Decision № 139922421, 09.09.2026, Commercial Court of Zaporizhzhia Oblast

номер провадження справи 6/53/26

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСТІ

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09.09.2026 Справа № 908/1176/26

м.Запоріжжя Запорізької області

Господарський суд Запорізької області у складі судді Федько О.А., за участю секретаря судового засідання Драковцевої В.В., розглянув у відкритому судовому засіданні в загальному позовному провадженні справу № 908/1176/26

за позовом: Першого заступника керівника Запорізької окружної прокуратури Запорізької області (69089, м. Запоріжжя, вул. Героїв 37-го батальйону, буд. 53) в інтересах держави в особі органу, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах,

позивач: Запорізька обласна державна адміністрація (69107, м. Запоріжжя, пр. Соборний, буд. 164)

до відповідача-1: Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області (70450, Запорізька область, Запорізький район, селище Кушугум, вул. Соборна, буд. 23)

до відповідача-2: Товариства з обмеженою відповідальністю «АГРО-Р» (69015, м. Запоріжжя, вул. Новокузнецька (Володимира Українця), буд. 59, кв. 32)

про витребування земельної ділянки, визнання недійсним договору оренди землі,

за участю представників сторін:

прокурор Токмаков О.І. службове посвідчення №075796 від 01.03.2023;

від позивача не з`явився;

від відповідача-1 не з`явився;

від відповідача-2 Мормуль П.В., ордер серії АР №133307 від 29.07.2026.

Процесуальні дії по справі.

15.05.2026 до Господарського суду Запорізької області надійшла позовна заява вих. №54-3629ВИХ-26 від 15.05.2026 (вх. №1391/08-07/26, документ сформований в системі Електронний суд 15.05.2026) Першого заступника керівника Запорізької окружної прокуратури Запорізької області в інтересах держави в особі органу, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах: Запорізької обласної державної адміністрації до відповідачів: Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області та Товариства з обмеженою відповідальністю «АГРО-Р» про:

- витребування з володіння Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області (вул. Соборна, буд. 23, селище Кушугум, Запорізький район, Запорізька область, 70450, ідентифікаційний код юридичної особи 24912102) на користь Запорізької обласної державної адміністрації (пр. Соборний, буд. 164, м. Запоріжжя, 69107, ідентифікаційний код юридичної особи 00022504) земельної ділянки з кадастровим номером 2322155900:03:007:0450 площею 191,0671 га, (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 2804902923221, номер відомостей про речове право: 51926974).

- визнання недійсним договору оренди землі в комплексі з розташованим на ній водним об`єктом б/н від 01.09.2024, укладений між Кушугумською селищною радою Запорізького району Запорізької області (вул. Соборна, буд. 23, селище Кушугум, Запорізький район, Запорізька область, 70450, ідентифікаційний код юридичної особи 24912102) та Товариством з обмеженою відповідальністю «Агро-Р» (вул. Новокузнецька, буд. 59, кв. 32, м. Запоріжжя, 69118, ідентифікаційний код юридичної особи 32765449), на підставі якого передано у строкове платне користування земельну ділянку в комплексі з розташованими на ній водними об`єктами загальною площею 191,0671 га з кадастровим номером 2322155900:03:007:0450, розташовану за межами населеного пункту Малокатеринівка на території Кушугумської територіальної громади (номер запису про інше речове право: 59221445).

Згідно з протоколом автоматизованого розподілу від 15.05.2026, здійснено автоматизований розподіл судової справи між суддями, присвоєно єдиний унікальний номер судової справи 908/1176/26 та визначено до розгляду судді Федько О.А.

Ухвалою Господарського суду Запорізької області від 20.05.2026 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі №908/1176/26, присвоєно справі номер провадження 6/53/26, ухвалено розгляд справи здійснювати за правилами загального позовного провадження, підготовче засідання призначено на 18.06.2026 о/об 10 год. 30 хв.

Ухвалою суду від 18.06.2026 продовжено строк підготовчого провадження на 30 днів, відкладено підготовче засідання на 30.07.2026 о 10 год. 30 хв.

Ухвалою суду від 30.07.2026 підготовче засідання відкладено на 11.08.2026 о 10 год. 00 хв.

Ухвалою суду від 11.08.2026 підготовче засідання відкладено на 18.08.2026 о 09 год. 30 хв.

Ухвалою від 18.08.2026 господарський суд постановив закрити підготовче провадження у справі та призначити справу №908/1176/26 до судового розгляду по суті на 25.08.2026 о 12 год. 00 хв.

У судовому засіданні 25.08.2026 відповідно до частини 2 ст. 216 ГПК України судом оголошена перерва до 09.09.2026 о 12 год. 00 хв.

Представники позивача та відповідача - 1 в судове засідання 09.09.2026 не з`явились. Про дату, час і місце розгляду справи повідомлені належним чином, ухвала суду від 25.08.2026 доставлена до електронних кабінетів учасників справи 26.08.2026 о 13 год. 10 хв.

Позивач 08.09.2026 надіслав до суду заяву, в якій у зв`язку з перебуванням представника Запорізької обласної державної адміністрації на лікарняному просив провести судове засідання, призначене на 09.09.2026 о 12 год. 00 хв., без його участі.

Від відповідача-1 08.09.2026 електронною поштою надійшла заява, за текстом якої просив провести судове засідання, призначене на 09.09.2026 о 12 год. 00 хв., без участі представника Кушугумської селищної ради у зв`язку зі службовою зайнятістю представника.

Заслухавши думку учасників справи, враховуючи належне повідомлення позивача та відповідача-1 про місце, дату та час судового засідання, суд ухвалив розглядати справу за відсутності учасників справи, які не з`явились.

У судовому засіданні 09.09.2026 судом в порядку ст. 240 ГПК України проголошено скорочене (вступну та резолютивну частини) рішення. Суд повідомив строк виготовлення повного тексту рішення, роз`яснив порядок і строк його оскарження.

Виклад позицій учасників судового процесу, заяви, клопотання.

В якості підстави для звернення з позовом прокурор зазначив, що на підставі Закону України від 06.02.2012 № 5245-VI «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності» 25.09.2023 державним реєстратором Департаменту реєстраційних послуг Запорізької міської ради проведено реєстрацію права комунальної власності Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області на земельну ділянку з кадастровим номером 2322155900:03:007:0450 площею 191,0671 га. Указана земельна ділянка зареєстрована в Державному земельному кадастрі 01.01.2017, відноситься за категорією земель до земель водного фонду та має цільове призначення для рибогосподарських потреб.

У подальшому між Кушугумською селищною радою Запорізького району Запорізької області (орендодавець) та ТОВ «Агро-Р» (орендар) 01.09.2024 укладено договір оренди землі в комплексі з розташованим на ній водним об`єктом, за умовами якого орендодавець на підставі рішення Кушугумської селищної ради від 27.08.2024 № 25 надає, а орендар приймає у строкове платне користування земельну ділянку в комплексі з розташованими на ній водними об`єктами: рибогосподарськими технологічними водоймами ставками площами 53,69 га, 62,30 га та 58,63 га, які розташовані на території Кушугумської територіальної громади (за межами населеного пункту Малокатеринівка). Об`єктом оренди відповідно до пункту 2 договору є земельна ділянка загальною площею 191,0671 га, у тому числі земельна ділянка під водним об`єктом загальною площею 174,62 га, під гідротехнічними спорудами загальною площею 16,4471 га, з кадастровим номером 2322155900:03:007:0450, цільове призначення земельної ділянки для рибогосподарських цілей, яка розташована за межами населеного пункту Малокатеринівка на території Кушугумської територіальної громади та водний об`єкт (водний простір), об`єм води: 492,2 тис. м3 + 342,5 тис. м3 + 554,1 тис. м3 = 1390,8 тис. м3. Згідно з пунктом 3 договору на земельній ділянці розташовані об`єкти інфраструктури: гідротехнічні споруди на трьох водоймах площами 53,69 га, 62,30 га, 58,63 га, а саме греблі; водоскидні, водонапускні та водоперепускні споруди; рибовловлювачі. Згідно з пунктами 4, 7 та 8 договору останній укладено на 10 років. Нормативна грошова оцінка земельної ділянки на дату укладення цього договору становить 3 321 835,13 грн. Орендна плата вноситься орендарем на розрахунковий рахунок Кушугумської територіальної громади в грошовій формі та розмірі 166 091,76 грн за календарний рік, що складає 5 % від нормативної грошової оцінки земельної ділянки, та за водний об`єкт 9 937,63 грн.

Прокурор стверджує, що земельна ділянка з кадастровим номером 2322155900:03:007:0450 відноситься до земель водного фонду державної форми власності з цільовим призначенням для рибогосподарських потреб, оскільки на її території розміщено ряд об`єктів нерухомості державної форми власності гідротехнічних споруд. Будь-яких рішень щодо передачі до комунальної власності розпорядник зазначеної земельної ділянки Запорізька обласна державна адміністрація, не приймав, а право комунальної власності на зазначену земельну ділянку зареєстровано та в подальшому передано у користування за відсутності законних підстав.

На підставі наведеного прокурор переконаний, що Кушугумською селищною радою Запорізького району Запорізької області всупереч вимогам ст. 19 Конституції України, ст. ст. 25, 26 Закону України «Про місцеве самоврядування», ст. ст. 83, 84, 117, підпункту «ґ» пункту 24 Розділу X «Перехідні положення» Земельного кодексу України поза межами повноважень та поза волею власника спірних земель зареєстровано право комунальної власності на земельну ділянку водного фонду з кадастровим номером 2322155900:03:007:0450 загальною площею 191,0671 га. Договір оренди землі в комплексі з розташованим на ній водним об`єктом від 01.09.2024, укладений між Кушугумською селищною радою Запорізького району Запорізької області та ТОВ «Агро-Р» з порушенням вимог ст. ст. 4, 16 Закону України «Про оренду землі», ст. ст. 84, 124 Земельного кодексу України, ч. 4 ст. 51 Водного кодексу України, ч. 1 ст. 203, ч. 1 ст. 215 Цивільного кодексу України. Відтак, ураховуючи, що на земельній ділянці водного фонду для рибогосподарських потреб з кадастровим номером 2322155900:03:007:0450 площею 191,0671 га розміщені об`єкти нерухомого майна державної власності, вказана земельна ділянка на час здійснення державної реєстрації права комунальної власності на неї у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та подальшої передачі в оренду відносилась до земель державної власності, розпорядником яких відповідно до положень ч. 5 ст. 122 Земельного кодексу України є Запорізька обласна державна адміністрація.

На підставі викладеного прокурор вважає наявними підстави для витребування з володіння Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області на користь Запорізької обласної державної адміністрації земельну ділянку з кадастровим номером 2322155900:03:007:0450 площею 191,0671 га та визнання недійсним договору оренди землі в комплексі з розташованим на ній водним об`єктом б/н від 01.09.2024, укладений між Кушугумською селищною радою Запорізького району Запорізької області та Товариством з обмеженою відповідальністю «Агро-Р».

14.08.2026 до суду надійшов відзив на позовну заяву (вх. №17771/08-08/26), за змістом якого відповідач 2, ТОВ «АГРО-Р», заперечив проти позову. В обґрунтування заперечень зазначив, що з долученої до позовної заяви інформаційної довідки: 474658271, земельна ділянка з кадастровим номером 2322155900:03:007:0450 площею 191,0671 га належить Кушугумській селищній раді Запорізького району Запорізької області. Зазначає, що такі відомості з Державного реєстру прав є достовірними, відтак у Відповідача-2 не було підстав вважати, що договір оренди землі в комплексі з розташованим на ній водним об`єктом б/н від 01.09.2024 укладено не з власником земельної ділянки.

Як убачається з поземельної книги на земельну ділянку з кадастровим номером 2322155900:03:007:0450, яку відкрито 01.01.2017 року, власником земельної ділянки зазначена Запорізька районна державна адміністрація Запорізької області, орендарем Товариство з обмеженою відповідальністю «АГРО-Р». В подальшому у зв`язку зі зміною законодавства, Кушугумська селищна рада Запорізького району Запорізької області зареєструвала за собою право власності на земельну ділянку з кадастровим номером 2322155900:03:007:0450 площею 191,0671 га.

ТОВ «АГРО-Р» акцентує увагу, що прокурор, стверджуючи про знаходження на земельній ділянці майна державної власності, до позову не надав належних доказів перебування такого майна у держаній власності - витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Окремо зазначає, що Відповідач-2 відповідно до укладеного Договору купівлі-продажу від 30.08.2010 року має у власності нерухоме майно, що знаходиться на земельній ділянці з кадастровим номером 2322155900:03:007:0450.

Ураховуючи наведене, ТОВ «АГРО-Р» просить відмовити у задоволенні позову.

У відповіді на відзив (вх. №17947/08-08/26) прокурор підтримав доводи, викладені ним у позовній заяві. Зауважив, що листом від 02.05.2025 № 10-72-1-11359 Фондом державного майна України підтверджено, що на земельних ділянках з кадастровими номерами 2322155900:03:007:0450 та 2322155900:01:003:0001 розташовані гідротехнічні споруди, які перебувають у державній власності та знаходяться на балансі ДП «Укрриба». На підтвердження зазначеного Фондом надано витяг з Єдиного реєстру об`єктів державної власності, зі змісту якого вбачається перебування на балансі вказаного підприємства наступних об`єктів нерухомого майна, які розташовані на вищезазначених земельних ділянках, а саме: гребля земляна нагульних ставків № 81, 2, 3, розташованих в смт. Малокатеринівка, Запорізького району Запорізької області. Вказані гідротехнічні споруди на земельній ділянці з кадастровим номером 2322155900:03:007:0450 площею 191,0671 га, займають площу 16,4471 га.

Зі змісту долучених до позовної заяви паспортів рибогосподарських технологічних водойм, розроблених на замовлення ТОВ «Агро-Р», вбачається, що відомчою належністю гідротехнічних споруд (п. 10 розділу І «Загальна характеристика паспортів) визначено державна власність, розпорядником державного майна виступає Регіональне відділення Фонду державного майна України. Відтак зазначає, що питання про наявність на спірній земельній ділянці гідротехнічних споруд державної власності не може ставитися під сумнів лише через відсутність у матеріалах справи витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, оскільки сам відповідач-2 у договорі оренди визнав факт розташування таких споруд на земельній ділянці та не міг не знати про їх наявність та форму власності з огляду на виготовлені на його замовлення паспорти рибогосподарських технологічних водойм.

Щодо знаходження на спірній земельній ділянці нерухомого майна, належного ТОВ «АГРО-Р» прокурор звертає увагу, що таке майно знаходиться на земельній ділянці, яка є відмінною від спірної земельної ділянки, якій присвоєний кадастровий номер 2322155900:01:003:0002.

Інші заяви по суті справи до суду не надходили.

Відповідач-1 не скористався своїм правом на подання відзиву.

Згідно зі частиною 9 ст. 165 ГПК України, у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин, суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Під час розгляду справи по суті прокурор та представниця позивача підтримали позов з підстав, зазначених у позові. Представник відповідача-2 проти позову заперечив з підстав, наведених у відзиві.

Фактичні обставини, встановлені судом, та зміст спірних правовідносин.

01.10.2006 в Державному земельному кадастрі була зареєстрована земельна ділянка з кадастровим номером 2322155900:01:003:0001 з цільовим призначенням за категорією земель - землі водного фонду, код виду цільового призначення 10.07 для рибогосподарських потреб. Станом на 19.05.2015 власником земельної ділянки зазначена Запорізька районна державна адміністрація Запорізької області, в подальшому Держава в особі Запорізької обласної державної адміністрації. За розділом 4 поземельної книги станом на 19.05.2015 орендарем земельної ділянки з кадастровим номером 2322155900:01:003:0001 було зазначено ВАТ «Запорізький рибокомбінат», з 19.03.2020 - ТОВ «АГРО-Р».

01.01.2017 в Державному земельному кадастрі була зареєстрована земельна ділянка з кадастровим номером 2322155900:03:007:0450 з цільовим призначенням за категорією земель - землі водного фонду, код виду цільового призначення для рибогосподарських потреб. У розділі 3 поземельної книги станом на 01.12.2017 власником земельної ділянки зазначена Запорізька районна державна адміністрація Запорізької області, орендарем вказане ТОВ «АГРО-Р». З 15.12.2023 у розділі 3 поземельної книги власником земельної ділянки зазначена Кушугумська селищна рада Запорізького району Запорізької області, орендарем вказане ТОВ «АГРО-Р».

Як установлено судом з листа Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області від 06.04.2026 № 10-8-0.37.1-1492/2-26, земельна ділянка з кадастровим номером 2322155900:03:007:0450 підлягала перенесенню до архівного шару з причин помилкового перенесення (внесення) в межі вже зареєстрованої ділянки в Державному земельному кадастрі та 100% співпадінням з земельною ділянкою з кадастровим номером 2322155900:01:003:0001. Тому, на виконання доручення Держгеокадастру від 03.11.2023 № 24-28-0.215-12421/2-23, Головним управлінням Держгеокадастру у Запорізькій області було сформовано повідомлення про виявлення технічної помилки, допущеної у відомостях Державного земельного кадастру органом, що здійснює його ведення ЗВ-2300002562024 від 08.01.2024. Проте, у перенесенні до архіву було відмовлено на підставі наявних відомостей про реєстрацію речового права за Кушугумською селищною радою Запорізького району Запорізької області від 25.09.2023.

01.12.2015 Головою Запорізької обласної державної адміністрації прийнято розпорядження №463, яким вирішено передати в оренду строком до 20.08.2024 товариству з обмеженою відповідальністю «АГРО-Р» земельну ділянку площею 191,0671 га (кадастровий номер 2322155900:01:003:0001) для рибогосподарських потреб, розташовану на території Малокатеринівської селищної ради Запорізького району Запорізької області за межами населених пунктів.

16.12.2019 між Запорізькою обласною державною адміністрацією та Товариством з обмеженою відповідальністю «АГРО-Р» укладено договір оренди водного об`єкту, за яким орендодавець передає, а орендар (ТОВ «АГРО-Р») приймає у строкове платне користування водний об`єкт для рибогосподарських потреб. Рибогосподарська технологічна водойма ставок, площею 53,69 га, що розташований на території Малокатеринівської селищної ради Запорізького району Запорізької області (за межами населених пунктів); рибогосподарська технологічна водойма ставок, площею 62,30 га, розташований на території Малокатеринівської селищної ради Запорізького району Запорізької області (за межами населених пунктів); рибогосподарська технологічна водойма ставок, площею 58,63 га, розташований на території Малокатеринівської селищної ради Запорізького району Запорізької області (за межами населених пунктів).

Об`єктом оренди за цим договором є вода (водний простір) водних об`єктів - рибогосподарських технологічних водойм: 1390,8 тис. м3 (342,5 тис. м3 + 494,2 тис. м3 + 554,1 тис. м3), площею 174,62 га, земельна ділянка загальною площею 191,0671 га, кадастровий номер 2322155900:01:003:0001.

Рибогосподарська технологічна водойма згідно з цим договором надається в оренду з урахуванням вимог Закону України «Про аквакультуру».

Згідно з пунктом 3 договору у межах об`єкта оренди розміщені гідротехнічні споруди: ставок 58,63 га, ставок 62,30 га, ставок 53,69 га, до складу яких входять: дамби, водоскидні споруди, водонапускні споруди.

Договір укладено до 20.08.2024 року (п. 8 договору).

За інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно власником земельної ділянки з кадастровим номером 2322155900:01:003:0001 площею 191,0671 га є Держава в особі Запорізької обласної державної адміністрації, дата державної реєстрації речового права: 29.07.2014. Право оренди ТОВ «АГРО-Р» на таку земельну ділянку зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 17.03.2020 (номер запису про інше речове право: 36003745) на підставі договору оренди водного об`єкта від 16.12.2019 зі строком дії до 20.08.2024.

Відповідно до рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер: 69519997 від 29.09.2023, прийнятого Державним реєстратором Департаменту реєстраційних послуг Запорізької міської ради на підставі Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності» №5245-VІ від 06.02.2012, 25.09.2023 проведено державну реєстрацію права власності Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області на земельну ділянку з кадастровим номером 2322155900:03:007:0450 площею 191,0671 га, номер відомостей про речове право:51926974.

27.08.2024 Кушугумська селищна рада Запорізького району Запорізької області прийняла рішення №25 «Про укладання договору оренди водного фонду ТОВ «АГРО-Р», згідно з яким надала згоду ТОВ «АГРО-Р» на укладання договору оренди землі в комплексі з розташованим на ній водним об`єктом, кадастровий номер 2322155900:03:007:0450, для рибогосподарських потреб, загальною площею 191,0671 га, яка розташована за адресою: с-ще Малокатеринівка Кушугумської територіальної громади Запорізького району Запорізької області.

01.09.2024 між Кушугумською селищною радою Запорізького району Запорізької області (орендодавець) та Товариством з обмеженою відповідальністю «Агро-Р» (орендар) укладено договір оренди землі в комплексі з розташованим на ній водним об`єктом.

Право оренди Товариства з обмеженою відповідальністю «Агро-Р» на підставі такого договору зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 26.03.2025, номер запису про інше речове право: 59221445.

За умовами договору орендодавець відповідно до рішення Кушугумської селищної ради № 25 від 27.08.2024 надає, а орендар приймає у строкове платне користування земельну ділянку в комплексі з розташованими на ній водними об`єктами: рибогосподарська технологічна водойма ставок, площею 53,69 га, розташований на території Кушугумської територіальної громади (за межами населеного пункту Малокатеринівка); рибогосподарська технологічна водойма ставок, площею 62,30 га, розташований на території Кушугумської територіальної громади (за межами населеного пункту Малокатеринівка); рибогосподарська технологічна водойма ставок, площею 58,63 га, розташований на території Кушугумської територіальної громади (за межами населеного пункту Малокатеринівка) для цілей рибогосподарських потреб (п. 1 договору).

Об`єктом оренди відповідно до пункту 2 договору є земельна ділянка загальною площею 191,0671 га, у тому числі земельна ділянка під водним об`єктом загальною площею 174,62 га, під гідротехнічними спорудами загальною площею 16,4471 га, з кадастровим номером 2322155900:03:007:0450, цільове призначення земельної ділянки для рибогосподарських цілей, яка розташована за межами населеного пункту Малокатеринівка на території Кушугумської територіальної громади та водний об`єкт (водний простір), у тому числі рибогосподарська технологічна водойма загальною площею 16,4471 га, об`єм води: 494,2 тис. м3 + 342,5 тис. м3 + 554,1 тис. м3 = 1390,8 тис. м3. Рибогосподарська технологічна водойма згідно з цим договором надається в оренду з урахуванням вимог Закону України «Про аквакультуру».

Згідно з пунктом 3 договору на земельній ділянці розташовані об`єкти інфраструктури: гідротехнічні споруди водойми площею 53,69 га; гідротехнічні споруди водойми площею 53,69 га; гідротехнічні споруди водойми площею 58,63 га, до складу яких входять: греблі ґрунтові, водоскидні споруди, водонапускні споруди, рибовловлювач, водоперепускні споруди (ставок-ставок).

Нормативна грошова оцінка земельної ділянки на дату укладення цього договору становить 3 321 835,13 грн (п. 4 договору).

Орендна плата вноситься орендарем на розрахунковий рахунок Кушугумської територіальної громади в грошовій формі та розмірі 166 091,76 грн за календарний рік, що складає 5 % від нормативної грошової оцінки земельної ділянки, та за водний об`єкт 9 937,63 грн (п. 8 договору).

У пункті 7 сторонами визначений строк договору - 10 (десять) років.

До договору оренди землі в комплексі з розташованим на ній водним об`єктом від 01.09.2024 сторонами підписано акт приймання-передачі земельної ділянки, яким засвідчено, що Орендодавець передає, а Орендар приймає у строкове платне користування земельну ділянку 191,0671 га, у тому числі земельну ділянку під водним об`єктом загальною площею 174,62 га, під гідротехнічними спорудами загальною площею 16,4471 га, з кадастровим номером 2322155900:03:007:0450, цільове призначення земельної ділянки для рибогосподарських цілей, яка розташована за межами населеного пункту Малокатеринівка на території Кушугумської територіальної громади та водний об`єкт (водний простір), у тому числі рибогосподарська технологічна водойма загальною площею 16,4471 га, об`єм води: 494,2 тис. м3 + 342,5 тис. м3 + 554,1 тис. м3 = 1390,8 тис. м3.

На земельній ділянці з кадастровим номером 2322155900:03:007:0450 площею 191,0671 га розташовано 3 рибогосподарські технологічні водойми площами 53,69 га, 62,30 га, 58,63 га, на яких розміщені гідротехнічні споруди, зокрема, гребля земляна нагульних ставків № 81, 2, 3, інвентарний номер 2 (реєстровий номер 25592421.47.ААЕЖАЕ366). Місцезнаходженням такої земельної ділянки разом з зазначеними гідротехнічними спорудами є Запорізька область, Запорізький район, за межами населеного пункту Малокатеринівка, на території Кушугумської територіальної громади.

На підставі наказу Міністерства аграрної політики України та Фонду державного майна України від 06.05.2003 № 126/752 «Про передачу гідротехнічних споруд» та акта приймання-передачі гідротехнічних споруд, які на момент приватизації не увійшли до статутного фонду ВАТ «Запорізький рибокомбінат», затвердженого наказом Державного департаменту рибного господарства Міністерства аграрної політики від 12.01.2004 № 4, Фондом державного майна України передано до сфери управління Міністерства аграрної політики України на баланс Державного підприємства «Укрриба» із правом повного господарського відання гідротехнічні споруди гребля земляна нагульних ставків №81, 2, 3 (88), місцезнаходження об`єкта: Конкринівська дільниця, с. Конкринівка, Запорізького району, дата введення в експлуатацію 01.12.1956 (т.1 арк. спр. 90 - 97).

Робочою групою з представників Управління забезпечення реалізації повноважень у Запорізькій області Регіонального відділення ФДМУ по Дніпропетровській, Запорізькій та Кіровоградській областях та ДП «УКРРИБА» в період з 27.09.2021 по 01.10.2021 проведено виїзну перевірку використання державного майна, за результатами якої складено акт № 10, в якому зазначено, що гребля земляна нагульних ставків №81, 2, 3, інвентарний номер 2, місцезнаходження: Запорізька область, Запорізький район, в межах земель Малокатеринівської с/р використовується особами (не балансоутримувачем) на підставі договору.

На виконання Розпорядження Кабінету Міністрів України від 14.10.2022 №910-р «Деякі питання управління об`єктами державної власності» до сфери управління Фонду державного майна передано єдині майнові комплекси державних підприємств, установ та організацій і пакети акцій (часток), що належать державі у статутних капіталах господарських товариств, які передаються із сфери управління уповноважених органів управління, в тому числі єдиний майновий комплекс Державного підприємства «УКРРИБА».

Матеріали справи не містять розпорядження Запорізької обласної державної адміністрації про передачу у комунальну власність Кушугумській селищній територіальній громаді Запорізького району Запорізької області земельної ділянки з кадастровим номером 2322155900:03:007:0450. Листом від 30.03.2026 № 04402/08-46 Запорізька обласна державна адміністрації повідомила, що Запорізькою обласною державною адміністрацією не видавались розпорядження про передачу у комунальну власність Кушугумській селищній територіальній громаді Запорізького району Запорізької області земельної ділянки з кадастровим номером 2322155900:03:007:0450 загальною площею 191,0671 га. ТОВ «АГРО-Р» до облдержадміністрації не зверталось з листами про поновлення дії договору оренди водного об`єкту від 16.12.2019 (т. 1 арк. спр. 175).

Листом від 03.04.2026 № 257/ПДСХ/21-26 Південно-Східний міжрегіональний сектор Державного агентства водних ресурсів України повідомив, що відповідно до Положення про Південно-Східний міжрегіональний сектор, затвердженого наказом Держводагентства від 06.01.2025 № 3, сектор є територіальним органом Держводагентства, який здійснює повноваження в частині видачі документів дозвільного характеру, надання адміністративних послуг та інших функцій у сфері управління, використання та відтворення поверхневих водних ресурсів у межах Дніпропетровської, Донецької та Запорізької областей. На лист Кушугумської селищної ради від 30.01.2025 № 01-36/209 щодо погодження договору оренди землі в комплексі з розташованим на ній водним об`єктом, укладений між Кушугумською селищною радою та ТОВ «АГРО-Р», сектор листом від 04.03.2025 №156/ПДСХ/21-25 відмовив у погодженні вищезазначеного договору (т. 1 арк. спр. 162).

Норми права, застосовані судом, оцінка доказів, аргументів, наведених учасниками справи, та висновки щодо порушення, не визнання або оспорення прав чи інтересів, за захистом яких мало місце звернення до суду.

Щодо підстав для здійснення прокурором представництва інтересів держави у спірних правовідносинах суд зазначає таке.

З положень статті 131-1 Конституції України вбачається, що в Україні діє прокуратура, яка здійснює представництво інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом. Організація та порядок діяльності прокуратури визначаються законом.

Статтею 4 Господарського процесуального кодексу України унормовано, що право на звернення до господарського суду в установленому цим Кодексом порядку гарантується. Ніхто не може бути позбавлений права на розгляд його справи у господарському суді до юрисдикції якого вона віднесена законом.

До господарського суду у справах, віднесених законом до його юрисдикції, мають право звертатися також особи, яким законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб (частина третя статті 4 ГПК України).

Згідно з частиною 3 статті 53 ГПК України у визначених законом випадках прокурор звертається до суду з позовною заявою, бере участь у розгляді справ за його позовами, а також може вступити за своєю ініціативою у справу, провадження у якій відкрито за позовом іншої особи, до початку розгляду справи по суті, подає апеляційну, касаційну скаргу, заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами.

Відповідно до частини четвертої ст. 53 ГПК України прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. Невиконання цих вимог має наслідком застосування положень, передбачених статтею 174 цього Кодексу.

Підстави для звернення до суду прокурора визначені у ч. 3 ст. 23 Закону України «Про прокуратуру», відповідно до норм якої прокурор здійснює представництво інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.

Аналіз вказаної статті Закону дає підстави дійти висновку, що «інтереси держави» (як загальне поняття) являють собою комплекс прав та законних інтересів як в цілому держави України (або народу України), так й інтереси окремої територіальної громади певної місцевості (жителі певного населеного пункту або декількох населених пунктів).

Конституційний Суд України рішенням від 03.12.2025 № 6-р(ІІ)/2025 визнав неконституційними окремі приписи абзацу першого частини третьої статті 23 Закону України «Про прокуратуру» в тім, що вони надають прокуророві можливість здійснювати представництво інтересів держави в суді у зв`язку з нездійсненням або неналежним здійсненням захисту цих інтересів органом державної влади, органом місцевого самоврядування чи іншим суб`єктом владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження. Водночас у пунктах 3 та 4 резолютивної частини рішення Конституційного Суду України зазначено, що окремі приписи абзацу першого частини третьої статті 23 Закону України «Про прокуратуру», які визнано неконституційними, втрачають чинність із 01 січня 2027 року, Рішення не поширюється на правовідносини щодо представництва прокурором інтересів держави в суді, які виникли під час чинності окремих приписів частини третьої статті 23 Закону України «Про прокуратуру», визнаних неконституційними, та продовжують існувати після втрати ними чинності.

При цьому, у мотивувальній частині рішення Конституційний Суд України наголосив, що представництво інтересів держави в суді, передбачене пунктом 3 частини першої статті 131-1 Конституції України, має винятковий та субсидіарний характер. Прокурор може здійснювати таке представництво лише у випадках, коли цього вимагає захист конституційно значущих інтересів держави та коли компетентний орган не забезпечує такого захисту належним чином. Законодавче регулювання цієї функції повинно відповідати принципам, закріпленим у Конституції України, зокрема принципам верховенства права, рівності сторін у судовому процесі та заборони надмірного втручання держави у сферу прав і свобод людини. Конституційний Суд України також зазначив, що в умовах правового режиму воєнного стану особливої ваги набуває всебічне забезпечення захисту інтересів держави Україна, а неперервність виконання прокуратурою визначених Конституцією України функцій є важливою передумовою належного функціонування держави в цей період (пункт 9 мотивувальної частини). Такий конституційний підхід підтверджує правомірність здійснення прокурором представництва інтересів держави у спірних правовідносинах до моменту втрати чинності відповідними нормами або до їх законодавчого врегулювання, за умови наявності визначених законом підстав для такого представництва.

Інтереси держави та інтереси певної територіальної громади є частинами одного цілого - «інтересів держави», про які зазначено в ч. 3 ст. 23 Закону України «Про прокуратуру».

Суду належить встановити належного суб`єкта, який наділений відповідними правами щодо земельної ділянки та вжиття ним заходів із захисту порушених інтересів держави.

Предметом позову у даній справі є витребування земельної ділянки водного фонду площею 191,0671 га, переданої, за твердженням прокурора, незаконно із державної у комунальну власність та визнання недійсним укладеного органом місцевого самоврядування договору оренди землі щодо цієї земельної ділянки.

Згідно з ч. 1 ст. 13 та ч. 1 ст. 14 Конституції України земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об`єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування. Земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави.

Прокурор, обґрунтовуючи позовні вимоги зазначив, що на земельній ділянці водного фонду з кадастровим номером 2322155900:03:007:0450 знаходяться гідротехнічні споруди, які є державною власністю, та за положеннями ст. 1 Закону України «Про аквакультуру» є об`єктами нерухомого майна, які внесено до Єдиного реєстру об`єктів державної власності, розпорядником якого є Фонд державного майна України.

Отже, інтереси держави, на захист яких прокурором подано позов у даній справі, стосуються збереження земель водного фонду як об`єктів з особливим правовим режимом, забезпечення законності використання об`єктів аквакультури, недопущення незаконного вибуття майна з володіння держави та гарантування екологічної безпеки та раціонального використання природних ресурсів, що, на переконання суду, є виключною підставою для представництва прокурором інтересів держави у спірних правовідносинах.

Суб`єктами права власності на землю є громадяни та юридичні особи - на землі приватної власності; територіальні громади, які реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого самоврядування, - на землі комунальної власності; держава, яка реалізує це право через відповідні органи державної влади, - на землі державної власності (стаття 80 Земельного кодексу України.

Згідно з частиною першою статті 84 ЗК України у державній власності перебувають усі землі України, крім земель комунальної та приватної власності.

Право державної власності на землю набувається і реалізується державою через органи виконавчої влади відповідно до повноважень, визначених цим Кодексом (частина друга статті 84 ЗК України).

За обставин цієї справи органом, що наділений відповідними повноваженнями розпорядника земель державної власності є Запорізька обласна державна адміністрація, яка є суб`єктом владних повноважень, уповноваженим на здійснення захисту порушених інтересів держави у вказаних правовідносинах.

У постанові Великої Палати Верховного Суду від 26.05.2020 у справі №912/2385/18 наведено правовий висновок, відповідно до якого прокурор, звертаючись до суду з позовом, має обґрунтувати та довести підстави для представництва, однією з яких є бездіяльність компетентного органу. Бездіяльність компетентного органу означає, що він знав або повинен був знати про порушення інтересів держави, але не звертався до суду з відповідним позовом у розумний строк.

Звертаючись до компетентного органу до подання позову в порядку, передбаченому статтею 23 Закону України «Про прокуратуру», прокурор фактично надає йому можливість відреагувати на стверджуване порушення інтересів держави, зокрема, шляхом призначення перевірки фактів порушення законодавства, виявлених прокурором, вчинення дій для виправлення ситуації, а саме подання позову або аргументованого повідомлення прокурора про відсутність такого порушення.

Невжиття компетентним органом жодних заходів протягом розумного строку після того, як цьому органу стало відомо або повинно було стати відомо про можливе порушення інтересів держави, має кваліфікуватися як бездіяльність відповідного органу. Розумність строку визначається судом з урахуванням того, чи потребували інтереси держави невідкладного захисту (зокрема, через закінчення перебігу позовної давності чи можливість подальшого відчуження майна, яке незаконно вибуло із власності держави), а також таких чинників, як: значимість порушення інтересів держави, можливість настання невідворотних негативних наслідків через бездіяльність компетентного органу, наявність об`єктивних причин, що перешкоджали такому зверненню тощо.

Таким чином, прокурору достатньо дотриматися порядку, передбаченого статтею 23 Закону України «Про прокуратуру», і якщо компетентний орган протягом розумного строку після отримання повідомлення самостійно не звернувся до суду з позовом в інтересах держави, то це є достатнім аргументом для підтвердження судом підстав для представництва. Якщо прокурору відомі причини такого незвернення, він обов`язково повинен зазначити їх в обґрунтуванні підстав для представництва, яке міститься в позові. Але якщо з відповіді зазначеного органу на звернення прокурора такі причини з`ясувати неможливо чи такої відповіді взагалі не отримано, то це не є підставою вважати звернення прокурора необґрунтованим.

Як убачається з матеріалів справи окружною прокуратурою на адресу Запорізької обласної державної адміністрації було скеровано лист від 09.03.2026 № 54-1525ВИХ-26 та повідомлено про порушення Кушугумською селищною радою Запорізького району Запорізької області вимог законодавства при розпорядженні землями водного фонду державної власності.

Листом від 30.03.2026 № 04402/08-46 Запорізька обласна державна адміністрація повідомила, що нею не вживались заходи до захисту інтересів держави у спірних правовідносинах, зокрема шляхом звернення до суду з позовами про витребування з незаконного володіння Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області земельної ділянки з кадастровим номером 2322155900:03:007:0450 загальною площею 191,0671 га, визнання недійсним договору оренди землі в комплексі з розташованим на ній водним об`єктом від 01.09.2024, укладеного між Кушугумською селищною радою Запорізького району Запорізької області та ТОВ «Агро-Р» у зв`язку з тим, що вищевказана інформація щодо відповідних ознак у сфері як порушення земельного законодавства, акти перевірок, інші матеріали про діяння, в яких вбачаються ознаки таких правопорушень, до облдержадміністрації не надходила. Крім того повідомлено, що у разі встановлення фактів порушень вимог земельного законодавства між Кушугумською селищною радою Запорізького району Запорізької області та ТОВ «Агро-Р», Запорізька обласна державна адміністрація не заперечує проти вжиття заходів представницького характеру органами прокуратури.

Зазначене є доказом нездійснення захисту інтересів держави органом Запорізькою обласною державною адміністрацією та є підставою для застосування представницьких повноважень прокурором.

13.05.2026 прокурор повідомив Запорізьку обласну державну адміністрацію (вих. №54-3588Вих-26) відповідно до приписів ст. 23 Закону України «Про прокуратуру» про вжиття заходів представницького характеру.

З огляду на викладене, суд доходить висновку, що прокурором доведено наявність підстав для представництва інтересів держави у спірних правовідносинах.

Щодо вимоги про витребування з володіння Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області на користь Запорізької обласної державної адміністрації земельної ділянки з кадастровим номером 2322155900:03:007:0450 площею 191,0671 га.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 13 Конституції України земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об`єктами права власності Українського народу. Від імені українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

Згідно зі ст. 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За змістом ст. ст. 317, 321, 328 Цивільного кодексу України власнику належить право володіти, користуватися і розпоряджатися своїм майном на власний розсуд. Право власності є непорушним. Ніхто не може бути протиправно позбавлений цього права чи обмежений у його здійсненні. Право власності набувається на підставах, що не заборонені законом, зокрема із правочинів.

Відповідно до ст. 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на землю.

Статтею 83 Земельного кодексу України визначено, що землі, які належать на праві власності територіальним громадам, є комунальною власністю. У комунальній власності перебувають усі землі в межах населених пунктів, крім земельних ділянок приватної та державної власності; земельні ділянки, на яких розташовані будівлі, споруди, інші об`єкти нерухомого майна комунальної власності незалежно від місця їх розташування; землі та земельні ділянки за межами населених пунктів, що передані або перейшли у комунальну власність із земель державної власності відповідно до Закону.

Згідно з частинами 1, 2 статті 84 ЗК України у державній власності перебувають усі землі України, крім земель комунальної та приватної власності.

Право державної власності на землю набувається і реалізується державою через органи виконавчої влади відповідно до повноважень, визначених цим Кодексом.

За вимогами частини 1 ст. 117 ЗК України передача земельних ділянок державної власності у комунальну власність чи навпаки здійснюється за рішеннями відповідних органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування, які здійснюють розпорядження землями державної чи комунальної власності відповідно до повноважень, визначених цим Кодексом.

У рішенні органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування про передачу земельної ділянки у державну чи комунальну власність зазначаються кадастровий номер земельної ділянки, її місце розташування, площа, цільове призначення, відомості про обтяження речових прав на земельну ділянку, обмеження у її використанні.

На підставі рішення органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування про передачу земельної ділянки у державну чи комунальну власність складається акт приймання-передачі такої земельної ділянки.

Рішення органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування про передачу земельної ділянки у державну чи комунальну власність разом з актом приймання-передачі такої земельної ділянки є підставою для державної реєстрації права власності держави, територіальної громади на неї.

До земель державної власності, які не можуть передаватися у комунальну власність, належать, зокрема, земельні ділянки, на яких розташовані будівлі, споруди, інші об`єкти нерухомого майна державної власності, а також земельні ділянки, які перебувають у постійному користуванні органів державної влади, державних підприємств, установ, організацій, крім випадків передачі таких об`єктів у комунальну власність.

Згідно з вимогами пункту «а» ст. 17 ЗК України до повноважень місцевих державних адміністрацій у галузі земельних відносин належить розпорядження землями державної власності в межах, визначених цим Кодексом. Згідно з вимогами ч. 5 ст. 122 ЗК України розпорядником земель водного фонду державної форми власності для рибогосподарських потреб за межами населених пунктів є обласні державні адміністрації.

У пункті 24 Розділу Х «Перехідні положення» Земельного кодексу України (в редакції Закону України від 28.04.2021 №1423-ІХ) визначено, що з дня набрання чинності цим пунктом землями комунальної власності територіальних громад вважаються всі землі державної власності, розташовані за межами населених пунктів у межах таких територіальних громад, крім, зокрема, земель під будівлями, спорудами, іншими об`єктами нерухомого майна державної власності.

Як установлено судом, 01.01.2017 в Державному земельному кадастрі була зареєстрована земельна ділянка з кадастровим номером 2322155900:03:007:0450 з цільовим призначенням за категорією земель - землі водного фонду, код виду цільового призначення для рибогосподарських потреб. У розділі 3 поземельної книги станом на 01.12.2017 власником земельної ділянки зазначена Запорізька районна державна адміністрація Запорізької області.

Як убачається з поземельних книг, площа, межі, координати поворотних точок земельної ділянки з кадастровим номером 2322155900:03:007:0450, що зареєстрована в Державному земельному кадастрі 01.01.2017, повністю співпадають за межами, площею та координатами поворотних точок земельної ділянки з кадастровим номером 2322155900:01:003:0001. Крім того, як зазначило Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області в листі від 06.04.2026 № 10-8-0.37.1-1492/2-26, земельна ділянка з кадастровим номером 2322155900:03:007:0450 помилково внесена до Державного земельного кадастру в межах вже зареєстрованої ділянки зі 100% співпадінням з земельною ділянкою з кадастровим номером 2322155900:01:003:0001.

На земельній ділянці з кадастровим номером 2322155900:03:007:0450 площею 191,0671 га розташовано 3 рибогосподарські технологічні водойми площами 53,69 га, 62,30 га, 58,63 га, на яких розташовані гідротехнічні споруди, зокрема, гребля земляна нагульних ставків № 81, 2, 3, інвентарний номер 2 (реєстровий номер 25592421.47.ААЕЖАЕ366).

Місцезнаходженням зазначеної земельної ділянки разом з об`єктами нерухомого майна є Запорізька область, Запорізький район, за межами населеного пункту Малокатеринівка, на території Кушугумської територіальної громади.

Наведені вище гідротехнічні споруди на підставі наказу Міністерства аграрної політики України та Фонду державного майна України від 06.05.2003 № 126/752 «Про передачу гідротехнічних споруд» та акту приймання-передачі гідротехнічних споруд, які не увійшли до статутного фонду ВАТ «Запорізький рибокомбінат», затвердженого наказом Державного департаменту рибного господарства Міністерства аграрної політики від 12.01.2004 № 4, передано Фондом державного майна України до сфери управління Міністерства аграрної політики України на баланс Державного підприємства «Укрриба» із правом повного господарського відання.

У подальшому на виконання Розпорядження Кабінету Міністрів України від 14.10.2022 №910-р «Деякі питання управління об`єктами державної власності» до сфери управління Фонду державного майна передано єдині майнові комплекси державних підприємств, установ та організацій і пакети акцій (часток), що належать державі у статутних капіталах господарських товариств, які передаються із сфери управління уповноважених органів управління, в тому числі єдиний майновий комплекс Державного підприємства «УКРРИБА».

Відтак, Фонд державного майна України є уповноваженим органом управління майном ДП «УКРРИБА», в тому числі гідротехнічними спорудами - гребля земляна нагульних ставків № 81, 2, 3, інвентарний номер 2 (реєстровий номер 25592421.47.ААЕЖАЕ366), які належать до державної власності.

Щодо доводів відповідача про ненадання прокурором доказів належності гідротехнічних споруд державі, а саме витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, суд зазначає таке.

Згідно зі ст. 1 Закону України «Про аквакультуру» гідротехнічні споруди для цілей аквакультури - об`єкти нерухомого майна державної або комунальної власності або власник яких невідомий чи його неможливо встановити на підставі даних, документів та/або інформації з відповідних державних реєстрів (земляні греблі та дамби, водозабірні споруди, повеневі водоскиди, донні водовипуски, водопостачальні, скидні та рибозбірно-осушувальні канали, рибовловлювачі, камери облову, причали, водоскиди, бистротоки, перепади, перегороджувальні рибозахисні та інші споруди), що є інженерними спорудами, які призначені для управління водними ресурсами (підготовка, постачання, збереження, транспортування води та водовідведення), а також для запобігання шкідливій дії вод та розташовані на водних об`єктах, наданих у користування на умовах оренди для цілей аквакультури.

Гідротехнічні споруди рибогосподарської технологічної водойми - об`єкти нерухомого майна державної власності (земляні греблі та дамби, водозабірні споруди, повеневі водоскиди, донні водовипуски, водопостачальні, скидні та рибозбірно-осушувальні канали, рибовловлювачі, камери облову, причали, водоскиди, бистротоки, перепади, перегороджувальні рибозахисні та інші споруди), що є інженерними спорудами, які призначені для управління водними ресурсами (підготовка, постачання, збереження, транспортування води та водовідведення), а також для запобігання шкідливій дії вод.

Відповідно до Методики обстеження і паспортизації гідротехнічних споруд систем гідравлічного вилучення та складування промислових відводів та хвостів, затвердженої наказом Державного комітету України у справах містобудування і архітектури від 10 вересня 1996 року № 165, гідротехнічні споруди - споруди для використання водних ресурсів, а також для боротьби з шкідливим впливом вод: греблі й дамби різного призначення та їхні конструктивні елементи; водоскиди, водоспуски, споруди водовідведення: тонелі, канали, труби, лотки; регуляційні споруди, накопичувачі промислових відходів, ставки, відкриті водозабори, гідромеханічне та механічне обладнання, призначене для нормального функціонування споруд.

З наведеного вбачається, що незалежно від цільового призначення будь-яка гідротехнічна споруда - це інженерна споруда, розташована на водному об`єкті та призначена для керування ним, а також для запобігання шкідливій дії вод. Використання гідротехнічної споруди без втрати її правового статусу з іншою метою аніж обслуговування водного об`єкту є неможливим, тобто вона є приналежністю до водного об`єкту.

Щодо визначення гідротехнічної споруди як складової землі водного фонду наголошено у постановах Верховного Суду від 05.06.2024 у справі № 125/1227/22, від 05.06.2024 у справі № 128/1243/22.

Матеріалами справи підтверджено, що гідротехнічні споруди рибогосподарської технологічної водойми гребля земляна нагульних ставків №81, 2, 3, інвентарний номер 2, що розташовані за адресою: Запорізька область, Запорізький район, смт. Малокатеринівка, перебувають на балансі ДП «Укрриба» в управлінні Фонду державного майна України та є державною власністю.

До того ж, зі змісту долучених до позовної заяви паспортів рибогосподарських технологічних водойм, розроблених на замовлення ТОВ «Агро-Р», вбачається, що відомчою належністю гідротехнічних споруд (п. 10 розділу І «Загальна характеристика паспортів) визначено державна власність, розпорядником державного майна виступає Регіональне відділення Фонду державного майна України.

Відповідно до частини четвертої статті 5 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» не підлягають державній реєстрації речові права та їх обтяження окремо на споруди, що є приналежністю головної речі, або складовою частиною речі.

У постанові Верховного Суду від 24 січня 2024 року у справі № 401/2975/20 (провадження № 61-6435св23) зазначено, що приналежність до головної речі самостійно не реєструється як окремий об`єкт нерухомого майна.

На підставі викладеного суд зазначає, що державній реєстрації підлягають речові права на нерухоме майно, що є самостійним об`єктом цивільно-правових відносин; гідротехнічна споруда є інженерною спорудою, що виконує допоміжну функцію у здійсненні певних водогосподарських заходів як щодо використання водних ресурсів, так і для захисту від шкідливої дії води.

З огляду на наведене, право власності Держави на гідротехнічні споруди рибогосподарської технологічної водойми не підлягає державній реєстрації відповідно до приписів Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

Матеріали справи не містять розпорядження Запорізької обласної державної адміністрації про передачу у комунальну власність Кушугумській селищній територіальній громаді Запорізького району Запорізької області земельної ділянки з кадастровим номером 2322155900:03:007:0450. До того ж, ураховуючи приписи пункту 24 Розділу Х «Перехідні положення» Земельного кодексу (в редакції Закону України від 28.04.2021 №1423-ІХ) землі державної власності, на яких розташовані об`єкти нерухомого майна державної власності, не підлягають передачі в комунальну власність.

Ураховуючи наведене, оскільки на земельній ділянці водного фонду для рибогосподарських потреб з кадастровим номером 2322155900:03:007:0450 площею 191,0671 га розміщені об`єкти нерухомого майна державної власності, вказана земельна ділянка на час здійснення державної реєстрації права комунальної власності на неї у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та подальшої передачі в оренду відносилась до земель державної власності, розпорядником яких відповідно до ч. 5 ст. 122 Земельного кодексу України є Запорізька обласна державна адміністрація.

Кушугумською селищною радою Запорізького району Запорізької області всупереч вимогам ст. 19 Конституції України, ст. ст. 25, 26 Закону України «Про місцеве самоврядування», ст. ст. 83, 84, 117, підпункту «ґ» пункту 24 Розділу X «Перехідні положення» Земельного кодексу України поза межами повноважень та поза волею власника спірних земель Держави в особі Запорізької обласної державної адміністрації - зареєстровано право комунальної власності на земельну ділянку водного фонду з кадастровим номером 2322155900:03:007:0450 загальною площею 191,0671 га.

Відповідно до ст. 387 ЦК України власник має право витребувати своє майно від особи, яка незаконно, без відповідної правової підстави заволоділа ним.

Метою віндикаційного позову є забезпечення введення власника у володіння майном, якого він був незаконно позбавлений. У випадку позбавлення власника володіння нерухомим майном означене введення полягає у внесенні запису про державну реєстрацію за власником права власності на нерухоме майно (постанова Великої Палати Верховного Суду від 04 липня 2018 року в справі № 653/1096/16-ц).

Однією з підстав державної реєстрації права власності на нерухоме майно є рішення суду, яке набрало законної сили, щодо права власності на це майно (пункт 9 частини першої статті 27 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень»). Цей припис слід розуміти так, що рішення суду про витребування з незаконного володіння відповідача нерухомого майна саме по собі є підставою для внесення до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно запису про державну реєстрацію за позивачем права власності на нерухоме майно, зареєстроване у цьому реєстрі за відповідачем.

Великою Палатою Верховного Суду під час розгляду справи № 359/3373/16-ц у постанові від 23.11.2021 наведено висновок, що набуття особою володіння нерухомим майном полягає у внесенні запису про державну реєстрацію права власності на нерухоме майно за цією особою. Якщо право власності на спірне нерухоме майно зареєстроване за іншою особою, то належному способу захисту права відповідає вимога про витребування від (стягнення з) цієї особи нерухомого майна.

На підставі викладеного, вимога про витребування з володіння Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області на користь Запорізької обласної державної адміністрації земельну ділянку з кадастровим номером 2322155900:03:007:0450 площею 191,0671 га, є належним та ефективним способом захисту порушених прав Держави, відтак судом задовольняється.

Щодо вимоги про визнання недійсним договору оренди землі в комплексі з розташованим на ній водним об`єктом б/н від 01.09.2024, укладеного між Кушугумською селищною радою Запорізького району Запорізької області та Товариством з обмеженою відповідальністю «Агро-Р».

Предметом спору у цій справі є вимоги прокурора про визнання недійсним договору оренди землі в комплексі з розташованим на ній водним об`єктом б/н від 01.09.2024 як такого, що суперечить вимогам чинного законодавства в частині його укладання особою, яка не є власником земельної ділянки та без погодження такого договору з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері водного господарства.

Статтею 4 Закону України «Про оренду землі» визначено, що орендодавцями земельних ділянок, що перебувають у державній власності, є органи виконавчої влади, які відповідно до закону передають земельні ділянки у власність або користування.

Орендарі набувають права оренди земельної ділянки на підставах і в порядку, передбачених Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим та іншими законами України і договором оренди землі (ст. 6 вказаного закону).

Відповідно до ч. 2 ст. 16 Закону України «Про оренду землі» укладення договору оренди земельної ділянки із земель державної або комунальної власності здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування - орендодавця, прийнятого у порядку, передбаченому Земельним кодексом України, або за результатами земельних торгів.

Згідно з ч. 1 ст. 93 ЗК України право оренди земельної ділянки це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності.

Згідно з ч. ч. 1, 2 ст. 124 ЗК України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами 2, 3 статті 134 цього Кодексу.

За змістом ч. 5 ст. 122 ЗК України обласні державні адміністрації на їхній території передають земельні ділянки із земель державної власності, крім випадків, визначених частинами третьою, четвертою і восьмою цієї статті, у власність або у користування у межах міст та за межами населених пунктів, а також земельні ділянки, що не входять до складу певного району, або у випадках, коли районна державна адміністрація не утворена, для всіх потреб.

Судом установлено, що Кушугумською селищною радою Запорізького району Запорізької області право власності на земельну ділянку водного фонду з кадастровим номером 2322155900:03:007:0450 зареєстровано в порушення приписів ст. ст. 83, 84, 117, підпункту «ґ» пункту 24 Розділу X «Перехідні положення» Земельного кодексу України, відтак, Кушугумська селищна рада Запорізького району не набула необхідного обсягу правомочностей власника щодо реалізації права власності відповідно до вимог ст. 317 Цивільного кодексу України, зокрема, правомочності щодо передачі такої земельної ділянки в користування іншим особам.

Земельна ділянка з кадастровим номером 2322155900:03:007:0450 на момент укладення договору оренди від 01.09.2024 фактично залишалася у власності Держави, яка в особі Запорізької обласної державної адміністрації мала повноваження на укладання договорів щодо передачі у користування земельної ділянки.

Крім того, в порушення приписів ст. 122, 124 ЗК України, Запорізька обласна державна адміністрація не приймала рішення щодо передачі земельної ділянки з кадастровим номером 2322155900:03:007:0450 в оренду Товариству з обмеженою відповідальністю «АГРО-Р».

Оцінюючи доводи відповідача-2 щодо відсутності у нього підстав уважати, що договір оренди в комплексі з розташованим на ній водним об`єктом б/н від 01.09.2024 укладено не з власником земельної ділянки, оскільки відомості про належність такої земельної ділянки Кушугумській селищній раді Запорізької району Запорізької області зазначені в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, відомості з якого є достовірними, суд зазначає таке.

Як установлено судом, межі, координати поворотних точок земельної ділянки з кадастровим номером 2322155900:03:007:0450 повністю співпадають за межами, площею та координатами поворотних точок земельної ділянки з кадастровим номером 2322155900:01:003:0001. Земельна ділянка з кадастровим номером 2322155900:01:003:0001 перебуває у державній власності та до 2024 року перебувала в користуванні ТОВ «Агро-Р» за договором оренди, укладеним останнім зі Запорізькою обласною державною адміністрацією. Відповідач не заперечив тотожності зазначених вище земельних ділянок, з 01.09.2024 продовжив користування земельною ділянкою на підставі договору оренди землі в комплексі з розташованим на ній водним об`єктом в тих самих межах, в яких користувався земельною ділянкою з кадастровим номером 2322155900:01:003:0001. Відтак, суд виснує, що за належної обачності ТОВ «АГРО-Р» мав знати, що власником земельної ділянки з кадастровим номером 2322155900:03:007:0450 є Держава, а органом, уповноваженим на передачу її в оренду є Запорізька обласна державна адміністрація.

Згідно зі ч. 4 ст. 51 Водного кодексу України водні об`єкти надаються у користування на умовах оренди органами, що здійснюють розпорядження земельними ділянками під водою (водним простором) згідно з повноваженнями, визначеними Земельним кодексом України, відповідно до договору оренди, погодженого з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері водного господарства.

Таким органом є Державне агентство водних ресурсів України, яке реалізує державну політику у сфері розвитку водного господарства, управління, використання та відтворення поверхневих водних ресурсів. Південно-Східний міжрегіональний сектор Державного агентства водних ресурсів України повідомив, що відповідно до Положення про Південно-Східний міжрегіональний сектор, затвердженого наказом Держводагентства від 06.01.2025 № 3, сектор є територіальним органом Держводагентства, який здійснює повноваження в частині видачі документів дозвільного характеру, надання адміністративних послуг та інших функцій у сфері управління, використання та відтворення поверхневих водних ресурсів у межах Дніпропетровської, Донецької та Запорізької областей.

Як установлено судом, листом від 03.04.2026 № 257/ПДСХ/21-26 Південно-Східний міжрегіональний сектор Державного агентства водних ресурсів України повідомив, що на лист Кушугумської селищної ради від 30.01.2025 № 01-36/209 щодо погодження договору оренди землі в комплексі з розташованим на ній водним об`єктом, укладеного між Кушугумською селищною радою та ТОВ «АГРО-Р», сектор листом від 04.03.2025 №156/ПДСХ/21-25 відмовив у погодженні вищезазначеного договору.

Відтак, вимоги ч. 4 ст. 51 Водного кодексу України при укладенні договору оренди дотримані не були, вказаний договір з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері водного господарства не погоджений.

Щодо доводів ТОВ «АГРО-Р» про набуття ним у власність нерухомого майна, що знаходиться з земельній ділянці з кадастровим номером 2322155900:03:007:0450 суд зазначає, що матеріалами справи не підтверджено такий факт. Так, з наданого відповідачем-2 договору купівлі-продажу від 30.08.2010 р. судом установлено, що ТОВ «АГРО-Р» набуло у власність майно склад комплексу будівель за адресою: смт. Малокатеринівка, вул. Прибережна, буд. 44-а Запорізького району Запорізької області, яке розміщене на земельній ділянці з кадастровим номером 2322155900:01:003:0002. Отже, наявний в матеріалах справи договір купівлі-продажу не підтверджує набуття ТОВ «АГРО-Р» у власність нерухомого майна, розташованого на земельній ділянці з кадастровим номером 2322155900:03:007:0450.

Згідно з ч. 1 ст. 202 Цивільного кодексу України правочином є дія особи, спрямована на набуття, зміну або припинення цивільних прав та обов`язків.

Статтею 203 ЦК України передбачено, що зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також моральним засадам суспільства; особа, яка вчиняє правочин, повинна мати необхідний обсяг цивільної дієздатності; волевиявлення учасника правочину має бути вільним і відповідати його внутрішній волі; правочин має бути спрямований на реальне настання правових наслідків, що обумовлені ним.

Правочин є правомірним, якщо його недійсність прямо не встановлена законом або якщо він не визнаний судом недійсним (стаття 204 ЦК України).

Відповідно до частини першої статті 215 ЦК України підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою-третьою, п`ятою та шостою статті 203 цього Кодексу.

Згідно з частиною другою, третьою статті 215 ЦК України недійсним є правочин, якщо його недійсність встановлено законом (нікчемний правочин). У цьому разі визнання такого правочину недійсним судом не вимагається. Якщо недійсність правочину прямо не встановлена законом, але одна із сторін або інша заінтересована особа заперечує його дійсність на підставах, установлених законом, такий правочин може бути визнано судом недійсним (оспорюваний правочин).

Стаття 216 ЦК України передбачає загальні наслідки недійсності правочину, відповідно до яких недійсний правочин не створює юридичних наслідків, крім тих, що пов`язані з його недійсністю, а згідно зі статтею 236 Цивільного кодексу України нікчемний правочин або правочин, визнаний судом недійсним, є недійсним з моменту його вчинення.

Договір оренди землі в комплексі з розташованим на ній водним об`єктом від 01.09.2024, укладений між Кушугумською селищною радою Запорізького району Запорізької області та ТОВ «Агро-Р» в порушення вимог ст. ст. 4, 16 Закону України «Про оренду землі», ст. ст. 83, 84, 117, 122, 124 Земельного кодексу України, підпункту «ґ» пункту 24 Розділу X «Перехідні положення» Земельного кодексу України, ч. 4 ст. 51 Водного кодексу України, що відповідно до ч. 1 ст. 203, ч. 1 ст. 215 Цивільного кодексу України є підставою для визнання його недійсним.

Згідно з позицією Верховного Суду, викладеною в постанові від 12.01.2022 у справі № 687/425/20, державній реєстрації підлягає як право власності, так і похідні від права власності речові права на нерухоме майно.

Разом із тим, внесення змін до запису про державну реєстрацію права власності на підставі рішення суду про задоволення віндикаційного позову лише щодо останнього власника ніяким чином не може призвести до зміни чи скасування запису про похідні від права власності речові права на вказане майно, яким розпорядилася особа, яка не мала права цього робити, оскільки є володіючим невласником.

Таким чином, повернення земельної ділянки у володіння власника (титульного володільця) в повній мірі не відбувається, якщо існують зареєстровані обмеження щодо володіння таким майном у вигляді запису про похідне від права власності право користування земельною ділянкою, й земельна ділянка не повертається у фактичне володіння з можливістю власника нею як користуватися, так і розпоряджатися.

Дана позиція узгоджується із правовим висновком, висловленим у постанові Верховного Суду від 17.11.2021 року у справі № 672/386/20, а також у постанові Верховного Суду від 11.02.2026 у справі № 317/173/24.

Відповідно до абз. 2 ч. 3 ст. 26 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно» у разі визнання на підставі судового рішення недійсними чи скасування на підставі судового рішення документів, на підставі яких проведено державну реєстрацію прав, відповідні права чи обтяження припиняються.

Крім того, визнання договору оренди земельної ділянки недійсним дозволить у повному обсязі відновити права та захистити законні інтереси єдиного правомочного власника спірної земельної ділянки, яким на даний час є Держава в особі Запорізької обласної державної адміністрації.

Таким чином, ураховуючи характер спірних правовідносин, належним способом захисту порушеного права держави є також визнання недійсним договору оренди землі в комплексі з розташованим на ній водним об`єктом від 01.09.2024, укладеного між Кушугумською селищною радою Запорізького району Запорізької області та ТОВ «Агро-Р» на підставі ч. 1 ст. 203, ч. 1 ст. 215 Цивільного кодексу України.

Ураховуючи встановлені обставини у даній справі, предмет та визначені прокурором підстави позову, принципи диспозитивності, змагальності та рівності сторін перед законом і судом, суд дійшов висновку про задоволення позову повністю.

Щодо розподілу судових витрат.

Згідно з п. 12 ч. 3 ст. 2 ГПК України до основних засад (принципів) господарського судочинства, віднесено, зокрема, відшкодування судових витрат сторони, на користь якої ухвалене судове рішення.

За результатами вирішення спору судові витрати щодо судового збору у справі покладаються на відповідачів відповідно до ст. 129 ГПК України.

З Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області підлягає стягненню на користь Запорізької обласної прокуратури судовий збір, сплачений за подання позовної заяви, в розмірі 41193,22 грн. З ТОВ «АГРО-Р» підлягає стягненню на користь Запорізької обласної прокуратури судовий збір, сплачений за подання позовної заяви в розмірі 1331,20 грн.

Керуючись ст.ст. 129, 232, 233, 236-238, 240, 241 Господарського процесуального кодексу України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Витребувати з володіння Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області (вул. Соборна, буд. 23, селище Кушугум, Запорізький район, Запорізька область, 70450, ідентифікаційний код юридичної особи 24912102) на користь Запорізької обласної державної адміністрації (пр. Соборний, буд. 164, м. Запоріжжя, 69107, ідентифікаційний код юридичної особи 00022504) земельну ділянку з кадастровим номером 2322155900:03:007:0450 площею 191,0671 га, (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 2804902923221, номер відомостей про речове право: 51926974).

Визнати недійсним договір оренди землі в комплексі з розташованим на ній водним об`єктом б/н від 01.09.2024, укладений між Кушугумською селищною радою Запорізького району Запорізької області (вул. Соборна, буд. 23, селище Кушугум, Запорізький район, Запорізька область, 70450, ідентифікаційний код юридичної особи 24912102) та Товариством з обмеженою відповідальністю «Агро-Р» (вул. Новокузнецька, буд. 59, кв. 32, м. Запоріжжя, 69118, ідентифікаційний код юридичної особи 32765449), на підставі якого передано у строкове платне користування земельну ділянку в комплексі з розташованими на ній водними об`єктами загальною площею 191,0671 га з кадастровим номером 2322155900:03:007:0450, розташовану за межами населеного пункту Малокатеринівка на території Кушугумської територіальної громади (номер запису про інше речове право: 59221445).

Стягнути з Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області (вул. Соборна, буд. 23, селище Кушугум, Запорізький район, Запорізька область, 70450, ідентифікаційний код юридичної особи 24912102) на користь Запорізької обласної прокуратури в особі Запорізької окружної прокуратури Запорізької області (ідентифікаційний код юридичної особи: 02909973, вул. Залізнична, буд. 17, м. Запоріжжя, 69002, розрахунковий рахунок: UA438201720343180001000000271, відкритий в Державній казначейській службі України, м. Київ, МФО 820172, отримувач: Запорізька обласна прокуратура, код класифікації видатків бюджету - 2800) судовий збір, сплачений за подання позовної заяви, у розмірі 41 193,22 грн (сорок одна тисяча сто дев`яносто три гривні 22 коп.).

Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю «Агро-Р» (вул. Новокузнецька, буд. 59, кв. 32, м. Запоріжжя, 69118, ідентифікаційний код юридичної особи 32765449) на користь Запорізької обласної прокуратури в особі Запорізької окружної прокуратури Запорізької області (ідентифікаційний код юридичної особи: 02909973, вул. Залізнична, буд. 17, м. Запоріжжя, 69002, розрахунковий рахунок: UA438201720343180001000000271, відкритий в Державній казначейській службі України, м. Київ, МФО 820172, отримувач: Запорізька обласна прокуратура, код класифікації видатків бюджету - 2800) судовий збір, сплачений за подання позовної заяви, в розмірі 1 331,20 грн (одна тисяча триста тридцять одна гривня 20 коп.).

Видати накази після набрання рішенням законної сили.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 241 ГПК України, рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Центрального апеляційного господарського суду протягом двадцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено згідно з вимогами ст. 238 ГПК України та підписано 21.09.2026.

Рішення розміщується в Єдиному державному реєстрі судових рішень за вебадресою у мережі Інтернет за посиланням: http://reyestr.court.gov.ua.

Суддя О.А. Федько