Court ruling № 139558784, 07.09.2026, Odesa District Administrative Court

Справа № 420/969/25

УХВАЛА

07 вересня 2026 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Пекного А.С., розглянувши звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про виконання судового рішення в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 (далі позивач), в інтересах якого діє адвокат Бориченко Катерина Валеріївна, звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (далі - відповідач, ГУПФУ в Одеській області), в якому просив:

визнати протиправними дії ГУПФУ в Одеській області у вигляді відмови здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії на підставі довідки № 11/22227-суд від 10.12.2024 про розмір його грошового забезпечення станом на 01.01.2023, підготовлену та видану Адміністрацією Державної прикордонної служби України, починаючи з 01.02.2023, з урахуванням раніше виплачених сум;

зобов`язати ГУПФУ в Одеській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки № 11/22227-суд від 10.12.2024 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023, підготовленої та виданої Адміністрацією Державної прикордонної служби України, починаючи з 01.02.2023, а також індексації та інших доплат до пенсії без обмеження її максимальним розміром з урахуванням раніше виплачених сум;

визнати протиправними дії ГУПФУ в Одеській області щодо обмеження розміру пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2025 з урахуванням приписів постанови Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 № 1 «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану»;

зобов`язати ГУПФУ в Одеській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2025 у розмірі, визначеному без врахування приписів постанови Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 № 1 «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану» без обмеження її максимальним розміром з урахуванням раніше виплачених сум.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 19 березня 2025 року у справі № 420/969/25 позов ОСОБА_1 задоволено частково та, зокрема, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області:

здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України № 11/22227-суд від 10.12.2024 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023, починаючи з 01.02.2023, з урахуванням раніше виплачених сум;

здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2025 у розмірі, визначеному без врахування приписів постанови Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 № 1 «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану» без обмеження її максимальним розміром з урахуванням раніше виплачених сум.

Це рішення суду набрало законної сили 21.04.2025.

Виконавчі листи у справі № 420/969/25 видані 23.04.2025.

25.06.2026 ОСОБА_1 (далі - заявник), в інтересах якого діє адвокат Бориченко Катерина Валеріївна, звернувся до суду із заявою про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення, у якій просить встановити судовий контроль за виконанням рішення Одеського окружного адміністративного суд від 19.03.2025 у справі № 420/969/25, яке вступило в законну силу 21.04.2025, шляхом зобов`язання відповідача подати звіт про виконання судового рішення, зокрема, станом на дату його (звіту) підготовки.

Ухвалою суду від 23.07.2026 заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення Одеського окружного адміністративного суду від 19.03.2025 у справі № 420/969/25 задоволено.

Встановлено судовий контроль за виконанням рішення Одеського окружного адміністративного суду 19.03.2025 у справі № 420/969/25.

Зобов`язано ГУПФУ в Одеській області протягом тридцяти днів з дня набрання даною ухвалою законної сили подати до Одеського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення суду 19.03.2025 у справі № 420/969/25.

19.08.2026 (документ сформований в системі «Електронний суд» 18.08.2026) Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області подано звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 19 березня 2025 року у справі № 420/969/25, в якому зазначає, що на виконання цього рішення Головним управлінням проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2023 і сума доплати пенсії з урахуванням фактично виплачених сум за період з 01.01.2025 по 31.05.2025 складає 121780,05 грн, новий розмір пенсії ОСОБА_1 , встановлений після виконання зазначеного рішення, становив 52066,95 грн. Інформація про виконання рішення суду від 19.03.2025 по справі №420/969/25 Головним управлінням внесена до реєстру судових рішень Інтегрованої комплексної інформаційної системи Пенсійного фонду України («Перелік 821»). Листом Головного управління від 17.08.2026 №1500-0504-5/136381 здійснено запит до Пенсійного фонду України щодо виділення коштів в сумі 121780,05 грн для виконання рішення суду по зазначеній справі. Таким чином, покладені судом зобов`язання виконані в повному обсязі, в порядку, встановленому чинним законодавством, та в межах повноважень, покладених на Головне управління. Виплата перерахованої пенсії та нарахованої доплати до пенсії буде здійснена після виділення відповідних коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду з урахуванням пункту 14 розділу Прикінцеві положення Закону України Про Державний бюджет України на 2026 рік.

Відповідач також зазначає, що Пенсійним фондом України забезпечено повну автоматизацію управління та контролю у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування і технологічний розвиток інформаційних ресурсів із запровадженням інноваційних технологій, внаслідок чого впроваджено електронні пенсійні справи і підсистеми централізованого призначення (перерахунку) та виплати пенсій на їх основі. На теперішній час всі операції щодо пенсійного забезпечення громадян, в тому числі і здійснення перерахунків призначених пенсій та нарахування доплат на виконання рішень суду, здійснюються виключно засобами відповідного програмного забезпечення в автоматизованому режимі в підсистемах Інтегрованої комплексної інформаційної системи Пенсійного фонду України (ІКІС ПФУ). Здійснення будь-яких коригувань, розрахунків чи виплат в «ручному режимі» без відповідного алгоритму, закладеного в програмне забезпечення на загальнодержавному рівні, є технічно неможливим, у зв`язку з чим подальше доопрацювання програмного забезпечення підсистеми ІКІС ПФУ та проведення виплат буде можливим лише після затвердження Кабінетом Міністрів України нового механізму фінансування таких видатків.

Крім того, з 01.04.2021 набрала чинності Постанова Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 №1279 «Деякі питання організації виплати пенсій та грошової допомоги», якою передбачене централізоване перерахування коштів на фінансування пенсійних виплат, у зв`язку з чим з 01.04.2021 змінився порядок розподілу та фінансування пенсій і дана функція на сьогодні належить Пенсійному фонду України, а не Головному управлінню.

Постановою Кабінету Міністрів України від 05.02.2026 № 127 «Про затвердження бюджету Пенсійного фонду України на 2026 рік» затверджено бюджет Пенсійного фонду України на 2026 рік. Відповідно до Порядку розроблення, затвердження та виконання бюджету Пенсійного Фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 31.08.2009 № 21-2, доведено до виконання План доходів і видатків Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на 2026 рік, який затверджено 24.02.2026. Планом доходів і видатків Головного управління на 2026 рік передбачено: видатки на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування: на виплату пенсії в солідарній системі, перерахованих на виконання рішення суду, передбачені всього в сумі 20 146,5 тис. грн (у липні-серпні по 1 831,5 тис. грн), на погашення заборгованості з виплати пенсій на виконання ретроспективних судових рішень - всього в сумі 18 318,3 тис. грн (у липні-серпні по 1 665,3 тис. грн); видатки за рахунок коштів Державного бюджету України: на виплату пенсій, перерахованих на виконання рішень суду, передбачені всього в сумі 34 290,4 тис. грн (у липні-серпні по 3 117,3 тис. грн), на погашення заборгованості з виплати пенсій на виконання ретроспективних судових рішень - всього в сумі 25 484,9 тис. грн (у липні-серпні по 2 316,8 тис. грн). Нараховані на виконання рішень суду кошти виплачуються в межах затверджених бюджетних призначень.

При цьому затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 № 821 «Про затвердження Порядку здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень» порядок виплати пенсій, призначених (перерахованих) на виконання судових рішень, кардинально відрізняється від порядку виконання судових рішень, який діяв до набрання чинності цієї постанови та передбачав виплату усієї суми боргу разово в порядку черговості набрання рішення суду, при наявності виділених на цю мету бюджетних коштів.

Наразі виплата заборгованості здійснюється у сумі, пропорційно виділеній бюджетними асигнуваннями на цю мету. Тому підстави тимчасової невиплати заборгованості з пенсійних виплат на виконання рішення суду є поважними та такими, що не залежали від волі та дій відповідача. У зв`язку з цим Головне управління не може визначити орієнтовні строки повного виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 19 березня 2025 року у цій справі в частині виплати всієї суми заборгованості перед ОСОБА_1 , оскільки виплата напряму залежить від виділених бюджетних асигнувань та враховуючи принцип «пропорційності» виплати коштів кількості проведених перерахунків на виконання судових рішень.

У підсумку просить прийняти звіт.

24.08.2026 (документ сформований в системі «Електронний суд» 21.08.2026) позивач подав заперечення на звіт, у якому просить:

відмовити ГУПФУ в Одеській області у прийнятті звіту від 18 серпня 2026 року про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 19.03.2025 по справі №420/969/25;

встановити ГУПФУ в Одеській області новий строк для подання звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 19 березня 2025 року у справі № 420/969/25 протягом 30 днів з дня отримання відповідної ухвали.

У запереченнях зазначає, що метою судового контролю є забезпечення належного розрахунку поточної пенсії ОСОБА_1 та її системна виплата. Разом з тим, поданий відповідачем звіт не містить доказів належного виконання судового рішення, оскільки у червні 2026 року Головне управління протиправно та самовільно зменшило розмір щомісячної пенсійної виплати позивача. З наявних в автоматизованій системі вебпорталу Пенсійного фонду України даних розрахунку пенсії станом на 19.08.2026 видно, що підсумок належної за судовим рішенням пенсії позивача становить 52 066,95 грн, однак відповідач протиправно застосував передбачені новою постановою Кабінету Міністрів України № 1778 від 30.12.2025 каскадні понижуючі коефіцієнти («діапазони пониження»), обмеживши виплату сумою 34 027,89 грн. Крім того, позивач наголошує, що відповідач умисно викривив параметри судового рішення, впровадивши в систему нарахувань вигадану базову величину грошового забезпечення у розмірі 21 255,00 грн замість належних 72 238,50 грн, а також безпідставно занизив розмір 40% надбавки за специфічні умови проходження служби до 5 622,00 грн замість зафіксованих у довідці 13 654,80 грн. На переконання позивача, вказане свідчить про свідоме та умисне невиконання судового рішення в частині поточних виплат, що виключає можливість прийняття звіту судом.

Перевіривши звіт, суд приходить до таких висновків.

Спір в даній справі розглянутий і вирішений судом шляхом ухвалення судового рішення, яке набрало законної сили.

Статтею 129-1 Конституції України визначено, що держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Відповідно із статтею 381-1 КАС України, судовий контроль за виконанням судових рішень в адміністративних справах здійснює суд, який розглянув справу як суд першої інстанції.

Суд може здійснювати судовий контроль за виконанням судового рішення у порядку, встановленому статтями 287, 382-382-3 і 383 цього Кодексу.

Частиною другою статті 382 КАС України установлено, що суд, який розглянув адміністративну справу як суд першої інстанції і ухвалив судове рішення, за письмовою заявою особи, на користь якої ухвалено судове рішення і яка не є суб`єктом владних повноважень, або за власною ініціативою може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Згідно із частиною першою статті 382-2 КАС України, суд розглядає звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення протягом десяти днів з дня його надходження в порядку письмового провадження, а за ініціативою суду чи клопотанням сторін - у судовому засіданні з повідомленням учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду питання, не перешкоджає судовому розгляду.

Відповідно до частин першої, другої, третьої, п`ятої, одинадцятої статті 382-3 КАС України, за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п`ятої статті 382-1 цього Кодексу.

Суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб`єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення. Суд також відмовляє у прийнятті звіту, якщо звіт подано без додержання вимог частин другої та/або третьої статті 382-2 цього Кодексу.

У разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту суд накладає на керівника суб`єкта владних повноважень штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а також додатково може встановити новий строк подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу або за власною ініціативою розглянути питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення.

Суд за клопотанням суб`єкта владних повноважень може зменшити розмір штрафу або звільнити від його сплати на підставі доказів, що підтверджують здійснення керівником такого суб`єкта владних повноважень дій, які спрямовані на виконання судового рішення та які, на переконання суду, на момент розгляду звіту є достатніми і вичерпними. Якщо судове рішення стосується здійснення виплат (пенсійних, соціальних тощо), суд може зменшити розмір штрафу або звільнити від його сплати на підставі доказів, які підтверджують відсутність бюджетних асигнувань у суб`єкта владних повноважень та вжиття його керівником всіх необхідних заходів для встановлення таких бюджетних асигнувань, які, на переконання суду, на момент розгляду звіту є достатніми і вичерпними.

Якщо суд прийняв звіт про виконання судового рішення, але суб`єктом владних повноважень відповідне судове рішення виконано не в повному обсязі, суд одночасно встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу.

Аналізуючи приписи наведених норм, суд приходить до висновку, що обов`язковою умовою для не прийняття звіту є: або відсутність обґрунтованих обставин, які ускладнюють виконання судового рішення; або заходи, які вживаються відповідачем, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення.

Натомість виконання судового рішення не в повному обсязі не є підставою для відмови у прийнятті звіту, якщо відповідачем суб`єктом владних повноважень доведено, що існують обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, а ним, в свою чергу, ужито всіх належних від нього заходів для своєчасного та повного виконання судового рішення.

Тобто, невиконання боржником рішення суду без поважних на те причин тягне за собою певні наслідки, встановлені нормами статті 382-3 КАС України. А тому, вирішуючи питання щодо прийняття або відмови у прийнятті звіту про виконання судового рішення з подальшим застосуванням таких заходів судового контролю як встановлення нового строку для подання звіту й накладення штрафу на керівника суб`єкта владних повноважень (боржника), суд має встановити факт невиконання боржником судового рішення без поважних причин.

Зокрема, суд повинен з`ясувати чи вживалися суб`єктом владних повноважень (зокрема в особі його керівника) всі необхідні та вичерпні заходи для своєчасного і повного виконання судового рішення, та які саме заходи; чи діяв зазначений керівник при вжитті тих чи інших заходів добросовісно, пропорційно, своєчасно та обґрунтовано; чи існували документально підтверджені поважні обставини, які ускладнюють виконання судового рішення. Необхідність встановлення судом цих обставин під час розгляду звіту про виконання судового рішення, ухваленого у справі, яка стосується здійснення пенсійних (соціальних та ін.) виплат, випливає безпосередньо зі змісту частин 2 і 5 статті 382-3 КАС України.

Як встановлено судом, відповідачем на виконання рішення суду проведено перерахунок пенсії позивача, однак у повному обсязі не виплачено заборгованість у розмірі 121 780,05 грн, яка виникла у зв`язку з цим перерахунком за період з 01.01.2025 по 31.05.2025. Крім того, матеріалами справи та даними автоматизованих систем нарахування виплат підтверджено, що відповідач у червні 2026 року самовільно зменшив розмір поточної щомісячної пенсії позивача, застосувавши занижені базові показники грошового забезпечення.

Отже, рішення Одеського окружного адміністративного суду від 19 березня 2025 року у справі № 420/969/25 відповідачем у повному обсязі не виконано.

При цьому, суд частково погоджується з позицією відповідача, що невиконання рішення суду в частині безпосереднього касового перерахування минулої суми заборгованості (боргу) пов`язане з об`єктивними причинами брак фінансування, які повною мірою не залежать від волі відповідача через особливості виділення коштів за відповідними централізованими бюджетними асигнуваннями з Державного бюджету України. Проте, зазначені обставини щодо відсутності коштів на погашення заборгованості жодним чином не виправдовують вчинення відповідачем дій щодо штучного заниження базових величин грошового забезпечення позивача у програмному комплексі ІКІС ПФУ та зменшення розміру його поточної щомісячної пенсії, виплата якої має здійснюватися у повному та належному розмірі.

У вимірі обставин цієї справи суд відмічає, що Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області не є розпорядником бюджетних коштів та що виплата коштів, нарахованих на виконання рішення суду у цій справі може бути здійснена виключно в межах затверджених бюджетних призначень для здійснення відповідних виплат та з урахуванням дати набрання рішення законної сили.

Відповідачем надано певну кількість доказів, які свідчать про те, що до подання звіту рішення суду не було виконано у повному обсязі унаслідок обставин, які не залежали від відповідача. У тому числі, у Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області були відсутні в належному обсязі затверджені бюджетні призначення для здійснення відповідних виплат, однак відповідач вчинив активні дії на виконання рішення, а саме здійснив перерахунок пенсії, визначив суму заборгованості, звертався за її фінансуванням до Пенсійного фонду України.

При цьому суд відхиляє посилання позивача на протиправність обмеження всупереч рішенню суду пенсії максимальним розміром, застосування з січня 2026 року понижувальних коефіцієнтів на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30.12.2025 № 1778 «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2026 році у період воєнного стану», а також виплаті пенсії в меншому розмірі, ніж визначено у протоколах перерахунку пенсії і повідомлено відповідачем судові, оскільки такі дії відповідача обумовлені запровадженими з січня 2026 року змінами у законодавстві набранням чинності Законом України від 03 грудня 2025 року № 4695-ІХ «Про Державний бюджет України на 2026 рік» та постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2025 року № 1778 «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2026 році у період воєнного стану», якими запроваджено перерахунок пенсії із застосуванням понижуючих коефіцієнтів.

Наведене свідчить про те, що між позивачем та відповідачем виник новий спір, правова оцінка якого не охоплюється рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 19 березня 2025 року у справі № 420/969/25.

З огляду на викладене суд приходить до висновку про необхідність прийняття звіту та наявність підстав для установлення встановлює нового строку для подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 КАС України.

Відповідно до частини третьої статті 382-1 КАС України встановлений судом строк для подання звіту про виконання судового рішення має бути достатнім для його підготовки. Достатнім є строк, який становить не менше десяти календарних днів з дня отримання суб`єктом владних повноважень відповідної ухвали та не перевищує трьох місяців.

Ураховуючи те, що можливість виконання судового рішення лежить у площині бюджетного процесу та огляду на специфіку і тривалість бюджетного фінансування, суд вважає необхідним установити строк для подання звіту три місяці з дня отримання відповідачем цієї ухвали.

Суд також не вбачає на даний час підстав для накладення на керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області штрафу при розгляді цього звіту.

Ухвалу постановлено 07.09.2026 з врахуванням періоду перебування головуючого судді Пекного А.С. у відпустці з 10.08.2026 по 04.09.2026 включно.

Керуючись ст. 245, 248, 256, 293-297, 381-1, 382 382-3 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ухвалив:

Прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 19.08.2026 про виконання судового рішення в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області новий строк для подачі звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 19 березня 2025 року у справі № 420/969/25 та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області подати суду звіт про виконання судового рішення протягом трьох місяців з дня отримання цієї ухвали про встановлення нового строку для подання звіту.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду в 15-денний строк з дня складання повного судового рішення.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Суддя А.С. Пекний