Decision № 139517153, 07.09.2026, Lviv District Administrative Court

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 вересня 2026 рокусправа № 380/5524/26

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Сподарик Н.І., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,

в с т а н о в и в:

На розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10; код ЄДРПОУ 13814885), Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (10003, м. Житомир, вул. О. Ольжича, 7; код ЄДРПОУ 13559341) з вимогами:

- визнати протиправними дії Головним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо неврахування при переводі ОСОБА_1 з пенсії за віком, призначену відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV на пенсію відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» від 19.12.1993 №3723-ХІІ, п. 10 і п. 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-VIII з 12.12.2024 довідок, виданих Шевченківською районною адміністрацією Львівської міської ради від 10.12.2024 №36-вих-177024 від 10.12.2024 №36-вих-177055 про складові заробітної плати для призначення пенсії;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області при переводі ОСОБА_1 з пенсії за віком, призначену відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV на пенсію відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» від 19.12.1993 №3723-ХІІ, п. 10 і п. 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-VIII, врахувати довідки про складові заробітної плати для державного службовця, який до 1 січня 2024 року працював та звільнився з державних органів … від 10.12.2024 №36-вих-177024 та довідки про інші складові заробітної плати для призначення пенсії особи, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах … від 10.12.2024 №36-вих-177055, видані Шевченківською районною адміністрацією Львівської міської ради з дати звернення 12.12.2024.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 09.07.2025 та постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 28.01.2026 у справ №380/2490/25, Головне управління Пенсійного фонду в Житомирській області розглянуло заяву позивачки про перерахунок пенсії перехід на пенсії за Законом України «Про державну службу» та прийняло рішення від 04.02.2026 №134650024473 «Про виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 09.07.2025 у справі №380/2490/, відповідно до якого до стажу державної служби ОСОБА_1 зараховано періоди роботи (служби) у виконавчих органах Львівської міської ради з 04.07.2001 по 01.05.2016 та переведено позивачку на пенсію за віком державного службовця відповідно до ст. 37 Закону України від 16.12.1993 №3723-ХІІ «Про державну службу». В той же час, відповідачем повідомлено, що оскільки в рішенні суду не покладено зобов`язання врахувати довідки про складові заробітної плати від 10.12.2024 №36-вих-177024 та довідки про інші складові заробітної плати для призначення пенсії особи, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах … від 10.12.2024 №36-вих-177055, видані Шевченківською районною адміністрацією Львівської міської ради з дати звернення 12.12.2024, тому не виконання рішення суду позивачку переведено на пенсію відповідно до статті 37 Закону України від 16.12.1993 №3723-ХІІ «Про державну службу», а відтак розмір пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» розраховано на підставі матеріалів пенсійної справи. Позивач вважає, що при переведенні її з пенсії за віком на пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу» відповідачем протиправно не було враховано довідки з якими вона зверталась. З огляду на наведене, позивач звернулась з вказаним позовом до суду.

Ухвалою суду від 31.03.2026 позовну заяву залишено без руху та надано десятиденний строк на усунення її недоліків. На виконання вимог ухвали суду про залишення позовної заяви без руху, позивачем усунуто вказані недоліки, подано заяву, в якій позивач зазначила, що рішенням ГУ ПФУ в Житомирській області від 04.02.2026 №134650024473 переведено ОСОБА_1 на пенсію відповідно до статті 37 Закону України від 16.12.1993 № 3723-ХІІ «Про державну службу» з 12.12.2024 без врахування довідок про складові заробітної плати, тому позивач вважає, що позовні вимоги сформовані у відповідності до обставин справи.

Ухвалою суду від 08.04.2026 відкрито спрощене позовне провадження у справі. Розгляд справи здійснюється без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі доказами. Копію ухвали про відкриття провадження у справі надіслано учасникам справи, відповідачу запропоновано у п`ятнадцятиденний строк з дня одержання цієї ухвали подати суду відзив на позовну заяву, в якому вказати про визнання/заперечення позовних вимог.

23.04.2026 за вх.№33555 від представника ГУ ПФУ у Львівській області надійшов відзив на позовну заяву. Зазначив, що зобов`язання щодо виконання судового рішення у справі №380/2490/25 покладено судом на Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області. З тексту рішення прийнятого Головним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області від 04.02.2026 № 134650024473 випливає, що на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 09.07.2026 у справі №380/2490/25 Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснило переведення ОСОБА_1 на пенсію відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ, однак виплата пенсії здійснюється в розмірі, обчисленому відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», оскільки цей розмір пенсії є вищим, аніж розмір пенсії після переведення на пенсію згідно Закону України «Про державну службу». Щодо питання зазначеного в позовній заяві ОСОБА_1 про визнання протиправних дій пенсійного органу в частині не врахування при переведенні довідки про складові заробітної плати №36 від 10.12.2024 та довідки про складові заробітної плати за посадою головного спеціаліста відділу соціально-економічного розвитку, яка відноситься до посадової особи місцевого самоврядування, зазначимо, що судовим рішенням у справі №380/2490/25 не покладено на пенсійний орган обов`язку враховувати вищевказані довідки. Більш того, такі довідки не були предметом розгляду у справі № 380/2490/25. Вказав на відсутність законних підстав для проведення позивачу перерахунку пенсійної виплати з урахуванням довідок виданих Шевченківською районною адміністрацією Львівської міської ради, оскільки чинним законодавством України скасовано право на перерахунок призначених пенсій державних службовців з 01.01.2015, тому жодних підстав для проведення такого перерахунку немає. Просить у задоволенні позову відмовити.

Ухвалою суду від 08.06.2026 витребувано у відповідача додаткові докази.

Ухвалою суду від 08.06.2026 продовжено строк розгляду справи на тридцять днів з метою отримання витребуваних доказів.

11.06.2026 за вх.№50163 від представника ГУ ПФУ у Львівській області надійшло клопотання про долучення додаткових доказів.

30.07.2026 за вх№67226 від представника ГУ ПФУ в Житомирській області надійшов відзив на позовну заяву. Зазначив, що при повторному перегляді пенсійної справи встановлено, що Рішенням № 440/5745/24 не покладено на Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області зобов`язання врахувати довідки про заробітну плату від 01.04.2024 № 04-23/15 та № 04-23/16, які видані Виконавчим комітетом Глобинської міської ради для переведення на пенсію за віком на умовах статті 37 Закону №3723, а лише зобов`язано повторно розглянути заяву та зарахувати до стажу державної служби періоди роботи з 04.07.2001 по 08.12.2020 на посадах в органах місцевого самоврядування. Інших зобов`язань перед Головним управлінням судом не встановлено. Тому, на виконання Рішення №380/2490/25 Позивача переведено на пенсію відповідно до статті 37 Закону України від 16.12.1993 №3723-ХІІ «Про державну службу» з 12.12.2024 без врахування вищевказаних довідок про складові заробітної плати за посадою радника митної служби, яка відноситься до посадової особи податкових органів, оскільки зазначені довідки не відповідають вимогам Постанови Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 № 622. Розмір пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» станом на 12.12.2024 становив 10033,23 грн. В результаті проведеного перерахунку розмір пенсії становить 2361,00 грн., що є меншим за розмір пенсії, обчислений відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV. Просить у задоволенні позову відмовити.

Клопотання про розгляд справи у судовому засіданні з повідомленням сторін в порядку частини сьомої статті 262 КАС України від учасників справи не надходило. З огляду на ці обставини суд на підставі частини п`ятої статті 262 КАС України розглянув справу в порядку письмового провадження (без проведення судового засідання, за наявними матеріалами) в межах строку, визначеного статтею 258 КАС України.

Суд з`ясував зміст позовних вимог, дослідив долучені до матеріалів справи письмові докази, оцінив їх в сукупності та встановив такі фактичні обставини справи та відповідні правовідносини:

ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Львівській області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

12.12.2024 позивач звернулась до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до п. п. 10, 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону України від 10.12.2015 № 889-VIII Про державну службу (далі - Закон № 889), як державному службовцю, який має стаж державної служби понад 20 років.

За принципом екстериторіальності заяву позивача передано для розгляду до ГУ ПФУ в Житомирській області, яким було прийнято рішення від 18.12.2024 №134650024473 про відмову в перерахунку пенсії, у зв`язку із недостатністю стажу роботи, який дає право на призначення пенсії державного службовця. Зазначено, що відповідно до трудової книжки ОСОБА_1 працювала на посаді спеціаліста відділу соціально-економічного розвитку Шевченківської районної місцевої адміністрації з 04.07.2001 по 31.05.2024. Вказано, що з 04.07.2001 набрав чинності Закон України від 07.06.2001 №2493-ІІІ «Про службу в органах місцевого самоврядування», статтею 14 посада спеціаліста відділу соціально-економічного розвитку віднесена до категорії посад в органах місцевого самоврядування, а не до відповідних категорій посад державних службовців. Згідно поданих документів стаж на посаді державного службовця складає 8 років 5 місяців 19 днів.

Вважаючи вказане рішення ГУ ПФУ в Житомирській області протиправним, позивач звернулася з позовом до суду.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 09.07.2025 у справі №380/2490/25 позов задоволено частково, визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області від 18.12.2024 о/р № НОМЕР_2 Про відмову ОСОБА_1 , у переході на пенсію за віком відповідно до Закону України Про державну службу.

Зобов`язано Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області перевести ОСОБА_1 з пенсії за віком, призначену відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-1V перевести на пенсію відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» від 19.12.1993 № 3723-ХІІ, п. 10 і п. 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 № 889-V1II з 12.12.2024 та зарахувати періоди роботи (служби) у виконавчих органах Львівської міської ради з 04.07.2001 по 31.05.2024 до стажу державної служби, який дає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-ХІІ.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 28.01.2026 апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Житомирській області задоволено частково.

Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 09 липня 2025 року в справі № 380/2490/25 змінено, замінивши в абзаці третьому резолютивної частини рішення період роботи (служби) у виконавчих органах Львівської міської ради, який підлягає зарахуванню до стажу державної служби із « 04.07.2001 по 31.05.2024» на «з 04.07.2001 до 01.05.2016».

У решті рішення Львівського окружного адміністративного суду від 09 липня 2025 року в справі № 380/2490/25 залишено без змін.

04.02.2026 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області прийнято рішення №134650024473 «Про виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 09.07.2025 у справі №380/2490/25 за позовом ОСОБА_1 », відповідно до якого вирішено:

- на виконання рішення №3280/2490/25 ОСОБА_1 перевести на пенсію відповідно до статті 37 Закону України від 16.12.1993 « 3723-ХІІ «Про державну службу» з 12.12.2024 без врахування довідки про складові зарплати №36 вих№17704 від 10.12.2024 та довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця №36-вих177055 від 10.12.2024 та виплачувати пенсію в розмірі, обчисленому відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» - 10033,23 грн, у зв`язку з тим, що зазначений розмір пенсії вищий, ніж розмірі пенсії до статті 37 Закону України від 16.12.1993 №3723-ХІІ «Про державну службу».

Крім цього, до стажу державної служби ОСОБА_1 зараховано період роботи (служби) у виконавчих органах Львівської міської ради з 04.07.2001 по 01.05.2016 згідно заяви від 12.12.2024 та переведено її на пенсію за віком державного службовця відповідно до статті 37 Закону України від 16.12.1993 №3723 «Про державну службу».

Також в рішенні від 04.02.2026 зазначено, що рішенням №380/2490/25 не покладено зобов`язання ГУ ПФУ в Житомирській області врахувати довідки про складові зарплати №36 вих№17704 від 10.12.2024 та довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця №36-вих177055 від 10.12.2024, виданих при переведенні на пенсію за віком на умовах статті 37 Закону 3723.

Вважаючи, що відповідачем протиправно не враховано довідки про складові зарплати №36 вих№17704 від 10.12.2024 та довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця №36-вих177055 від 10.12.2024 при переведенні з пенсії за віком на пенсію відповідно до ст. 37 Закону України від 16.12.1993 №3723-ХІІ «Про державну службу», позивач звернулась з вказаним позовом до суду.

При вирішенні спору, суд виходить з такого.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади, їх посадові особи повинні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Згідно з статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Таким чином, право особи на отримання пенсії, як складової права на соціальний захист, є її конституційним правом.

Відповідно до частини восьмої статті 37 Закону №3723-ХІІ визначення заробітної плати для обчислення пенсій державним службовцям здійснюється в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 4 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 №622 (далі Порядок №622, із змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України №823 від 12.07.2024, які набули чинності з 01.01.2024), встановлено, що пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. При цьому:

посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби);

розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні;

у разі коли в осіб, зазначених в пункті 2 цього Порядку, станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 1 травня 2016 р., середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 1 травня 2016 р. на кількість таких місяців. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у травні 2016 р., а також для осіб, які не працювали починаючи з 1 травня 2016 р. на посадах державної служби, сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається з розрахунку таких виплат за травень 2016 р. як за повний місяць;

матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді.

За бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому п`ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 р., за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.

За змістом пункту 4 Порядку №622 умовами визначення пенсії державного службовця із врахуванням норм абзацу шостого пункту 4 є: висловлене особою бажання здійснення розрахунку пенсійних виплат у такий спосіб; наявність не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців; особа на час виходу на пенсію не перебуває на державній службі.

У пункті 5 Порядку №622 встановлено, що форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики.

Водночас, 20.07.2024 набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 12.07.2024 №823, якою затверджені зміни до Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 №622 Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб (далі - Постанова №823).

Згідно з пунктом 3 цієї Постанови, вона набирає чинності з дня її опублікування (з 20.07.2024 року) та застосовується з 01.01.2024.

Постановою №823 доповнено Порядок №622 пунктом 4-1, який передбачає, що для призначення пенсії державним службовцям, які працювали з 01.01.2024 в державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, та посади яких було класифіковано, заробітна плата визначається з урахуванням: посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років у розмірах, установлених на дату звернення за призначенням пенсії (за посадою, передбаченою штатним розписом); розмірів виплат, зазначених в абзацах третьому п`ятому пункту 4 цього Порядку, визначених у середньомісячних сумах за період починаючи з 1 січня 2024 р. до місяця звернення особи. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у січні 2024 р., середньомісячна сума таких виплат визначається з розрахунку виплат за січень 2024 р. як за повний місяць.

Розмір посадового окладу визначається за останньою займаною особою посадою державної служби, передбаченою штатним розписом державного органу, на дату звільнення або звернення особи за призначенням пенсії.

Особам, які працювали на посадах державної служби, класифікацію яких було проведено, і мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, та які на дату виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір виплат, зазначених в абзацах третьому п`ятому пункту 4 цього Порядку, починаючи з 1 січня 2024 р. за вибором таких осіб визначається в середньомісячних сумах за період з 1 січня 2024 р. до місяця звернення особи або за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше 1 січня 2024 р., визначених за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) державної служби у штатному розписі державного органу, встановленою на основі класифікаційного коду, в середніх розмірах, визначених законодавством, таких виплат. Середньомісячна сума зазначених виплат за місяць визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за місяць на фактичну чисельність державних службовців за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі за визначеним класифікаційним кодом. При цьому для осіб, які звернулися за призначенням пенсії у січні 2024 р., середньомісячна сума таких виплат визначається з розрахунку виплат за січень 2024 р. як за повний місяць.

Для призначення пенсії державним службовцям, які працювали з 1 січня 2024 р. у державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, та посади яких було класифіковано, подаються довідки про посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років, які особа отримувала за останнім місцем роботи на державній службі, за формою згідно з додатком 1; розміри виплат, зазначених в абзаці третьому цього пункту, які особа отримувала за останнім місцем роботи на державній службі, за формою згідно з додатком 2; середньомісячний розмір виплат, визначений за вибором особи, відповідно до абзацу п`ятого цього пункту, за формою згідно з додатком 3.

Також Постановою №823 доповнено Порядок №622 пунктом 4-2, який передбачає, що для державних службовців, які працювали в державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, та яких не було переведено на посади, передбачені штатним розписом, форму якого затверджено наказом Мінфіну від 28 січня 2002 р. № 57 (з урахуванням змін, внесених наказом Мінфіну від 27 листопада 2023 р. № 661), або які звільнилися до 1 січня 2024 р. з таких органів, визначення заробітної плати для призначення пенсії державним службовцям здійснюється з урахуванням пункту 4 цього Порядку. При цьому посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на 31 грудня 2023 р., а розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв, але не пізніше 31 грудня 2023 року.

Для призначення пенсії державного службовця таким особам та особам, які працювали у державних органах, що не провели класифікацію посад державної служби, подаються довідки про: посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років за останнім місцем роботи на державній службі за формою згідно з додатком 4; розміри виплат, зазначених в абзацах третьому п`ятому пункту 4 цього Порядку, за останнім місцем роботи на державній службі за формою згідно з додатком 5; розміри виплат, зазначених в абзаці шостому пункту 4 цього Порядку, за формою згідно з додатком 6.

Пунктом 5 Порядку №622, у редакції Постанови №823, передбачено, що довідки про заробітну плату державних службовців, визначені за формами згідно з додатками 1-6, видаються виключно для призначення згідно з пунктами 10 і 12 розділу ХІ Прикінцеві та перехідні положення Закону України від 10.12.2015 №889-VIII Про державну службу пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16.12.1993 №3723-ХІІ Про державну службу та не є підставою для перегляду раніше призначеної пенсії державного службовця.

Як встановлено судом та підтверджується матеріалами справи, до заяви від 12.12.2024 позивачем надано, зокрема:

- довідку від 10.12.2024 №36-вих-177024 (по формі Додаток 4 до Порядку) Про складові заробітної плати для державного службовця, який до 1 січня 2024 року працював та звільнився з державних органів, що провели класифікацію посад державної служби, або який працював у державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, посаду, якого не було класифіковано, або який працював у державних органах, що не провели класифікацію, або який працював у державних органах, що не провели класифікацію посад державної служби, у який зафіксовано заробітну плату станом на листопад 2024 року в сумі 12601,40 грн;

- довідку від 10.12.2024 №36-вих-177055 (по формі Додаток 6 до Порядку) Про інші складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, та яка на дату виходу на пенсію не займала посаду в державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, яку було класифіковано, або працювала у державних органах, які не провели класифікацію посад державної служби, яка видана позивачці для призначення згідно з пунктом 12 Прикінцевих положень Закону України Про державну службу від 10.12.2015 №889-VIII пенсії відповідно до статті 37 Закону України Про державну службу №3723-ХІІ про те, що середні розміри надбавок, премій та інші виплати за листопад 2024 року становлять 15642,53 грн.

Дослідивши вказані документи, судом встановлено, що останні складені за формою, передбаченою додатками 4 та 6 Порядку №622 (в редакції Постанови №823), містять відображення складових заробітної плати: посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років, на які нараховано єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а також дані про розмір місячної премії та інші виплати (матеріальна допомога, премії, нараховані за період, що перевищує календарний місяць) в частині, що відповідає календарному місяцю, які визначені в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії.

Всі відображені в довідках види оплати праці є складовими частинами заробітної плати позивача, з якої сплачені внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а тому такі довідки мають бути враховані при розрахунку розміру пенсії позивача як державного службовця.

З огляду на вищенаведене, відсутність у рішенні суду по справі №380/2490/25 висновку про зобов`язання пенсійний орган врахувати спірні довідки не може бути підставою для відмови у їх прийнятті.

Таким чином, беручи до уваги те, що на момент звернення позивачки до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії остання мала більше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до посад державних службовців, позивач набула право на призначення пенсії з заробітної плати, зазначеної у довідках від 10.12.2024 №36-вих-177024 та №36-вих-177055, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

У зв`язку з викладеним, суд висновує, що відповідачем 1 протиправно не враховано під час переведення позивача на пенсію за віком відповідно до Закону №889-VIII довідки від 10.12.2024 №36-вих-177024 та №36-вих-177055, видані Шевченківською районною адміністрацією Львівської міської ради, про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця.

Щодо визначення належного органу Пенсійного фонду, яким має здійснюватися розгляд заяви, суд зазначає наступне.

Частиною 5 статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-ІV (далі - Закон №1058-IV) визначено, що документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган ПФУ та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Статтею 44 Закону №1058-IV врегульований порядок звернення за призначенням (перерахунком) пенсії.

Відповідно до ч. 1 ст. 44 Закону №1058-IV призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.

Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Відповідно до п. 1.1 Порядку 22-1 в редакції, що діяла на час звернення позивачки до органу Пенсійного фонду, заява про призначення, перерахунок пенсії, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший (Заява про призначення/перерахунок пенсії -додаток 1) подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб (далі - сервісний центр).

Відповідно до пункту 4.1 розділу IV Порядку № 22-1 заяви, що подаються особами відповідно до цього Порядку, реєструються в електронному журналі звернень органу, що призначає пенсію (п. 4.1 Порядку № 22-1).

Пунктом 4.2 Порядку № 22-1 передбачено, що при прийманні документів працівник сервісного центру, в тому числі: ідентифікує заявника (його представника); надає інформацію щодо умов та порядку призначення (перерахунку) пенсії; реєструє заяву, перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта; сканує документи. На створені електронні копії накладає кваліфікований електронний підпис; видає особі або посадовій особі розписку із зазначенням дати прийняття заяви, переліку одержаних і відсутніх документів, ст подання додаткових документів для призначення пенсії та пам`ятку пенсіонеру (додаток 6). Скановані розписка та пам`ятка пенсіонеру зберігаються в електронній пенсійній справі.

Після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Відповідно до п. 4.3 Порядку № 22-1 створення та обробка документів здійснюється із накладенням кваліфікованого електронного підпису працівників, відповідальних за здійснення операцій.

Рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи.

Пунктом 4.8 Порядку № 22-1 передбачено, що заява, відомості з відповідних інформаційних систем, скановані копії документів, на підставі яких призначено (перераховано) пенсію та проводиться її виплата; інша інформація, з урахуванням якої визначаються розмір призначеної пенсії та розмір пенсії до виплати, обробляються в складі електронної пенсійної справи, що формується та ведеться відповідно до вимог Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг», «Про електронні довірчі послуги» та «Про захист персональних даних». Електронна пенсійна справа зберігається на базі централізованих інформаційних технологій.

Пунктом 4.10 Порядку № 22-1 після призначення пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший електронна пенсійна справа засобами програмного забезпечення передається до органу, шо призначає пенсію, за місцем проживання (реєстрації)/фактичного місця проживання особи для здійснення виплати пенсії.

Таким чином, органи Пенсійного фонду України застосовують принцип екстериторіальності при опрацюванні заяв про призначення та перерахунки пенсій, що передбачено постановою правління Пенсійного фонду України від 16.12.2020 № 25-1 «Про затвердження Змін до деяких постанов правління Пенсійного фонду України», суть якого полягає в опрацюванні заяв про призначення пенсій територіальними органами Пенсійного фонду України в порядку черговості надходження таких заяв незалежно від того, де було прийнято заяву та де проживає особа.

В цьому випадку заява позивача розглянута за принципом екстериторіальності Головним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області.

Головним управління Пенсійного фонду України у Львівській області не приймалось рішення по суті заяви позивача, відтак відповідальним за опрацювання заяви позивача та прийняття відповідного рішення є, в цьому випадку, визначений у встановленому порядку територіальний орган Пенсійного фонду - Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області і саме його рішення оскаржується в судовому порядку, відтак на останнього має бути покладено й обов`язок відновлення порушених прав позивача.

Отже, з урахуванням вищевикладеного, суд доходить висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог, які заявлені до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області.

Відповідно до ч. 2 ст. 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Пунктом 10 ч. 2 ст. 245 КАС України передбачено, що у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про: інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

Суд вважає, що належним способом відновлення порушеного права є зобов`язання відповідача здійснити з 12.12.2024 перерахунок та виплату призначеної позивачці пенсії державного службовця відповідно до Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 № 889-VIII, з урахуванням довідок виданих Шевченківською районною адміністрацією Львівської міської ради про від 10.12.2024 №36-вих-177024 та №36-вих-177055.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього кодексу, проте згідно із ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Всупереч наведеним вимогам, відповідач, як суб`єкт владних повноважень, не надав суду достатніх беззаперечних доказів в обґрунтування правомірності своєї відмови.

За наведених обставин, суд дійшов висновку про часткове задоволення позову.

Розподіл судових витрат суд здійснює за правилами ч. 1 ст. 139 КАС України.

Керуючись ст.ст. 72-77, 90, 139, 243-246, 255, 293, 295 КАС України, суд

в и р і ш и в :

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10; код ЄДРПОУ 13814885), Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (10003, м. Житомир, вул. О. Ольжича, 7; код ЄДРПОУ 13559341) про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо не врахування при здійсненні з 12.12.2024 перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIII, із урахуванням довідок, виданих Шевченківською районною адміністрацією Львівської міської ради №36-вих-177024 від 10.12.2024 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) станом на листопад 2024 року та від 10.12.2024 № 36-вих-177055 про інші складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державних службовців, та яка на дату виходу на пенсію не займала посаду в державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, яку було класифіковано, або працювала у державних органах, яку не провели класифікацію посад державної служби.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити з 12.12.2024 перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії державного службовця відповідно до Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIII, з урахуванням довідок, виданих Шевченківською районною адміністрацією Львівської міської ради №36-вих-177024 від 10.12.2024 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) станом на листопад 2024 року та від 10.12.2024 № 36-вих-177055 про інші складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державних службовців, та яка на дату виходу на пенсію не займала посаду в державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, яку було класифіковано, або працювала у державних органах, яку не провели класифікацію посад державної служби.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в сумі 1331 (одна тисяча триста тридцять одну) грн 20 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення за правилами, встановленими ст.ст.293, 295 - 297 КАС України.

Суддя Сподарик Наталія Іванівна