Decision № 139907902, 21.09.2026, Lviv District Administrative Court

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа№380/5717/26

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 вересня 2026 року м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Сидор Н.Т., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Львівській області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити дії,

в с т а н о в и в :

на розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Львівській області, в якій позивач просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції у Львівській області щодо не включення до грошового атестату та довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії ОСОБА_1 за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», сум грошового забезпечення, виплачених за час вимушеного прогулу з 21.12.2023 року по 22.08.2024 року з помісячною розбивкою;

- зобов`язати Головне управління Національної поліції у Львівській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області оновлений грошовий атестат та довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії ОСОБА_1 за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з обов`язковим включенням до них суми середнього грошового забезпечення за час вимушеного прогулу з помісячною розбивкою за період з 21.12.2023 року по 22.08.2024 року.

В обгрунтування позовних вимог вказує, що у зв`язку з поновленням на посаді за рішенням суду після незаконного звільнення йому нараховано та виплачено середній заробіток за час вимушеного прогулу у розмірі 351 455,28 грн. Однак, таку суму не відображено у грошовому атестаті та довідці за останні 24 календарні місяці перед звільненням, що призвело до заниження розміру пенсії по інвалідності. Наведене зумовило звернення до суду із цим позовом.

Щодо процесуальних дій, вчинених у зв`язку із розглядом цієї справи, суд зазначає наступне.

Ухвалою судді від 07.04.2026 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами.

Відповідач подав відзив на позовну заяву, у якому проти задоволення позовних вимог заперечує. Вказує, що у рішенні суду у справі № 380/56/24 заробіток за час вимушеного прогулу позивача зазначений загальною сумою з розрахунку за один день та днів вимушеного прогулу, а не по видах нарахувань. Для сплати єдиного соціального внеску ОСОБА_1 помісячний дохід визначався саме з одноденного заробітку та кількості календарних днів місяця за весь період вимушеного прогулу. Розрахований його щомісячний дохід не співпадає з місячним грошовим забезпеченням на день звільнення зі служби в поліції. Враховуючи зазначене, відсутні законні підстави для включення у довідку про додаткові види грошового забезпечення за 24 місяці перед звільненням зі служби для призначення ОСОБА_1 пенсії окремих видів надбавок, доплат, премій. В рішенні суду заробіток за час вимушеного прогулу зазначений загальною сумою, тому поділити такі суми на основні та додаткові види включити в довідку лише додаткові види грошового забезпечення немає можливості. Тому оскільки у рішенні суду кошти вказано загальною сумою без розбивки по видам нарахування, відобразити суми в даній довідці з помісячною розбивкою по видам нарахування немає можливості.

Всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення на них, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для вирішення спору, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.

20.12.2023 наказом Головного управління Національної поліції у Львівській області №577 о/с від 19.12.2023 «Про особовий склад» старшого дільничного офіцера поліції сектору превенції відділу поліції №3 Львівського районного управління поліції №2 ГУНП у Львівській області капітана поліції ОСОБА_1 (0063355) звільнено зі служби в поліції відповідно до Закону України «Про Національну поліцію» згідно з пунктом 6 частини 1 статті 77 (у зв`язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України). Підставою для видання наказу ГУНП у Львівській області від 19.12.2023 №577 о/с «Про особовий склад» був наказ ГУНП у Львівській області №4383 від 08.12.2023.

Вказані обставини встановлені рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 22.08.2024 у справі №380/56/24, відтак такі відповідно до положень ч. 4 ст. 78 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) не підлягають доказуванню при розгляді цієї справи.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 22.08.2024 у справі №380/56/24 визнано протиправним та скасовано наказ ГУ НП у Львівській області від 08.12.2023 №4383 "Про застосування дисциплінарного стягнення до окремих працівників ВП №3 ЛРУП №2 ГУНП" в частині застосування до старшого дільничного офіцера поліції сектору превенції відділу поліції №є3 Львівського районного управління поліції №є2 ГУНП у Львівській області капітана поліції ОСОБА_1 (0063355) дисциплінарного стягнення як звільнення; визнано протиправним та скасовано наказ ГУ НП у Львівській області №577 «Про особовий склад» від 19.12.2023, згідно з яким звільнено старшого дільничного офіцера поліції сектору превенції відділу поліції №є3 Львівського районного управління поліції №є2 ГУНП у Львівській області капітана поліції ОСОБА_1 (0063355) відповідно до Закону України «Про Національну поліцію» зі служби в поліції за пунктом 6 частини 1 статті 77; поновилено ОСОБА_1 на посаді старшого дільничного офіцера поліції сектору превенції відділу поліції №є3 Львівського районного управління поліції №є2 ГУНП у Львівській області з 21.12.2023 року; стягнуто з Головного управління Національної поліції у Львівській області (ЄДРПОУ 40108833) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) середній заробіток за час вимушеного прогулу з 21.12.2023 по 22.08.2024 у сумі 351 455 гривень 28 копійок.

На виконання вказаного рішення позивача поновлено на посаді старшого дільничного офіцера поліції сектору превенції відділу поліції №3 Львівського районного управління поліції №є2 ГУНП у Львівській області з 21.12.2023 та виплачено середній заробіток за час вимушеного прогулу у розмірі 351 455 гривень 28 копійок.

Головним управлінням Національної поліції у Львівській області 07.01.2026 сформовано подання про призначення пенсії по інвалідності ОСОБА_1 , до якого, серед іншого, долучено грошовий атестат №66/75 та довідку №162/75 від 18.12.2025 про щомісячні додаткові вищи грошового забезпечення та премію для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

На підставі зазначених документів позивачу призначено пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про пенсійне страхування осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Позивач звернувся до відповідача із заявою, у якій просив виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області оновлений грошовий атестат та довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії ОСОБА_1 за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з обов`язковим включенням до них суми середнього грошового забезпечення за час вимушеного прогулу нарахованого на підставі рішення Львівського окружного адміністративного суду від 22.08.2024 у справі №380/56/24 з помісячною розбивкою за період з 21.12.2023 по 22.08.2024 та з розподілом за відповідними складовими грошового забезпечення для здійснення перерахунку основного розміру пенсії позивача.

Листом від 12.03.2026 відповідач повідомив про відсутність законних підстав для задоволення заяви.

Вважаючи такі дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду із цим позовом.

Вирішуючи спір по суті позовних вимог, суд застосовує такі норми права та виходить з таких мотивів.

Правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, регулює Закон України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон №2262-ХІІ).

Відповідно до п. б ч. 1 ст. 1-2 Закону №2262-ХІІ право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону мають звільнені зі служби (крім випадків призначення пенсії в разі втрати годувальника дружині (чоловіку) з урахуванням вимог частини п`ятої статті 30 цього Закону, яка призначається незалежно від звільнення зі служби), зокрема, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України, поліцейські, співробітники Служби судової охорони, особи начальницького складу податкової міліції, особи, які мають спеціальні звання Бюро економічної безпеки України, особи начальницького і рядового складу Державної кримінально-виконавчої служби України, особи начальницького і рядового складу органів і підрозділів цивільного захисту, особи начальницького і рядового складу Державного бюро розслідувань.

Як передбачено частиною 1 ст. 43 Закону №2262-ХІІ пенсії, які призначаються відповідно до цього Закону особам із числа військовослужбовців строкової служби та членам їх сімей, обчислюються за встановленими нормами у процентах до середньомісячного заробітку, який одержували військовослужбовці до призову на строкову військову службу чи після звільнення з військової служби до звернення за пенсією, або до середньомісячного грошового забезпечення, одержуваного військовослужбовцями в період проходження військової служби за контрактом. При цьому середньомісячний заробіток (грошове забезпечення) для обчислення їм пенсій визначається в порядку, встановленому Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 затверджено Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб (далі Порядок №393).

Пунктом 7 Порядку №393 передбачено, що пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 р. - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів:

відповідного окладу за посадою (для поліцейських, відряджених до органів державної влади, установ та організацій із залишенням на службі в Національній поліції, які отримували при цьому грошове забезпечення та звільнені із служби безпосередньо з посад у таких органах, установах та організаціях, - відповідних окладів, установлених за рівнозначними (аналогічними) посадами в Національній поліції), окладу/доплати за військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту - щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки/доплати за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням;

щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Відтак, з наведеного висновується, що основними документами для призначення пенсії відповідно до Закону №2262-ХІІ є грошовий атестат та довідка про щомісячні додаткові види грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Судом встановлено, що після звільнення позивача зі служби в Національної поліції відповідачем сформовано документи для призначення йому пенсії відповідно до Закону №2262-ХІІ, а саме грошовий атестат №66/75 та довідку №162/75 від 18.12.2025 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію.

На підставі наведених документів позивачу призначено пенсію по інвалідності відповідно до Закону №2262-ХІІ.

Разом з тим, суд зауважує, що у довідці №162/75 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію відображено період з серпня 2023 року по липень 2025 року, однак відомості про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію за період з січня 2024 року по серпень 2024 року відсутні.

Зі змісту рішення Львівського окружного адміністративного суду від 22.08.2024 у справі №380/56/24 встановлено, що 20.12.2023 наказом Головного управління Національної поліції у Львівській області №577 о/с від 19.12.2023 «Про особовий склад» старшого дільничного офіцера поліції сектору превенції відділу поліції №3 Львівського районного управління поліції №2 ГУНП у Львівській області капітана поліції ОСОБА_1 (0063355) звільнено зі служби в поліції відповідно до Закону України «Про Національну поліцію» згідно з пунктом 6 частини 1 статті 77 (у зв`язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України). Підставою для видання наказу ГУНП у Львівській області від 19.12.2023 №577 о/с «Про особовий склад» був наказ ГУНП у Львівській області №4383 від 08.12.2023 року.

Зазначеним рішенням визнано протиправним та скасовано наказ ГУ НП у Львівській області від 08.12.2023 №4383 "Про застосування дисциплінарного стягнення до окремих працівників ВП №3 ЛРУП №2 ГУНП" в частині застосування до старшого дільничного офіцера поліції сектору превенції відділу поліції №є3 Львівського районного управління поліції №є2 ГУНП у Львівській області капітана поліції ОСОБА_1 (0063355) дисциплінарного стягнення як звільнення; визнано протиправним та скасовано наказ ГУ НП у Львівській області №577 «Про особовий склад» від 19.12.2023, згідно з яким звільнено старшого дільничного офіцера поліції сектору превенції відділу поліції №є3 Львівського районного управління поліції №є2 ГУНП у Львівській області капітана поліції ОСОБА_1 (0063355) відповідно до Закону України «Про Національну поліцію» зі служби в поліції за пунктом 6 частини 1 статті 77; поновлено ОСОБА_1 на посаді старшого дільничного офіцера поліції сектору превенції відділу поліції №є3 Львівського районного управління поліції №є2 ГУНП у Львівській області з 21.12.2023 року; стягнуто з Головного управління Національної поліції у Львівській області (ЄДРПОУ 40108833) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) середній заробіток за час вимушеного прогулу з 21.12.2023 по 22.08.2024 у сумі 351 455 гривень 28 копійок.

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 08.02.2022 у справі №755/12623/19, висловила правову позицію щодо правової природи середнього заробітку за час вимушеного прогулу.

У вказаній справі Велика Палата Верховного Суду дійшла висновку про те, що середній заробіток за час вимушеного прогулу за своїм змістом є заробітною платою, право на отримання якої виникло у працівника, який був незаконно позбавлений можливості виконувати свою трудову функцію з незалежних від нього причин. Такий висновок підтверджується також змістом частини другої статті 235 Кодексу законів про працю України, якою визначено, що при винесенні рішення про поновлення на роботі орган, який розглядає трудовий спір, одночасно приймає рішення про виплату працівникові середнього заробітку за час вимушеного прогулу або різниці в заробітку за час виконання нижчеоплачуваної роботи.

Таким чином, Велика Палата Верховного Суду у вказаній справі визначила, що середній заробіток за час вимушеного прогулу входить до структури заробітної плати бо є заробітною платою.

Отже, оскільки сума середнього заробітку за час вимушеного прогулу з 21.12.2023 по 22.08.2024 у сумі 351 455 гривень 28 копійок по суті є заробітною платою (грошовим забезпеченням) позивача, то така (в частині щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії) має бути відображена у довідці про щомісячні додаткові види грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Заперечення відповідача проти задоволення позовних вимог, викладені у відзиві на позовну заяву, фактично зводяться до тверджень про неможливість виокремити з виплаченої суми вимушеного прогулу розміри додаткових видів грошового забезпечення та премії. Однак, суд зазначає, що відсутність такого механізму не може слугувати підставою до позбавлення права позивача на отримання пенсійного забезпечення у належному розмірі.

З огляду на наведене, суд доходить висновку про задоволення позовних вимог в частині визнання протиправною бездіяльності Головного управління Національної поліції у Львівській області щодо невключення до довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії ОСОБА_1 за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», складових грошового забезпечення (в частині щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії), виплачених за час вимушеного прогулу з 21.12.2023 по 22.08.2024 з помісячною розбивкою та зобов`язання Головного управління Національної поліції у Львівській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області оновлену довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії ОСОБА_1 за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з обов`язковим включенням до них складових грошового забезпечення (в частині щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії) за час вимушеного прогулу з помісячною розбивкою за період з 21.12.2023 по 22.08.2024.

Щодо позовних вимог в частині зобов`язання відповідача видати оновлений грошовий атестат, то підстав до задоволення таких немає, оскільки у грошовому атестаті №66/75 відповідно до вимог Порядку №393 відображено відомості про посадовий оклад та оклад за спеціальним званням позивача за останньою штатною посадою, займаною позивачем перед звільненням.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України та ч. 2 ст. 2 КАС України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з вимогами ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову (ч. 2 ст. 77 КАС України).

Таким чином, особливістю адміністративного судочинства є те, що обов`язок доказування в спорі покладається на відповідача орган публічної влади, який повинен надати суду всі матеріали, які свідчать про його правомірні дії.

Відповідно до ст. 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Оцінивши кожен доказ, який є у справі щодо його належності, допустимості, достовірності та їх достатності і взаємного зв`язку у сукупності, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд вважає позов таким, що підлягає частковому задоволенню.

Відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 244 КАС України, під час ухвалення рішення суд вирішує, як розподілити між сторонами судові витрати.

Відповідно до правил ст. 139 КАС України, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Оскільки позов містив вимогу немайнового характеру, яка хоча і частково, але підлягає задоволенню, тому розмір компенсації судових витрат суд визначає виходячи з кількості (а не розміру) задоволених/незадоволених позовних вимог.

Таким чином, за рахунок бюджетних асигнувань відповідача слід стягнути на користь позивача сплачений ним судовий збір у розмірі 1064,96 грн.

Керуючись ст. ст. 2, 72-77, 139, 242-246, 255, 293, 295-297 КАС України, суд

в и р і ш и в :

позов ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Львівській області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції у Львівській області щодо невключення до довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії ОСОБА_1 за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», складових грошового забезпечення (в частині щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії), виплачених за час вимушеного прогулу з 21.12.2023 по 22.08.2024 з помісячною розбивкою.

Зобов`язати Головне управління Національної поліції у Львівській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області оновлену довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії ОСОБА_1 за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з обов`язковим включенням до нихскладових грошового забезпечення (в частині щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії) за час вимушеного прогулу з помісячною розбивкою за період з 21.12.2023 по 22.08.2024.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Національної поліції у Львівській області на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 1064 (одна тисяча шістдесят чотири) гривні 96 копійок.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ).

Відповідач - Головне управління Національної поліції у Львівській області (79007, м. Львів, пл. Генерала Григоренка, 3; код ЄДРПОУ 40108833).

Суддя Сидор Н.Т.