Court ruling № 139907231, 21.09.2026, Kyiv District Administrative Court

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД У Х В А Л А

про зупинення провадження в адміністративній справі

21 вересня 2026 року справа № 120/4141/21-а

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Діски А.Б., розглянувши у порядку письмового провадження у приміщенні суду в м. Києві адміністративну справу за позовом Головного управління Держпродспоживслужби у Вінницькій області до Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

Головне управління Держпродспоживслужби у Вінницькій області звернулось до Вінницького окружного адміністративного суду з позовом до Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 , в якому просить:

Стягнути з відповідача на користь держави штраф у сумі 170000,00 грн.

Ухвалою Вінницького окружного адміністративного суду (суддя Чернюк А.Ю.) від 24.05.2021 відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання.

Ухвалою Вінницького окружного адміністративного суду (суддя Чернюк А.Ю.) від 16.06.2021 цю справу передано в порядку статті 29 Кодексу адміністративного судочинства України на розгляд до Київського окружного адміністративного суду.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 02.08.2021 адміністративну справу № 120/4141/21-а прийнято до провадження судді Шевченко А.В., постановлено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

23.10.2021 від представника відповідача надійшла зустрічна позовна заява.

З огляду на невідповідність зустрічної позовної заяви вимогам процесуального закону, суд ухвалою від 25.10.2021 залишив її без руху.

У зв`язку із невиконанням вимог ухвали від 25.10.2021, зустрічну позовну заяву було повернуто відповідно до ухвали від 29.11.2021.

Не погоджуючись із цією ухвалою представник ФОП ОСОБА_1 оскаржила її в апеляційному порядку.

Відповідно до постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 14.06.2022, ухвалу Київського окружного адміністративного суду від 29.11.2021 скасовано, а справу за зустрічною позовною заявою ФОП ОСОБА_1 направлено до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 11 липня 2022 року прийнято до розгляду зустрічний позов фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Головного управління Держпродспоживслужби у Вінницькій області про визнання протиправною та скасування постанови № 0002 від 03.03.2021 Головного управління Держпродспоживслужби у Вінницькій області про накладенні штрафу на фізичну особу-підприємця ОСОБА_1 за порушення пункту 6 частини четвертої статті 44 Закону України «Про державний нагляд і контроль нехарчової продукції». Об`єднано в одне провадження зустрічний позов фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Головного управління Держпродспоживслужби у Вінницькій області про визнання протиправною та скасування постанови № 0002 від 03.03.2021 Головного управління Держпродспоживслужби у Вінницькій області про накладенні штрафу на фізичну особу-підприємця ОСОБА_1 за порушення пункту 6 частини четвертої статті 44 Закону України «Про державний нагляд і контроль нехарчової продукції» з первісним позовом Головного управління Держпродспоживслужби у Вінницькій області до фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 про стягнення штрафу у сумі 170000, 00 грн. Призначено справу №120/4141/21-а до розгляду у порядку загального позовного провадження.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 11 серпня 2022 року зупинено провадження в адміністративній справі № 120/4141/21-а до припинення перебування фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 у складі Збройних Сил України або інших утворених відповідно до закону військових формувань, що переведені на воєнний стан або до закінчення воєнного стану.

У зв`язку з перебуванням у відпустці по догляду за дитиною судді, в провадженні якого перебувала справа №120/4141/21-а, остання передана на повторний автоматизований розподіл між суддями, за результатами якого для розгляду справи визначено суддю Діску А.Б.

Ухвалою судді Діски А. Б. прийнято до провадження справу №120/4141/21-а. Зобов`язано сторін повідомити суд про усунення обставин, які зумовили зупинення провадження у справі.

Ухвалою суду поновлено провадження у справі та витребувано додаткові докази по справі.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 16.07.2026 перейдено до розгляду справи за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче судове засідання на 21.09.2026.

Від відповідача за первісним позовом Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до суду надійшло клопотання про зупинення провадження у справі, в якому зазначає, що продовжує перебувати на військовій службі у складі Збройних Сил України та просить зупинити провадження у справі №120/4141/21-а до припинення перебування фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 у складі Збройних Сил України.

Від представника Головного управління Держпродспоживслужби у Вінницькій області надійшло клопотання про розгляд справи без участі представника.

Відповідно до вимог ч. 4 ст. 229 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Вирішуючи питання про зупинення провадження у цій справі, суд зазначає наступне.

У зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану", Указу Президента України від 24.02.2022 № 64/202 постановлено ввести в Україні воєнний стан із 05 год 30 хв 24.02.2022 строком на 30 діб.

Надалі неодноразово строк дії воєнного стану продовжувався і діє до теперішнього часу.

Зміст правового режиму воєнного стану, порядок його введення та скасування, правові засади діяльності органів державної влади, військового командування, військових адміністрацій, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій в умовах воєнного стану, гарантії прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб, визначені нормами Закону України від 12.05.2015 № 389-VIII "Про правовий режим воєнного стану" (далі - Закон № 389-VIII).

Відповідно до статті 1 Закону № 389-VIII воєнний стан - це особливий правовий режим, що вводиться в Україні або в окремих її місцевостях у разі збройної агресії чи загрози нападу, небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності та передбачає надання відповідним органам державної влади, військовому командуванню, військовим адміністраціям та органам місцевого самоврядування повноважень, необхідних для відвернення загрози, відсічі збройної агресії та забезпечення національної безпеки, усунення загрози небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності, а також тимчасове, зумовлене загрозою, обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб із зазначенням строку дії цих обмежень.

Згідно зі статтею 16 Закону № 389-VIII за рішенням Ради національної безпеки і оборони України, введеним у дію в установленому порядку указом Президента України, утворені відповідно до законів України військові формування залучаються разом із правоохоронними органами до вирішення завдань, пов`язаних із запровадженням і здійсненням заходів правового режиму воєнного стану, згідно з їх призначенням та специфікою діяльності.

За приписами статті 1 Закону України від 06.12.1991 № 1934-XII "Про Збройні Сили України" (далі - Закон № 1934-XII) Збройні Сили України - це військове формування, на яке відповідно до Конституції України покладаються оборона України, захист її суверенітету, територіальної цілісності і недоторканності.

Структура Збройних Сил України визначається статтею 3 Закону № 1934-XII, відповідно до частини другої якої Збройні Сили України організаційно складаються з органів військового управління, з`єднань, військових частин, вищих військових навчальних закладів, військових навчальних підрозділів закладів вищої освіти, установ та організацій.

Комплектування ж Збройних Сил України визначається статтею 5 Закону № 1934-XII, відповідно до частини першої якої особовий склад Збройних Сил України складається з військовослужбовців і працівників Збройних Сил України.

Згідно з частиною першою статті 2 Закону України від 25.03.1992 № 2232-XII "Про військовий обов`язок і військову службу" (далі - Закон № 2232-XII) військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Частиною третьою статті 2 цього Закону визначено, що громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які проходять військову службу, є військовослужбовцями.

Підстави та порядок зупинення провадження в адміністративній справі визначені статтею 236 КАС України, якою передбачені як підстави обов`язкового зупинення провадження у справі, так і випадки, коли суд має право зупинити провадження у справі, а також строки зупинення провадження у справі. Перелік підстав для зупинення провадження у справі передбачений статтею 236 КАС України є вичерпним.

Згідно з пунктом 5 частини першої статті 236 КАС України суд зупиняє провадження у справі в разі перебування сторони або третьої особи, яка заявляє самостійні вимоги щодо предмета спору, у складі Збройних Сил України або інших утворених відповідно до закону військових формувань, що переведені на воєнний стан або залучені до проведення антитерористичної операції, - до припинення перебування сторони або третьої особи, яка заявляє самостійні вимоги щодо предмета спору, у складі Збройних Сил України або інших утворених відповідно до закону військових формувань, що переведені на воєнний стан або залучені до проведення антитерористичної операції.

Норма пункту 5 частини першої статті 236 КАС України може бути застосована судами при вирішенні питання про зупинення провадження у справі лише у разі перебування фізичної особи, яка є стороною чи третьою особою, яка заявляє самостійні вимоги щодо предмета спору, у складі Збройних Сил України або інших утворених відповідно до закону військових формувань, що переведені на воєнний стан або залучені до проведення антитерористичної операції, до припинення перебування такої фізичної особи у складі Збройних Сил України або інших утворених відповідно до закону військових формувань, що переведені на воєнний стан або залучені до проведення антитерористичної операції.

Суд звертає увагу на правову позицію, викладену в ухвалі Великої Палати Верховного Суду від 20.04.2023 у справі № 9901/173/20, відповідно до якої зупинення провадження у справі - це врегульована законом і оформлена ухвалою суду тимчасова перерва в провадженні у справі, викликана наявністю однієї з передбачених у законі обставин, які заважають здійснювати її розгляд. Залежно від характеру підстав розрізняють два види зупинення провадження у справі: обов`язкове і факультативне. Обов`язкове зупинення провадження у справі передбачене тоді, коли в силу прямої вказівки закону суд зобов`язаний зупинити провадження незалежно від свого розсуду і від розсуду осіб, які беруть участь у справі. Обов`язковими є підстави, передбачені нормами частини першої статті 236 КАС України.

Таким чином, за умови перебування сторони або третьої особи, яка заявляє самостійні вимоги щодо предмета спору, у складі Збройних Сил України або інших утворених відповідно до закону військових формувань, що переведені на воєнний стан або залучені до проведення антитерористичної операції, суд зобов`язаний зупинити провадження у справі до припинення перебування сторони або третьої особи, яка заявляє самостійні вимоги щодо предмета спору, у складі Збройних Сил України або інших утворених відповідно до закону військових формувань, що переведені на воєнний стан або залучені до проведення антитерористичної операції.

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 12.11.2025 у справі № 754/947/22 сформувала висновок, відповідно до якого під час застосування правил пункту 2 частини першої статті 251 ЦПК України та аналогічних процесуальних норм права, визначених у пункті 3 частини першої статті 227 ГПК України та в пункті 5 частини першої статті 236 КАС України, судам потрібно виходити з такого:

1) з моменту введення в Україні воєнного стану і до моменту його скасування чи припинення Збройні Сили України та інші утворені відповідно до закону військові формування потрібно вважати такими, що «переведені на воєнний стан»;

2) упродовж дії воєнного стану в Україні та проведення загальної мобілізації належними для застосування судом згаданих вище норм процесуального права є докази (військовий квиток, накази командира військової частини тощо), що містять інформацію про те, що військовослужбовець (сторона або третя особа, яка заявляє самостійні вимоги щодо предмета спору) перебуває на військовій службі;

3) якщо військовослужбовець (сторона або третя особа, яка заявляє самостійні вимоги щодо предмета спору), висловлює власну волю проти зупинення провадження у справі та прагнення продовжувати розгляд справи (особисто або через представника), суд має врахувати його волевиявлення та продовжити здійснювати судочинство у відповідному провадженні.

При цьому суд має отримати докази (військовий квиток, накази командира військової частини тощо), що містять інформацію про перебування сторони або третьої особи, яка заявляє самостійні вимоги щодо предмета спору, на військовій службі.

Дослідивши додані до клопотання докази, суд встановив, що відповідно до витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України від 11.03.2022 № 53 майора запасу ОСОБА_1 зараховано до списків особового складу військової частини НОМЕР_1 з 11.03.2022.

Крім того, згідно з довідкою військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України від 19.06.2026 № 960/1597/Н майор ОСОБА_1 перебуває на військовій службі за призовом під час мобілізації у військовій частині НОМЕР_1 .

Перевіривши питання наявності підстав для зупинення провадження у цій справі, суд дійшов висновку про їх доведеність, з огляду на те, що додані до клопотання документи, підтверджують перебування ОСОБА_1 на військовій службі.

Враховуючи, що законом визначено обов`язок суду зупинити провадження у справі за обставин перебування сторони у складі Збройних Сил України, та оскільки ОСОБА_1 перебуває на військовій службі і заявив клопотання про зупинення провадження у справі №120/4141/21-а, суд перевіривши питання наявності підстав для зупинення провадження у цій справі дійшов висновку про наявність підстав для зупинення провадження у справі №120/4141/21-а.

Керуючись ст. ст. 236, 248, 256, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

у х в а л и в:

1. Клопотання Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 про зупинення провадження у справі №120/4141/21-а - задовольнити.

2. Зупинити провадження в адміністративній справі № 120/4141/21-а за позовом Головного управління Держпродспоживслужби у Вінницькій області до Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 про зобов`язання вчинити певні дії до припинення перебування ОСОБА_1 у складі Збройних Сил України.

3. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена до Шостого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного тексту ухвали.

Суддя Діска А.Б.