Court ruling № 139516989, 07.09.2026, Lviv District Administrative Court

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа №380/2052/26

У Х В А Л А

з питань визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду

07 вересня 2026 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого-судді Мартинюка В.Я., розглянувши у письмовому провадженні у м. Львові заяву ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо невиконання рішення суду у справі №380/2052/26 в порядку ст.383 КАС України (з інших підстав, аніж тих, які наведені у заяві від 24.04.2026) в адміністративній справі за його позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,-

встановив :

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 11.03.2026 року позов задоволено частково; визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо застосування до пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2026 року понижуючих (обмежувальних) коефіцієнтів, встановлених постановою Кабінету Міністрів України №1778 від 30.12.2025 року "Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2026 році у період воєнного стану", обмеження пенсії максимальним розміром; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити з 01.01.2026 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 без застосування понижуючих (обмежувальних) коефіцієнтів, встановлених постановою Кабінету Міністрів України №1778 від 30.12.2025 року "Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2026 році у період воєнного стану" та без обмеження пенсії максимальним розміром; в іншій частині у задоволенні позову відмовлено.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 02.07.2026 року апеляційні скарги ОСОБА_1 та Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області залишено без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 11 березня 2026 року у справі № 380/2052/26 - без змін.

Дане рішення набрало законної сили.

21.07.2026 року позивач отримав оригінал виконавчого листа у справі № 380/2052/26.

На адресу суду 24.07.2026 року від позивача надійшла заява про визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо невиконання рішення суду у справі №380/2052/26 в порядку ст.383 КАС України.

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 31.07.2026 року заяву ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо невиконання рішення суду у справі №380/ 2052/26 в порядку ст.383 КАС України повернуто заявнику.

14.08.2026 року позивач у даній справі повторно подав заяву про визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо невиконання рішення суду у справі №380/2052/26 в порядку ст.383 КАС України.

Заява мотивована тим, що Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області підтвердило, що здійснило нарахування та виплату пенсії у серпні 2026 року не в сумі нарахованій на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 11 березня 2026 року у справі №380/2052/26 - 37227,58 грн, а протиправно в сумі 29787,71 грн. Отже, кошти на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 11 березня 2026 року у справі №380/2052/26 не були нараховані та виплачені мені, а пенсія була нарахована і виплачена у розмірі до виконання вищезгаданого судового рішення. ГУ ПФУ у Львівській області не виконало рішення Львівського окружного адміністративного суду, від 11 березня 2026 року у справі № 380/2052/26. ГУ ПФУ у Львівській області самовільно відстрочило виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 11 березня 2026 року у справі №380/2052/26 на невизначений термін, проте тільки Суд може відстрочити виконання ухваленого ним судового рішення, що у справі №380/2052/26 не відбулося, ГУ ПФУ у Львівській області перебрало на себе повноваження Суду.

Від відповідача надійшли заперечення на заяву, в яких зазначає, що повноваження щодо вчинення дій щодо примусового виконання рішення суду, в тому числі і щодо перевірки його виконання, належать передусім до виконавців, а звернення до суду в порядку статі 383 КАС України є виключною мірою, якщо позивачем було вичерпано усі можливі механізми на стадії примусового виконання рішення суду. На виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 11.03.2026 у справі №380/2052/26 здійснено перерахунок пенсії з 01.01.2026 без застосування понижуючих (обмежувальних) коефіцієнтів, встановлених постановою Кабінету Міністрів України №1778 від 30.12.2025 року "Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2026 році у період воєнного стану" в розмірі 82% грошового забезпечення. Після здійсненого перерахунку пенсії її розмір станом на 01.01.2026 (на дату перерахунку) становить 37227,58 грн. без застосування Постанови №1778. Сума доплати за період з 01.01.2026 по 31.07.2026 становить 48141,59 грн. Згідно з обліком рішень суду, що набрали законної сили, рішення Львівського окружного адміністративного суду від 11.03.2026 у справі №380/2052/26 включене до обліку рішень суду. Із визнанням Постанови №821 протиправною та нечинною виникла прогалина та правова невизначеність у правовому регулюванні механізму фінансування з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату ретроспективних судових рішень та перерахованих пенсій за рішенням суду. Разом з тим обов`язок розпорядників бюджетних коштів застосовувати чинний пункт 14 розділу Прикінцеві положення Закону №4695 не скасований. Ураховуючи наведене, спрямування коштів на виплату перерахованих пенсій за рішенням суду та виплату ретроспективних судових рішень може здійснюватися виключно у визначеному Кабінетом Міністрів України порядку, що передбачає прийняття Кабінетом Міністрів України відповідного акта. Головним управлінням в межах наданої компетенції проведений комплекс заходів задля повного та неухильного виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 11.03.2026 у справі №380/2052/26, яке набрало законної сили 02.07.2026. З врахуванням вищевикладеного, відсутні підстави вважати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області з приводу виконання вищезазначеного судового рішення.

Суд, розглядаючи заяву, виходив з наступних норм чинного законодавства.

Відповідно до ч.1 ст.383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Згідно із ч.4 ст.383 КАС України заяву, зазначену у частині першій цієї статті, може бути подано протягом десяти днів з дня, коли позивач дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів, але не пізніше дня завершення строку пред`явлення до виконання виконавчого листа, виданого за відповідним рішенням суду.

Частиною п`ятою вказаної норми передбачено, що у разі відповідності заяви вимогам, зазначеним у цій статті, вона підлягає розгляду та вирішенню в порядку письмового провадження або в судовому засіданні на розсуд суду протягом десяти днів з дня її отримання.

За відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача суд постановляє ухвалу про залишення заяви без задоволення, яка може бути оскаржена в порядку, встановленому статтею 294 цього Кодексу. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу (ч.6 ст.383 КАС України).

Позивач звернувся до відповідача із запитом на інформацію від 07.07.2026 року, в якому просив надати інформацію та відповідні підтверджуючі документи про виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 11.03.2026 року у справі №380/2052/26.

Відповідач листом від 14.07.2026 року повідомив, що рішення суду набрало законної сили 02.07.2026. Станом на сьогоднішній день Головним управлінням вчиняються дії щодо виконання рішення суду від 11.03.2026.

Позивач звернувся до відповідача із запитом на інформацію від 07.08.2026 року, в якому просив надати інформацію та відповідні підтверджуючі документи, з яких виплат складалася виплата у серпні 2026 року, яка надійшла в сумі 32487,71 грн.

Відповідач листом від 13.08.2026 року повідомив, що на виконання рішенням Львівського окружного адміністративного суду у справі №380/2052/26 з 01.01.2026 здійснено перерахунок пенсії без застосування понижуючих (обмежувальних) коефіцієнтів, встановлених постановою Кабінету Міністрів України № 1778 від 30.12.2025 року Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2026 році у період воєнного стану та без обмеження пенсії максимальним розміром. Розмір пенсії на виконання рішення № 380/2052/26, який визначено на дату перерахунку, а саме на 01 січня 2026 року, виходячи з основного розміру пенсії 82 % грошового забезпечення, без застосування Постанови № 1778 та без обмеження максимальним розміром пенсії становить 37227,5 8 грн. Доплата пенсії, обчислена на виконання судового рішення за період з 01.01.2026 по 31.07.2026 становить 48141,59 грн. Виплата коштів, нарахованих на виконання рішення суду, буде здійснюватися в межах затверджених бюджетних призначень, в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

При виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду (ч.5 ст.242 КАС України).

Верховний Суду у постанові від 28.09.2021 року у справі №440/2130/21 зробив наступні правові висновки: «У контексті наведеного колегія суддів уважає за необхідне зазначити, що відповідно до статті 372 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили або яке належить виконати негайно, є підставою для його виконання. Примусове виконання судових рішень в адміністративних справах здійснюється в порядку, встановленому Законом України "Про виконавче провадження" № 1404-VIII від 02 червня 2016 року (далі - Закон № 1404-VIII).

Згідно з положеннями частини першої статті 1 Закону № 1404-VIII виконавче провадження, як завершальна стадія судового провадження, та примусове виконання рішень інших органів (посадових осіб) - це сукупність дій органів і посадових осіб, визначених у цьому Законі, що спрямовані на примусове виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), які провадяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, визначених цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону та інших законів, а також рішеннями, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

В частині першій статті 11 Закону № 1404-VIII йдеться про те, що державний виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів примусового виконання рішень, неупереджено, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

З аналізу вищезазначених законодавчих норм слідує, що не можна зобов`язати суб`єкта владних повноважень виконувати судове рішення шляхом ухвалення з цього приводу іншого судового рішення, оскільки примусове виконання рішення суду здійснюється в порядку, передбаченому Законом № 1404-VIII.

Аналогічна правова позиція викладена у постановах Великої Палати Верховного Суду від 16 січня 2019 року у справі № 686/23317/13-а та 16 лютого 2019 року у справі № 816/2016/17.

Згідно статті 382 КАС України визначаються спеціальні способи судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах, зокрема, до них належать: зобов`язання суб`єкта владних повноважень надати звіт про виконання судового рішення, накладення штрафу за невиконання судового рішення та інше.

Відповідно до вимог статті 383 КАС України особа-позивач на користь якої ухвалено постанову суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такої постанови суду або порушення прав позивача, підтверджених такою постановою суду.

Отже, процесуальним законом встановлено порядок виконання судових рішень в адміністративних справах та визначено певну послідовність дій, які необхідно вчинити для того, щоб зобов`язати відповідача належним чином виконати рішення суду.

Верховний Суд звертає увагу, що вищезазначені правові норми КАС України мають на меті забезпечення належного виконання судового рішення. Підставами їх застосування є саме невиконання судового рішення, ухваленого на користь особи-позивача, та обставини, що свідчать про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, пов`язаних з невиконанням судового рішення в цій справі.

Наявність у КАС України спеціальних норм, спрямованих на забезпечення належного виконання судового рішення, виключає можливість застосування загального судового порядку захисту прав та інтересів стягувача шляхом подання позову. Судовий контроль за виконанням судового рішення здійснюється в порядку, передбаченому КАС України, який не передбачає можливості подання окремого позову, предметом якого є спонукання відповідача до виконання судового рішення.

Статтею 129-1 Конституції України регламентовано, що судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Судове рішення виконується безпосередньо і для його виконання не вимагається ухвалення будь-яких інших, додаткових судових рішень.

…

За правовою позицією, сформованою Верховним Судом у постанові від 21 березня 2019 року у справі № 805/1458/17-а обов`язковою передумовою для подання заяви у порядку статті 383 КАС України є звернення рішення суду до примусового виконання, оскільки повноваження щодо вчинення дій щодо примусового виконання рішення суду, в тому числі і щодо перевірки його виконання, належать передусім до повноважень виконавців, а звернення до суду в порядку статті 383 КАС України є виключною мірою, якщо позивачем було вичерпано усі можливі механізми на стадії примусового виконання рішення суду».

Враховуючи наведені правові висновки Верховного Суду, суд зазначає наступне:

- процесуальним законом встановлено порядок виконання судових рішень в адміністративних справах та визначено певну послідовність дій, які необхідно вчинити для того, щоб зобов`язати відповідача належним чином виконати рішення суду.

- обов`язковою передумовою для подання заяви у порядку статті 383 КАС України є звернення рішення суду до примусового виконання, оскільки повноваження щодо вчинення дій щодо примусового виконання рішення суду, в тому числі і щодо перевірки його виконання, належать передусім до повноважень виконавців, а звернення до суду в порядку статті 383 КАС України є виключною мірою, якщо позивачем було вичерпано усі можливі механізми на стадії примусового виконання рішення суду.

Суд зазначає, що у даному випадку матеріали справи, зокрема матеріали поданої позивачем заяви, не містять відомостей з приводу звернення рішення Львівського окружного адміністративного суду від 11.03.2026 року у справі №380/2052/26 до примусового виконання.

Відтак, на переконання суду, позивач не вичерпав усіх можливих механізмів на стадії примусового виконання рішення суду, оскільки, як уже згадувалось, повноваження щодо вчинення дій щодо примусового виконання рішення суду, в тому числі і щодо перевірки його виконання, належать передусім до повноважень виконавців.

Іншими словами, дії позивача з приводу подання до суду заяви у порядку ст.383 КАС України після отримання ним виконавчих листів є передчасними.

Відтак, зважаючи на встановлені обставини, суд доходить висновку про безпідставність доводів заяви позивача від 14.08.2026 року, а тому її слід залишити без задоволення.

Керуючись ст.ст. 241, 256, 294, 370, 383 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя, -

у х в а л и в:

у задоволенні заяви ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо невиконання рішення суду у справі №380/2052/26 в порядку ст.383 КАС України (з інших підстав, аніж тих, які наведені у заяві від 24.04.2026) від 14.08.2026 року відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення через Львівський оружний адміністративний суд, а у разі реєстрації офіційної електронної адреси в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Суддя В.Я.Мартинюк