнення адміністративно-господарських санкцій і пені за 2025 рік відділення Фонду може пред`являти з 16.04.2026 по 15.10.2026 року включно. Позовну заяву до відповідача подано 17.09.2026 року, в термін визначений Законом України №875-ХІІ (в редакції до 01.01.2026р.). Вважає, що встановлений ст. 122 КАСУ, тримісячний строк, пропущено з законних підстав.

Розглянувши вказану заяву, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст.122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Для звернення до адміністративного суду суб`єкта владних повноважень встановлюється тримісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня виникнення підстав, що дають суб`єкту владних повноважень право на пред`явлення визначених законом вимог. Цим Кодексом та іншими законами можуть також встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду суб`єкта владних повноважень.

Таким чином, позивач, як суб`єкт владних повноважень, має звернутись до адміністративного суду у тримісячний строк з дня виникнення підстав, що дають йому право на пред`явлення визначених законом вимог.

Віддак, суд вважає хибною правову позицію позивача стосовно можливості звернення до суду з даним позовом протягом шести місяців, викладену у заяві про поновлення строку звернення до суду.

Суд зауважує, що законодавче закріплення строків звернення з адміністративним позовом до суду є гарантією стабільності публічно правових відносин, призначенням якої є забезпечення своєчасної реалізації права на звернення до суду, забезпечення стабільної діяльності суб`єктів владних повноважень при здійсненні управлінських функцій, дисциплінування учасників адміністративного судочинства.

Інститут строків в адміністративному процесі сприяє досягненню юридичної визначеності у публічно-правових відносинах, а також стимулює учасників адміністративного процесу добросовісно ставитися до виконання своїх обов`язків. Ці строки обмежують час, протягом якого публічно-правові відносини можуть вважатися спірними. Тому, якщо протягом законодавчо встановленого строку особа не звернулася до суду за вирішенням спору, відповідні відносини набувають ознаки стабільності.

Частиною 2 статті 55 Конституції України передбачено, що кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб. При цьому звернення до суду може здійснюватися у межах встановленого строку, який в адміністративному судочинстві визначений як строк звернення до суду.

Відповідно до Порядку сплати підприємствами, установами, організаціями та фізичними особами, що використовують найману працю, суми адміністративно-господарських санкцій та пені за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31.01.2007 № 70, роботодавці самостійно сплачують суму адміністративно-господарських санкцій відділенням Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю (далі - відділення Фонду) за своїм місцезнаходженням (для юридичних осіб) або місцем проживання (для фізичних осіб - підприємців) на рахунки, відкриті в органах Казначейства, до 15 квітня року, що настає за роком, в якому відбулося порушення нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю.

Сума адміністративно-господарських санкцій, що сплачується роботодавцем за попередній рік, розраховується Фондом соціального захисту осіб з інвалідністю на підставі показників звітності з Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування та зазначається у розрахунку сум адміністративно-господарських санкцій (далі - розрахунок).

У разі зміни до 31 березня показників за попередній рік у Державному реєстрі загальнообов`язкового державного соціального страхування, що впливають на визначену у розрахунку суму адміністративно-господарських санкцій, Фонд соціального захисту осіб з інвалідністю здійснює перерахунок та визначає в уточненому розрахунку суму адміністративно-господарських санкцій, яку повинен сплатити роботодавець.

Сума адміністративно-господарських санкцій, зазначена в уточненому розрахунку, не переглядається.

Якщо сума адміністративно-господарських санкцій, що самостійно сплачені роботодавцем у строк до 15 квітня року, що настає за роком, в якому відбулося невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю, перевищує суму адміністративно-господарських санкцій, що нарахована в уточненому розрахунку, надміру сплачені кошти повертаються роботодавцю в установленому законодавством порядку.

Верховний Суд у постановах від 06.11.2020 у справі №160/8707/19, від 06.02.2018 у справі №П/811/2242/15, від 05.07.2018 у справі №809/1933/16 та від 08.08.2019 у справі №809/1931/16 зазначив, що адміністративно-господарські санкції за недотримання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів сплачується (нараховується, застосовується) підприємствами самостійно до 15 квітня року, наступного за роком, в якому відбулося порушення нормативу, встановленого частиною першою статті 19 цього Закону.

При цьому, Верховним Судом України зазначено, що саме з 16 квітня відповідного року у контролюючого органу виникає право на стягнення несплачених підприємством самостійно сум санкцій у судовому порядку. Крім того, на дані правовідносини поширюється строк звернення до суду, встановлений КАС України.

Отже, у вказаних постановах Верховного Суду викладено правовий висновок щодо тримісячного строку звернення до суду у справах за позовом Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю, який поширюється, у тому числі, і на вимоги про стягнення пені.

Тримісячний строк звернення позивача до суду з розглядуваним адміністративним позовом про стягнення адміністративно-господарських санкцій та пені щодо звіту про зайнятість та працевлаштування інвалідів за 2025 рік розпочався 16.04.2026 та закінчився 16.07.2026.

При цьому, позовну заяву подано до суду 17.09.2026, тобто звернення до адміністративного суду відбулось з пропуском тримісячного строку, встановленого статтею 122 КАС України.

Окрім того, суд не приймає до уваги та вважає неприйнятними посилання представника позивача на ч. 4 ст. 20 Закону України «Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні» від 21.03.1991 р. №875-ХІІ (в редакції до 01.01.2026р.), оскільки статтю 20 було виключено на підставі Закону № 4219-IX від 15.01.2025.

Тобто, представник позивача посилається на норми Закону, як на підставу для поновлення пропущеного строку звернення до суду, які на момент звернення до суду із цим позовом є не діючими.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про відмову в задоволенні заяви представника позивача від 02.10.2026 року про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду.

Відповідно до частини другої статті 121 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), встановлений судом процесуальний строк може бути продовжений судом за заявою учасника справи, поданою до закінчення цього строку, чи з ініціативи суду.

За наведених обставин, з метою забезпечення права позивача на доступ до правосуддя, гарантованого статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, суд вважає за необхідне продовжити позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви на 5 днів з дня вручення даної ухвали.

Керуючись статтями 121, 243, 248, 256 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

В задоволенні заяви представника позивача від 02.10.2026 року про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, - відмовити.

Процесуальний строк, встановлений судом для усунення недоліків позовної заяви згідно з ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 28 вересня 2026 року у справі №280/10116/26 продовжити.

Надати позивачу строк 5 днів, які відліковуються з моменту отримання даної ухвали на усунення недоліків позовної заяви, шляхом надання до суду заяви про поновлення строку звернення до суду з доказами поважності причин його пропуску.

Ухвала оскарженню не підлягає та відповідно до частини 2 ст. 256 КАСУ набирає законної сили з моменту її підписання.

Суддя А.Б. Христофоров