Court ruling № 139115083, 19.08.2026, Saltivskyi District Court of Kharkiv City (until 25.04.2025 - Moskovskyi District Court of Kharkiv City)

Справа № 643/17712/26

Провадження № 1-кс/643/6702/26

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 серпня 2026 року слідчий суддя Салтівського районного суду міста Харкова ОСОБА_1 , за участі секретаря судових засідань ОСОБА_2 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судових засідань у приміщенні Салтівського районного суду міста Харкова скаргу голови ГО «Нон-Стоп Україна» ОСОБА_3 на бездіяльність уповноважених осіб Управління СБ України в Харківській області щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви про вчинення кримінального правопорушення,

встановив:

17.08.2026 до суду надійшла скарга голови ГО «НОН-СТОП УКРАЇНА» на бездіяльність уповноважених осіб Управління СБ України в Харківській області щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви про вчинення кримінального правопорушення, в якій скаржник просив зобов`язати уповноважених осіб органу досудового розслідування УСБУ в Харківській області відомості до ЄРДР та почати досудове розслідування за заявою голови ГО «НОН-СТОП УКРАЇНА» ОСОБА_3 від 05.08.2026 за вих. №05/08/2026-4-16 про вчинення кримінальних правопорушень, передбачених ч.5 ст.191, ч.3 ст.209, ч.3 ст.212, ч.1 ст.255, ст.336, ч.4 ст.358, ч.2 ст.364, ч.1 ст.365, ч.3 ст.368, ч.3 ст.369 КК України.

На обґрунтування скарги заявник зазначає, що 05.08.2026 за вих.№ 05/08/2026-4-16 ним, головою ГО «НОН-СТОП УКРАЇНА» ОСОБА_3 , з використанням технологій електронної пошти, з накладенням ЕЦП (КЕП), з офіційної електронної пошти ГО «НОН-СТОП УКРАЇНА», а саме gononstopukraina@gmail.com, на офіційну електронну пошту УСБУ в Харківській області, а саме usbu_khr@ssu.gov.ua, було подано заяву про вчинення Головою Харківської обласної державної адміністрації ОСОБА_4 , заступником Голови Харківської обласної державної адміністрації ОСОБА_5 , директором Департаменту капітального будівництва Харківської обласної державної адміністрації ОСОБА_6 , директором Департаменту охорони здоров`я Харківської обласної державної адміністрації ОСОБА_7 , директором Департаменту фінансів Харківської обласної державної адміністрації ОСОБА_8 , директором КНП ХОР «ЦЕМД ТА МК» (код ЄДРПОУ 38494108) ОСОБА_9 , із залученням ряду підконтрольних фізичних та юридичних осіб, зокрема, ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ТОВ «СК ПАНТЕОН» (код ЄДРПОУ 43440096), КОНСОРЦІУМ «БІЛДІНГ ГРУП» (код ЄДРПОУ 44050417), ПП «БФ «ПРОМТЕКС» (код ЄДРПОУ 24340261), ТОВ «ДРОГОН ЕКО» (код ЄДРПОУ 44535602), ТОВ «ЕНЕРГОСЕРВІС ПМК» (код ЄДРПОУ 37368164), кримінальних правопорушень, передбачених ч.5 ст.191, ч.3 ст.209, ч.3 ст.212, ч.1 ст.255, ст.336, ч.4 ст.358, ч.2 ст.364, ч.1 ст.365, ч.3 ст.368, ч.3 ст.369 КК України.

На день звернення до слідчого судді із скаргою відомості щодо внесення відомостей до ЄРДР за заявою голови «Нон-Стоп Україна» ОСОБА_3 відсутні, зв`язку з чим, він вимушений був звернутися до слідчого судді із цією скаргою.

У поданій скарзі заявник просив скаргу розглядати без його участі.

Представник Управління СБ України в Харківській області в судове засідання не з`явився, до його початку подав заяву, у якій просив розгляд скарги проводити без його участі, у задоволенні скарги просив відмовити, посилаючись на таке. 05.08.2026 до Управління СБ України в харківській області надійшла заява голови громадської організації «Нон-Стоп Україна» ОСОБА_15 від 28.07.2026 за вих.№05/08/2026-4-16 щодо факту можливого вчинення, на думку заявника, кримінальних правопорушень-злочинів, передбачених ч.5 ст.191, ч.3 ст.209, ч.3 ст.212, ч.1 ст.255, ст.336, ч.4 ст.358, ч.2 ст.364, ч.1 ст.365, ч.1 ст.366, ч.3 ст.368, ч.3 ст.369 КК України. Вивченням вказаної заяви встановлено, що зі змісту викладених обставин, не вбачається конкретних даних, що можуть свідчити про вчинення кримінальних правопорушень, відомості щодо яких підлягають внесенню до ЄРДР. За таких обставин підстав для внесення відомостей до ЄРДР за фактом вчинення злочинів, передбачених ч.5 ст.191, ч.3 ст.209, ч.3 ст.212, ч.1 ст.255, ст.336, ч.4 ст.358, ч.2 ст.364, ч.1 ст.365, ч.1 ст.366, ч.3 ст.368, ч.3 ст.369 КК України не встановлено.

Неявка суб`єкту оскарження не є перешкодою для розгляду скарги, відповідно до ч. 3 ст. 306 КПК України.

Слідчий суддя, дослідивши вимоги скарги з додатками, оцінивши докази, доводи заявника, приходить до наступного.

Зі змісту скарги та доданих до неї документів вбачається, що05.08.2026 за вих.№ 05/08/2026-4-16, головою ГО «НОН-СТОП УКРАЇНА» ОСОБА_3 , з використанням технологій електронної пошти, з накладенням ЕЦП (КЕП), з офіційної електронної пошти ГО «НОН-СТОП УКРАЇНА», а саме gononstopukraina@gmail.com, на офіційну електронну пошту УСБУ в Харківській області, а саме usbu_khr@ssu.gov.ua, було подано заяву про вчинення Головою Харківської обласної державної адміністрації ОСОБА_4 , заступником Голови Харківської обласної державної адміністрації ОСОБА_5 , директором Департаменту капітального будівництва Харківської обласної державної адміністрації ОСОБА_6 , директором Департаменту охорони здоров`я Харківської обласної державної адміністрації ОСОБА_7 , директором Департаменту фінансів Харківської обласної державної адміністрації ОСОБА_8 , директором КНП ХОР «ЦЕМД ТА МК» (код ЄДРПОУ 38494108) ОСОБА_9 , із залученням ряду підконтрольних фізичних та юридичних осіб, зокрема, ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ТОВ «СК ПАНТЕОН» (код ЄДРПОУ 43440096), КОНСОРЦІУМ «БІЛДІНГ ГРУП» (код ЄДРПОУ 44050417), ПП «БФ «ПРОМТЕКС» (код ЄДРПОУ 24340261), ТОВ «ДРОГОН ЕКО» (код ЄДРПОУ 44535602), ТОВ «ЕНЕРГОСЕРВІС ПМК» (код ЄДРПОУ 37368164), кримінальних правопорушень, передбачених ч.5 ст.191, ч.3 ст.209, ч.3 ст.212, ч.1 ст.255, ст.336, ч.4 ст.358, ч.2 ст.364, ч.1 ст.365, ч.3 ст.368, ч.3 ст.369 КК України.

На день звернення до слідчого судді із вказаною скаргою, інформація щодо відомостей про скоєні кримінальні правопорушення, передбачені ч.5 ст.191, ч.3 ст.209, ч.3 ст.212, ч.1 ст.255, ст.336, ч.4 ст.358, ч.2 ст.364, ч.3 ст.368, ч.3 ст.369 КК України, на які посилається голова «Нон-Стоп Україна» ОСОБА_3 у своїй заяві від 05.08.2026 за вих. №05/08/2026-4-16, уповноваженою особою Управління СБ України в Харківській області внесено не було.

Статтею 2 КПК України визначені завдання кримінального судочинства, одним з яких є захист особи, суспільства від кримінальних правопорушень.

Реалізація вказаного завдання здійснюється, з поміж іншого, шляхом забезпечення кожному громадянину права на звернення до уповноважених органів з заявою про вчинене кримінальне правопорушення.

Зазначене право породжує відповідний обов`язок органів прокуратури, досудового розслідування своєчасно відреагувати на такі звернення у передбачений законом спосіб, тобто відповідно до встановленої процесуальним законом процедури.

Відповідно до ч. 1 ст. 214 КПК України слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань. Згідно з положеннями ч. 2 зазначеної статті досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до ЄРДР.

В межах даної скарги встановлено, що відомості до ЄРДР не внесені, що суперечить вимогам ст. 214 КПК України, яка визначає строки внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Окрім того, Вищий спеціалізований суд України з розгляду цивільних і кримінальних справ в інформаційному листі №1640/0/4-12 від 09 листопада 2012 року «Про деякі питання порядку оскарження рішень, дій чи бездіяльності під час досудового розслідування» роз`яснив, що відповідно до вимог ч. 1 ст. 214 КПК України бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, означає невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР впродовж 24 годин після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, і саме в цьому контексті слід оцінювати доводи заявників в разі оскарження бездіяльності слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР.

Тобто законом передбачено обов`язок прокурора, слідчого чи дізнавача прийняти заяву про злочин і зареєструвати її в ЄРДР, будь-яка відмова не допускається.

Втім, з`ясувати наявність чи відсутність складів кримінальних правопорушень в діях Голови Харківської обласної державної адміністрації ОСОБА_4 , заступника Голови Харківської обласної державної адміністрації ОСОБА_5 , директора Департаменту капітального будівництва Харківської обласної державної адміністрації ОСОБА_6 , директора Департаменту охорони здоров`я Харківської обласної державної адміністрації ОСОБА_7 , директора Департаменту фінансів Харківської обласної державної адміністрації ОСОБА_8 , директора КНП ХОР «ЦЕМД ТА МК» (код ЄДРПОУ 38494108) ОСОБА_9 , підконтрольних фізичних та юридичних осіб, зокрема, ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ТОВ «СК ПАНТЕОН» (код ЄДРПОУ 43440096), КОНСОРЦІУМ «БІЛДІНГ ГРУП» (код ЄДРПОУ 44050417), ПП «БФ «ПРОМТЕКС» (код ЄДРПОУ 24340261), ТОВ «ДРОГОН ЕКО» (код ЄДРПОУ 44535602), ТОВ «ЕНЕРГОСЕРВІС ПМК» (код ЄДРПОУ 37368164), на що голова «Нон-Стоп Україна» ОСОБА_3 вказував у своїй заяві, можливо в даному випадку лише за умови проведення відповідної ретельної перевірки викладених у заяві обставин. Перевірка заяви, в свою чергу, повинна проводитись вже в рамках досудового розслідування у кримінальному провадженні, відомості про яке внесено до ЄРДР. Та лише постанова про закриття кримінального провадження, ухвалена в порядку ст.284 КПК України, у випадку, якщо орган досудового розслідування за результатами повного та об`єктивного розслідування, оцінки виключно всіх обставин провадження, дійде висновку про відсутність події або складу кримінального правопорушення, припиняє проведення такої перевірки.

Згаданий обов`язок прокурора, слідчого, дізнавача як зазначає ВССУ в п. 1.1 розділу 1 Узагальнення про практику розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність органів досудового розслідування чи прокурора під час досудового розслідування (від 01.01.2017), не вимагає оцінки цими суб`єктами такої заяви (повідомлення) на предмет наявності ознак складу злочину для того, щоб вчинити процесуальну дію, яка полягає у внесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР. Наведене підтверджується імперативними положеннями ч.4 ст.214 КПК, згідно з якою відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається. Окрім КПК, нормативні засади, пов`язані із вчиненням зазначеної процесуальної дії, регламентовані Положенням про порядок ведення ЄРДР, затвердженим наказом Генеральної прокуратури України від 06.04.2016 №139, прийнятим на виконання вимог КПК. ВССУ звертає увагу, що обґрунтованою є практика слідчих суддів, які визнають протиправною бездіяльність слідчих та прокурорів із невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, якщо заява, яка, на думку особи, що її подала, містила відомості про кримінальне правопорушення, однак була розглянута в порядку Закону України «Про звернення громадян». Отже, ВССУ обґрунтовано дійшов висновку про те, якщо зі звернення особи вбачається, що вона порушує перед органом досудового розслідування питання про вчинення кримінального правопорушення, ініціюючи здійснення ним дій. визначених КПК, то навіть за умови, що результати аналізу наведених особою відомостей свідчать про відсутність ознак складу злочину, такі відомості мають бути внесені до ЄРДР з подальшим закриттям кримінального провадження відповідно до ст. 284 КПК.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.303 КПК України передбачено право заявника оскаржити бездіяльність саме слідчого, дізнавача, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення. Зі змісту наведених вище вимог ст.214 КПК України, повноваженням щодо оцінки відомостей, наведених у заяві чи повідомлених потерпілим, чи виявлених з іншого джерела, як таких, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наділені слідчий, прокурор.

У зв`язку з наведеним, слідчий суддя приходить до висновку, що скарга голови «Нон-Стоп України» ОСОБА_3 підлягає задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст. 129-1 Конституції України, ст. ст.2, 7, 303-307, 309, 372, ч. 2 ст. 376 КПК України, слідчий суддя, -

постановив:

Скаргу голови ГО «Нон-Стоп Україна» ОСОБА_3 на бездіяльність уповноважених осіб Управління СБ України в Харківській області щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви про вчинення кримінального правопорушення - задовольнити.

Зобов`язати уповноважену особу Управління СБ України в Харківській області, визначену у встановленому законом порядку, внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою за заявою голови ГО «Нон-Стоп Україна» ОСОБА_3 від 05.08.2026 за вих. №05/08/2026-4-16 про вчинення кримінальних правопорушень, передбачених ч.5 ст.191, ч.3 ст.209, ч.3 ст.212, ч.1 ст.255, ст.336, ч.4 ст.358, ч.2 ст.364, ч.1 ст.365, ч.3 ст.368, ч.3 ст.369 КК України.

Ухвала може бути оскаржена безпосередньо до Харківського апеляційного суду протягом 5 днів з дня її оголошення.

Слідчий суддя: ОСОБА_1