Separate ruling № 138957933, 12.08.2026, Volyn District Administrative Court

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ОКРЕМА УХВАЛА

12 серпня 2026 року ЛуцькСправа № 140/8683/25 Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Сороки Ю.Ю.,

розглянувши у порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дій та рішення вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 18 листопада 2025 року у даній справі позов задоволено повністю:

- визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії із збільшенням пенсії на 1 % заробітку за кожен рік роботи понад мінімальний стаж 20 років.

- зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області здійснити ОСОБА_1 з 05 лютого 2025 року перерахунок та виплату пенсії по момент припинення права на даний вид пенсій (до зміни законодавства або зміни правового статусу), відповідно пункту 2 статті 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" із збільшенням її на 1 % заробітку за кожний рік роботи понад встановлений мінімальний стаж роботи 20 років, з урахуванням проведених платежів;

- стягнуто з Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 1211 (одна тисяча двісті одинадцять) гривні 20 копійок.

До суду надійшла заява ОСОБА_1 в порядку статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України), відповідно до якої просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України Волинській області вчинені на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 18.11.2025 у справі №140/8683/25, щодо обчислення розміру пенсії ОСОБА_1 із застосуванням двоскладової формули розрахунку. передбаченої частиною другою статті 27 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09 лишня 2003 року №1058-IV, без урахування положень пункту 2 статті 56 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 28 лютого 1991 року №796-ХІІ (в редакції, чинній до 11 жовтня 2017 року);

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області вжити заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону при виконанні рішення Волинського окружного адміністративного суду від 18.11.2025 у справі №140/8683/25, у спосіб здійснення з 05.02.2025 перерахунку та виплати (з урахуванням виплачених сум) пенсії ОСОБА_1 в частині доплати за понаднормовий стаж в розмірі один процент заробітку за кожен рік роботи понад стаж 20 років, відповідно до пункту 2 статті 56 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 28 лютого 1991 року №796-XII (в редакції, чинній до 11 жовтня 2017 року), без застосування двоскладової формули розрахунку, передбаченої частиною другою статті 27 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09 липня 2003 року №1058-IV.

Заяву обґрунтовано тим, що від листом від 19.06.2026 відповідач повідомив позивача, про те, що виконавши рішення суду в установленому законодавством порядку розмір пенсії позивача зменшиться, тобто виконуючи вищезазначене рішення суду відповідачем не враховано те, що пенсія позивачу призначена до внесення змін до закону, які передбачили цю умову (тобто до 11.10.2017), а попередня редакція цієї статті передбачала пільгове обчислення понаднормативного стажу без умови призначення пенсії на підставі частини 2 статті 27 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Заяву розглянуто судом в письмовому провадженні.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що заява позивача підлягає до задоволення, з огляду на наступне.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 18 листопада 2025 року у даній справі позов задоволено повністю:

- визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії із збільшенням пенсії на 1 % заробітку за кожен рік роботи понад мінімальний стаж 20 років.

- зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області здійснити ОСОБА_1 з 05 лютого 2025 року перерахунок та виплату пенсії по момент припинення права на даний вид пенсій (до зміни законодавства або зміни правового статусу), відповідно пункту 2 статті 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" із збільшенням її на 1 % заробітку за кожний рік роботи понад встановлений мінімальний стаж роботи 20 років, з урахуванням проведених платежів;

- стягнуто з Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 1211 (одна тисяча двісті одинадцять) гривні 20 копійок.

Судом встановлено, що на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 18 листопада 2025 року позивачу проведено обрахунок пенсії, однак розмір пенсії зменшується, а тому пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Згідно з абзацом 2 частиною 1 статті 28 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, в редакції Закону України від 03.10.2017 № 2148-VIII Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій, яка набрала чинності з 11.10.2017, за кожний повний рік страхового стажу понад 35 років чоловікам і 30 років жінкам пенсія за віком збільшується на 1 відсоток розміру пенсії, обчисленої відповідно до статті 27 цього Закону, але не більш як на 1 відсоток мінімального розміру пенсії за віком, передбаченого абзацом першим цієї частини. Наявний в особи понаднормовий страховий стаж не може бути обмежений. У той же час, для громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, ця розрахункова величина має пільговий характер і визначена в частині 2 статті 56 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи як сума заробітку за кожний рік роботи понад установлений цим пунктом стаж роботи.

Суд звертає увагу на те, що пенсія позивачу призначена до внесення змін до закону, які передбачили цю умову (тобто до 11.10.2017), а попередня редакція цієї статті передбачала пільгове обчислення понаднормативного стажу без умови призначення пенсії на підставі частини 2 статті 27 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Зазначені зміни стосуються тих пенсій, які були призначені вперше та після внесення цих змін, а тому, оскільки пенсія позивачу не призначається вперше, а належить до перерахунку, то на неї не поширюється вказана умова.

Крім того, за змістом частини 2 статті 27 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, за бажанням застрахованої особи частина розміру пенсії за віком за період страхового стажу, набутого до дня набрання чинності цим Законом, може бути визначена відповідно до раніше діючого законодавства, а частина розміру пенсії за період страхового стажу, набутого після набрання чинності цим Законом, - відповідно до цього Закону.

Жодних доказів, що позивач звертався до пенсійного органу чи в судовому порядку з проханням здійснювати розрахунок пенсії із застосуванням двоскладової формули відповідно до положень частини 2 статті 27 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування матеріали справи не містять та відповідачем не надано.

Таким чином, у разі здійснення відповідачем перерахунку пенсії позивача на умовах, визначених частиною 2 статті 27 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування він фактично застосовує до спірних правовідносин положення Закону №2148-VIII та нову редакцію частини 2 статті 56 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, які на них не поширюються, та порушує право позивача на пільгове обчислення розміру пенсії, оскільки після такого перерахунку розмір пенсії зменшується, а не збільшується.

Тобто, рішення суду відповідачем належно не виконується, що є перепоною у завершенні судового провадження і в реалізації громадянином його гарантованого Конвенцією права на справедливий суд.

Відповідно до частини 1 статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України, особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Згідно з частиною 6 статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України, за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.

Верховний Суд у постанові від 20.02.2019 у справі №806/2143/15 (адміністративне провадження №К/9901/5159/18) звертав увагу, що статті 382 і 383 Кодексу адміністративного судочинства України мають на меті забезпечення належного виконання судового рішення. Підставами їх застосування є саме невиконання судового рішення, ухваленого на користь особи-позивача та обставини, що свідчать про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, пов`язаних з невиконанням судового рішення в цій справі.

Постановою Верховного Суду від 30.04.2020 у справі №804/2076/17 встановлена наступна позиція Верховного Суду: Сам факт відсутності певного результату (виплати коштів за судовим рішенням) не може бути достатнім підтвердженням того, що суб`єкт владних повноважень допустив саме протиправну бездіяльність. Про протиправність може свідчити, зокрема, те, що суб`єкт владних повноважень бездіяв за обставин, коли мав реальну можливість реалізувати свої повноваження, повинен був це зробити, але не зробив (чи зробив несвоєчасно, з порушенням процедури чи інших вимог), що спричинило порушення прав та інтересів особи.

У сукупності викладеного, суд дійшов висновку, що дії Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області з виконання рішення суду у визначений відповідачем спосіб є протиправними, такими, що також сприяють тривалому порушенню права власності позивача, яке гарантоване статтею 1 Протоколу 1 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та відновлене у судовому порядку.

Отже, заява позивача є обґрунтованою та підлягає до задоволення.

Керуючись статтями 248, 256, 294, 295, 383 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дій, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду у справі №140/8683/25 - задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України Волинській області вчинені на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 18.11.2025 у справі №140/8683/25, щодо обчислення розміру пенсії ОСОБА_1 із застосуванням двоскладової формули розрахунку. передбаченої частиною другою статті 27 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09 лишня 2003 року №1058-IV, без урахування положень пункту 2 статті 56 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 28 лютого 1991 року №796-ХІІ (в редакції, чинній до 11 жовтня 2017 року).

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області вжити заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону при виконанні рішення Волинського окружного адміністративного суду від 18.11.2025 у справі №140/8683/25, у спосіб здійснення з 05.02.2025 перерахунку та виплати (з урахуванням виплачених сум) пенсії ОСОБА_1 в частині доплати за понаднормовий стаж в розмірі один процент заробітку за кожен рік роботи понад стаж 20 років, відповідно до пункту 2 статті 56 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 28 лютого 1991 року №796-XII (в редакції, чинній до 11 жовтня 2017 року), без застосування двоскладової формули розрахунку, передбаченої частиною другою статті 27 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09 липня 2003 року №1058-IV.

Встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України у Волинській області строк для надання Волинському окружному адміністративному суду відповіді щодо вжитих заходів за цією ухвалою тридцять календарних днів з дня набрання окремою ухвалою законної сили.

Ухвала набирає законної сили в порядку та строки, визначені статтею 256 КАС України, та може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.

Суддя Ю.Ю. Сорока