Decision № 140114921, 21.09.2026, Khmelnytskyi City and District Court of Khmelnytskyi Oblast

Справа № 686/11295/26

Провадження № 2/686/7482/26

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 вересня 2026 року Хмельницький міськрайонний суд

Хмельницької області в складі:

головуючого-судді Мазурок О. В.

при секретарі Цибульській Г.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Хмельницькому, в порядку

ст. 247 ЦПК України, цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Держави України, представник Державна казначейська служба України про відшкодування моральної шкоди, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області із позовом до Держави України в особі Державної казначейської служби України про відшкодування моральної шкоди завданої тривалою бездіяльністю Державної казначейської служби України, внаслідок порушенням його права на справедливий суд в порядку ст. 6 та ст. 1 Першого протоколу Європейської конвенції з прав людини, ч. 1 ст. 23 та ст. 1167 і 1173 ЦК України та ст. 55, 56, ч. 9 ст. 129, ст. 129-1 Конституції України. внаслідок невиконання рішень суду в справах: №686/25511/20, №686/13188/21, №686/13975/23, №686/28905/23, №686/10337/24, №686/17187/24, №686/20010/25.

На обґрунтування свого позову він вказав, що внаслідок невиконання рішень суду в справах: №686/25511/20, №686/13188/21, №686/13975/23, №686/28905/23, №686/10337/24, №686/17187/24, 686/20010/25 йому заподіяна моральна шкода в розмірі сто десять мільйонів гривень.

Позивач в позовній заяві вказав про розгляд справи без його участі, позовні вимоги підтримує.

Представник відповідача в судове засідання не з`явився, про час та місце судового розгляду справи повідомлений у встановленому законом порядку, подав відзив, в якому просив відмовити в задовлені позову.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовна заява не підлягає задоволенню з наступних підстав: судом об`єктивно встановлено, що 03.03.2025 Головне управління Державної казначейської служби України у Хмельницькій області отримало заяву ОСОБА_1 про виконання виконавчого листа Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 03.03.2025 по справі № 686/25511/20 щодо стягнення з Державного бюджету України через Державну казначейську службу України на відшкодування моральної шкоди 1 000 гривень. Відповідно до абз. 1 п. 36 Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 №845 у разі здійснення безспірного списання коштів державного бюджету згідно з пунктом 35 цього Порядку стягувачі подають документи, зазначені у пункті 6 цього Порядку, до органу Казначейства за місцезнаходженням органу державної влади, внаслідок незаконно прийнятих рішень, дій чи бездіяльності якого заподіяно шкоду. Головне управління Казначейства на виконання п. 36 Порядку виконання рішень листом від 04.03.2025 № 04-20-10/1480 надіслало за належністю Виконавчий лист по справі № 686/25511/20 для виконання до Казначейства. 13.03.2025 вказаний лист надійшов до Державної казначейської служби України. Виконавчий лист по справі № 686/25511/20 про стягнення з Державного бюджету України через Державну казначейську службу України на відшкодування моральної шкоди 1 000 грн не виконано у зв`язку з недостатнім обсягом фінансування.

02.01.2025 до Головного управління Казначейства надійшла заява ОСОБА_1 про прийняття до виконання виконавчого листа Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 12.12.2022 по справі № 686/13188/21 щодо стягнення з Держави України на користь ОСОБА_1 500 грн компенсації моральної шкоди та 10 грн майнової шкоди. Головне управління Казначейства на виконання абзацу 2 п.36 Порядку виконання рішень, направило до Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області та Офісу Генерального прокурора лист від 02.01.2025 № 04-20- 10/48 щодо надання у разі наявності документів (відомостей), які можуть бути підставою для зупинення безспірного списання коштів державного бюджету і їх перерахування на рахунок стягувача на виконання Виконавчого листа по справі № 686/13188/21. Головне управління Національної поліції в Хмельницькій області листом від 08.01.2025 №4507-2025 та Офіс Генерального прокурора листом від 08.01.2025 № 15/1/2-14110-21 повідомили Головне управління Казначейства про відсутність документів (відомостей), які можуть бути підставою для зупинення безспірного списання коштів державного бюджету. Головне управління Казначейства на виконання п.п. 35-37 Порядку виконання рішень листом від 14.01.2025 № 04-20-08/368 надіслало Виконавчий лист по справі № 686/13188/21 та інші документи, передбачені Порядком виконання рішень, для виконання до Казначейства. 16.01.2025 лист отримано Казначейством. Виконавчий лист по справі № 686/13188/21 про стягнення з Держави України на користь ОСОБА_1 500 грн компенсації моральної шкоди та 10 грн майнової шкоди станом на даний час не виконано.

22.12.2023 до Головного управління Казначейства надійшли виконавчі листи Хмельницького міськрайонного суду від 22.12.2023 по справі № 686/13975/23-ц про стягнення з Держави Україна за рахунок Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 три проценти річних від простроченої суми в розмірі 5554,52 грн, інфляційні витрати в розмірі 44 633,88 грн та 3 145,00 грн правничої допомоги . Головне управління Казначейства з метою вжиття заходів, передбачених Порядком виконання рішень, надіслало до Казначейства листом від 22.12.2023 № 04-20-08/8259 документи щодо безспірного списання коштів згідно Виконавчих листів по справі № 686/13975/23-ц на користь ОСОБА_1 . Казначейство, виявивши описку у сумі інфляційних втрат у відповідному виконавчому листі та у постанові Хмельницького апеляційного суду від 30.11.2023, звернулась до Хмельницького апеляційного суду із заявою про виправлення описки. Хмельницький апеляційний суд у постанові від 11.07.2024 виправив відповідну описку, зазначивши правильну суму інфляційних втрат у розмірі 34 633,88 грн. Виконавчі листи по справі № 686/13975/23-ц про стягнення з Держави Україна за рахунок Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 3% річних від простроченої суми в розмірі 5 554,52 грн, інфляційні витрати в розмірі 34 633,88 грн та 3 145,00 грн правничої допомоги на дату подання відзиву не виконано.

12.02.2024 Хмельницький міськрайонний суд Хмельницький області розглянувши цивільну справу №686/28905/23 за позовом ОСОБА_1 до Державного підприємства Радгосп «Лісовогринівецький» про стягнення заробітної плати вирішив стягнути з Державного підприємства Радгосп «Лісовогринівецький» невиплачену заробітну плату у розмірі 128 443,03 грн на користь ОСОБА_1 та середній заробіток за час затримки розрахунку при звільненні 34 940,88 гривень. 06.06.2024 Хмельницький міськрайонний суд Хмельницької області видав виконавчий лист по справі №686/28905/23. 04.07.2025 до Головного управління Казначейства надійшла заява ОСОБА_1 про прийняття до виконання виконавчого листа по справі №686/28905/23 з відповідними додатками. На виконання пп. 3 п. 9 Порядку виконання рішень Головне управління Казначейства листом від 11.07.2025 № 04-17-10/4737 повернуло без виконання виконавчий лист Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 06.06.2024 по справі №686/28905/23 ОСОБА_1 07.08.2025 до Головного управління Казначейства надійшла повторна заява ОСОБА_1 з відповідними додатками. На виконання пп. 3 п. 9 Порядку виконання рішень Головне управління Казначейства листом від 22.08.2025 № 04-17-10/5858 повернуло без виконання виконавчий лист Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 06.06.2024 по справі №686/28905/23 ОСОБА_1 . У листі від 22.08.2025 № 04-17-10/5858 було роз`яснено, що для виконання виконавчого листа по справі №686/28905/23 стягувачу необхідно звернутись до органів державної виконавчої служби відповідно до ст. 4 Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень». Органи Державної виконавчої служби у разі неможливості виконання виконавчого документа зобов`язані направити його до Державної казначейської служби України для його виконання за рахунок коштів, передбачених бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду. Органами ДВС було передано до Казначейства на виконання виконавчий лист Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 06.06.2024 по справі №686/28905/23 та з 08.09.2025 року зазначений виконавчий лист обліковується у Казначействі за бюджетною програмою за КПКВК 3504040 «Заходи щодо виконання рішень суду, що гарантовані державою» за другою чергою погашення заборгованості. Виконавчий лист Хмельницького міськрайонного суду від 06.06.2024 по справі №686/28905/23 на дату подання відзиву не виконано.

01.10.2024 до Головного управління Казначейства надійшла заява ОСОБА_1 про прийняття до виконання виконавчого листа Хмельницького міськрайонного суду від 30.09.2024 по справі № 686/10337/24 про стягнення з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 3% річних в сумі 14,00 грн та 97,21 грн інфляційних втрат від простроченого зобов`язання в розмірі 300,00 грн, а всього 111,21 грн. З метою вжиття заходів, передбачених Порядком виконання рішень, Головне управління Казначейства надіслало до Казначейства виконавчий лист Хмельницького міськрайонного суду від 30.09.2024 по справі № 686/10337/24 та інші додатки листом від 02.10.2024 № 04-17-10/7543. Листом від 14.10.2024 № 5-11-11/23068 Казначейство повідомило Заявника про те, що вищевказаний виконавчий лист прийнято до виконання та він обліковується у Казначействі з 10.10.2024 за бюджетною програмою за КПКВК 3504040 «Заходи щодо виконання рішень суду, що гарантовані державою» за третьою чергою погашення заборгованості. Виконавчий лист Хмельницького міськрайонного суду від 30.09.2024 по справі № 686/10337/24 про стягнення з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 3% річних в сумі 14,00 грн та 97,21 грн інфляційних втрат від простроченого зобов`язання в розмірі 300,00 грн, а всього 111,21 грн на дату подання відзиву не виконано.

12.02.2025 до Головного управління Казначейства надійшов виконавчий лист Хмельницького міськрайонного суду від 11.02.2025 по справі № 686/17187/24 про стягнення з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 інфляційних втрат до 250,24 гривень. Головне управління Казначейства з метою вжиття заходів, передбачених Порядком виконання рішень, надіслало до Казначейства листом від 13.02.2025 № 04-17-10/1009 документи щодо безспірного списання коштів згідно Виконавчого листа по справі № 686/17187/24 на користь ОСОБА_1 . З 18.02.2025 року Виконавчий лист знаходиться на виконанні у Казначействі. Виконавчий лист по справі № 686/17187/24 про стягнення з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 інфляційних втрат 250,24 гривень на дату подання відзиву не виконано.

26.01.2026 до Головного управління Казначейства надійшов виконавчий лист Хмельницького міськрайонного суду від 23.01.2026 по справі № 686/20010/25 про стягнення з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 інфляційних втрат за червень 2025 року 8 гривень. Головне управління Казначейства з метою вжиття заходів, передбачених Порядком виконання рішень, надіслало до Казначейства листом від 04-17-10/672 від 27.01.2026 документи щодо безспірного списання коштів згідно Виконавчого листа

по справі №686/20010/25 на користь ОСОБА_1 . З 02.02.2026 року Виконавчий лист знаходиться на виконанні у Казначействі. Виконавчий лист по справі № 686/20010/25 про стягнення з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 інфляційних втрат за червень 2025 року 8 гривень на дату подання відзиву не виконано.

Виконавчі листи по справах № 686/13975/23, № 686/17187/24 та № 686/10337/24, № 686/20010/25 виконуються Державною казначейською службою України за рахунок бюджетної програми КПКВК 3504040 «Забезпечення виконання рішень суду, що гарантовані державою» за третьою чергою погашення заборгованості за всіма іншоми рішеннями суду.

Згідно абзацу другого підпункту 1 пункту 9 розділу VI Прикінцеві та перехідні положення Бюджетного кодексу України та пункту 3 Порядку, безспірне списання коштів державного бюджету здійснюється Державною казначейською службою України, зокрема, за черговістю надходження таких рішень.

Пунктом 49 Порядку виконання рішень, передбачено, що у разі, коли для здійснення безспірного списання коштів державного бюджету необхідні додаткові кошти понад обсяг відповідних бюджетних призначень, Казначейство подає протягом 10 днів з дня надходження виконавчих документів Мінфіну пропозиції щодо необхідності внесення змін до закону про Державний бюджет України.

Відповідно до Порядку виконання рішень Державна казначейська служба України постійно звертається до Міністерства фінансів України із пропозиціями щодо необхідності визначення у Законі про Державний бюджет України достатнього обсягу коштів за бюджетною програмою, що дозволило б виконувати судові рішення, гарантовані державою, у встановлені законом строки.

Звернення Казначейства до Міністерства фінансів України підтверджується листами від 01.01.2024 №5-05-1-05/103, від 01.04.2024 №5-05-1-05/6984, від 02.05.2024 №5-05-1-05/9680, від 27.08.2024 №5-05-1-05/19221, від 07.10.2024 № 5-05-1-05/22565, від 18.10.2024 №5-05-1-05/23662, від 26.12.2024 №5-05-1-05/30053, від 06.01.2025 №5- 05-1-05/317, від 18.02.2025 № 5-05-1-05/3710, від 28.02.2025 № 5-05-1-05/4769, від 10.03.2025 №5-05-1- 5/5541, від 25.04.2025 №5-05-1-05/9103, від 12.05.2025 №5-05-1- 05/10409, від 02.06.2025 №5-05-1-05/12017, від 15.07.2025 №5-05-1-05/15422, від 15.08.2025 №5-05-1-05/17975, 05.09.2025 №5-05-1-05/19405, від 18.11.2025 №5-05-1- 05/25512, від 08.12.2025 №5-05-1-05/27048, від 19.01.2026 №5-05-1-05/1394, від 09.02.2026 №5-05-1-05/3372, від 02.03.2026 №5-05-1-05/5693.

Виконавчі листи по справі № 686/25511/20 та № 686/13188/21 виконуються Державною казначейською службою України за рахунок бюджетної програми КПКВК 3504030 «Відшкодування шкоди, завданої громадянинові незаконними діями органів дізнання, досудового слідства, прокуратури і суду, відшкодування громадянинові вартості конфіскованого та безхазяйного майна стягнутого в дохід держави, відшкодування шкоди, завданої фізичній чи юридичній особі незаконними рішеннями, діями чи бездіяльністю органів державної влади, їх посадових і службових осіб».

Згідно пп. 1 п. 9 VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України установлено, що до законодавчого врегулювання безспірного списання коштів бюджету та відшкодування збитків, завданих бюджету рішення суду про стягнення (арешт) коштів державного бюджету (місцевих бюджетів) виконується виключно Казначейством. Зазначені рішення передаються до Казначейства для виконання.

Казначейство постійно звертається до Міністерства фінансів України із пропозиціями щодо необхідності визначення у Законі про Державний бюджет України достатнього обсягу коштів за бюджетною програмою, що дозволило б виконувати судові рішення, гарантовані державою, у встановлені законом строки.

Звернення Казначейства до Міністерства фінансів України підтверджується листами від 01.01.2025 № 5-05-1-05/48, від 06.02.2025 № 5-05-1-05/2827, від 04.03.2025 № 5-05-1-05/5050, від 01.04.2025 № 5-05-1-05/7219, від 04.05.2025 № 5-05-1-05/9782, від 02.06.2025 № 5-05-1-05/12016, від 01.09.2025 № 5-05-1-05/19041, від 03.11.2025 № 5-05- 1-05/24174, від 01.01.2026 № 5-05-1-05/90, від 02.02.2026 № 5-05-1-05/2685, від 03.03.2026 № 5-05-1-05/5896.

Виконавчий лист від 06.06.2024 по справі №686/28905/23 підлягає виконанню за рахунок бюджетної програми КПКВК 3504040 «Заходи щодо виконання рішень суду, що гарантовані державою».

Згідно абзацу другого підпункту 1 пункту 9 розділу VI Прикінцеві та перехідні положення Бюджетного кодексу України та пункту 3 Порядку, безспірне списання коштів державного бюджету здійснюється Державною казначейською службою України, зокрема, за черговістю надходження таких рішень.

Відповідно до Порядку виконання рішень Казначейство постійно звертається до Міністерства фінансів України із пропозиціями щодо необхідності визначення у Законі про Державний бюджет України достатнього обсягу коштів за бюджетною програмою, що дозволило б виконувати судові рішення, гарантовані державою, у встановлені законом строки.

Звернення Казначейства до Міністерства фінансів України підтверджується листами від 16.09.2025 № 5-05-05/20345, від 26.09.2025 №5-05-1-05/21236, від 06.10.2025 №5-05-1-05/22047, від 16.10.2025 №5-05-1-05/22882, від 27.10.2025 №5-05-1- 05/23621, від 05.11.2025 №5-05-1-05/24353, від 18.11.2025 №5-05-1-05/25512, від 08.12.2025 №5-05-1-05/27048, від 18.12.2025 №5-05-1-05/28115, від 29.12.2025 №5-05-1- 05/29353.

Відповідно до постанов Верховного Суду від 30.04.2020 по справі №804/2076/17 та від 12.02.2020 по справі 826/17656/16: «Сам факт відсутності певного результату (виплати коштів за судовим рішенням) не може бути достатнім підтвердженням того, що суб`єкт владних повноважень допустив саме протиправну бездіяльність.

Отже, Державною казначейською службою України вжито всіх передбачених законодавством заходів, спрямованих на виконання вище наведених рішень суду, що свідчить про відсутність бездіяльності Головного управління Казначейства та Державної казначейської служби України.

Статтею 129-1 Конституції України передбачено, що суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно статті 56 Конституції України, кожен має право на відшкодування за рахунок держави чи органів місцевого самоврядування матеріальної та моральної шкоди, завданої незаконними рішеннями, діями чи бездіяльністю органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових і службових осіб при здійсненні ними своїх повноважень.

Загальні підстави відповідальності за завдану моральну шкоду передбачені нормами статті 1167 ЦК України, відповідно до яких моральна шкода, завдана фізичній або юридичній особі неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю, відшкодовується особою, яка її завдала, за наявності її вини, крім випадків, встановлених частиною другою цієї статті.

Спеціальні підстави відповідальності за шкоду, завдану незаконними рішеннями, дією чи бездіяльністю органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування та посадової або службової особи вказаних органів при здійсненні ними своїх повноважень, визначені статями 1173 та 1174 ЦК України відповідно.

Відповідно до вимог ст. 1173 ЦК України, шкода, завдана фізичній або юридичній особі незаконними рішеннями, дією чи бездіяльністю органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування при здійсненні ними своїх повноважень, відшкодовується державою, Автономною Республікою Крим або органом місцевого самоврядування незалежно від вини цих органів.

Відповідно до вимог ст. 1174 ЦК України шкода, завдана фізичній або юридичній особі незаконними рішеннями, діями чи бездіяльністю посадової або службової особи органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування при здійсненні нею своїх повноважень, відшкодовується державою, Автономною Республікою Крим або органом місцевого самоврядування незалежно від вини цієї особи.

Відповідно до частини другої статті 2, частини першої статті 170 ЦК України учасниками цивільних відносин є: держава Україна, Автономна Республіка Крим, територіальні громади, іноземні держави та інші суб`єкти публічного права. Держава набуває і здійснює цивільні права та обов`язки через органи державної влади у межах їхньої компетенції, встановленої законом.

Згідно з частиною другою статті 48 ЦПК України сторонами в цивільному процесі є позивач і відповідач. Позивачем і відповідачем можуть бути фізичні і юридичні особи, а також держава.

Відповідно до частини другої статті 30 ЦПК України позивачем і відповідачем можуть бути фізичні і юридичні особи, а також держава.

Згідно положень ч. 4 ст. 58 ЦПК України, держава бере участь у справі через відповідний орган державної влади відповідно до його компетенції, від імені якого діє його керівник або представник.

Статтею 23 ЦК України передбачено, що особа має право на відшкодування моральної шкоди, завданої внаслідок порушення її прав. Моральна шкода полягає, в тому числі, у душевних стражданнях, яких фізична особа зазнала у зв`язку з протиправною поведінкою щодо неї самої, членів її сім`ї чи близьких родичів.

Пунктом 5 Постанови Пленуму Верховного Суду України від 31 березня 1995 року №4 Про судову практику в справах про відшкодування моральної (немайнової) шкоди передбачено, що обов`язковому з`ясуванню при вирішенні спору про відшкодування моральної (немайнової) шкоди підлягають: наявність такої шкоди, протиправні діяння її заподіювача; наявність причинного зв`язку між шкодою та протиправними діяннями заподіювача та вини останнього в її заподіянні. При цьому суд з`ясовує факт заподіяння позивачеві моральних чи фізичних страждань, втрати немайнового характеру.

В деліктних правовідносинах саме на позивача покладається обов`язок довести наявність шкоди та її розмір, протиправність поведінки, що призвела до заподіяння шкоди та причинний зв`язок такої поведінки із заподіяною шкодою.

Згідно правової позиції висловленої в постанові Верховного Суду від 30.04.2020 по справі № 804/2076/17 зазначено, що сам факт відсутності певного результату (виплати коштів за судовим рішенням) не може бути достатнім підтвердженням того, що суб`єкт владних повноважень допустив саме протиправну бездіяльність за обставин, коли мав реальну можливість реалізувати своє повноваження, повинен був це зробити, але не зробив (чи зробив несвоєчасно, з порушенням процедури чи інших вимог), що спричинило порушення прав та інтересів особи.

Статтею 81 ЦПК України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Позивачем не зазначено, в чому саме полягає незаконність дій чи бездіяльність Держави України, представник Державна казначейська служба України та заподіяння такими діями чи бездіяльністю моральної шкоди позивачу.

За таких підстав, в задоволенні позову ОСОБА_1 до Держави Україна, представник Державна казначейська служба України про відшкодування моральної шкоди слід відмовити.

Відповідно до ст. 141 ЦПК України судові витрати у зв`язку із відмовою у позові слід покласти на позивача.

Керуючись ст.ст.2, 12, 13, 30, 48, 76, 81, 258, 259, 263-265 ЦПК України, ст.ст. 16, 23, 48, 170, 1173 ЦК України, Постановою Пленуму Верховного Суду України від 31 березня 1995 року №4 Про судову практику в справах про відшкодування моральної (немайнової) шкоди, суд -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Держави України, представник Державна казначейська служба України про відшкодування моральної шкоди відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Хмельницького апеляційного суду шляхом подачі в 30 денний строк з дня складання повного судового рішення апеляційної скарги .

Позивач: ОСОБА_1 , проживає в АДРЕСА_1

Відповідач: Держава Україна, представник - Державна казначейська служба України, 01601, м. Київ вул.. Бастіонна, 6, ЄДРПОУ 37567646.

Повний текст рішення складено 28.09.2018року.

Суддя: