Decision № 139911284, 21.09.2026, Sumy District Administrative Court

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 вересня 2026 року м. Суми Справа № 480/497/24

Сумський окружний адміністративний суд у складі судді Сидорука А.І. розглянув у порядку спрощеного позовного провадження справу за позовною заявою ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії.

Стислий виклад позицій сторін. Заяви сторін. Процесуальні дії суду.

Як зазначає позивач, у період проходження військової служби перший відповідач не виплатив поточну індексацію із застосуванням місця підвищення - березня 2008 року, а також індексацію-різницю. Тому позивач звернувся до суду.

У позовній заяві позивач просить суд:

1) визнати протиправною бездіяльність відповідача, яка виразилась у не нарахуванні та невиплаті позивачу за період з 15.09.2016 до 28.02.2018 індексації грошового забезпечення в повному розмірі, відповідно до вимог ЗУ № 1282-ХІІ, Порядку, затвердженого постановою КМУ від 17.07.2003 № 1078, з визначенням місяця, в якому відбулося підвищення посадових окладів військовослужбовців - січень 2008 року;

2) зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу за період з 15.09.2016 до 28.02.2018, з урахуванням нарахованої та виплаченої індексації грошового забезпечення, із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) - січень 2008 року, відповідно до вимог ЗУ № 1282-ХІІ, Порядку, затвердженого постановою КМУ від 17.07.2003 № 1078;

3) визнати протиправною бездіяльність відповідача, яка виразилась у ненарахуванні та невиплаті позивачу за період з 01.03.2018 до 30.11.2023 індексації грошового забезпечення в повному розмірі, відповідно до приписів абзаців 3, 4, 6 пункту 5 Порядку, затвердженого постановою КМУ від 17.07.2003 № 1078 у фіксованій величині 4 426,48 грн в місяць;

4) зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу індексацію грошового забезпечення за період з 01.03.2018 до 30.11.2023 в повному розмірі, з урахуванням нарахованої та виплаченої індексації грошового забезпечення , відповідно до приписів абзаців 3, 4, 6 пункту 5 Порядку, затвердженого постановою КМУ від 17.07.2003 № 1078 у фіксованій величині 4 426,48 грн в місяць;

5) зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати на суму невиплаченої індексації грошового забезпечення за період з 15.09.2016 по день фактичної виплати індексації грошового забезпечення включно за весь час затримки виплати.

Судом було відкрито провадження у справі 31.01.2024.

Перший відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити у задоволенні позовних вимог та зазначає, що позивач проходить службу у ІНФОРМАЦІЯ_2 . Згідно вимог Постанови № 1013 та Порядку № 1078 грудень 2015 року є місяцем підвищення грошових доходів населення (грошового забезпечення військовослужбовців) випереджаючим шляхом з урахуванням прогнозованого рівня інфляції.

Відповідно для проведення подальшої індексації доходів, обчислення індексу споживчих цін починається з січня 2016 року. У межах наявного фінансового ресурсу можливості виплати індексації грошового забезпечення військовослужбовців з 2016 року у Міністерства оборони України не було. Нарахування суми індексації належить до безпосередніх повноважень відповідача як роботодавця і суд не має повноважень здійснювати його розрахунок. Крім того відповідач зазначає, що позивачем порушено тримісячний строк звернення до суд, визначений ч.1 ст.233 КЗпП України.

Додатком до відзиву долучено довідку ІНФОРМАЦІЯ_2 від 08.02.2024 № 3/10, в якій зазначається, що позивач перебуває на військовій службі в ІНФОРМАЦІЯ_3 оперативного командування " ІНФОРМАЦІЯ_4 ".

Судом 06.08.2026 залучено до участі у справі в якості другого відповідача ІНФОРМАЦІЯ_2 та ІНФОРМАЦІЯ_5 , однак вказаними суб`єктами владних повноважень не було подано до суду відзиву у визначений судом строк. Тому суд, у відповідності до норми ч.6 ст.162 КАС України, вирішує справу за наявними матеріалами.

Аргументи відповідача щодо пропуску позивачем строку звернення до суду є необґрунтованими, оскільки на час звернення до суду позивач продовжив проходження військової служби, що не заперечується сторонами та підтверджено довідкою відповідача від 08.02.2024 №3/10. Таким чином, з урахуванням позиції Конституційного Суду України, викладеною у Рішенні від 11 грудня 2025 року № 1-р/2025 по справі №1-7/2024(337/24), строк звернення до суду з цим позовом не порушено.

Обставини, які встановлені судом. Висновки суду та їх мотиви.

У спірний період з 15.09.2016 до 30.11.2023 позивач проходив військову службу у ІНФОРМАЦІЯ_6 та у ІНФОРМАЦІЯ_2 . У період з 15.09.2016 до 28.02.2018 позивачу не здійснювалася індексація грошового забезпечення, що підтверджується довідкою ІНФОРМАЦІЯ_1 від 08.02.2024 №5/209.

Грошове забезпечення позивача у лютому 2018 року становило 7856,80 грн, а у березні 2018 року - 8248,35 грн, що підтверджується довідкою відповідача від 08.02.2024 № 5/210.

1. Щодо поточної індексації.

Відповідно до пункту 5 Порядку № 1078, у разі підвищення тарифних ставок (окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначених у пункті 2 цього Порядку, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків.

У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру.

Тобто, місяць в якому відбулося підвищення тарифних ставок (окладів), є місяцем підвищення при проведенні індексації грошового забезпечення військовослужбовців. Разом з тим, якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, то базовий період не змінюється, а сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу", яка набрала чинності 01.01.2008 та втратила чинність 01.03.2018, встановлені підвищені посадові оклади військовослужбовців, які визначені Додатком № 1 до цієї постанови.

Отже, якщо підвищення тарифних ставок (окладів) мало місце у січні 2008 року, то для розрахунку індексації за період з 01.12.2015 до 28.02.2018, цей місяць і є місяцем підвищення за яким здійснюється обчислення індексу споживчих цін, а обчислення індексу споживчих цін слід проводити з лютого 2008 (наступного місяця після місяця підвищення посадового окладу за посадою, яку займає особа начальницького складу служби цивільного захисту).

Відповідно до положень пункту 10-2 Порядку № 1078 з 01.12.2015 це правило застосовується і для новоприйнятих працівників.

Зміна тарифних ставок (окладів) військовослужбовців відбулась лише з 01.03.2018, у зв`язку з набранням чинності постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", якою затверджено нову тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.

Судом враховано, що ІНФОРМАЦІЯ_7 було ліквідовано та переформовано у ІНФОРМАЦІЯ_2 , який є структурним підрозділом ІНФОРМАЦІЯ_2 і згідно з довідкою від 08.02.2024 №3/10 позивач перебував на військовій службі у ІНФОРМАЦІЯ_8 (а.с. 38).

Отже, суд дійшов висновку, що бездіяльність саме ІНФОРМАЦІЯ_2 , яка полягає у відсутності нарахування індексації грошового забезпечення позивачу із встановленням місяця підвищення за яким здійснюється обчислення індексу споживчих цін - січень 2008 року, за період з 15.09.2016 до 28.02.2018, не відповідає критеріям правомірності, визначеним ч.2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суд звертає увагу сторін, що застосування місяця підвищення - січня 2008 року, для розрахунку індексації з 15.09.2016 до 28.02.2018, не є передчасним у даній справі, оскільки у відповідача відсутня дискреція для застосування іншого місяця підвищення.

До аналогічного висновку дійшов Верховний Суд у постановах від 28.06.2024 у справі № 560/1431/21 та від 29.08.2024 у справі № 200/4082/22, які враховуються судом при ухваленні даного рішення.

Відтак суд задовольняє позовні вимоги в цій частині, шляхом визнання бездіяльності протиправною та зобов`язує ІНФОРМАЦІЯ_5 нарахувати та виплатити позивачу індексацію грошового забезпечення за період проходження служби з 15.09.2016 до 28.02.2018, із встановленням місяця підвищення, за яким здійснюється обчислення індексу споживчих цін - січень 2008 року, з урахуванням виплачених сум.

Водночас суду відмовляє у задоволенні вимог до ІНФОРМАЦІЯ_1 .

2. Щодо індексації-різниці.

З моменту набрання чинності Постанови № 704 відбулась зміна тарифних ставок військовослужбовців, а саме 01.03.2018.

Відповідно до абзаців 1, 2 пункту 5 Порядку № 1078 значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), приймається за 1 або 100 відсотків, а обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації здійснюється з наступного місяця.

Тому місяцем підвищення індексації з 01.03.2018 є березень 2018 року.

Відповідно до абзаців 3, 4, 5 пункту 5 Порядку № 1078 сума індексації у місяці підвищення грошових доходів, зазначених у абзаці першому цього пункту, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу. Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу. У разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати. У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру.

Отже, індексація не нараховується у місяці підвищення посадового окладу (тарифної ставки), якщо розмір такого підвищення (з урахуванням всіх складових, що не мають разового характеру) перевищує суму можливої індексації у відповідному місяці. Якщо ж сума підвищення не перекриває суму можливої індексації, визначається різниця між нею та сумою підвищення.

Таким чином, для з`ясування питання чи має позивач право на застосування при нарахуванні його індексації грошового забезпечення починаючи з березня 2018 року приписів абзаців 3, 4, 5 пункту 5 Порядку № 1078, необхідно з`ясувати розмір грошового забезпечення позивача за попередній місяць (лютий 2018 року), розмір індексації, що мав бути нарахований в цьому місяці, а також суму нарахованого грошового забезпечення без урахування складових, що мають разовий характер, за місяць, в якому відбулося підвищення посадових окладів (березень 2018 року).

Як вбачається з матеріалів справи, грошове забезпечення позивача у лютому 2018 року становило 7856,80 грн, а у березні 2018 року - 8248,35 грн.

Відповідач всупереч норми ч.2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України не довів перед судом, що розмір грошового забезпечення позивача у лютому та березні 2018 року, який враховується для обчислення індексації-різниці є іншим, а ніж ті, про які зазначено судом вище.

Відтак, грошовий дохід позивача збільшився на 391,55 грн (8248,35 грн - 7856,80 грн).

У березні 2018 року прожитковий мінімум складав 1762,00 грн, величина приросту індексу споживчих цін 253,30% .

Відповідно до абзацу 5 пункту 4 Порядку №1078 сума індексації за березень 2018 року розраховується як: прожитковий мінімум для працездатних осіб станом на 01.03.2018 помножити на величина приросту індексу споживчих цін і поділити на 100.

1762,00 х 253,30% / 100 = 4463,15 грн.

Згідно з нормою абзацу 4 пункту 5 Порядку №1078 сума належної позивачу індексації у березні 2018 року розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу, а саме: 4463,15 грн - 391,55 грн = 4071,60 грн.

Таким чином, починаючи з березня 2018 року сума індексації-різниці з урахуванням абзаців 3, 4, пункту 5 Порядку №1078, має виплачуватися у розмірі 4071,60 грн щомісячно, а не як зазначає в позовній заяві позивач 4426,48 грн.

Водночас, суд звертає увагу, що відповідно до пункту 3 Прикінцевих положень Закону України "Про Державний бюджет України на 2023 рік" від 03.11.2022 № 2710-IX на 2023 рік зупинено дію, серед іншого, Закону України "Про індексацію грошових доходів населення".

Тобто, у 2023 році проведення індексації грошового забезпечення, у тому числі і військовослужбовців, не здійснюється з огляду на імперативні приписи Закону № 2710-IX.

Тому, позовні вимоги, які стосуються нарахування та виплати позивачу індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2023 до 30.11.2023, є безпідставними.

Відтак, загальна сума індексації різниці за період з 01.03.2018 до 31.12.2022 складає 236152,80 грн, з розрахунку 4071,60 грн х 58 місяців.

Проте згідно з позицією першого відповідача, зазначеної у відзиві позивач не має права на нараховування та на виплату індексації-різниці. Також відповідно до довідки від 25.12.2023 (з.б.а.с. 12-13) та від 08.02.2024 № 5/209 (з.б.а.с. 38-39) позивачу не нараховувалася та не виплачувалася індексації-різниці за період з 01.03.2018 до 31.12.2022 у сумі 236152,80 грн. Такі довідки підтверджують виплату позивачу у вказаний період поточної індексації.

Суд звертає увагу, що Порядок № 1078 передбачає можливість виплати двох індексацій грошового забезпечення, поточної та індексації-різниці, і такі індексації можуть нараховуватись і одночасно і окремо одна від одної.

До такого ж висновку дійшов Верховний Суд у постанові від 25.09.2025 в в адміністративній справі № 320/15393/21.

Оскільки ІНФОРМАЦІЯ_5 не було нараховано та виплачено позивачу індексацію-різницю грошового забезпечення за період з 01.03.2018 до 31.12.2022 у встановлених законодавством розмірах, то його поведінка не відповідає критеріям правомірності, визначеним ч.2 ст.2 КАС України. Тому суд задовольняє позовні вимоги в цій частині.

Отже, суд виходить за межі позовних вимог, задовольняє позовні вимоги у спосіб, який визначений судом у резолютивній частині рішення. Суд зобов`язує ІНФОРМАЦІЯ_5 нарахувати та виплатити позивачу індексацію-різницю грошового забезпечення за період проходження служби з 01.03.2018 до 31.12.2022 у сумі 236152,80 грн.

У задоволені інших вимог необхідно відмовити.

2. Щодо компенсації втрати частини доходів.

Відповідно до положень ст. 2 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" від 19.10.2000 № 2050-ІІІ визначає, що компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом.

Під доходами у цьому Законі № 2050-ІІІ слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії; соціальні виплати; стипендії; заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.

Згідно ст. 3, 4 Закону № 2050-ІІІ сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться). Виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.

Отже, виникненню права на компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати передує несвоєчасне нарахування та виплата доходу, за певний період, адже нарахування такого виду компенсації проводиться шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць на індекс інфляції в період невиплати доходу.

Тобто, для проведення компенсації обов`язковою умовою є наявність нарахованого, але не виплаченого доходу, а також порушення встановлених строків його виплати на один і більше календарний місяць.

До аналогічного висновку дійшов Верховний Суд у складі у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду у постанові від 25.06.2025 у справі №580/11000/23.

З матеріалів справи встановлено, що відповідачами не було виплачено позивачу спірну індексацію грошового забезпечення, а тому суд відмовляє у задоволенні позовних вимог про нарахування компенсації втрати частини доходів, у зв`язку з їх передчасністю.

Таким чином, вимоги задовольняються судом частково.

Судові витрати.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору та в матеріалах справи відсутні докази понесення позивачем інших судових витрат, то їх розподіл судом не здійснюється.

Керуючись ст. 90, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

1. Позовні вимоги ОСОБА_1 - задовольнити частково.

2. Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_2 , яка полягала у відсутності нарахування ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період проходження служби з 15.09.2016 до 28.02.2018.

3. Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_5 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_2 ) індексацію грошового забезпечення за період проходження служби з 15.09.2016 до 28.02.2018, із встановленням місяця підвищення, за яким здійснюється обчислення індексу споживчих цін - січень 2008 року, з урахуванням виплачених сум.

4. Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_2 , яка полягає у не нарахуванні та невиплаті ОСОБА_1 індексації-різниці грошового забезпечення за період проходження служби з 01.03.2018 до 30.11.2023, відповідно до абзаців 4, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078.

5. Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_5 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_2 ) індексацію-різницю грошового забезпечення за період проходження служби з 01.03.2018 до 31.12.2022, відповідно до абзаців 4, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078, у сумі 236152 (двісті тридцять шість тисяч сто п`ятдесят дві) грн 80 (вісімдесят) коп., з урахуванням виплачених сум.

6. У задоволенні іншої частини позовних вимог ОСОБА_1 - відмовити.

7. Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення рішення.

8. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя А.І. Сидорук