Decision № 139487690, 04.09.2026, Kyiv District Administrative Court

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 вересня 2026 року справа № 320/22119/23

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кушнової А.О. розглянув в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Компанії Ерісвелл Трейдінг Лімітед (Eriswell Trading Linited) до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, треті особи, які не заявляють самостійні вимоги на предмет спору на стороні відповідача: Акціонерне товариство «Оператор газорозподільної системи «Дніпрогаз», Товариство з обмеженою відповідальністю «Газорозподільні мережі України», Національне агентство України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів (АРМА), Акціонерне товариство «Державне акціонерне товариство «Чорноморнафтогаз» про визнання протиправними та скасування рішень.

Суть спору: до Київського окружного адміністративного суду звернулася Компанія Ерісвелл Трейдінг Лімітед (Eriswell Trading Linited) (далі - позивач) з адміністративним позовом до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі відповідач), в якому просить суд:

- визнати протиправними та скасувати пункт 2 Постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 31.05.2023 №971 «Про внесення змін до постанови НКРЕКП від 26.12.2022 №1839 та врегулювання питань щодо провадження ТОВ «Газорозподільні мережі України» діяльності з розподілу природного газу»;

- визнати протиправною та скасувати Постанову Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 31.05.2023 №972 «Про зупинення дії ліцензії з розподілу природного газу, виданої АТ «Дніпрогаз».

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначає, що відповідач у результаті прийняття оскаржуваних постанов грубо порушив норми діючого законодавства, включаючи основоположні конституційні принципи законності і непорушності права власності. Так, на думку позивача, пункт 2 постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 31.05.2023 №971 «Про внесення змін до постанови НКРЕКП від 26.12.2022 №1839 та врегулювання питань щодо провадження ТОВ «Газорозподільні мережі України» діяльності з розподілу природного газу» передбачив зміни, відповідно до яких ліцензійну територію ТОВ «Газорозподільні мережі України» було розширено також на ліцензійну територію, на якій здійснювало діяльність з розподілу природного газу АТ «Дніпрогаз», у той час як ТОВ «Газорозподільні мережі України», як потенційний ліцензіат, не виконав встановлені для отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з розподілу природного газу вимоги, оскільки не надав Регулятору заяву та вичерпний пакет документів, що свідчить про ігнорування НКРЕКП вимог законодавства та порядку ліцензування. Так, позивач, зокрема, вказує, що для розширення своєї ліцензійної території до меж ліцензійної території АТ «Дніпрогаз» потенційний ліцензіат мав надати НКРЕКП докази перебування на законних підставах у користуванні здобувача ліцензії газорозподільчих систем, які належать на праві комунальної власності та на праві власності інших, приватних осіб, що є свідченням невідповідності ТОВ «Газорозподільні мережі України» вимогам, які необхідні для здійснення ліцензійної діяльності, що, у свою чергу, є самостійною підставою для відмови у видачі ліцензії згідно пункту 4.2 Порядку ліцензування, затвердженого постановою НКРЕКП №548 від 03.03.2020. Крім того, потенційних ліцензіатом не надано акти розмежування балансової належності та експлуатаційної відповідальності сторін, укладені здобувачем ліцензії з усіма суміжними суб`єктами ринку природного газу як-то передбачено підпунктом 4 пункту 1.5 глави Ліцензійних умов, що також свідчить про перевищення НКРЕКП своїх повноважень при наданні ліцензії ТОВ «Газорозподільні мережі України».

Позивач також зазначає, що НКРЕКП незаконно розпорядилася майном, яке належить на праві приватної власності АТ «Дніпрогаз», адже приймаючи постанову Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 31.05.2023 №971 «Про внесення змін до постанови НКРЕКП від 26.12.2022 №1839 та врегулювання питань щодо провадження ТОВ «Газорозподільні мережі України» діяла протиправно, перебираючи на себе функції з розпорядження майном, яке належить на праві приватної власності АТ «Дніпрогаз».

На думку позивача, передача активів АТ «Дніпрогаз» до ТОВ «Газорозподільні мережі України» свідчить також про порушення НКРЕКП приписів законодавства про захист економічної конкуренції, зокрема норм Закону України «Про захист економічної конкуренції», оскільки така передача має кваліфікуватися як концентрація, що потребує окремого дозволу Антимонопольного комітету України. Натомість, Регулятор не повідомив Антимонопольний комітет України про здійснення концентрації без такого дозволу та про порушення антимонопольного законодавства суб`єктами господарювання.

Водночас, позивач зазначає, що постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 31.05.2023 №972 «Про зупинення дії ліцензії з розподілу природного газу, виданої АТ «Дніпрогаз», була зупинена ліцензія позивача за відсутності законної підстави, адже перелік підстав для зупинення дії ліцензії встановлюється законом і є вичерпним. Посилання відповідача на підпункт 3 пункту 6.4 Порядку ліцензування як на підставу для прийняття постанови є таким, що суперечить статті 19 Конституції України, відповідно до якої підзаконні нормативно-правові акти не можуть встановлювати інші або додаткові повноваження та способи їх здійснення.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 04.08.2023 відкрито провадження у справі № 320/22119/23 та вирішено здійснити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Акціонерне товариство «Оператор газорозподільної системи «Дніпрогаз», Товариство з обмеженою відповідальністю «Газорозподільні мережі України», Національне агентство України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів (АРМА), Акціонерне товариство «Державне акціонерне товариство «Чорноморнафтогаз».

01.09.2023 на адресу суду від Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг надійшов відзив на позовну заяву Компанії Ерісвелл Трейдінг Лімітед (Eriswell Trading Linited), в якому відповідач проти позову заперечує та просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог. Відповідач вказує, що при прийнятті оскаржуваних постанов Регулятор діяв на підставі Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг» та у межах наданих законом повноважень органу, що здійснює державне регулювання, моніторинг та контроль за діяльністю суб`єктів господарювання у сферах енергетики та комунальних послуг, зокрема повноважень щодо ліцензування діяльності з розподілу природного газу.

На думку відповідача, всі доводи позивача фактично зводяться до незгоди з постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 26.12.2022 №1839, при цьому вказана постанова не є предметом оскарження в межах даної справи.

Водночас, відповідач зазначає, що ТОВ «Газорозподільні мережі України» виконано встановлені Порядком ліцензування та Ліцензійними умовами вимоги, зокрема пункту 2.2 Ліцензійних умов, відповідно до якого ліцензіат повідомляє НКРЕКП про всі зміни даних, які були зазначені в його документах, що додавалися до заяви про отримання ліцензії та надало необхідний пакет документів. При цьому, як вказує відповідач, необхідності подання дозволу Антимонопольного комітету на концентрацію для отримання ліцензії на право провадження господарської діяльності з розподілу природного газу або його обов`язковості для внесення зміни до даних, які були зазначені в документах, що додавалися до заяви про отримання ліцензії, законодавством не передбачено.

Крім того, відповідач вказує, що враховуючи, що АТ «Дніпрогаз» було, зокрема, передано ТОВ «Газорозподільні мережі України» складові газорозподільчих систем та матеріально-технічне оснащення (необхідне для провадження господарської діяльності з розподілу природного газу), що належить АТ «Дніпрогаз» на праві власності, а також з метою запобігання ризику збою та/або переривання газопостачання природного газу споживачам, що знаходяться на території провадження господарської діяльності цього суб`єкта господарювання з розподілу природного газу, НКРЕКП прийняла постанову від 31.05.2023 №972 «Про зупинення дії ліцензії з розподілу природного газу, виданої АТ «Дніпрогаз». Водночас, на думку відповідача, твердження позивача про вичерпний перелік підстав для зупинення ліцензій не є обґрунтованим, оскільки дія Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» не поширюється на НКРЕКП, а Порядок ліцензування, з яким не погоджується позивач, не є предметом оскарження в межах даної справи.

12.09.2023 до суду надійшли пояснення третьої особи Товариства з обмеженою відповідальністю «Газорозподільні мережі України», відповідно до яких зазначається про втрату позивачем контролю над господарською діяльністю АТ «Дніпрогаз», незгода з якою й стала підставою для звернення до суду. Проте управління активами компанії здійснює АРМА, яке отримало відповідні повноваження від АТ «Чорноморнафтогаз», а рішення НКРЕКП є лише наслідком таких повноважень. Відтак, на переконання ТОВ «Газорозподільні мережі України», позивачем обрано невірний спосіб захисту порушеного права, що є самостійною підставою для відмови в позові.

Товариство з обмеженою відповідальністю «Газорозподільні мережі України» також зазначає про обґрунтованість доводів відповідача, викладених у відзиві на позовну заяву, та вказує, що при прийнятті оскаржуваних постанов відповідач діяв відповідно до приписів законодавства, не перевищуючи власних повноважень. При цьому, звертає увагу, що оскаржувані постанови жодним чином не встановлюють, не змінюють та не припиняють права власника акцій АТ «Дніпрогаз». У той час як надання оцінки правомірності дій щодо дотримання та недотримання вимог законодавства ТОВ «Газорозподільні мережі України» при отриманні ліцензії з отримання природного газу не є можливим та доцільним, оскільки ТОВ «Газорозподільні мережі України» не є відповідачем у справі, а постанова НКРЕКП від 26.12.2022 №1839 не є предметом оскарження в межах позову.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 15.09.2023 відмовлено у задоволенні клопотання Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 11.09.2023 №806/15-23 про розгляд справи у судовому засіданні із повідомленням сторін.

19.09.2023 від відповідача на адресу суду надійшло клопотання від 11.09.2023 №807/15-23 про закриття провадження в адміністративній справі №320/22119/23 відповідно до відповідно до пункту 1 частини першої статті 238 Кодексу адміністративного судочинства України, з огляду на те, що справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 03.10.2023 витребувано докази у справі від позивача, а саме: докази, які підтверджують реєстрацію позивача станом на момент звернення до суду та на час розгляду справи; від відповідача: переклад на українську мову наданої роздруківки з відкритого реєстру компаній Республіки Кіпр щодо позивача.

16.10.2023 на адресу суду надійшли письмові пояснення по справі третьої особи Акціонерного товариства «Державне акціонерне товариство «Чорноморнафтогаз», в яких вказано, що у позивача відсутні підстави для захисту своїх прав обраним способом шляхом оскарження актів індивідуальної дії, оскільки оскаржувані постанови не створюють прав та/чи обов`язків для позивача. Зазначається, що фактично всі доводи позивача зводяться до незгоди з Постановою № 1839, при цьому вказана постанова є чинною та не є предметом розгляду в межах даної справи, а тому доводи позивача не заслуговують на увагу.

17.10.2023 від представника позивача надійшли витребувані ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 03.10.2023 докази у справі.

03.12.2023 на адресу суду надійшли письмові пояснення по справі третьої особи АТ «Оператор газорозподільної системи «Дніпрогаз», в яких останнє проти позову заперечує з огляду на те, що відповідачем прийнято оскаржувані постанови в межах норм та повноважень, наданих Регулятору законодавством.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 28.06.2024 відмовлено у задоволенні клопотання третьої особи ТОВ «Газорозподільні мережі України» від 27.03.2024 про перехід до розгляду справи в загальне позовне провадження у судовому засіданні із повідомленням сторін.

15.02.2024 від відповідача на адресу суду надійшло клопотання про залишення позову без руху з наданням позивачу строку на усунення виявлених порушень шляхом надання до суду доказів, які підтверджують наявність у позивача порушеного права на звернення до суду з даним позовам, оскільки, на думку відповідача, даний позов подано акціонером, а не юридичною особою, права якого порушено.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 28.06.2024 позивачу Компанії Ерісвелл Трейдінг Лімітед (Eriswell Trading Limited) встановлено строк для надання письмових пояснень або заперечень щодо клопотання відповідача від 01.02.2024 №94/15-23 про залишення позову без руху в адміністративній справі №320/22119/23 протягом 10 (десяти) днів з дня отримання копії даної ухвали суду.

12.07.2024 від представника позивача через підсистему Електронний суд надійшли заперечення на клопотання представника відповідача про залишення позову без руху.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 04.09.2026 у задоволенні клопотання Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 11.09.2023 №807/15-23 про закриття провадження в адміністративній справі №320/22119/23 відмовлено.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 04.09.2026 у задоволенні клопотання представника Акціонерного товариства «Державне акціонерне товариство «Чорноморнафтогаз» про залишення позовної заяви без розгляду від 16.10.2023 в адміністративній справі №320/22119/23 відмовлено.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 04.09.2026 клопотання відповідача про залишення позовної заяви без руху залишено судом без розгляду., оскільки питання про наявність чи відсутність порушеного права або інтересу позивача вирішується при ухваленні рішення суду по суті спору.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд

в с т а н о в и в:

Компанія Ерісвелл Трейдінг Лімітед (Eriswell Trading Linited) є власником 6 552 464 акцій, що складає 16,6472 % від загальної кількості Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Дніпрогаз» (далі АТ «Дніпрогаз»).

Постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 19.06.2017 №816 «Про видачу ліцензії на розподіл природного газу АТ «Оператор газорозподільної системи «Дніпрогаз» АТ «Дніпрогаз» (код ЄДРПОУ 20262860), зокрема, видано ліцензію на право провадження господарської діяльності з розподілу природного газу в межах території міст Дніпро та Підгородне, селищ міського типу Слобожанське та Обухівка, сіл Новотаромське, Миколаївка, Дороге, Новоолександрівка, Сурсько-Литовське, Пашена Балка, Шевченко, Горького, Горянівське, Олександрівка, Братське, Волоське, Дніпрове, Кам`янка, Старі Кодаки, Ракшівка, Дослідне Дніпровського району Дніпропетровської області, де знаходиться газорозподільна система, що перебуває у власності, господарському віданні, користуванні чи експлуатації АТ «Дніпрогаз».

Постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 26.12.2022 № 1839 «Про видачу ліцензії з розподілу природного газу ТОВ «Газорозподільні мережі України» ТОВ «Газорозподільні мережі України» (код ЄДРПОУ 44907200), зокрема, видано ліцензію на право провадження господарської діяльності з розподілу природного газу в межах території Кіровоградської області (крім м. Гайворон), (конфіденційна інформація) Харківської області, де знаходиться газорозподільна система, що перебуває у власності, господарському віданні, користуванні чи експлуатації ТОВ «Газорозподільні мережі України».

Постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 31.05.2023 №971 «Про внесення змін до постанови НКРЕКП від 26.12.2022 №1839 та врегулювання питань щодо провадження ТОВ «Газорозподільні мережі України» діяльності з розподілу природного газу» внесено зміни до постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 26 грудня 2022 року № 1839 «Про видачу ліцензії з розподілу природного газу ТОВ «Газорозподільні мережі України», зокрема, зобов`язано ТОВ «Газорозподільні мережі України»:

1) до 01 вересня 2023 року надати НКРЕКП належним чином оформлені акти розмежування балансової належності та експлуатаційної відповідальності з усіма суміжними суб`єктами ринку природного газу (крім споживачів) у межах території ліцензованої діяльності ДНІПРОВСЬКОЇ ФІЛІЇ ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ГАЗОРОЗПОДІЛЬНІ МЕРЕЖІ УКРАЇНИ»;

2) до 31 грудня 2023 року забезпечити виконання зобов`язань, покладених на АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО «ОПЕРАТОР ГАЗОРОЗПОДІЛЬНОЇ СИСТЕМИ «ДНІПРОГАЗ» (код ЄДРПОУ 20262860), за результатами здійснених НКРЕКП заходів державного контролю діяльності АТ «ДНІПРОГАЗ» з розподілу природного газу за попередні роки та які будуть покладені за результатами заходу державного контролю НКРЕКП діяльності АТ «ДНІПРОГАЗ» за 2021 ? 2023 роки, у частині:

прийняття на баланс ДНІПРОВСЬКОЇ ФІЛІЇ ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ГАЗОРОЗПОДІЛЬНІ МЕРЕЖІ УКРАЇНИ» з балансу АТ «ДНІПРОГАЗ» вузлів обліку природного газу, у тому числі тих, що були встановлені (замінені);

виконання в повному обсязі заходів Плану розвитку газорозподільної системи на 2020 ? 2029 роки газорозподільного підприємства АТ «ДНІПРОГАЗ», затвердженого постановою НКРЕКП від 24 грудня 2019 року № 3061, Плану розвитку газорозподільної системи на 2021 ? 2030 роки газорозподільного підприємства АТ «ДНІПРОГАЗ», затвердженого постановою НКРЕКП від 30 грудня 2020 року № 2790, Плану розвитку газорозподільної системи на 2022 ? 2031 роки газорозподільного підприємства АТ «ДНІПРОГАЗ», затвердженого постановою НКРЕКП від 22 грудня 2021 року № 2784, та передачі створених активів на баланс ДНІПРОВСЬКОЇ ФІЛІЇ ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ГАЗОРОЗПОДІЛЬНІ МЕРЕЖІ УКРАЇНИ»;

виконання в повному обсязі заходів Плану розвитку газорозподільної системи на 2023 ? 2032 роки газорозподільного підприємства АТ «ДНІПРОГАЗ», затвердженого постановою НКРЕКП від 19 грудня 2022 року № 1695, у межах коштів, визначених як плановані тарифні джерела фінансування інвестиційної програми на 2023 рік за період з 01 січня 2023 року по 31 травня 2023 року, та передачі створених активів на баланс ДНІПРОВСЬКОЇ ФІЛІЇ ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ГАЗОРОЗПОДІЛЬНІ МЕРЕЖІ УКРАЇНИ»;

виконання інших зобов`язань, покладених НКРЕКП на АТ «ДНІПРОГАЗ» за результатами заходів державного контролю ліцензованої діяльності АТ «ДНІПРОГАЗ».

Згідно додатку до даної постанови: територія, де знаходиться газорозподільна система, що перебуває у власності, господарському віданні, користуванні чи експлуатації ТОВ «Газорозподільні мережі України»: 1. Кропивницька філія ТОВ «Газорозподільні мережі України»: Кіровоградська область (крім м. Гайворон), селище міського типу Донець та село Копанка Ізюмського району Харківської області. 2. Дніпровська філія ТОВ «Газорозподільні мережі України»: міста Дніпро та Підгородне, селища міського типу Слобожанське та Обухівка, села Олександрівка, Горянівське, Новоолександрівка, Дороге, Братське, Дніпрове, Кам`янка, Старі Кодаки, Волоське, Ракшівка, Миколаївка, Новотаромське, Пашена Балка, Сурсько-Литовське, селища Горького, Дослідне, Шевченка Дніпровського району Дніпропетровської області.

Постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 31.05.2023 р. № 972 «Про зупинення дії ліцензії з розподілу природного газу, виданої АТ «ДНІПРОГАЗ» зупинено АТ «Оператор газорозподільної системи «Дніпрогаз» (код ЄДРПОУ 20262860) дію ліцензії на право провадження господарської діяльності з розподілу природного газу, виданої відповідно до постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, від 19 червня 2017 року № 816, у зв`язку з передачею цілісного майнового комплексу з розподілу природного газу іншому суб`єкту господарювання, який отримав відповідну ліцензію. Зобов`язано АТ «Оператор газорозподільної системи «Дніпрогаз» до 31 грудня 2023 року передати грошові кошти та майно (рухоме та нерухоме), належне АТ «Дніпрогаз» на праві власності, для забезпечення виконання ТОВ «Газорозподільні мережі України» (код ЄДРПОУ 44907200) невиконаних АТ «Дніпрогаз» зобов`язань за періоди провадження ним господарської діяльності з розподілу природного газу, визначених за результатами здійснених НКРЕКП заходів державного контролю діяльності АТ «Дніпрогаз» з розподілу природного газу за попередні роки та які будуть покладені за результатами заходу державного контролю НКРЕКП діяльності АТ «Дніпрогаз» у 2021 2023 роках, зокрема: кошти, що підлягають коригуванню за результатами заходів державного контролю; на баланс ТОВ «Газорозподільні мережі України» вузли обліку природного газу, що є на балансі АТ «Дніпрогаз», у тому числі тих, що були встановлені (замінені). Зобов`язано АТ «Дніпрогаз» надати до НКРЕКП звітність за результатами провадження господарської діяльності з розподілу природного газу у 2023 році, у порядку та строки, визначені постановами Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, від 07 липня 2016 року № 1234, від 17 лютого 2021 року № 254 та від 10 листопада 2022 року № 1416, фінансову звітність.

В обґрунтування прийняття вказаних постанов вказано, що 01.05.2023 до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі також НКРЕКП) звернулося ТОВ «Газорозподільні мережі України» із наданням підтверджуючих документів щодо зміни місць провадження (розширення території) господарської діяльності з розподілу природного газу на територію провадження господарської діяльності з розподілу природного газу АТ «Дніпрогаз».

Відповідно до пунктів 3, 4 постанови Кабінету Міністрів України від 25.11.2022 № 1335, 13.04.2023 між Міністерством енергетики України та ТОВ «Газорозподільні мережі України» укладено договір експлуатації газорозподільних систем або їх складових, який набирає чинності з 01.06.2023, відповідно до якого ТОВ «Газорозподільні мережі України» надано в експлуатацію газорозподільні системи та їх складові, що знаходяться в державній власності, які раніше було передано в експлуатацію АТ «Дніпрогаз» відповідно до договору експлуатації газорозподільних систем або їх складових від 29.11.2012 №31/09, а також Міністерство енергетики України повідомлено АТ «Дніпрогаз» про припинення зазначеного договору з 01.06.2023.

Також АТ «Дніпрогаз» повідомило про укладання із ТОВ «Газорозподільні мережі України» договорів щодо передачі ТОВ «Газорозподільні мережі України» у господарське відання (оренду) з 01.06.2023: складових газорозподільної системи, що належать АТ «Дніпрогаз» на праві власності; рухомого та нерухомого майна (матеріально-технічного оснащення, необхідного для провадження господарської діяльності з розподілу природного газу), що належить АТ «Дніпрогаз» на праві власності.

Відповідно до пункту 6.4 Порядку ліцензування видів господарської діяльності, державне регулювання яких здійснюється Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, затвердженого постановою НКРЕКП від 03.03.2020 № 548, НКРЕКП має право прийняти рішення про зупинення дії ліцензії у разі передачі ліцензіатом цілісного майнового комплексу іншому суб`єкту господарювання, який отримав відповідну ліцензію. При цьому, згідно з пунктом 1.3 Порядку цілісний майновий комплекс заявлені здобувачем ліцензії (ліцензіатом) засоби та місця провадження господарської діяльності, сукупність яких забезпечує можливість провадження господарської діяльності на ринку, що перебуває у стані природної монополії, або на суміжних з ним ринках у сферах енергетики та комунальних послуг.

Разом з тим, зазначає, що у АТ «Дніпрогаз» матимуть місце невиконані зобов`язання за провадження ліцензованої діяльності у 2021-2023 роках, що будуть визначені за результатом перевірки ліцензованої діяльності АТ «Дніпрогаз», що буде здійснена НКРЕКП.

При цьому АТ «Дніпрогаз» надало копію договору, укладеного з ТОВ «Газорозподільні мережі України», щодо передачі ТОВ «Газорозподільні мережі України» прав та обов`язків щодо виконання невиконаних АТ «Дніпрогаз» зобов`язань при провадженні ліцензованої діяльності.

Компанія Ерісвелл Трейдінг Лімітед (Eriswell Trading Linited), яка володіє акціями АТ «Дніпрогаз», вважаючи, що зміни до постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 26.12.2022 №1839, які передбачені пунктом 2 постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 31.05.2023 №971 «Про внесення змін до постанови НКРЕКП від 26.12.2022 №1839 та врегулювання питань щодо провадження ТОВ «Газорозподільні мережі України» діяльності з розподілу природного газу» мають наслідком неправомірне розширення території ТОВ «Газорозподільні мережі України» на ліцензійну територію, на якій здійснювало діяльність з розподілу природного газу АТ «Дніпрогаз», та зазначаючи, що зупинення дії ліцензії на розподіл природного газу для АТ «Дніпрогаз» відповідно до постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 31.05.2023 №972 «Про зупинення дії ліцензії з розподілу природного газу, виданої АТ «Дніпрогаз», порушує права власності позивача, звернулася до суду з даним адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, суд зазначає таке.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правовий статус Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, її завдання, функції, повноваження та порядок їх здійснення визначає закон України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг» від 22.09.2016 № 1540-VIII (далі Закон № 1540-VIII).

Відповідно до частини першої статті 1 Закону № 1540-VI (тут і далі у редакції, чинній на момент виникненням спірних правовідносин) Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі - Регулятор), є постійно діючим центральним органом виконавчої влади зі спеціальним статусом, який утворюється Кабінетом Міністрів України.

Особливості спеціального статусу Регулятора обумовлюються його завданнями і повноваженнями та визначаються цим Законом, іншими актами законодавства і полягають, зокрема, в особливостях організації та порядку діяльності Регулятора, в особливому порядку призначення членів Регулятора та припинення ними повноважень, у спеціальних процесуальних засадах діяльності Регулятора та гарантії незалежності в прийнятті ним рішень у межах повноважень, визначених законом, встановленні умов оплати праці членів та працівників Регулятора.

Регулятор є колегіальним органом, що здійснює державне регулювання, моніторинг та контроль за діяльністю суб`єктів господарювання у сферах енергетики та комунальних послуг.

Статтею 2 Закону № 1540-VIII передбачено, що Регулятор здійснює державне регулювання, моніторинг та контроль за діяльністю суб`єктів господарювання у сферах енергетики та комунальних послуг, зокрема, у сфері енергетики: діяльності з транспортування, розподілу, зберігання (закачування, відбору), надання послуг установки LNG, постачання природного газу.

Відповідно до статті 3 Закону № 1540-VIII Регулятор здійснює державне регулювання з метою досягнення балансу інтересів споживачів, суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, і держави, забезпечення енергетичної безпеки, європейської інтеграції ринків електричної енергії та природного газу України.

Пунктом 2 частини другої статті 3 Закону № 1540-VIII визначено, що Регулятор здійснює державне регулювання шляхом, зокрема, ліцензування діяльності у сферах енергетики та комунальних послуг.

Відповідно до пункту 1 та 3 частини першої статті 17 Закону № 1540-VIII для ефективного виконання завдань державного регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, Регулятор приймає обов`язкові до виконання рішення з питань, що належать до його компетенції та розробляє і затверджує нормативно-правові акти, зокрема, порядок ліцензування видів господарської діяльності, державне регулювання яких здійснюється Регулятором, ліцензійні умови провадження господарської діяльності у сферах енергетики та комунальних послуг.

Таким чином, до повноважень НКРЕКП належить ліцензування діяльності з розподілу природного газу.

У позовній заяві позивач стверджує, що ТОВ «Газорозподільні мережі України» не відповідає вимогам, які необхідні для здійснення ліцензованої діяльності, що є самостійною підставою для відмови у видачі ліцензії згідно з пунктом 4.2 Порядку ліцензування видів господарської діяльності, державне регулювання яких здійснюється НКРЕКП; у НКРЕКП відсутнє право видавати ліцензію із неповним пакетом документів, які надаються здобувачем ліцензії.

Суд звертає увагу позивача, що ліцензія на право провадження господарської діяльності з розподілу природного газу для ТОВ «Газорозподільні мережі України» була видана постановою НКРЕКП від 26.12.2022 № 1839.

Суд не надає правову оцінку доводам позивача стосовно незгоди з Постановою № 1839, оскільки Постанова № 1839 не є предметом оскарження в межах даної справи.

Порядок ліцензування видів господарської діяльності, державне регулювання яких здійснюється НКРЕКП, затверджений постановою НКРЕКП від 03.03.2020 № 548 (далі Порядок), визначає процедуру видачі, переоформлення, зупинення та анулювання ліцензій на провадження видів господарської діяльності, державне регулювання яких здійснюється Регулятором.

Пунктом 2.5 Порядку передбачено, що до заяви про отримання ліцензії додаються:

1) документи, перелік яких визначений відповідними ліцензійними умовами та є вичерпним;

2) копія паспорта керівника здобувача ліцензії (або його уповноваженого представника) із відміткою контролюючого органу про повідомлення про відмову через свої релігійні переконання від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків (подається тільки фізичними особами-підприємцями, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний контролюючий орган);

3) опис документів, що подаються для отримання ліцензії, у двох екземплярах (у разі подання документів у паперовій формі).

При поданні заяви поштовим відправленням посадовою особою НКРЕКП один екземпляр опису повертається здобувачу ліцензії поштовим відправленням.

Так, пунктом 2.2 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу природного газу, затверджених постановою НКРЕКП від 16.02.2017 № 201 (далі Ліцензійні умови) передбачено, що ліцензіат повинен, зокрема:

провадити ліцензовану діяльність лише за допомогою засобів та місць провадження діяльності ліцензіата, зазначених у документах, що додаються до заяви про отримання ліцензії (з урахуванням змін до документів, поданих ліцензіатом до НКРЕКП) (де засіб провадження діяльності газорозподільна система, що на законних підставах перебуває у власності здобувача ліцензії/ліцензіата (у тому числі на праві господарського відання, користування, експлуатації, управління на підставі договору управління активами, укладеного з Національним агентством України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів), якою здійснюється розподіл природного газу, місце провадження господарської діяльності - територія адміністративно-територіальної одиниці (область, район, місто, село тощо), де знаходиться газорозподільна система ліцензіата, до якої підключено не менше 50000 точок приєднання суб`єктів ринку природного газу, щодо якої НКРЕКП прийнято рішення про надання права ліцензіату в її межах здійснювати господарську діяльність з розподілу природного газу);

мати у власності чи користуванні будівлі та/або приміщення, в яких організовано прийом та обслуговування споживачів; мати у власності чи користуванні матеріально-технічну базу (виробничі будівлі та споруди, складські приміщення, майстерні, гаражі та/або стоянки для зберігання транспортних засобів), необхідну для забезпечення оперативно-диспетчерського управління газорозподільною системою та планово-профілактичних і аварійно-відновлюваних робіт на об`єктах газорозподільної системи з урахуванням вимог охорони праці та техніки безпеки; мати у власності чи користуванні транспортні засоби, у тому числі спеціалізованого призначення;

повідомляти НКРЕКП про всі зміни даних, які були зазначені в його документах, що додавалися до заяви про отримання ліцензії (крім документів до заяви щодо встановлення тарифу на послуги розподілу природного газу), у строк не пізніше ніж один місяць з дня настання таких змін, крім інформації щодо кількості підключених споживачів, кількості об`єктів газорозподільної системи ліцензіата, кількості персоналу ліцензіата та його матеріально-технічної бази, яка надається протягом 30 днів після закінчення календарного року.

Крім того, відповідно до пункту четвертого частини другої статті Закону № 1540-VIII Регулятор має право, зокрема, вимагати від суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, надання у визначені Регулятором строки, але не менш як протягом 10 робочих днів, завірених в установленому законодавством порядку копій документів, пояснень та іншої інформації, пов`язаної з провадженням такими суб`єктами ліцензованої діяльності, необхідних для виконання покладених функцій.

Відповідно до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 25.11.2022 № 1335 «Про врегулювання питання використання газорозподільних систем або їх складових», Кабінет Міністрів України постановив, погодитися з пропозицією Міністерства енергетики щодо укладення відповідно до примірного договору, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2017 № 95 «Про забезпечення ефективного використання газорозподільних систем або їх складових», з товариством з обмеженою відповідальністю «Газорозподільні мережі України» договорів експлуатації газорозподільних систем або їх складових та припинення у зв`язку з цим договорів експлуатації газорозподільних систем або їх складових, укладених з операторами газорозподільних систем відповідно до положень зазначеної постанови. Міністерство енергетики має укласти та припинити зазначені договори.

Як було встановлено судом вище, ТОВ «Газорозподільні мережі України» повідомило НКРЕКП листом від 01.05.2023 № 397/101/3-23 про зміни у документах, що подавалися до заяви про отримання ліцензії, надавши, зокрема, копії:

1) укладеного з Міністерством енергетики України відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25.11.2022 № 1335 договору експлуатації газорозподільних систем або їх складових від 13.04.2023 № 7/2, який набрав чинності з 01.06.2023, відповідно до якого ТОВ «Газорозподільні мережі України» було надано в експлуатацію газорозподільні системи та їх складові, що знаходяться в державній власності, які раніше були в експлуатації АТ «Дніпрогаз»;

2) договорів про заміну сторони в зобов`язанні за договорами на користування складовими газорозподільної системи з власниками газорозподільних систем, що перебувають в комунальній власності або приватній власності, відповідно до яких АТ «Дніпрогаз» відступає ТОВ «Газорозподільні мережі України» свої права та обов`язки по договорам на користування складовими газорозподільної системи, які використовувались АТ «Дніпрогаз» при провадженні господарської діяльності з розподілу природного газу;

3) договору, укладеного ТОВ «Газорозподільні мережі України» з АТ «Дніпрогаз» про надання ТОВ «Газорозподільні мережі України» на праві господарського відання належних АТ «Дніпрогаз», на праві власності складових газорозподільних систем та акту приймання-передачі цих складових газорозподільної системи.

Також ТОВ «Газорозподільні мережі України» надало копії 11 підписаних актів розмежування балансової належності та експлуатаційної відповідальності сторін ТОВ «Оператор газотранспортної системи України», що містили номер відповідного акту, проте не містили дату, яка має відповідати даті отримання товариством права проводити діяльність з розподілу природного газу на території м.Дніпра та деяких населених пунктів Дніпровського району Дніпропетровської області.

У зв`язку з цим пунктом 2 постанови НКРЕКП від 31.05.2023 № 971 ТОВ «Газорозподільні мережі України» було зобов`язане до 01.09.2023 надати НКРЕКП належним чином оформлені акти розмежування балансової належності та експлуатаційної відповідальності з усіма суміжними суб`єктами ринку природного газу (крім споживачів) у межах території ліцензованої діяльності Дніпровської філії ТОВ «Газорозподільні мережі України».

Листом від 06.07.2023 №915/101/3-23 ТОВ «Газорозподільні мережі України» надало копії зазначених 11 підписаних актів розмежування балансової належності та експлуатаційної відповідальності сторін з ТОВ «Оператор газотранспортної системи України», що містить номер відповідного акту і дату (01.06.2023).

Договір господарського відання державного майна, яке використовується для забезпечення розподілу природного газу, не підлягає приватизації, обліковується на балансі господарського товариства із газопостачання та газифікації і не може бути відокремлене від його основного виробництва (із додатковими угодами), який був укладений з АТ «Дніпрогаз», відповідає Примірному договору, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2017 № 95 (далі - Примірний договір).

Відповідно до пункту 32 Примірного договору, дія цього договору припиняється, зокрема, у разі укладення іншого договору, предметом якого є використання відповідного державного майна.

Таким чином, постанова Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 31.05.2023 №971 «Про внесення змін до постанови НКРЕКП від 26.12.2022 №1839 та врегулювання питань щодо провадження ТОВ «Газорозподільні мережі України» діяльності з розподілу природного газу» прийнята на підставі, в межах повноважень та в порядку, передбаченому чинним законодавством України та стосується зміни місць провадження господарської діяльності з розподілу природного газу, та не стосується видачі ліцензії.

Щодо доводів позивача про те, що НКРЕКП розширила ліцензовану територію діяльності для ТОВ «Газорозподільні мережі України» з порушенням законодавства про захист економічної конкуренції, суд зазначає наступне.

Як вже було зазначено судом вище, пунктом 2.5 Порядку передбачені документи, що додаються до заяви про отримання ліцензії.

Пунктом 2.2 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу природного газу, затверджених постановою НКРЕКП від 16.02.2017 № 201 (далі - Ліцензійні умови) передбачено, що ліцензіат повинен, зокрема: повідомляти НКРЕКП про всі зміни даних, які були зазначені в його документах, що додавалися до заяви про отримання ліцензії (крім документів до заяви щодо встановлення тарифу на послуги розподілу природного газу), у строк не пізніше ніж один місяць з дня настання таких змін, крім інформації щодо кількості підключених споживачів, кількості об`єктів газорозподільної системи ліцензіата, кількості персоналу ліцензіата та його матеріально-технічної бази, яка надається протягом 30 днів після закінчення календарного року.

Водночас, нормами Порядку та Ліцензійних умов не передбачено необхідності подання дозволу Антимонопольного комітету на концентрацію для отримання ліцензії на право провадження господарської діяльності з розподілу природного газу або його обов`язковості для внесення зміни до даних, які були зазначені в документах, що додавалися до заяви про отримання ліцензії, а тому Регулятор діяв у спосіб та в порядку, передбаченими чинним законодавством України.

З урахуванням вищезазначеного суд відхиляє доводи позивача щодо того, що передача активів АТ «Дніпрогаз» до ТОВ «Газорозподільні мережі України» свідчить про порушення НКРЕКП приписів законодавства про захист економічної конкуренції, зокрема норм Закону України «Про захист економічної конкуренції», оскільки така передача має кваліфікуватися як концентрація, що потребує окремого дозволу Антимонопольного комітету України.

Стосовно доводів позивача про порушення його прав оскаржуваною постановою №972, суд зазначає, що 28.05.2022 Кабінет Міністрів України видав розпорядження №429-р «Деякі питання управління активами, на які накладено арешт у кримінальному провадженні, у виняткових випадках», яким погодився з пропозицією АРМА і Міністерства енергетики щодо передачі в управління Акціонерному товариству «Державне акціонерне товариство «Чорноморнафтогаз» (код згідно з ЄДРПОУ 00153117) активів, на які накладено арешт у кримінальному провадженні №62021000000000160 від 22.02.2021.

01.07.2022 Кабінет Міністрів України видав розпорядження від 01.07.2022 №552-р «Деякі питання діяльності акціонерного товариства «Національна акціонерна компанія «Нафтогаз України», яким попередньо погодив рішення правління АТ «НАК «Нафтогаз України» щодо надання згоди на укладення АТ «ДАТ «Чорноморнафтогаз» з АРМА договору управління активами (майном). 05.07.2022 між АТ «ДАТ «Чорноморнафтогаз» та АРМА укладено договір № 11/2022 управління активами (майном). АРМА набуло в управління 88,32% акцій АТ «Дніпрогаз».

Надалі активи передані у користування ТОВ «Газорозподільні мережі України», що стало підставою для прийняття НКРЕКП оскаржуваних рішень.

Відповідно до п. 3.1 Договору управління активами (майном) від 05.07.2022 року № 11/2022 управління Активами за цим Договором здійснюється Управителем в інтересах власника Активів - в частині збереження вартості Активів, ефективності управління Активами - з метою забезпечення повернення Активів власнику у разі настання визначеної законом підстави такого повернення.

Відтак, даний позов подано акціонером, а не юридичною особою, права якої порушено. Доказів зворотного до суду не надано.

З урахуванням наведеного, аналізуючи зміст позовної заяви та додані до неї документи, судом встановлено, що позивачем не надано докази, які підтверджують його порушене право на звернення до суду з даним позовом.

Водночас, щодо такої обставини Верховний Суд у постанові від 29.01.2024 в межах справи №826/17478/18 визначив, що незгода акціонера з рішенням суб`єкта владних повноважень, яке стосується діяльності акціонерного товариства, може свідчити про порушення прав та інтересів самого товариства, а не корпоративних прав його учасника, оскільки від імені товариства діє його виконавчий орган, а не учасники.

У постанові від 16.07.2020 у справі №826/13664/18 Верховний Суд сформував правову позицію, відповідно до якої відсутність порушених прав та інтересів є самостійною підставою для відмови в задоволенні позову, адже завданням адміністративного судочинства є саме ефективний захист та відновлення порушених та оспорюваних прав та інтересів особи, чого не можливо досягти без підтвердження (доведення) реальних фактів порушення прав, свобод чи інтересів позивача, або осіб в інтересах яких він звертається з позовом до суду.

Крім того, суд звертає увагу, що ліцензійну діяльність АТ «Дніпрогаз» не анульовано, а зупинено, що говорить про тимчасовий характер заходу. На теперішній час АТ «Дніпрогаз» продовжує вести господарську діяльність в межах Статуту Товариства.

Стосовно доводів позивача про наявність кредиторської заборгованості АТ «Дніпрогаз», суд зазначає, що рішення, на які посилається позивач, у справах №№904/1224/18, 904/2732/18, №904/5361/19 були винесені до введення в дію оскаржуваних постанов НКРЕКП, та заборгованість АТ «Дніпрогаз» виникла задовго до винесення вказаних оскаржуваних постанов НКРЕКП. Зокрема, у справі №904/1224/18 ПАТ «Національна акціонерна компанія «Натофгаз України» звернулося до Господарського суду Дніпропетровської області з позовом про стягнення з АТ «Дніпрогаз» заборгованості у сумі 100 931 333,53 грн за газ, отриманий у червні, липні, серпні, вересні, листопаді та грудні 2015 року, 3 437 195,64 грн - пеня за загальний період з 03.01.2018 по 12.02.2018, 340 124,85 грн - 3% річних за загальний період з 03.01.2018 по 12.02.2018. У справі №904/2732/18 АТ «Укртрансгаз», з урахуванням уточнених позовних вимог, звернулося до Господарського суду Дніпропетровської області з позовом до АТ «Дніпрогаз» про стягнення 547 968 885,53 грн (418 080 276,13 грн - основний борг; 71 663 666,49 грн - пеня; 43 794 743,92 грн - інфляційні втрати та 14 430 198,98 грн - 3% річних) заборгованості за послуги балансування обсягів природного газу за договором транспортування природного газу №1512000733 від 17.12.2015. У справі №904/5361/19 АТ «Укртрансгаз» звернулось до Господарського суду Дніпропетровської області з позовом до АТ «Дніпрогаз» про стягнення 82 563,167, 70 грн, 5 171 101, 54 грн - пеня, 444 101, 27 грн - 3 % річних заборгованості за договором транспортування природного газу №1512000733 від 17.12.2015.

Отже, АТ «Дніпрогаз» могло безперешкодно здійснювати розрахунки щодо погашення заборгованості, яка була предметом розгляду по вказаним справам до прийняття НКРЕКП оскаржуваних постанов. У свою чергу, прийняття оскаржуваних постанов НКРЕКП жодним чином не змінило матеріальне становище АТ «Дніпрогаз».

Позивач також посилається на те, що можливо АТ «Дніпрогаз» буде ліквідовано, що можливо спричинить порушення прав позивача як акціонера на отримання дивідендів. Проте, лише можливе порушення прав позивача у майбутньому свідчить про те, що таке звернення до суду є передчасним та спрямоване не на захист наявних порушених прав, а на майбутнє, що не є метою судового захисту у відповідності до статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суд зазначає, що оскаржуваною постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 31.05.2023 №972 «Про зупинення дії ліцензії з розподілу природного газу, виданої АТ «Дніпрогаз» ймовірно могло бути порушено право виключно АТ «Дніпрогаз», оскільки стосується вказаного товариства, проте товариство про таке порушення не заявляло, що підтверджується поясненнями товариства, поданими до суду 03.12.2023, в яких зазначається про заперечення проти позову, оскільки відповідачем прийнято оскаржувані постанови в межах норм та повноважень, наданих Регулятору законодавством.

Суд також звертає увагу, що відповідно до абзацу п`ятнадцятого пункту 1.3 Порядку, цілісний майновий комплекс - заявлені здобувачем ліцензії (ліцензіатом) засоби та місця провадження господарської діяльності, сукупність яких забезпечує можливість провадження господарської діяльності на ринку, що перебуває у стані природної монополії, або на суміжних з ним ринках у сферах енергетики та комунальних послуг.

Пункт 6.4 Порядку передбачає, що НКРЕКП має право прийняти рішення про зупинення дії ліцензії (повністю або частково) у разі настання таких підстав:

1) отримання заяви ліцензіата про зупинення власної ліцензії на строк до шести місяців з дня набрання чинності рішенням про зупинення дії ліцензії;

2) складення акта про невиконання рішення про усунення порушень ліцензійних умов та законодавства у сферах енергетики та комунальних послуг за результатами перевірки НКРЕКП до повного виконання ліцензіатом такого рішення, але не більше шести місяців з дня набрання чинності рішенням про зупинення дії ліцензії;

3) передача ліцензіатом цілісного майнового комплексу іншому суб`єкту господарювання, який отримав відповідну ліцензію;

4) передача цілісного майнового комплексу ліцензіата в управління іншому суб`єкту господарювання за договором на підставах, у порядку та на умовах, визначених статтями 21 та 21-1 Закону України «Про Національне агентство України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів», або повернення цілісного майнового комплексу з управління законному власнику у встановленому законодавством порядку;

5) несплата за видачу ліцензії.

Крім того, згідно із підпунктом 5 пункту 2.2 Ліцензійних умов ліцензіат повинен повідомляти НКРЕКП про всі зміни даних, які були зазначені в його документах, що додавалися до заяви про отримання ліцензії.

Так, на виконання вимог ліцензійних умов АТ «Дніпрогаз» листами від 24.04.2023 №2040/17 та від 23.05.2023 №260/17/1-02 повідомило НКРЕКП про:

- надходження повідомлення Міністерства енергетики України від 12.04.2023 № 26/1.1- 7.4.3-7742 щодо припинення з 01.06.2023 договірних відносин з експлуатації державного майна відповідно до договору господарського відання державного майна, яке використовується для забезпечення розподілу природного газу, не підлягає приватизації, обліковується на балансі господарського товариства із газопостачання та газифікації і не може бути відокремлене від його основного виробництва, від 29.11.2012 № 31/09 та Додаткової угоди від 24.05.2017 № 1 до нього (якою зазначений договір викладено в новій редакції), та про готовність АТ «Дніпрогаз» повернути зазначене державне майно Міністерству енергетики України, як органу управління таким майном;

- укладення АТ «Дніпрогаз» із ТОВ «Газорозподільні мережі України» договору від 30.03.2023 №36-РД/23 щодо передачі з 01.06.2023 ТОВ «Газорозподільні мережі України» у користування на праві господарського відання складових газорозподільної системи, що належать АТ «Дніпрогаз» на праві власності, а також підписання акту приймання-передачі майна, зазначеного у цьому договорі;

- укладення АТ «Дніпрогаз» із ТОВ «Газорозподільні мережі України» договору від 30.03.2023 №35-РД/23 щодо передачі з 01.06.2023 ТОВ «Газорозподільні мережі України» в оренду рухомого та нерухомого майна (матеріально-технічного оснащення, необхідного для провадження господарської діяльності з розподілу природного газу), що належить АТ «Дніпрогаз» на праві власності;

- укладення АТ «Дніпрогаз» із ТОВ «Газорозподільні мережі України» договору від 23.05.2023 №16/1 про передачу ТОВ «Газорозподільні мережі України» прав та обов`язків щодо виконання невиконаних АТ «Дніпрогаз» зобов`язань при провадженні ліцензованої діяльності з розподілу природного газу у період з 2021 по 2023 років, а також надало гарантійний лист щодо виконання зазначеного договору в повному обсязі та належним чином у встановлені строки.

Враховуючи зазначене вище та те, що АТ «Дніпрогаз» було, зокрема, передано ТОВ «Газорозподільні мережі України» складові газорозподільних систем та матеріально-технічне оснащення (необхідне для провадження господарської діяльності з розподілу природного газу), що належить АТ «Дніпрогаз» на праві власності, а також з метою запобігання ризику збою та/або переривання газопостачання природного газу споживачам, що знаходяться на території провадження господарської діяльності цього суб`єкту господарювання з розподілу природного газу, НКРЕКП прийняла, зокрема, постанову від 31.05.2023 №972 «Про зупинення дії ліцензії з розподілу природного газу, виданої АТ «Дніпрогаз», якою зупинила АТ «Дніпрогаз» дію ліцензії на право провадження господарської діяльності з розподілу природного газу.

У контексті зазначеного суд також визнає необґрунтованими доводи позивача щодо того, що НКРЕКП незаконно розпорядилася майном, яке належить на праві приватної власності АТ «Дніпрогаз», оскільки відповідач діяв відповідно до вищенаведених приписів законодавства з урахуванням отриманої від АТ «Дніпрогаз» інформації, не перебираючи на себе функції з розпорядження майном, яке належить на праві приватної власності АТ «Дніпрогаз».

Щодо доводів позивача на те, що законодавством не передбачено права НКРЕКП зупиняти ліцензію суб`єкту господарювання з підстав передачі цілісного майнового комплексу іншому суб`єкту господарювання, суд зазначає таке.

29.12.2019 набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо забезпечення конституційних принципів у сферах енергетики та комунальних послуг» від 19.12.2019 року № 394-IX.

Відповідно до розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо забезпечення конституційних принципів у сферах енергетики та комунальних послуг» цей Закон набирає чинності з дня, наступного за днем його опублікування, крім пункту 8 розділу I, який набирає чинності через два місяці з дня опублікування цього Закону.

Так, пунктом 8 розділу І Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо забезпечення конституційних принципів у сферах енергетики та комунальних послуг» визначено, що у Законі України «Про ліцензування видів господарської діяльності» частину другу статті 2 доповнити пунктом 4 такого змісту: « 4. Дія цього Закону не поширюється на ліцензування таких видів господарської діяльності у сфері електроенергетики, на ринку природного газу, централізоване водопостачання та централізоване водовідведення, виробництво теплової енергії, транспортування теплової енергії магістральними і місцевими (розподільними) тепловими мережами, постачання теплової енергії та іншу діяльність, ліцензування якої здійснює Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, відповідно до закону, та здійснення контролю у цих сферах», та абзац перший частини третьої статті 19 після слів «органи ліцензування» доповнено словами «крім Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, яка здійснює контроль відповідно до Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг».

Таким чином, з 29.02.2020 дія Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» не поширюється на НКРЕКП, а тому твердження позивача про те, що перелік підстав є вичерпним не відповідає наведеним нормам законодавства.

Відтак, під час ліцензування видів господарської діяльності у сфері електроенергетики, на ринку природного газу, централізованого водопостачання та централізованого водовідведення, виробництва теплової енергії, транспортування теплової енергії магістральними і місцевими (розподільними) тепловими мережами, постачання теплової енергії та іншої діяльності Регулятор керується, зокрема, нормами Порядку, який містить норму про зупинення дії ліцензії (повністю або частково) у разі настання такої підстави, як передача ліцензіатом цілісного майнового комплексу іншому суб`єкту господарювання, який отримав відповідну ліцензію.

З урахуванням вищенаведеного, судом не встановлено порушень при прийнятті Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, оскаржуваних постанов.

Відповідно до статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Відповідно до статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Частиною першою статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до частини другої статті 73 Кодексу адміністративного судочинства України предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування.

Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання (частини перша та друга статті 76 Кодексу адміністративного судочинства України).

Враховуючи викладене, з`ясувавши та перевіривши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення, враховуючи вимоги законодавства України, суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог.

Підстави для вирішення питання розподілу судових витрат згідно з ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України відсутні, з огляду на те, що позивачу відмовлено в задоволенні позову.

Керуючись статтями 243-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

У задоволенні позову відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Кушнова А.О.