Court ruling № 139335021, 31.08.2026, Zhytomyr District Administrative Court

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

(про прийняття звіту про виконання судового рішення)

31 серпня 2026 року м. Житомир Справа № 240/6579/24

категорія 112010201

Житомирський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Лавренчук О.В., розглянувши звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про виконання судового рішення в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії.

Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду ухвалено: Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 з 01.03.2024 щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000 грн згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб".

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити з 01.03.2024 нарахування та виплату ОСОБА_1 пенсії без обмеження максимальним розміром з урахуванням індексації, передбаченої постановою КМУ №118 від 16 лютого 2022 року "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році", з урахуванням індексації, передбаченої постановою КМУ від 24 лютого 2023 року №168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" та з урахуванням індексації, передбаченої постановою КМУ від 23 лютого 2024 року №185 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році" та з урахуванням проведених виплат.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області провести ОСОБА_1 нарахування та виплату компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати на суму невиплаченої пенсії та всіх доплат за весь час затримки виплати - за період з 01.03.2024 по день фактичної виплати пенсії.

До суду 18.05.2026 (вх. №36227/26) надійшла заява позивача про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду. В обґрунтування вказує: "Відповідач на виконання судового рішення 17.03.2026 здійснив відповідні перерахунки мені пенсії та нарахував доплату пенсії за період - з березня місяця 2024 року по березень місяць 2026 року включно, сума до виплати якої за Дорученням №Д №/A1390/99 від 17 березня 2026 року склала: 20 534,42 грн. (додаток 4). При цьому, відмова Відповідача нарахувати мені компенсацію з 01.03.2024 по день фактичної виплати пенсії (квітень місяць 2026 року), як це визначено судовим рішенням, тобто по квітень місяць 2026 року відповідно на суми помісячної доплати пенсії за Дорученням № Д №/А 1390/99 (додаток 4) свідчить на користь висновку, що він Відповідач по суті - не визнає, і як наслідок - не буде виконувати судове рішення від 30.07.2024 у справі № 240/6579/24, в частині нарахування (мова зовсім не йде про виплату) компенсації, трактуючи покладене і чітко визначене зрозумілою мовою зобов`язання на власний розсуд, що є неприпустимим, а тому звертаюся до суду з заявою в порядку ст. 382 КАС України" Просить заяву задовольнити.

Суд своєю ухвалою від 29.05.2026 постановив зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області подати до суду звіт про виконання рішення суду у справі протягом 90 календарних днів з дня отримання копії ухвали.

Заперечення Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області надійшли до суду 26.05.2026 (вх. від 05.06.2026).

Звіт про виконання рішення суду у справі надійшов до суду 20 серпня 2026 року. У звіті відповідач вказує, що за результатами проведеного перерахунку на виконання рішення суду у справі №240/6579/24 за період із 01.03.2024 по 30.04.2026 доплата становить 22466,08 грн, яка включена до підсистеми ІКІС ПФУ "Реєстр судових рішень", а нарахування компенсації втрати частини доходів буде проведено після виплати заборгованості, нарахованої на виконання рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 30.07.2024 у справі №240/6579/24.

У період із 11.08.2026 по 27.08.2026 головуюча суддя, визначена повторним автоматизованим розподілом судової справи між суддями, перебувала у відпустці

До суду 28.08.2026 надійшли заперечення ОСОБА_1 . У своїх запереченнях ОСОБА_1 вказує, зокрема, що "відсутність у Боржника будь-яких підстав (причин) не виконувати рішення суду у відповідній частині та відмовляти Заявнику у виключно, нарахуванні Компенсації, а не її виплаті, відтак прямо вказує на тривале невиконання судового рішення в цій частинні зобов`язання, що є однією із підстав у відмові про прийняття судом Звіту"; " сумнівними є відомості про заборговані, з вини Відповідача суми пенсії Заявника, нараховані на виконання судового рішення за виконанням якого судом встановлено судовий контроль, як за минулий період з 01.03.2024 по 11.02.2026 так і поточні відповідно з 12.02.2026 по 30.04.2026 за виконанням якого судом встановлено судовий контроль".

Суд, розглянувши у порядку письмового провадження звіт про виконання рішення суду у даній справі, зазначає наступне.

Рішенням суду Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області зобов`язано здійснити ОСОБА_1 :

- нарахування та виплату з 01.03.2024 щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000грн згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб";

- з 01.03.2024 нарахування та виплату пенсії без обмеження максимальним розміром з урахуванням індексації, передбаченої постановою КМУ №118 від 16 лютого 2022 року "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році", з урахуванням індексації, передбаченої постановою КМУ від 24 лютого 2023 року №168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" та з урахуванням індексації, передбаченої постановою КМУ від 23 лютого 2024 року №185 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році" та з урахуванням проведених виплат;

- нарахування та виплату компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати на суму невиплаченої пенсії та всіх доплат за весь час затримки виплати - за період з 01.03.2024 по день фактичної виплати пенсії.

Відповідно до частин першої-другої статті 129-1 Конституції України судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку.

Згідно з частинами першою-другою статті 370 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

За змістом ч. 1-2 ст. 382-3 КАС України, за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п`ятої статті 382-1 цього Кодексу. Оскарження ухвали не зупиняє її виконання.

Суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб`єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення.

Суд також відмовляє у прийнятті звіту, якщо звіт подано без додержання вимог частин другої та/або третьої статті 382-2 цього Кодексу.

Встановлено, що рішенням суду у справі зобов`язано відповідача здійснити із 01.03.2024 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 пенсії із включенням щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 713 від 14.07.2021 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» та без обмеження максимальним розміром з урахуванням індексації, а також виплатити компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати на суму невиплаченої пенсії та всіх доплат за весь час затримки виплати - за період з 01.03.2024 по день фактичної виплати пенсії.

До звіту про виконання рішення суду Головним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області додано протоколи перерахунку пенсії позивача при дослідженні яких встановлено, що із 01 березня 2024 року позивачу на виконання рішення суду у справі нараховувалась щомісячна доплата у розмірі 2000,00 грн згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 713 від 14.07.2021, виплату пенсії здійснено без обмеження максимальним розміром з урахуванням індексації.

ОСОБА_1 у запереченнях на звіт вказує, що є сумнівними суми заборгованості, нараховані на виконання рішення суду у даній справі.

Суд, надаючи оцінку вказаним твердженням заявника, зазначає, що під дискреційними повноваженнями слід розуміти встановлені законом права і обов`язки владних суб`єктів, які визначають ступінь самостійності їх реалізації з урахуванням принципу верховенства права і полягають у тому, що при вчиненні дій та прийнятті рішень владний суб`єкт здійснює свої повноваження з певною свободою розсуду, тобто коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих дій або рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Отже, розрахунок сум пенсії, на виконання рішення суду у даній справі, тобто з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021, без обмеження максимальним розміром з урахуванням індексації, передбаченої постановою КМУ №118 від 16 лютого 2022 року "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році", з урахуванням індексації, передбаченої постановою КМУ від 24 лютого 2023 року №168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" та з урахуванням індексації, передбаченої постановою КМУ від 23 лютого 2024 року №185 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році", - є дискреційними повноваженнями Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області.

Щодо виплати нарахованої заборгованості, суд зазначає, що з урахуванням статей 10 та 22 Бюджетного кодексу України, головним розпорядником бюджетної програми за КПКВК 2506080 Фінансове забезпечення виплати пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за пенсійними програмами, та дефіциту коштів Пенсійного фонду є Міністерство соціальної політики України, а Пенсійний фонд України - відповідальний виконавець і розпорядник коштів нижчого рівня.

Згідно з ч.1, ч.2 ст.23 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України. Відповідно до пунктів 20, 29 частини першої статті 116 Бюджетного кодексу України взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушенням бюджетного законодавства.

Отже, виділення коштів із державного бюджету на фінансування даної бюджетної програми не залежить від волі окремого керівника територіального органу Пенсійного фонду України.

Органами Пенсійного фонду України ведеться облік рішень суду, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою. Черговість виконання рішень визначається датою набрання його законної сили.

Таким чином, невиконання судового рішення в частині виплати стягувачу нарахованої пенсії відбувається з причин, які не залежать від Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області.

Органи Пенсійного фонду України, як органи державної влади, в силу вимог частини другої статті 19 Конституції України зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень тау спосіб, що передбачені Конституцією, законами України та іншими нормативно-правовими актами.

Щодо виконання рішення суду в частині нарахування та виплати компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати на суму невиплаченої пенсії та всіх доплат за весь час затримки виплати - за період з 01.03.2024 по день фактичної виплати пенсії, суд зазначає наступне.

Правове регулювання компенсації громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати передбачене Законом України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" № 2050-III (далі - Закон № 2050-III).

Відповідно до ст. 1 Закону № 2050-III підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), така компенсація провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом.

Статтею 2 Закону № 2050-ІІІ встановлено, що компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом.

Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії або щомісячне довічне грошове утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством).

Згідно зі статтею 3 Закону № 2050-III, сума компенсації обчислюється як добуток нарахованого, але невиплаченого грошового доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) і приросту індексу споживчих цін (індексу інфляції) у відсотках для визначення суми компенсації, поділений на 100. Індекс споживчих цін для визначення суми компенсації обчислюється шляхом множення місячних індексів споживчих цін за період невиплати грошового доходу. При цьому індекс споживчих цін у місяці, за який виплачується дохід, до розрахунку не включається. Щомісячні індекси споживчих цін публікуються Держкомстатом.

Відповідно до статті 4 Закону №2050-III сума компенсації виплачується громадянам у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць, тому компенсація втрати частини доходів може бути нарахована лише на ту частину заборгованості, яка була фактично виплачена позивачу та в місяць виплати такої заборгованості. Компенсацію виплачують за рахунок коштів Пенсійного фонду України, а також коштів, що спрямовуються на їх виплату з бюджету (ст. 6Закону № 2050-III).

Основною умовою для виплати компенсації є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії). Кошти, які підлягають нарахуванню в порядку компенсації громадянину частини доходу, в тому числі пенсії, у зв`язку з порушенням строків її виплати, мають компенсаторний характер.

Дія зазначених нормативних актів поширюється на підприємства, установи та організації всіх форм власності і господарювання та застосовується у всіх випадках порушення встановлених термінів виплати грошових доходів, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), та стосується усіх доходів, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру (зокрема, пенсії).

Виплата компенсації втрати частини доходу проводиться незалежно від порядку і підстав його (доходу) нарахування: самим підприємством, установою чи організацією добровільно чи на виконання судового рішення.

Подібний підхід до застосування вказаних норм права викладено Верховним Судом зокрема у постановах від 12.02.2019 по справі № 814/1428/18, від 18.07.2023 по справі №200/10663/21 та від 21.08.2023 по справі № 460/6767/20.

З метою реалізації Закону № 2050-ІІІ Кабінет Міністрів України постановою від 21.02.2001 № 159 затвердив Порядок проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати.

Відповідно до пункту 3 Порядку № 159 компенсації підлягають грошові доходи, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру, зокрема, пенсії або щомісячне довічне грошове утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством);

Порядок № 159 у порівнянні із Законом № 2050-III деталізував види соціальних виплат як доходів громадян, при цьому їх перелік не є виключним у цьому Порядку.

Положення Закону № 2050-III та Порядку № 159, а також правові висновки Верховного Суду, викладені, зокрема, у постановах від 03.07.2018 у справі № 521/940/17, від 08.08.2019 у справі № 638/19990/16-а, від 11.02.2021 у справі № 540/3742/18, від 05.07.2022 у справі № 420/7633/20, від 04.12.2024 у справі № 380/24300/23, вказують на те, що кошти, які підлягають нарахуванню в порядку компенсації частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати, зокрема мають компенсаторний характер, спрямовані на забезпечення достатнього життєвого рівня та купівельної спроможності особи та пов`язані з інфляційними процесами та зростанням споживчих цін на товари та послуги.

Аналогічні висновки викладені в постанові Верховного Суду від 11.04.2025 у справі № 280/8933/24.

Аналіз положень Закону № 2050-ІІІ та Порядку № 159 свідчить, що компенсація втрати частини доходів має похідний характер від основного доходу та є способом відшкодування знецінення грошових коштів унаслідок інфляційних процесів у період їх несвоєчасної виплати. При цьому законодавець прямо визначив, що така компенсація виплачується у тому ж місяці, в якому здійснюється виплата відповідної заборгованості, а її розмір визначається виходячи із фактично виплаченого доходу.

Отже, хоча підставою для компенсації є порушення строків виплати нарахованого доходу, реалізація права на її виплату нерозривно пов`язана з фактом погашення відповідної заборгованості. До моменту фактичної виплати нарахованих сум пенсії відсутні правові підстави для визначення та виплати компенсації втрати частини доходів, оскільки така компенсація не може існувати окремо від основного доходу.

Аналогічний правовий висновок викладений Верховним Судом у постановах від 14.05.2025 у справі № 160/672/24 та від 19.06.2025 у справі № 580/11000/23, у яких зазначено, що компенсація втрати частини доходів виплачується одночасно з виплатою відповідної суми заборгованості, а за відсутності фактичної виплати нарахованого доходу вимоги про її стягнення є передчасними.

Однак, як вказує у звіті представник Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, виплата пенсії на виконання рішення суду у даній адміністративній справі боржником ще не здійснювалось.

Отже, визначені Законом № 2050-ІІІ умови для нарахування та виплати компенсації втрати частини доходів у заявленому позивачем обсязі не настали.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку про передчасність тверджень ОСОБА_2 про наявність підстав для виконання боржником рішення суду в цій частині.

З урахуванням наведеного, суд дійшов висновку, що відповідачем в межах виконання рішення суду у даній справі вжито всіх залежних від нього заходів з метою виконання судового рішення, що вказує на наявність підстав для прийняття звіту Головного управління пенсійного фонду України в Житомирській області.

Керуючись статтями 243, 248, 381-1, 382-1, 382-2, 382-3 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ухвалив:

Прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про виконання судового рішення в адміністративній справі № 240/6579/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії.

Ухвала суду набирає законної сили негайно після її підписання суддею.

Ухвала суду може бути оскаржена до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.

Оскарження ухвали не зупиняє її виконання.

Суддя О.В. Лавренчук