Court ruling № 140296350, 02.10.2026, Odesa District Administrative Court

Справа № 420/28867/26

УХВАЛА

про відкриття провадження в адміністративній справі

02 жовтня 2026 року м. Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Бездрабко О.І., перевіривши виконання вимог статей 160-161 КАС України за позовною заявою Роздільнянської громадської організації "Кінноспортивний клуб "Богнатове" до Головного управління Національної соціальної сервісної служби в Одеській області про визнання протиправною та скасування вимоги,

встановив:

Роздільнянська громадська організація "Кінноспортивний клуб "Богнатове" звернулася з позовною заявою до Головного управління Національної соціальної сервісної служби в Одеській області, в якій просить визнати протиправними та скасувати у повному обсязі вимоги щодо усунення порушень, викладені у пунктах 1 9 розділу 12 акта проведення позапланової перевірки № ОД26-ПЗ/116В від 18.08.2026, оформленого Головним управлінням Національної соціальної сервісної служби в Одеській області щодо Роздільнянської громадської організації "Кінноспортивний клуб "Богнатово".

Зазначений спір згідно ст.19 КАС України належить до юрисдикції адміністративних судів та має розглядатися в порядку адміністративного судочинства.

Позовна заява відповідає вимогам, встановленим ст.ст.160, 161, 172 КАС України, та подана з дотриманням правил підсудності особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність.

Підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених Кодексом адміністративного судочинства України, немає.

У позовній заяві позивачем заявлено клопотання про розгляд справи за правилами загального позовного провадження.

При вирішенні даного клопотання суддя виходить з наступного.

Частиною 1 статті 12 КАС України передбачено, що адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного).

Згідно ч.2 ст.12 КАС України спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи.

Частиною 4 статті 12 КАС України визначено виключний перелік справ, які підлягають розгляду за правилами загального позовного провадження.

Приписами ч.3 ст.257 КАС України встановлено, що при вирішенні питання про розгляд справи за правилами спрощеного або загального позовного провадження суд враховує: 1) значення справи для сторін; 2) обраний позивачем спосіб захисту; 3) категорію та складність справи; 4) обсяг та характер доказів у справі, в тому числі чи потрібно у справі призначати експертизу, викликати свідків тощо; 5) кількість сторін та інших учасників справи; 6) чи становить розгляд справи значний суспільний інтерес; 7) думку сторін щодо необхідності розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження.

З аналізу даних правових норм слідує, що законодавцем визначено категорії справ, які мають розглядатися виключно в порядку загального позовного провадження, до яких не відносяться дана справ. Однак, враховуючи значення даної справи для позивача, а також обсяг та характер доказів у справі, суддя вважає за доцільне здійснити розгляд справи за правилами загального позовного провадження, у зв`язку з чим клопотання позивача підлягає задоволенню.

Також позивачем разом з позовною заявою подано клопотання про витребування доказів, а саме:

1) у Головного управління Національної соціальної сервісної служби в Одеській області:

- документ або відомості системи реєстрації вхідної кореспонденції, що підтверджують реєстрацію перших зауважень позивача від 21.08.2026 до акта № ОД26-ПЗ/116В, із зазначенням дати реєстрації та вхідного номера; документ, яким було оформлено результат їх розгляду, якщо такий документ складався; документи, якими оформлено внесення за результатами цих зауважень змін, доповнень або уточнень до акта, а якщо складався інший остаточний документ - його копію;

- оригінал Примірника № 1 акта № ОД26-ПЗ/116В від 18.08.2026 з усіма додатками - у тому вигляді та комплектності, в яких він зберігається у Головному управлінні, - для огляду судом, а також його належним чином засвідчену копію для долучення до матеріалів справи;

- електронний файл (файли) акта № ОД26-ПЗ/116В у тому електронному форматі, в якому він створювався, редагувався та/або зберігається у Головному управлінні, із наявними метаданими файла щодо дати створення, дати останнього редагування та автора, а також наявні у Відповідача відомості системи електронного документообігу щодо створення, погодження, реєстрації та руху цього документа;

- усі наявні у Головного управління документи, що підтверджують службовий виїзд та/або фактичне виконання 17.08.2026 та 18.08.2026 у с.Богнатове службових завдань працівниками Головного управління, включеними до складу робочої групи: ОСОБА_1 , ОСОБА_2 та ОСОБА_3 , у тому числі накази, доручення, службові завдання, службові записки, заявки, документи обліку службових виїздів та інші документи, якщо такі складалися;

- усі наявні у відповідача документи та електронні відомості, що підтверджують телефонне з`єднання з ОСОБА_4 , під час якого, за твердженням відповідача у відповіді № 679/06-08-26, ОСОБА_4 повідомив, що акт перевірки підписувати не буде, зокрема відомості про дату і час з`єднання, номер телефону, з якого здійснювався дзвінок, номер телефону, на який здійснювався дзвінок, та особу, яка здійснила відповідний дзвінок, якщо такі відомості перебувають у володінні відповідача;

- електронний файл Довідки за результатами позапланового заходу державного контролю діяльності кінноспортивного клубу "Богнатово" щодо дотримання прав дітей у тому вигляді, в якому він був отриманий та/або зберігається у Головному управлінні, а також наявні реєстраційні відомості та відомості системи електронного документообігу (у тому числі АСКОД, якщо документ надходив через цю систему) щодо дати і часу її надходження, реєстрації та долучення до матеріалів перевірки;

- документи та відомості внутрішньої системи електронного документообігу відповідача, що підтверджують отримання і долучення до матеріалів перевірки документа "Пояснення директора і підписанта КСК "Богнатово"", зазначеного у пункті 14 акта як додаток на 2 аркушах, із зазначенням дати та способу його фактичного надходження до Головного управління, а також електронний файл цього документа у тому вигляді, в якому він був отриманий відповідачем, якщо такий файл зберігається;

2) у Національної соціальної сервісної служби України:

- повну копію звернення (скарги) ОСОБА_5 від 11.07.2026 № К-2048-1.1-елн-03 у тому вигляді, в якому воно надійшло до Національної соціальної сервісної служби України, разом з усіма додатками та матеріалами, що були його невід`ємною частиною;

- належним чином засвідчену копію листа Національної соціальної сервісної служби України від 29.07.2026 № 0000-03.1-9/П/265-2026/9795 разом з усіма додатками та матеріалами, які фактично направлялися з ним до Головного управління Нацсоцслужби в Одеській області;

- копії інших актів, матеріалів, доручень, службових записок, звернень та документів, які були підставою для направлення листа від 29.07.2026 № 0000-03.1-9/П/265-2026/9795 та/або проведення позапланової перевірки кінно-спортивного клубу "Богнатово";

- документи, що підтверджують дату та спосіб фактичного направлення до Головного управління Нацсоцслужби в Одеській області листа від 29.07.2026 № 0000-03.1-9/П/265-2026/9795 і доданих до нього матеріалів;

- копії всіх документів та матеріалів, які надходили до Національної соціальної сервісної служби України від Головного управління Нацсоцслужби в Одеській області за результатами зазначеної позапланової перевірки, у тому числі актів, довідок, звітів, службових записок та додатків до них, із зазначенням дати надходження кожного документа.

При вирішенні даних клопотань суддя виходить з наступного.

За приписами ч.4 ст.9 КАС України суд вживає передбачені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Відповідно до ст.72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: письмовими, речовими і електронними доказами; висновками експертів; показаннями свідків.

Згідно з ч.ч.1, 2 ст.94 КАС України письмовими доказами є документи (крім електронних документів), які містять дані про обставини, що мають значення для правильного вирішення спору. Письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом. Якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього.

З урахування вказаних приписів суддя вважає за необхідне витребувати у Головного управління Національної соціальної служби в Одеській області та Національної соціальної сервісної служби України докази, які безпосередньо стосуються предмету позову, зокрема,

1) у Головного управління Національної соціальної сервісної служби в Одеській області належним чином засвідчені копії всіх матеріалів, які слугували підставою для призначення та проведення перевірки позивача, прийняття оскаржуваної вимоги, у тому числі: акта № ОД26-ПЗ/116В від 18.08.2026 р. з додатками; усіх документів, що підтверджують службовий виїзд та/або фактичне виконання 17.08.2026 р. та 18.08.2026 р. у с.Богнатове службових завдань працівниками Головного управління, включеними до складу робочої групи: ОСОБА_1 , ОСОБА_2 та ОСОБА_3 (наказів, доручень, службових завдань, службових записок, заявок, документів обліку службових виїздів, тощо); документів та електронних відомостей, що підтверджують телефонне з`єднання з ОСОБА_4 , під час якого, за твердженням відповідача у відповіді № 679/06-08-26, ОСОБА_4 повідомив, що акт перевірки підписувати не буде, зокрема відомості про дату і час з`єднання, номер телефону, з якого здійснювався дзвінок, номер телефону, на який здійснювався дзвінок, та особу, яка здійснила відповідний дзвінок, якщо такі відомості перебувають у володінні відповідача; документів або відомостей системи реєстрації вхідної кореспонденції, що підтверджують реєстрацію зауважень позивача від 21.08.2026 до акта № ОД26-ПЗ/116В, із зазначенням дати реєстрації та вхідного номера; документу, яким було оформлено результат їх розгляду; документів, якими оформлено внесення за результатами цих зауважень змін, доповнень або уточнень до акта, а якщо складався інший остаточний документ - його копію; довідки за результатами позапланового заходу державного контролю діяльності кінноспортивного клубу "Богнатово" щодо дотримання прав дітей, а також наявні реєстраційні відомості та відомості системи електронного документообігу (у тому числі АСКОД, якщо документ надходив через цю систему) щодо дати і часу її надходження, реєстрації та долучення до матеріалів перевірки; документів та відомостей внутрішньої системи електронного документообігу відповідача, що підтверджують отримання і долучення до матеріалів перевірки документа "Пояснення директора і підписанта КСК "Богнатово"", зазначеного у пункті 14 акта як додаток на 2 аркушах, із зазначенням дати та способу його фактичного надходження до Головного управління, а також самих пояснень;

2) у Національної соціальної сервісної служби України належним чином засвідчені копії: звернення (скарги) ОСОБА_5 від 11.07.2026 № К-2048-1.1-елн-03 з усіма додатками та матеріалами, що були до нього долучені; листа Національної соціальної сервісної служби України від 29.07.2026 № 0000-03.1-9/П/265-2026/9795 разом з усіма додатками та матеріалами, які фактично направлялися з ним до Головного управління Нацсоцслужби в Одеській області; у разі наявності копії інших актів, матеріалів, доручень, службових записок, звернень та документів, які були підставою для направлення листа від 29.07.2026 № 0000-03.1-9/П/265-2026/9795 та/або проведення позапланової перевірки Роздільнянської громадської організації "Кінноспортивний клуб "Богнатово"; документів, що підтверджують дату та спосіб фактичного направлення до Головного управління Нацсоцслужби в Одеській області листа від 29.07.2026 № 0000-03.1-9/П/265-2026/9795 і доданих до нього матеріалів; всіх документів та матеріалів, які надходили до Національної соціальної сервісної служби України від Головного управління Нацсоцслужби в Одеській області за результатами зазначеної позапланової перевірки, у тому числі актів, довідок, звітів, службових записок та додатків до них, із зазначенням дати надходження кожного документа.

Отже, клопотання позивача про витребування підлягає частковому задоволенню.

Крім того, суддя вважає за необхідно на підставі ст.49 КАС України залучити до участі у розгляді справи в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Національну соціальну сервісну службу України, оскільки рішення у справі може вплинути на її права, інтереси та обов`язки.

Керуючись ст.ст.49, 80, 171, 243, 248, 257 КАС України, суддя -

ухвалив:

Відкрити провадження в адміністративній справі за позовною заявою Роздільнянської громадської організації "Кінноспортивний клуб "Богнатове" до Головного управління Національної соціальної сервісної служби в Одеській області про визнання протиправною та скасування вимоги.

Залучити до участі у розгляді справи в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Національну соціальну сервісну служби України (01601, м.Київ, вул.Еспланадна, 8/10, код ЄДРПОУ 43902987).

Справа буде розглядатися за правилами загального позовного провадження.

Розпочати підготовку справи до судового розгляду.

Призначити підготовче засідання на 02 листопада 2026 року о 11:00 годині в приміщенні Одеського окружного адміністративного суду за адресою: м.Одеса, Фонтанська дорога, 14.

Викликати для участі в підготовчому засіданні учасників справи (їх представників).

Відповідачу подати до суду відзив на позовну заяву протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення відповідачу ухвали про відкриття провадження.

Роз`яснити відповідачеві, що відповідно до ч.ч.3, 4 ст.162 КАС України до відзиву мають бути додані документи, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи.

У разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин справа буде вирішена за наявними матеріалами.

Запропонувати позивачу надати відповідь на відзив протягом п`яти днів з дня отримання відзиву.

Запропонувати відповідачу надати заперечення щодо відповіді на відзив у триденний строк з дня її отримання.

Запропонувати третій особі надати пояснення щодо позовної заяви протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання ухвали.

Зобов`язати Головне управління Національної соціальної сервісної служби в Одеській області разом з відзивом на позовну заяву надати до суду належним чином засвідчені копії всіх матеріалів, які слугували підставою для призначення та проведення перевірки позивача, прийняття оскаржуваної вимоги, у тому числі:

- акта № ОД26-ПЗ/116В від 18.08.2026 р. з додатками;

- усіх документів, що підтверджують службовий виїзд та/або фактичне виконання 17.08.2026 р. та 18.08.2026 р. у с.Богнатове службових завдань працівниками Головного управління, включеними до складу робочої групи: ОСОБА_1 , ОСОБА_2 та ОСОБА_3 (наказів, доручень, службових завдань, службових записок, заявок, документів обліку службових виїздів, тощо);

- документів та електронних відомостей, що підтверджують телефонне з`єднання з ОСОБА_4 , під час якого, за твердженням відповідача у відповіді № 679/06-08-26, ОСОБА_4 повідомив, що акт перевірки підписувати не буде, зокрема відомості про дату і час з`єднання, номер телефону, з якого здійснювався дзвінок, номер телефону, на який здійснювався дзвінок, та особу, яка здійснила відповідний дзвінок, якщо такі відомості перебувають у володінні відповідача;

- документів або відомостей системи реєстрації вхідної кореспонденції, що підтверджують реєстрацію зауважень позивача від 21.08.2026 до акта № ОД26-ПЗ/116В, із зазначенням дати реєстрації та вхідного номера; документу, яким було оформлено результат їх розгляду; документів, якими оформлено внесення за результатами цих зауважень змін, доповнень або уточнень до акта, а якщо складався інший остаточний документ - його копію;

- довідки за результатами позапланового заходу державного контролю діяльності кінноспортивного клубу "Богнатово" щодо дотримання прав дітей, а також наявні реєстраційні відомості та відомості системи електронного документообігу (у тому числі АСКОД, якщо документ надходив через цю систему) щодо дати і часу її надходження, реєстрації та долучення до матеріалів перевірки;

- документів та відомостей внутрішньої системи електронного документообігу відповідача, що підтверджують отримання і долучення до матеріалів перевірки документа "Пояснення директора і підписанта КСК "Богнатово"", зазначеного у пункті 14 акта як додаток на 2 аркушах, із зазначенням дати та способу його фактичного надходження до Головного управління, а також самих пояснень.

Зобов`язати Національну соціальну сервісну службу України разом з поясненнями або протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання ухвали надати до суду належним чином засвідчені копії:

- звернення (скарги) ОСОБА_5 від 11.07.2026 № К-2048-1.1-елн-03 з усіма додатками та матеріалами, що були до нього долучені;

- листа Національної соціальної сервісної служби України від 29.07.2026 № 0000-03.1-9/П/265-2026/9795 разом з усіма додатками та матеріалами, які фактично направлялися з ним до Головного управління Нацсоцслужби в Одеській області;

- у разі наявності копії інших актів, матеріалів, доручень, службових записок, звернень та документів, які були підставою для направлення листа від 29.07.2026 № 0000-03.1-9/П/265-2026/9795 та/або проведення позапланової перевірки Роздільнянської громадської організації "Кінноспортивний клуб "Богнатово";

- документів, що підтверджують дату та спосіб фактичного направлення до Головного управління Нацсоцслужби в Одеській області листа від 29.07.2026 № 0000-03.1-9/П/265-2026/9795 і доданих до нього матеріалів;

- всіх документів та матеріалів, які надходили до Національної соціальної сервісної служби України від Головного управління Нацсоцслужби в Одеській області за результатами зазначеної позапланової перевірки, у тому числі актів, довідок, звітів, службових записок та додатків до них, із зазначенням дати надходження кожного документа.

Копію ухвали суду надіслати (надати) учасникам справи (їх представникам).

Роз`яснити учасникам справи про можливість отримання інформації по справі, що розглядається, на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет за посиланням: https://adm.od.court.gov.ua/sud1570/

Ухвала про відкриття провадження у справі набирає законної сили з моменту її підписання суддею та оскарженню не підлягає.

Суддя О.І. Бездрабко

Інформація про процесуальні права осіб, які приймають участь у справі

Ст. 44 КАС України, права та обов`язки учасників справи

1. Учасники справи мають рівні процесуальні права та обов`язки.

2. Учасники справи зобов`язані добросовісно користуватися належними їм процесуальними правами і неухильно виконувати процесуальні обов`язки.

3. Учасники справи мають право: 1) ознайомлюватися з матеріалами справи, робити з них витяги, копії, одержувати копії судових рішень; 2) подавати докази; брати участь у судових засіданнях, якщо інше не визначено законом; брати участь у дослідженні доказів; ставити питання іншим учасникам справи, а також свідкам, експертам, спеціалістам; 3) подавати заяви та клопотання, надавати пояснення суду, наводити свої доводи, міркування щодо питань, які виникають під час судового розгляду, і заперечення проти заяв, клопотань, доводів і міркувань інших осіб; 4) ознайомлюватися з протоколом судового засідання, записом фіксування судового засідання технічними засобами, робити з них копії, подавати письмові зауваження з приводу їх неправильності чи неповноти; 5) оскаржувати судові рішення у визначених законом випадках; 6) користуватися іншими визначеними законом процесуальними правами.

4. Учасники справи можуть за власний рахунок додатково замовити та отримати в суді засвідчені копії документів і витяги з них.

5. Учасники справи зобов`язані: 1) виявляти повагу до суду та до інших учасників судового процесу; 2) сприяти своєчасному, всебічному, повному та об`єктивному встановленню всіх обставин справи; 3) з`являтися в судове засідання за викликом суду, якщо їх явка визнана судом обов`язковою; 4) подавати наявні у них докази в порядку та строки, встановлені законом або судом, не приховувати докази; 5) надавати суду повні і достовірні пояснення з питань, які ставляться судом, а також учасниками справи в судовому засіданні; 6) виконувати процесуальні дії у встановлені законом або судом строки; 7) виконувати інші процесуальні обов`язки, визначені законом або судом.

6. За введення суду в оману щодо фактичних обставин справи винні особи несуть відповідальність, встановлену законом.

7. Документи (в тому числі процесуальні документи, письмові та електронні докази тощо) можуть подаватися до суду, а процесуальні дії вчинятися учасниками справи в електронній формі з використанням Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, за винятком випадків, визначених цим Кодексом.

8. Процесуальні документи в електронній формі мають подаватися учасниками справи до суду з використанням Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи шляхом заповнення форм процесуальних документів відповідно до Положення про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему.

9. Учасник справи звільняється від обов`язку надсилати іншим учасникам справи або подавати до суду копії документів відповідно до кількості учасників справи, якщо він подає документи до суду в електронній формі. У такому разі копії відповідних документів іншим учасникам справи направляє суд. Якщо обсяг документів є надмірним, суд направляє учасникам справи тільки копії процесуальних документів та повідомлення про можливість ознайомитися з іншими матеріалами в приміщенні суду або через Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему.

10. Якщо документи подаються учасниками справи до суду або надсилаються іншим учасникам справи в електронній формі, такі документи скріплюються електронним цифровим підписом учасника справи (його представника). Якщо документи подаються учасниками справи до суду або надсилаються іншим учасникам справи в паперовій формі, такі документи скріплюються власноручним підписом учасника справи (його представника).

11. Якщо позов, апеляційна, касаційна скарга подані до суду в електронній формі, позивач, особа, яка подала скаргу мають подавати до суду заяви по суті справи, клопотання та письмові докази виключно в електронній формі, крім випадків, коли судом буде надано дозвіл на їх подання в паперовій формі.

Ст. 47 КАС України, процесуальні права та обов`язки сторін

1. Крім прав та обов`язків, визначених у статті 44 цього Кодексу, позивач має право на будь-якій стадії судового процесу відмовитися від позову. Позивач має право змінити предмет або підстави позову, збільшити або зменшити розмір позовних вимог шляхом подання письмової заяви до закінчення підготовчого засідання або не пізніше ніж за п`ять днів до першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження.

2. У разі направлення справи на новий розгляд до суду першої інстанції зміна предмета, підстав позову не допускаються, крім випадків, визначених цією статтею.

3. Зміна предмета або підстав позову при новому розгляді справи допускається в строки, встановлені частиною першою цієї статті, лише у випадку, якщо це необхідно для захисту прав позивача у зв`язку із зміною фактичних обставин справи, що сталася після закінчення підготовчого засідання, або, якщо справа розглядалася за правилами спрощеного позовного провадження початку першого судового засідання при первісному розгляді справи.

4. Крім прав та обов`язків, визначених у статті 44 цього Кодексу, відповідач має право визнати позов повністю або частково, подати відзив на позовну заяву.

5. Сторони можуть досягнути примирення на будь-якій стадії судового процесу, що є підставою для закриття провадження в адміністративній справі.

6. Суд не приймає відмови позивача від позову, визнання позову відповідачем і не визнає умов примирення сторін, якщо ці дії суперечать закону або порушують чиї-небудь права, свободи чи інтереси.

7. У разі подання будь-якої заяви, визначеної частиною першою або третьою цієї статті, до суду подаються докази направлення копії такої заяви та доданих до неї документів іншим учасникам справи. У разі неподання таких доказів суд не приймає до розгляду та повертає заявнику відповідну заяву, про що зазначає у судовому рішенні.

8. Відповідач, який не є суб`єктом владних повноважень, може пред`явити зустрічний позов відповідно до положень статті 177 цього Кодексу.