Court ruling № 139055321, 17.08.2026, Dnipropetrovsk District Administrative Court

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

17 серпня 2026 рокуСправа №804/9855/14

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі судді головуючого судді Луніна О.С., розглянувши в порядку письмового провадження заяву Головного управління ДПС у Дніпропетровській області про заміну сторони виконавчого провадження, видачу дублікату виконавчого листа та поновлення строку пред`явлення виконавчого листа до виконання у справі №804/9855/14 за позовом Державної податкової інспекції у Бабушкінському районі м. Дніпропетровська ГУ Міндоходів у Дніпропетровській області до приватного нотаріуса Менделєвої Лілії Анатоліївни про стягнення заборгованості, -

ВСТАНОВИВ:

До Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла заява Головного управління ДПС у Дніпропетровській області про заміну сторони виконавчого провадження у справі № 804/9855/14 за позовом Державної податкової інспекції у Бабушкінському районі м. Дніпропетровська ГУ Міндоходів у Дніпропетровській області до приватного нотаріуса Менделєвої Лілії Анатоліївни про стягнення заборгованості.

В обґрунтування поданої заяви заявник в заяві зазначив наступне.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 18 грудня 2018 року № 1200 «Про утворення Державної податкової служби України та Державної митної служби України» утворено Державну податкову службу України та Державну митну службу України, реорганізувавши ДФС шляхом поділу. Абзацом 4 пункту 2 постанови № 1200 встановлено, що ДПС та Держмитслужба є правонаступниками майна, прав та обов`язків реорганізованої ДФС у відповідних сферах діяльності. За даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань ДПС зареєстрована 17.05.2019 р. Постановою Кабінету Міністрів України від 25 вересня 2019 року № 846 було розподілено сервісну та правоохоронну функції ДПС та передбачено виключення у ДПС функцій з реалізації державної політики у сфері боротьби з правопорушеннями під час застосування податкового законодавства, законодавства з питань сплати єдиного внеску. Постановою КМУ від 06.03.2019 року № 227 затверджено, крім іншого, Положення про ДПС, відповідно до якого ДПС є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра фінансів і який реалізує державну податкову політику, державну політику з адміністрування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. Згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 21 серпня 2019 року № 682-р «Питання Державної податкової служби» ДПС розпочала виконання функцій і повноважень ДФС з реалізації державної податкової політики, державної політики з адміністрування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. Відповідно до частини 1 наказу ДПС України від 24 грудня 2020 року № 755 «Про початок забезпечення здійснення територіальними органами ДПС повноважень та функцій» територіальні органи ДПС України як відокремлені підрозділи, що утворені згідно до наказу ДПС України № 529 «Про утворення територіальних органів ДПС» розпочали з 01.01.2021 року здійснення функцій та повноважень органів, що ліквідуються відповідно до п. 1 постанови КМУ № 893. Таким чином, повноваження ДФС в частині прийняття податкового повідомлення-рішення щодо нарахування податків (зборів) за результатами проведеної податковим органом перевірки господарської діяльності є виключною компетенцією Державної податкової служби та її територіальних управлінь. З урахуванням наведеного, вбачається необхідність заміни відповідача у справі його правонаступником. Заявник також щодо пропуску строку звернення виконавчого листа до виконання та видачі дублікату виконавчого листа зазначає, що його втрата та відповідно пропуск строку виникли з підстав, що не залежали від волевиявлення податкового органу, оскільки втрата відбулась при його надсиланні до органу ДПС державним виконавцем. Таким чином просить визнати зазначені причини поважними та задовольнити вимоги заяви.

Заяву зареєстровано та за результатами автоматизованого розподілу справ (заяв) між суддями Дніпропетровського окружного адміністративного суду заяву передано судді Луніній О.С.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11.08.2026 року призначено до розгляду заяву ГУ ДПС у Дніпропетровській області ро заміну сторони виконавчого провадження, видачу дублікату виконавчого листа та поновлення строку пред`явлення виконавчого листа до виконання у справі №804/9855/14 до розгляду у судовому засіданні на 13.08.2026 року о 08:10 год.

13.08.2026 року ОСОБА_1 , подано заперечення проти заяви ГУ ДПС у Дніпропетровській області. В обгрунтування своєї позиції відповідач зазначає, що такою протиправною бездіяльністю щодо невиконання судового рішення, що було винесено у 2014 році заяником завдано збитки державі, грубо пропущено встановлені процесуальні строки. Окрім викладеного зазначає, що податковим органом всупереч чинного законодавства не було проведено процедуру списання безнадійного податкового боргу. Також відповідач зазначає, що є внутрішньо переміщенною особою внаслідок війни та з метою забезпечення членів своєї сім`ї взяла участь у грантовому забезпеченні малого бізнесу. Однак, отримана грантова допомога не виплачується відповідачу внаслідок таких протиправних дій податкового органу. З огляду на викладене відповідач заперечує проти задоволення вимог заяви в повному обсязі.

У відповідності до вимог ст. ст. 379, 243 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справу у порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини.

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 31 жовтня 2014 року по справі № 804/9855/14 адміністративний позов задоволено.

Стягнуто з ОСОБА_1 (ЄДРПОУ НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) на користь державного бюджету заборгованість з податку на доходи фізичних осіб, що сплачуються фізичними особами за результатами річного декларування в сумі 33 378,31 (тридцять три тисячі триста сімдесят вісім грн.) 31 коп. на р/р 33215801700004 в ГУДКУ в Дніпропетровській області, МФО 805012, код бюджетної класифікації 11010500.

08.06.2015 року представникмо ДПІ у Бабушкінському районі м. Дніпропетровська отримано виконавчий лист №804/9855/14.

Розглянувши вказану заяву суд зазначає про наступне.

Постановою Кабінету Міністрів України від 18.12.2018 року №1200 «Про утворення Державної податкової служби України та Державної митної служби України» утворено Державну податкову службу України та Державну митну службу України, реорганізувавши Державну фіскальну службу шляхом поділу та, зокрема, установлено, що Державна податкова служба є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра фінансів і який реалізує державну податкову політику, державну політику з адміністрування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (далі єдиний внесок), державну політику у сфері боротьби з правопорушеннями під час застосування податкового законодавства, а також законодавства з питань сплати єдиного внеску; Державна податкова служба та Державна митна служба є правонаступниками прав та обов`язків реорганізованої Державної фіскальної служби у відповідних сферах діяльності; Державна фіскальна служба продовжує здійснювати повноваження та виконувати функції у сфері реалізації державної податкової політики, державної політики у сфері державної митної справи, державної політики з адміністрування єдиного внеску, державної політики у сфері боротьби з правопорушеннями під час застосування податкового, митного законодавства, а також законодавства з питань сплати єдиного внеску до завершення здійснення заходів з утворення Державної податкової служби та Державної митної служби.

Згідно з пунктом 6 Порядку здійснення заходів, пов`язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.10.2011 року №1074, права та обов`язки органів виконавчої влади переходять у разі поділу органу виконавчої влади - до органів виконавчої влади, утворених внаслідок такого поділу.

Постановою Кабінету Міністрів України від 25 вересня 2019 року № 846 «Про внесення змін до деяких актів Кабінету Міністрів України» (далі - Постанова № 846) було розподілено сервісну та правоохоронну функції ДПС та передбачено виключення у ДПС функцій з реалізації державної політики у сфері боротьби з правопорушеннями під час застосування податкового законодавства, законодавства з питань сплати єдиного внеску.

Постановою Кабінету Міністрів України від 06.03.2019 року №227 «Про затвердження Положення про Державну податкову службу України та Державну митну службу України» затверджено, крім іншого, Положення про ДПС, відповідно до якого ДПС є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямована і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра фінансів і який реалізує державну податкову політику, державну політику з адміністрування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

За відомостями з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 18.12.2018 року №1200 здійснено державну реєстрацію юридичної особи ДПС України (код ЄДРПОУ 43005393), дата запису: 17.05.2019 року, номер запису: 1 074 135 0000 085321.

При цьому, 28 серпня 2019 року на Урядовому порталі оприлюднено Розпорядження Кабінету Міністрів України за №682-р від 21 серпня 2019 року про початок роботи Державної податкової служби України.

Отже, з 17.05.2019 року повноваження перейшли до Державної податкової служби України, а тому Державна фіскальна служба України вибула зі спірних відносин, у зв`язку з чим не може виконати судове рішення, що набрало законної сили.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30.09.2020 № 893 вирішено: ліквідувати як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної податкової служби за переліком згідно з додатком, до якого у тому числі, включено Головне управління ДПС у Дніпропетровській області.

Абзацом 3 п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 30.09.2020 № 893 установлено, що територіальні органи ДПС України, що ліквідуються відповідно до п. 1 цієї постанови, продовжують здійснювати свої повноваження та функції до утворення ДПС України територіальних органів згідно з абз. 4 п. 3 цієї постанови та прийняття рішення про можливість забезпечення здійснення такими органами повноважень та функцій територіальних органів, що ліквідуються. Таке рішення приймається ДПС України після здійснення заходів, пов`язаних із внесенням до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань даних про територіальні органи ДПС України. що будуть утворені згідно з абз. 4 п. 3 цієї постанови, як відокремлені підрозділи юридичної особи публічного права, затвердженням положень про них, структур, штатних розписів, та заповненням 30 % вакансій.

В абзаці 4 п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 30.09.2020 № 893 закріплено, що права та обов`язки територіальних органів ДПС України, що ліквідуються відповідно до п. 1 цієї постанови, переходять ДПС України та її територіальним органам.

Наказом ДПС України від 30.09.2020 № 529 утворено як відокремлені підрозділи ДПС України територіальні органи за переліком згідно з додатком, до якого, зокрема, включено Головне управління ДПС у Дніпропетровській області.

30.09.2020 проведено державну реєстрацію створення Головного управління ДПС у Дніпропетровській області як відокремленого підрозділу юридичної особи - ДПС України, про що до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань внесено запис за № 1000741030008085321.

Наказом ДПС України від 24.12.2020 № 755 розпочато з 01.01.2021 здійснення територіальними органами ДПС України, утвореними як її відокремлені підрозділи, повноважень і функцій територіальних органів ДПС України, що ліквідуються відповідно до п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 30.09.2020 № 893.

Відповідно до п. 6 Порядку здійснення заходів, пов`язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.10.2011, дія якого поширюється, в тому числі, і на територіальні органи міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, права та обов`язки органів виконавчої влади переходять у разі приєднання одного або кількох органів виконавчої влади до іншого органу виконавчої влади - до органу виконавчої влади, до якого приєднано один або кілька органів виконавчої влади.

Таким чином, на теперішній час всі права та обов`язки Головного управління ДПС у Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 43145015) перейшли до його правонаступника - Головного управління ДПС у Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 44118658), утворене на правах відокремленого підрозділу Державної податкової служби України.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про виконавче провадження» №1404-VIII (далі Закон №1404-VIII) виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Згідно із частиною першою та другою статті 15 Закону №1404-VIII сторонами у виконавчому провадженні є стягувач і боржник. Стягувачем є фізична або юридична особа чи держава, на користь чи в інтересах яких видано виконавчий документ.

Відповідно до абзацу першого частини п`ятої статті 15 Закону №1404-VIII у разі вибуття однієї із сторін виконавець за заявою сторони, а також заінтересована особа мають право звернутися до суду із заявою про заміну сторони її правонаступником. Для правонаступника усі дії, вчинені до його вступу у виконавче провадження, є обов`язковими тією мірою, якою вони були б обов`язковими для сторони, яку правонаступник замінив.

Згідно з ч.1 ст.379 Кодексу адміністративного судочинства України у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Водночас, матеріали справи не містять доказів відкриття виконавчого провадження за виконавчим листом №804/9855/14 щодо стягнення податкового боргу.

Відповідно до ч. 4 ст. 379 Кодексу адміністративного судочинства України положення цієї статті застосовуються також у випадку необхідності заміни боржника або стягувача у виконавчому листі до відкриття виконавчого провадження.

Враховуючи наведене, а також те, що у суду відсутні докази відкриття виконавчого провадження за виконавчим листом у даній справі і заявник позбавлений можливості щодо примусового виконання виконавчого листа у даній справі через реорганізацію державного органу, суд вважає необхідним замінити стягувача у виконавчому листі №804/9855/14 щодо стягнення податкового боргу.

За таких обставин, заява Головного управління ДПС у Дніпропетровській області в частині заміни стягувача у виконавчому листі, виданому у справі № 804/9855/14, щодо стягнення податкового боргу, є обґрунтованою та підлягає задоволенню.

Порядок видачі дубліката виконавчого листа, виданого на виконання судового рішення в адміністративній справі, у разі втрати його оригіналу незалежно від причин такої втрати регулюється пунктом 18.4 Перехідних положень КАС України (у редакції, чинній з 15.12.2017).

Згідно з підпунктом 18.4 пункту 18 Перехідних положень КАС України у разі втрати виконавчого документа суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, незалежно від того, суд якої інстанції видав виконавчий документ, може видати його дублікат, якщо стягувач або державний виконавець звернувся із заявою про це до закінчення строку, встановленого для пред`явлення виконавчого документа до виконання. Про видачу дубліката виконавчого документа постановляється ухвала у десятиденний строк із дня надходження заяви. За видачу стягувачу дубліката виконавчого документа справляється судовий збір у розмірі 0,03 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб. Ухвала про видачу чи відмову у видачі дубліката виконавчого документа може бути оскаржена в апеляційному та касаційному порядку.

Отже, основними критеріями для задоволення заяви про видачу дубліката виконавчого листа є: втрата виконавчого документа та звернення до суду із заявою до закінчення строку, встановленого для пред`явлення виконавчого документа до виконання.

Судом враховано, що в матеріалах справи відсутні докази про повне виконання судового рішення.

При цьому в обґрунтування вимог заяви Головне управління ДПС у Дніпропетровській області вказує, що Листом першого Правобережного відділу державної виконавчої служби у Шевченківському та Центральному районах міста Дніпро Дніпровського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України від 17.07.2026 №101463 повідомлено, що 30.11.2015 винесено постанову про повернення виконавчого документу стягувачу з підстав п. 2 ч. 1 ст. 47 ЗУ Про виконавче провадження, а також зазначено наступне: Згідно відомостей, що містяться в АСВП, встановлено, що виконавчий лист №804/9855/14, виданий 08.06.2015 Дніпропетровським окружним адміністративним судом, повторно на примусове виконання до відділів державної виконавчої служби Дніпропетровської області не надходив. Крім того, зауважуємо, що за результатами перевірки реєстрів відправлення рекомендованої кореспонденції Шевченківського ВДВС м. Дніпра ГТУЮ у Дніпропетровській області (за відповідний період) відомостей про направлення на адресу Державної податкової інспекції у Бабушкінському районі м. Дніпропетровська постанови про повернення виконавчого документа стягувачу від 30.11.2015 №47867391 не виявлено. Таким чином, у зв`язку із відсутністю підтверджень направлення на адресу стягувача постанови про повернення виконавчого документа стягувачу від 30.11.2015 №47867391, Відділ не виключає можливість того, що виконавчий документ міг бути втрачений працівниками Шевченківського ВДВС м. Дніпра ГТУЮ у Дніпропетровській області.

Наведений факт унеможливлює належне виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду, а також зважаючи на характер спірних правовідносин, суд доходить висновку про задоволення вимог заяви Головного управління ДПС у Дніпропетровській області про видачу дублікату виконавчого листа у справі.

Відтак, заява про видачу дублікату виконавчого листа підлягає задоволенню судом.

Щодо заяви про поновлення строку пред`явлення виконавчого листа до виконання суд зазначає, що у відповідності до вимог ч. 1 ст. 376 Кодексу адміністративного судочинства України, стягувачам, які пропустили строк для пред`явлення виконавчого листа до виконання з причин, визнаних судом поважними, пропущений строк може бути поновлено.

При цьому, розглядаючи питання, суд перевіряє чи справді пропущено строк пред`явлення виконавчого листа до виконання, а якщо є підстави так вважати, то чи були поважні причини для цього. Поважними можна вважати причини, які не залежали від волі стягувача.

Таким чином, з аналізу наведених норм чинного законодавства та викладених обставин вбачається, що заявником (стягувачем) пропущено строк для пред`явлення до виконання виконавчого листа у справі №804/9855/14 з причин, які не залежали від волі стягувача, а отже, суд приходить до висновку, що такі причини пропуску строку для пред`явлення виконавчого листа до виконання є поважними у зв`язку з чим пропущений стягувачем строк для пред`явлення до виконання вказаного виконавчого листа підлягає поновленню у відповідності до вимог ч. 1 ст. 376 Кодексу адміністративного судочинства України.

З урахуванням викладеного, суд вважає, що заява про поновлення строку для пред`явлення виконавчого листа до виконання у справі №804/9855/14 є обґрунтованою та підлягає задоволенню.

При цьому суд враховуючи заперечення відповідача звертає увагу, що невиконання судового рішення, яке набуло законної сили, є грубим порушенням фундаментального принципу верховенства права та ст. 129-1 Конституції України. Держава гарантує обов`язковість виконання рішень, а їхнє ігнорування підриває довіру до правосуддя та нівелює роль суду як органу захисту прав.

Суд при розгляді заяви також враховує положення частини другої статті 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», відповідно до якої судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання усіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України, а також позицію Конституційного Суду України, який неодноразово зазначав у своїх рішеннях, що виконання судового рішення є невід`ємною складовою права кожного на судовий захист і охоплює, зокрема, законодавчо визначений комплекс дій, спрямованих на захист і відновлення порушених прав, свобод, законних інтересів фізичних та юридичних осіб, суспільства, держави (пункт 2 мотивувальної частини рішення від 13 грудня 2012 року № 18-рп/2012); невиконання судового рішення загрожує сутності права на справедливий розгляд судом (пункт 3 мотивувальної частини рішення від 25 квітня 2012 року № 11-рп/2012).

При цьому при розгляді даної заяви ГУ ДПС у Дніпропетровській області судом не було встановлено виконання судового рішення, а заперечення відповідача також не містять відомостей про вжиття дій чи заходів на виконання судового рішення, а лише зазначення про необхідність списання податкового боргу, як безнадійного.

Керуючись ст.ст. 52, 243, 248, 370, 379 Кодексу адміністративного судочинства України, п. 18.4 ч. 18 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Заяву Головного управління ДПС у Дніпропетровській області про заміну сторони виконавчого провадження, видачу дублікату виконавчого листа та поновлення строку пред`явлення виконавчого листа до виконання у справі № 804/9855/14 за позовом Державної податкової інспекції у Бабушкінському районі м. Дніпропетровська ГУ Міндоходів у Дніпропетровській області до Приватного нотаріуса Менделєвої Лілії Анатоліївни про стягнення заборгованості - задовольнити.

Замінити стягувача у виконавчому листі по справі №804/9855/14 з ДПІ у Бабушкінському районі м. Дніпропетровська Головного управління Міндоходів у Дніпропетровській області на правонаступника Головне управління ДПС у Дніпропетровській області (49005, м. Дніпро вул. Сімферопольська, буд.17-а, код ЄДРПОУ ВП 44118658).

Поновити Головному управлінню ДПС у Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ ВП 44118658) строк пред`явлення до виконання виконавчого листа по адміністративній справі №804/9855/14.

Видати Головному управлінню ДПС у Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ ВП 44118658) дублікат виконавчого листа по справі №804/9855/14.

Ухвала набирає законної сили відповідно до ст. 256 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена у порядку та строки, встановлені ст.295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя О.С. Луніна