Court ruling № 139599666, 09.09.2026, Odesa District Administrative Court

Справа № 420/31192/23

УХВАЛА

09 вересня 2026 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Пекного А.С., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження заяву позивача про встановлення чи зміну способу і порядку виконання рішення суду в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання бездіяльність протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 (далі - позивач), в інтересах якого діяв адвокат Хараїм Ольга Валеріївна, звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (далі - відповідач, ГУ ПФУ в Херсонській області), в якому просив:

визнати протиправною бездіяльність ГУ ПФУ в Херсонській області щодо непроведення перерахунку ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ на підставі довідок Департаменту з питань виконання кримінальних покарань № 9/3-2692 від 07.11.2023, № 9/3-2693 від 07.11.2023, № 9/3-2694 від 07.11.2023, № 9/3-2695 від 07.11.2023;

зобов`язати ГУ ПФУ в Херсонській області здійснити перерахунок та виплату раніше призначеної ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ на підставі довідок Департаменту з питань виконання кримінальних покарань № 9/3-2692 від 07.11.2023, починаючи з 01.02.2020, № 9/3-2693 від 07.11.2023, починаючи з 01.02.2021, № 9/3-2694 від 07.11.2023, починаючи з 01.02.2022, № 9/3-2695 від 07.11.2023, починаючи з 01.02.2023, з урахуванням виплачених сум.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 14 грудня 2023 року у справі № 420/31192/23 позов ОСОБА_1 до ГУ ПФУ в Херсонській області про визнання бездіяльність протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задоволено та, зокрема, зобов`язано ГУ ПФУ в Херсонській області:

здійснити перерахунок та виплату раніше призначеної ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ на підставі довідки Департаменту з питань виконання кримінальних покарань № 9/3-2692 від 07.11.2023 року, починаючи з 01.02.2020 року, з урахуванням виплачених сум;

здійснити перерахунок та виплату раніше призначеної ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ на підставі довідки Департаменту з питань виконання кримінальних покарань № 9/3-2693 від 07.11.2023 року, починаючи з 01.02.2021 року, з урахуванням виплачених сум.

здійснити перерахунок та виплату раніше призначеної ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ на підставі довідки Департаменту з питань виконання кримінальних покарань № 9/3-2694 від 07.11.2023 року, починаючи з 01.02.2022 року, з урахуванням виплачених сум.

здійснити перерахунок та виплату раніше призначеної ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ на підставі довідки Департаменту з питань виконання кримінальних покарань № 9/3-2695 від 07.11.2023 року , починаючи з 01.02.2023 року, з урахуванням виплачених сум.

Рішення набрало законної сили 16.01.2024.

Виконавчі листи у справі видано 05.02.2024.

03.09.2026 до суду надійшла подана представником позивача заява, в якій він просить змінити спосіб і порядок виконання рішення, яке виніс Одеський окружний адміністративний суд від 14.12.2023 у справі № 420/31192/23 із зобов`язання ГУ ПФУ в Херсонській області здійснити перерахунок та виплату раніше призначеної ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ на підставі довідки Департаменту з питань виконання кримінальних покарань № 9/3-2692 від 07.11.2023, починаючи з 01.02.2020, з урахуванням виплачених сум, на стягнення з ГУ ПФУ в Херсонській області на користь ОСОБА_1 різниці між максимально нарахованим та фактично виплаченим розміром з 01.02.2020 по день проведення перерахунку, в сумі 50354,95 грн; також позивач заявив у прохальній частині клопотання про розгляд заяви в порядку письмового провадження без виклику сторін. Заява умотивована тим, що рішення суду в частині виплати заборгованості по пенсії не виконується протягом тривалого часу, більше двох місяців.

Ухвалою від 07 вересня 2026 року заяву державного виконавця про зміну способу і порядку виконання судового рішення призначено до розгляду у судовому засіданні на 09 вересня 2026 року об 12:00 год.

Станом на дату розгляду заяви заперечення щодо неї від відповідача не надходили.

09.09.2026 від представника позивача надійшла заява про розгляд справи без участі.

У судове засідання учасники справи не з`явилися, представник позивача надала клопотання про розгляд вказаної заяви без участі позивача та представника позивача.

Згідно з приписами ч. 2 ст. 378 КАС України заява про встановлення або зміну способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення розглядається у двадцятиденний строк з дня її надходження у судовому засіданні з повідомленням стягувача та боржника. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

Суд вважає за можливе розглянути заяву про зміну способу і порядку виконання судового рішення у порядку письмового провадження.

Вирішуючи заяву, суд виходить з такого.

Частинами 1, 2 статті 370 КАС України встановлено, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Відповідно до статті 129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання.

Згідно з приписами ч. 1 ст. 378 КАС України за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

Відповідно до ч. 3 ст. 378 КАС України підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

Невиконання суб`єктом владних повноважень судового рішення, яке набрало законної сили, щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг протягом двох місяців з дня набрання законної сили судовим рішенням є самостійною підставою для зміни способу і порядку виконання такого судового рішення шляхом стягнення з такого суб`єкта владних повноважень відповідних виплат.

За своєю сутністю порядок виконання рішення - це визначена законодавством послідовність і зміст вчинення виконавчих дій державним виконавцем, а також права і обов`язки суб`єктів виконавчого провадження під час їх вчинення.

Спосіб виконання рішення - це конкретний захід, спрямований на усунення порушеного права.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 14 грудня 2023 року у справі № 420/31192/23 позов ОСОБА_1 до ГУ ПФУ в Херсонській області про визнання бездіяльність протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задоволено та, зокрема, зобов`язано ГУ ПФУ в Херсонській області:

здійснити перерахунок та виплату раніше призначеної ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ на підставі довідки Департаменту з питань виконання кримінальних покарань № 9/3-2692 від 07.11.2023 року, починаючи з 01.02.2020 року, з урахуванням виплачених сум;

здійснити перерахунок та виплату раніше призначеної ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ на підставі довідки Департаменту з питань виконання кримінальних покарань № 9/3-2693 від 07.11.2023 року, починаючи з 01.02.2021 року, з урахуванням виплачених сум.

здійснити перерахунок та виплату раніше призначеної ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ на підставі довідки Департаменту з питань виконання кримінальних покарань № 9/3-2694 від 07.11.2023 року, починаючи з 01.02.2022 року, з урахуванням виплачених сум.

здійснити перерахунок та виплату раніше призначеної ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ на підставі довідки Департаменту з питань виконання кримінальних покарань № 9/3-2695 від 07.11.2023 року , починаючи з 01.02.2023 року, з урахуванням виплачених сум.

Рішення набрало законної сили 16.01.2024.

На виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14.12.2023 року у справі № 420/31192/23 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Херсонській області було здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 , що підтверджується листом Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області від 29.05.2026 року № 2100-0306-8/22326.

Відповідно до вказаного документа, на виконання судового рішення Головним управлінням в березні 2024 року проведено перерахунок пенсії позивача в межах покладених зобов`язань, а сума нарахованого боргу по пенсійній виплаті за період з 01.02.2020 по 31.03.2024 становить 50 354,95 грн.

Зазначені обставини та сума боргу повністю визнаються боржником, що підтверджується його листом від 29.05.2026 вих. № 2100-0306-8/22326, адресованим довіреній особі позивача - ОСОБА_2 . У вказаному листі Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області зазначає, що заборгованість після проведеного перерахунку на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14.12.2023 у справі № 420/31192/23 в сумі 50 354,95 грн внесена до реєстру судових рішень як відкладена заборгованість. Посилаючись на норми Бюджетного кодексу України та Порядок здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій, призначених (перерахованих) на виконання судових рішень, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 року № 821, боржник зазначає, що реальна виплата нарахованих коштів (суми боргу) виплачуватиметься лише в межах бюджетних асигнувань, виділених на цю мету. Таким чином, посилаючись на проведення лише математичного нарахування, боржник фактично вказує на неможливість реального виконання судового рішення в частині виплати коштів протягом тривалого часу через відсутність відповідного цільового фінансування з Державного бюджету України.

За таких обставин, суд встановив, що заборгованість за рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 14.12.2023 у справі № 420/31192/23 за період з 01.02.2020 по 31.03.2024 є нарахованою, але не виплаченою на момент розгляду цієї заяви та становить 50 354,95 грн.

При цьому судове рішення в частині виплати вказаних коштів залишається невиконаним у повному обсязі протягом тривалого часу, який суттєво перевищує два місяці з дня набрання ним законної сили.

Враховуючи встановлені обставини та аналіз вказаних норм права, суд зазначає, що встановлення або зміна способу і порядку виконання судового рішення може бути здійснено виключно за наявних обставин, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим. Під обґрунтованими підставами варто розуміти наявність обставин, що є об`єктивно непереборними, тобто такими, що ускладнюють або роблять неможливим виконання рішення суду у раніше встановлений судом спосіб та наявність таких обставин має бути підтверджена належними та допустимими доказами.

При цьому норма абзацу другого частини 3 статті 378 КАС України для суду є імперативним приписом, відповідно до якого невиконання суб`єктом владних повноважень судового рішення, яке набрало законної сили, щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг протягом двох місяців з дня набрання законної сили судовим рішенням є самостійною підставою для зміни способу і порядку виконання такого судового рішення шляхом стягнення з такого суб`єкта владних повноважень відповідних виплат.

Тобто, єдиною і виключною підставою для зміни способу і порядку виконання судового рішення із зобов`язання вчинити дії (у тому числі здійснити виплати) на стягнення з такого суб`єкта владних повноважень відповідних виплат являється факт невиконання суб`єктом владних повноважень судового рішення, яке набрало законної сили, щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат протягом двох місяців з дня набрання законної сили судовим рішенням.

Щодо вимоги представника позивача про зміну способу і порядку виконання судового рішення шляхом стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області різниці між максимально нарахованим та фактично виплаченим розміром пенсії за вислугу років, починаючи з 01.02.2020 по день проведення перерахунку, суд зазначає таке.

Судовий контроль на стадії виконання рішення спрямований на реалізацію вже існуючого, чітко визначеного та невиконаного грошового зобов`язання суб`єкта владних повноважень.

Процесуальний механізм стягнення коштів у порядку статті 378 КАС України передбачає заміну зобов`язання вчинити дії на стягнення конкретної, фіксованої та математично визначеної суми заборгованості, яка була офіційно нарахована боржником, але не виплачена стягувачу.

Задоволення вимоги про стягнення грошових коштів у вигляді абстрактної "різниці" є неможливим, оскільки це змушує органи примусового виконання перебирати на себе дискреційні повноваження Пенсійного фонду щодо нарахування та обчислення соціальних виплат.

Оскільки Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області листом від 29.05.2026 вих. № 2100-0306-8/22326 офіційно зафіксувало та визнало суму невиплаченої заборгованості, яка утворилася внаслідок виконання рішення суду за період з 01.02.2020 по 31.03.2024 в розмірі 50354,95 грн, лише ця сума є чітко визначеною та підлягає примусовому стягненню.

За таких обставин, заява представника позивача підлягає задоволенню частково, а саме в частині зміни способу виконання рішення суду шляхом стягнення нарахованої заборгованості в сумі 50354,95 грн. В іншій частині вимог заяви слід відмовити.

Керуючись ст. 248, 256, 295, 378 КАС України, суд

ухвалив:

Заяву ОСОБА_1 про зміну способу і порядку виконання судового рішення задовольнити частково.

Змінити спосіб і порядок виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 23 червня 2026 року у справі № 420/31163/25 на стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (73036, м. Херсон, вул. Крицак Валентини, буд. 6, код ЄДРПОУ 21295057) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РОНКПП НОМЕР_1 ) нараховану заборгованість в сумі 50354 (п`ятдесят тисяч триста п`ятдесят чотири) грн. 95 коп.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду в 15-денний строк з дня її проголошення.

Якщо ухвалу було постановлено поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, строк на апеляційне оскарження обчислюється з дня складання повного судового рішення.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Суддя А.С. Пекний