Decision № 138952513, 04.08.2026, Commercial Court of Kharkiv Oblast

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

8-й під`їзд, Держпром, майдан Свободи, 5, м. Харків, 61022

тел. приймальня (057) 705-14-14, тел. канцелярія 705-14-41, факс 705-14-41

________________

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"04" серпня 2026 р.м. ХарківСправа № 922/1080/26

Господарський суд Харківської області у складі:

судді Кухар Н.М.

при секретарі судового засідання Горішній Ю.В.

розглянувши в порядку загального позовного провадження справу

за позовом Керівника Салтівської окружної прокуратури міста Харкова (вул.Глобинська, буд. 23, м. Харків, 61038) в інтересах держави, в особі Харківської міської ради (м-н Конституції, буд. 7, м. Харків, 61003; код ЄДРПОУ 04059243), до Павлова Віталія Миколайовича ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) про стягнення 541 980,14 грн, розірвання договору та зобов`язання повернути майно за участю представників:

прокуратури - Сапітон Д.В.,

позивача - не з`явився,

відповідача - не з`явився,

ВСТАНОВИВ:

Керівник Салтівської окружної прокуратури міста Харкова 31.03.2026 звернувся до Господарського суду Харківської області з позовною заявою в інтересах держави, в особі Харківської міської ради, до Павлова Віталія Миколайовича, в якій просить:

- стягнути з Павлова Віталія Миколайовича (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) на користь Харківської міської ради (код ЄДРПОУ: 04059243) заборгованість з орендної плати за договором оренди земельної ділянки площею 0,156 га, кадастровий номер 6310137500:06:001:0065, по шосе Салтівському 139-В у м. Харкові за 2019-2021 роки та період з 07.05.2023 по 31.03.2024 на загальну суму 541 980, 14 грн;

- розірвати договір оренди землі, укладений 12.09.2005 між Харківською міською радою (код ЄДРПОУ 04059243) та Павловим Віталієм Миколайовичем (РНОКПП НОМЕР_1 ) щодо земельної ділянки, переданої в оренду для будівництва спортивно-оздоровчого комплексу, загальною площею 0,156 га (кадастровий номер 6310137500:06:001:0065), яка знаходиться за адресою: м. Харків, шосе Салтівське 139-В, який зареєстровано у Харківській регіональній філії Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах" в книзі записів державної реєстрації договорів оренди землі (книга №4) 12.09.2005 за № 75218/05;

- зобов`язати Павлова Віталія Миколайовича (РНОКПП НОМЕР_1 ) повернути територіальній громаді міста Харкова в особі Харківської міської ради (код ЄДРПОУ 04059243) земельну ділянку з кадастровим номером 6310137500:06:001:0065, розташовану за адресою: АДРЕСА_2 .

Ухвалою Господарського суду Харківської області від 18.05.2026 позовну заяву керівника Салтівської окружної прокуратури міста Харкова в інтересах держави, в особі Харківської міської ради, прийнято до розгляду; відкрито провадження у справі № 922/1080/26 за правилами загального позовного провадження та призначено у справі підготовче засідання на 16.06.2026 о 14:20.

Вказаною ухвалою відповідачу встановлено п`ятнадцятиденний строк з дня вручення даної ухвали для подання відзиву на позов з урахуванням вимог ст.165 ГПК України.

Згідно з відповіддю Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області на запит суду (вх. № 9572 від 21.04.2026), станом на 20.04.2026 за відомчою інформаційною системою ДМС наявні відомості щодо зняття 25.09.2017 з реєстрації місця проживання Павлова Віталія Миколайовича, ІНФОРМАЦІЯ_1 , з адреси: АДРЕСА_3 . Інша інформація відсутня.

14.05.2026 до суду надійшла відповідь Третього відділу державної реєстрації актів цивільного стану у місті Харкові на запит суду (вх. № 11640), згідно з якою актового запису про смерть, складеного на гр. ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 не виявлено. Перевірку проведено по Державному реєстру актів цивільного стану громадян.

У зв`язку з відсутністю інформації щодо зареєстрованого місця проживання відповідача - Павлова Віталія Миколайовича, судом постановлено здійснювати повідомлення відповідача про дату, час і місце розгляду даної справи шляхом розміщення оголошення на офіційному веб-сайті судової влади України.

Протокольною ухвалою господарського суду від 14.07.2026 підготовче провадження у справі № 922/1080/26 закрито; розгляд справи по суті призначено на 04.08.2026 о 14:20.

У судовому засіданні, яке відбулося 04.08.2026, представник прокуратури підтримав заявлені позовні вимоги у повному обсязі.

Відповідач у судове засідання не з`явився; про причину неявки суд не повідомив; відзив на позовну заяву не надав.

Копії ухвали про відкриття провадження у справі від 18.05.2026, а також ухвал-повідомлень від 16.06.2026 та від 14.07.2026, надіслані на відомі адреси відповідача (зазначену у позовній заяві - АДРЕСА_4 , та встановлену судом останню адресу - АДРЕСА_3 ), повернуті до господарського суду без вручення адресатові, за закінченням терміну зберігання. Додатково відповідач був повідомлений про розгляд справи шляхом розміщення оголошення на офіційному веб-сайті судової влади України.

Відповідно до ч. 7 ст. 120 Господарського процесуального кодексу України, учасники судового процесу зобов`язані повідомляти суд про зміну свого місцезнаходження чи місця проживання під час розгляду справи. У разі відсутності заяви про зміну місця проживання ухвала про повідомлення чи виклик надсилається учасникам судового процесу, які не мають електронного кабінету та яких неможливо сповістити за допомогою інших засобів зв`язку, що забезпечують фіксацію повідомлення або виклику, за останньою відомою суду адресою і вважається врученою, навіть якщо відповідний учасник судового процесу за цією адресою більше не знаходиться або не проживає чи не перебуває.

Таким чином, суд дійшов висновку, що відповідач був належним чином повідомлений про розгляд даної справи.

Враховуючи, що підстави для відкладення розгляду справи відсутні, суд визнав за можливе розглянути справу без участі представника відповідача, за наявними у справі матеріалами, згідно зі ст. 202 ГПК України.

Дослідивши матеріали справи та заслухавши пояснення представника прокуратури, суд встановив наступне.

Салтівською окружною прокуратурою міста Харкова під час вивчення обставин, пов`язаних із законністю та правомірністю використання земельних ділянок територіальної громади міста Харкова, було встановлено порушення прав територіальної громади при використанні земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_2 .

Так, рішенням 25 сесії Харківської міської ради 4 скликання № 147/04 від 06.10.2004 "Про надання юридичним та фізичним особам земельних ділянок для будівництва (реконструкції) та подальшої експлуатації об`єктів" суб`єкту підприємницької діяльності - фізичній особі Павлову Віталію Миколайовичу надано в оренду земельну ділянку площею 1 560,0 кв.м по Салтівському шосе, 139-В для будівництва спортивно-оздоровчого комплексу строком до 01.12.2006 (але не пізніше прийняття об`єкту до експлуатації) та для експлуатації до 01.12.2029.

На підставі вищевказаного рішення, між Харківською міською радою та суб`єктом підприємницької діяльності - фізичною особою Павловим Віталієм Миколайовичем укладено Договір оренди землі № б/н від 12.09.2005, зареєстрований у Харківській регіональній філії Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах" в книзі записів державної реєстрації договорів оренди землі (книга № 4) 12.09.2005 за № 75218/05, на користування земельною ділянкою, загальною площею 0,1560 га, кадастровий номер 6310137500:06:001:0065, яка розташована за адресою: м. Харків, шосе Салтівське, 139-В, для будівництва спортивно-оздоровчого комплексу та для експлуатації, строком до 01.12.2006 на період будівництва (але не пізніше прийняття об`єкту до експлуатації) та строком до 01.12.2029 на період експлуатації (номер запису про інше речове право: 15026124; дата державної реєстрації: 14.06.2016).

Рішенням Господарського суду Харківської області від 04.08.2015 у справі №922/3415/15 внесено зміни до договору оренди землі щодо розміру орендної плати шляхом визнання укладеною додаткової угоди до договору оренди землі № 75218/05 від 12.09.2005.

Нормативна грошова оцінка земельної ділянки, відповідно до витягу з технічної документації № 542 від 17.10.2013, становить 2884580 грн (два мільйона вісімсот вісімдесят чотири тисячі п`ятсот вісімдесят гривень) (п. 5 Договору).

Договір укладено строком до 01.12.2006 на період будівництва (але не пізніше прийняття об`єкту до експлуатації) та строком до 01.12.2029 на період експлуатації (п.8 Договору).

Відповідно до п. 9 Договору, орендна плата за земельну ділянку вноситься Орендарем щомісячно у грошовій формі на рахунок управління Державної казначейської служби України у м. Харкові Харківської області. Інформація щодо реквізитів отримується у відповідному органі державної податкової служби за місцем знаходження земельної ділянки.

Розмір орендної плати за земельну ділянку, згідно з розрахунком № 543/14 від 11.11.2013, на рік становить 5,6% від її нормативної грошової оцінки і складає 161536,48 грн (сто шістдесят одна тисяча п`ятсот тридцять шість гривень 48 копійок), або в місяць - 13461,37 грн (тринадцять тисяч чотириста шістдесят одна гривня 37 копійок).

За інформацією головного управління ДПС у Харківській області, Павлов Віталій Миколайович (РНОКПП НОМЕР_1 ) є платником орендної плати за користування земельною ділянкою, площею 0,156 га з кадастровим номером 6310137500:06:001:0065, розташованою за адресою: м. Харків, Салтівське шосе, 139-В.

Станом на 09.02.2026 за ОСОБА_1 рахувалася заборгованість у розмірі 1727144,30 грн за нарахованим податковим зобов`язанням у 2022 році (за період 2019-2021) та нарахованим податковим зобов`язанням у 2023-2025 роках.

Нараховано зобов`язань по орендній платі за 2019 рік у розмірі 306 467,97 грн, за 2020 рік - 306 467, 97 грн, за 2021 рік - 306 467,97 грн, за 2023 рік - 387 681,98 грн, за 2024 рік - 305 033,69 грн, за 2025 рік - 115 024,76 грн. Орендна плата за 2022 рік не нараховувалась, оплата протягом 2019-2025 років не здійснювалася.

Податкові зобов`язання за 2024 рік нараховані за 9 місяців (січень - березень та липень - грудень) без урахування Рішення 29 сесії Харківської міської ради 8 скликання № 33/24 від 19.08.2024 "Про продовження дії пільг з місцевих податків": за період з 01 квітня 2024 року по 31 грудня 2024 року, у зв`язку з чим підлягають перерахуванню.

Податкові зобов`язання за 2025 рік нараховані за 3 місяці (жовтень - грудень) без урахування Рішення 45 сесії Харківської міської ради 8 скликання № 920/25 від 25.09.2025 "Про продовження пільг з місцевих податків", яким визначено, що термін дії пільг продовжено до 31 грудня 2025 року, у зв`язку з чим підлягають скасуванню.

Згідно з Пунктом 4 розділу 2 додатка 2 рішення 11 сесії Харківської міської ради 7 скликання від 22.02.2017 № 542/17 "Про місцеві податки і збори у місті Харкові" в редакції, чинній на теперішній час, передбачено, що за період з 01 квітня 2024 року по 31 березня 2026 року встановлено ставку земельного податку за земельні ділянки, що перебувають у власності або користуванні фізичних осіб, юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, на рівні 0 відсотків від їх нормативної грошової оцінки.

Оскільки нарахована ГУ ДПС у Харківській області заборгованість Павлова Віталія Миколайовича за 2025 рік підлягає скасуванню, а заборгованість за 2024 рік - перерахуванню, то узгодженим податковим зобов`язанням, який підлягає стягненню, є заборгованість з орендної плати за період з 2019 по 2021 рік та період з 07.05.2023 по 31.03.2024.

З урахуванням здійсненого перерахунку, наведеного у пункті 3 позовної заяви "Розрахунок суми коштів заборгованості", узгодженим податковим зобов`язанням Павлова Віталія Миколайовича є сума заборгованості з орендної плати у сумі 541 980, 14 грн, яка і підлягає стягненню.

Статтею 13 Конституції України визначено, що земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об`єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

Згідно з ч. 1 ст. 3 Земельного кодексу України, земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Відповідно до ст. 80 ЗК України, суб`єктами права власності на землю є територіальні громади, які реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого самоврядування, - на землі комунальної власності.

Статтею 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначено, що до виключної компетенції сільських рад віднесено вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Згідно зі ст. 2 Земельного кодексу України, до земельних відносин належать відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею.

Відповідно до ст. 122, 123, 124 ЗК України, міські ради передають земельні ділянки у власність або користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб. Надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.

За змістом ч. 9 ст. 93 ЗК України, відносини, пов`язані з орендою землі, регулюються законом.

Відносини, пов`язані з орендою землі, відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону України "Про оренду землі", регулюються Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, вказаним Законом, законами України, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до них, а також договором оренди землі.

Відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 11 ЦК України, підставою виникнення цивільних прав та обов`язків є, зокрема, договори та інші правочини.

Згідно зі ст. 626, 629 ЦК України, договором є домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов`язків. Договір є обов`язковим для виконання сторонами.

Частиною 1 ст. 628 ЦК України визначено, що зміст договору становлять умови (пункти), визначені на розсуд сторін і погоджені ними, та умови, які є обов`язковими відповідно до актів цивільного законодавства.

Згідно з ч. 1-3 ст. 632 ЦК України, ціна в договорі встановлюється за домовленістю сторін. У випадках, встановлених законом, застосовуються ціни (тарифи, ставки тощо), які встановлюються або регулюються уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування. Зміна ціни після укладення договору допускається лише у випадках і на умовах, встановлених договором або законом. Зміна ціни в договорі після його виконання не допускається.

Відповідно до ст. 638 ЦК України, договір є укладеним, якщо сторони в належній формі досягли згоди з усіх істотних умов договору. Істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди.

Відповідно до ст. 792 ЦК України, за договором найму (оренди) земельної ділянки наймодавець зобов`язується передати наймачеві земельну ділянку на встановлений договором строк у володіння та користування за плату, аналогічну норму містить і ст.13 Закону України "Про оренду землі".

Особи, які отримують земельну ділянку комунальної власності в користування за договором оренди (договором купівлі-продажу права оренди), зобов`язані сплачувати за неї орендну плату. Орендна плата за землю - це платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою згідно з договором оренди, як це передбачено частиною першою статті 21 Закону України "Про оренду землі".

За змістом ст. 15 Закону України "Про оренду землі", істотними умовами договору оренди землі є, зокрема, орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, форм платежу, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за її несплату.

Відповідно до ч. 1-2 ст. 21 Закону України "Про оренду землі", орендна плата за землю - це платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою згідно з договором оренди землі.

Розмір, умови і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди (крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, які встановлюються відповідно до Податкового кодексу України).

Частиною 3 ст. 22 Закону України "Про оренду землі" визначено, що розрахунки щодо орендної плати за земельні ділянки, що перебувають у державній і комунальній власності, здійснюються виключно у грошовій формі.

Отже, договір оренди землі є цивільно-правовим договором оренди (найму), що регулюється ЦК України, іншими нормативними актами. Особливості правового регулювання відносин з оренди землі обумовлюються, зокрема, формою власності на земельні ділянки, що орендуються.

Норми, що регулюють розмір, форму та порядок внесення орендної плати за землі державної та комунальної власності, характеризуються більшим ступенем імперативності регулювання порівняно із землями приватної власності.

Відповідно до ст. 206 Земельного кодексу України та ст. 270 Податкового кодексу України, використання землі в Україні є платним, а земельні ділянки, які перебувають у власності або користуванні, є об`єктом оподаткування.

Згідно зі ст. 96 ЗК України, землекористувачі зобов`язані своєчасно сплачувати земельний податок або орендну плату.

Підпунктом 14.1.147 п. 14.1 ст. 14 ПК України передбачено, що плата за землю - обов`язковий платіж у складі податку на майно, що справляється у формі земельного податку або орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності.

Згідно з п. 271.1.1 ст. 271 ПК України, базою оподаткування платою за землю є нормативна грошова оцінка земельної ділянки з урахуванням коефіцієнта індексації, визначеного відповідно до порядку, встановленого цим розділом Нормативне регулювання визначення розміру орендної плати за оренду земельних ділянок державної або комунальної власності відбувається за імперативно встановленою формулою множення нормативної грошової оцінки на коефіцієнт, який погоджується сторонами в договорі, але у законодавчо встановлених межах. Розмір нормативної грошової оцінки згідно з наведеними вище законодавчими нормами встановлюється відповідним органом місцевого самоврядування.

Відповідно до ст. 530 ЦК України, якщо у зобов`язанні встановлений строк (термін) його виконання, то воно підлягає виконанню у цей строк (термін).

Зобов`язання, строк (термін) виконання якого визначений вказівкою на подію, яка неминуче має настати, підлягає виконанню з настанням цієї події.

Згідно зі ст. 610 ЦК України, порушенням зобов`язання є його невиконання або виконання з порушенням умов, визначених змістом зобов`язання (неналежне виконання).

Боржник вважається таким, що прострочив, якщо він не приступив до виконання зобов`язання або не виконав його у строк, встановлений договором або законом (ч. 1 ст. 612 ЦК України).

Відповідно до ст. 625 ЦК України боржник не звільняється від відповідальності за неможливість виконання ним грошового зобов`язання. Боржник, який прострочив виконання грошового зобов`язання, на вимогу кредитора зобов`язаний сплатити суму боргу з урахуванням встановленого індексу інфляції за весь час прострочення, а також три проценти річних від простроченої суми, якщо інший розмір процентів не встановлений договором або законом.

Таким чином, орендна плата за землю має сплачуватись відповідачем своєчасно та в повному обсязі, згідно з умовами укладеного договору оренди землі.

Разом з тим, матеріали справи свідчать, що відповідач неналежним чином виконує свої договірні зобов`язання зі сплати орендної плати, внаслідок чого у нього, утворилась несплачена заборгованість.

За приписами ч. 2 ст. 286 ПК, платники плати за землю (крім фізичних осіб) самостійно обчислюють суму плати за землю щороку станом на 1 січня і не пізніше 20 лютого поточного року подають до відповідного контролюючого органу за місцезнаходженням земельної ділянки податкову декларацію на поточний рік за формою, встановленою у порядку, передбаченому статтею 46 цього Кодексу, з розбивкою річної суми рівними частками за місяцями. Подання такої декларації звільняє від обов`язку подання щомісячних декларацій. При поданні першої декларації (фактичного початку діяльності як платника плати за землю) разом з нею подається витяг із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, а надалі такий витяг подається у разі затвердження нової нормативної грошової оцінки землі.

Статтею 36 Закону України "Про оренду землі" передбачено, що у разі невиконання зобов`язань за договором оренди землі сторони несуть відповідальність згідно із законом та договором.

Власник земельної ділянки може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов`язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків, що передбачено ч.2 ст. 152 Земельного кодексу України.

Тобто, систематична несплата орендної плати за користування земельною ділянкою є підставою для стягнення суми заборгованості у судовому порядку.

Згідно зі ст. 158 Земельного кодексу України та ст. 35 Закону України "Про оренду землі", спори, пов`язані з орендою землі, вирішуються в судовому порядку.

Законом України "Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законодавчих актів України щодо звільнення від сплати екологічного податку, плати за землю та податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, за знищене чи пошкоджене нерухоме майно" від 11.04.2023 № 3050-ІХ внесено зміни до пункту 69.14 підрозділу 10 Перехідних положень Податкового кодексу України та визначено, що починаючи з 1 січня 2023 року, за земельні ділянки (земельні частки (паї), що розташовані на територіях активних бойових дій або на тимчасово окупованих Російською Федерацією територіях України, які включені до Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, плата за землю (земельний податок та орендна плата за земельні ділянки державної та комунальної власності) не нараховується та не сплачується за період з першого числа місяця, в якому було визначено щодо відповідних територій дату початку активних бойових дій або тимчасової окупації, до останнього числа місяця, в якому було завершено активні бойові дії або тимчасова окупація на відповідній території. Дати початку та завершення активних бойових дій або тимчасової окупації визначаються відповідно до даних Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією.

Перелік територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих РФ, визначається у встановленому КМУ порядку. Зазначений законодавчий акт набрав чинності 06.05.2023.

Верховний Суд у постанові від 23.04.2025 у справі № 916/5400/23 виснував, що положення пп. 69.14 п. 69 підрозділу 10 розділу XX "Перехідні положення" ПК України є чіткими, зрозумілими за своїм змістом і передбачають вичерпний перелік умов звільнення від обов`язку сплачувати плату за землю, серед яких визначальним є перебування земельної ділянки на територіях активних бойових дій або тимчасової окупації (п. 6.23 постанови).

У постанові від 10.01.2024 по справі № 240/4894/23 Верховний Суд вважав за необхідне зазначити, що загальноприйнято вважати, що принцип тлумачення закону на користь особи є однією з основних засад правової системи, яка вказує, що суди повинні намагатися тлумачити закони та його норми в такий спосіб, щоб максимально захищати права та інтереси фізичної особи. Цей принцип також часто відомий як "in dubio pro persona" або "in dubio pro homine" (латинською мовою), що означає "у вагомих сумнівах - на користь людини". Верховний Суд відзначив, що принцип тлумачення закону на користь особи не означає безумовне ігнорування закону, але вказує на те, що в сумнівних ситуаціях суди повинні намагатися вибрати інтерпретацію, яка максимально захищає права та інтереси саме фізичної особи.

Верховний Суд у постанові від 05.10.2023 у справі № 300/2906/22 вказав, що положення пункту 56.21 статі 56 ПК України установлює шляхи подолання колізій у податкових правовідносинах таким чином: у разі коли норма цього Кодексу чи іншого нормативно-правового акта, виданого на підставі цього Кодексу, або коли норми різних законів чи різних нормативно-правових актів, або коли норми одного і того ж нормативно-правового акта суперечать між собою та припускають неоднозначне (множинне) трактування прав та обов`язків платників податків або контролюючих органів, внаслідок чого є можливість прийняти рішення на користь як платника податків, так і контролюючого органу, рішення приймається на користь платника податків. Сама юридична конструкція норми пункту 56.21 статті 56 ПК України дає підстави стверджувати, що презумпція застосовна не лише у ситуації прямої суперечності норм, але й у будь-якій іншій ситуації невизначеності в процесі правозастосування. Для її застосування необхідно і достатньо виявлення двох або більше альтернативних варіантів правомірної поведінки, обравши найвигідніший для себе з яких, платник має почуватися захищеним від можливих негативних наслідків як з боку контролюючого органу, так і суду.

Враховуючи викладене, розрахунки розміру орендної плати за 2023 рік необхідно здійснювати з урахуванням чинної на користь платника плати за землю норми пп. 69.14 п. 69 підрозділу 10 розділу ХХ Податкового кодексу України в частині звільнення останнього від сплати орендної плати за земельну ділянку у спірному періоді (з 01.01.2023 по 06.05.2023).

Крім того, відповідно до умов Договору оренди землі від 12.09.2005, в редакції додаткової угоди, затвердженої рішенням Господарського суду Харківської області від 04.08.2015 у справі № 922/3415/15, визначено розмір орендної плати на рік у залежності від розміру нормативної грошової оцінки земельної ділянки.

Так, нормативна грошова оцінка земель встановлюється шляхом затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок, яка здійснюється відповідною сільською, селищною, міською радою.

Зазначене імперативне регулювання унеможливлює встановлення нормативної грошової оцінки земельних ділянок договором, зокрема договором між органом місцевого самоврядування і орендарем.

Водночас, обов`язковість врахування нормативної грошової оцінки земельної ділянки державної та комунальної власності під час визначення розміру орендної плати встановлена законом (частина перша статті 13 Закону №1378-IV). Отже, у разі зміни нормативної грошової оцінки земельної ділянки державної та комунальної власності змінюється також розмір орендної плати. Зазначене відповідає приписам частини другої статті 632 ЦК України, відповідно до якої зміна ціни після укладення договору допускається лише у випадках і на умовах, встановлених договором або законом.

Нормативне регулювання визначення розміру орендної плати за оренду земельних ділянок державної або комунальної власності відбувається за імперативно встановленою формулою множення нормативної грошової оцінки на коефіцієнт, який погоджується сторонами в договорі, але у законодавчо встановлених межах. Розмір нормативної грошової оцінки згідно з наведеними вище законодавчими нормами встановлюється відповідним органом місцевого самоврядування.

Такого висновку дійшла Велика Палата Верховного Суду у пунктах 101, 102, 108 постанови від 05.06.2024 у справі № 914/2848/22.

Врахувавши особливості правовідносин з оренди земель державної та комунальної власності, які характеризуються наявністю імперативних елементів, у пунктах 118-122 наведеної постанови Велика Палата Верховного Суду здійснила системний аналіз Законів №161-XIV, №1378-IV і ПК України та дійшла висновку, що зміна нормативної грошової оцінки земельних ділянок державної та комунальної власності призводить до зміни розміру орендної плати. При цьому технічну документацію з нормативної грошової оцінки земельної ділянки, що орендується, затверджує орган місцевого самоврядування відповідним рішенням без узгодження з орендарем земельної ділянки. Натомість в орендаря земельної ділянки державної або комунальної власності з моменту введення в дію нормативної грошової оцінки земельної ділянки виникає обов`язок сплачувати орендну плату відповідно до зміненої нормативної грошової оцінки.

З огляду на це, Велика Палата Верховного Суду конкретизувала свій висновок щодо застосування у сукупності статей 5, 13 Закону №1378-IV, статті 21 Закону №161-XIV та пункту 271.2 статті 271 ПК України, зроблений у постанові від 09.11.2021 у справі № 635/4233/19, про те, що зміна нормативної грошової оцінки земельної ділянки є підставою для перегляду розміру орендної плати.

Натомість Велика Палата Верховного Суду виснувала, що з моменту початку застосування відповідно до пункту 271.2 статті 271 ПК України зміненої нормативної грошової оцінки земельної ділянки державної або комунальної власності автоматично змінюються і права та обов`язки сторін договору оренди в частині розміру орендної плати, визначеної у відсотковому співвідношенні до нормативної грошової оцінки. У таких правовідносинах відсутній обов`язок сторін вносити зміни до договору оренди шляхом укладення додаткової угоди, оскільки обов`язок сплачувати орендну плату відповідно до зміненої нормативної грошової оцінки земельної ділянки виникає в орендаря з моменту початку застосування такої нормативної грошової оцінки.

Таких висновків дійшла Велика Палата Верховного Суду у постанові від 05.02.2025 у справі № 925/457/23.

Отже, необхідно провести перерахунок розміру заборгованості з орендної плати у залежності від розміру нормативної грошової оцінки спірної земельної ділянки, чинної у спірному періоді (2019, 2020, 2021, 2023 та 2024 рік), а також з урахуванням встановлених Держгеокадастром коефіцієнтів індексації.

За інформацією головного управління ДПС у Харківській області, станом на 09.02.2026 в інтегрованій картці платника податків за Павловим В.М. обліковується заборгованість за період з 2019 по 2025 рік, тож Павловим В.М. обов`язку щодо сплати орендної плати у визначеному за вищевказаним договором оренди землі розмірі не виконано, внаслідок чого за діючим договором оренди земельної ділянки від 14.02.2005 (з урахуванням здійсненого прокурором перерахунку, наведеного у пункті 3 позовної заяви) виникла заборгованість зі сплати орендної плати на суму 541980,14 грн.

Також судом було встановлено , що Павловим Віталієм Миколайовичем з дня укладення договору оренди землі (12.09.2005) і дотепер не було виконано істотних умов договору.

Так, рішенням Харківської міської ради №147/04 від 06.10.2004 суб`єкту підприємницької діяльності - фізичній особі Павлову Віталію Миколайовичу надано в оренду земельну ділянку площею 1 560,0 кв.м по Салтівському шосе, 139-В для будівництва спортивно-оздоровчого комплексу строком до 01.12.2006 (але не пізніше прийняття об`єкту до експлуатації) та для експлуатації до 01.12.2029.

На підставі вищевказаного рішення, між ХМР та СПД-ФО Павловим В.М. було укладено договір оренди землі № б/н від 12.09.2005, зареєстрований у Харківській регіональній філії Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах" в книзі записів державної реєстрації договорів оренди землі (книга № 4) 12.09.2005 за № 75218/05, на користування земельною ділянкою, загальною площею 0,1560 га, кадастровий номер 6310137500:06:001:0065, яка розташована за адресою: м. Харків, шосе Салтівське, 139-В, для будівництва спортивно-оздоровчого комплексу та для експлуатації, строком до 01.12.2006 на період будівництва (але не пізніше прийняття об`єкту до експлуатації) та строком до 01.12.2029 на період експлуатації (номер запису про інше речове право: 15026124; дата державної реєстрації: 14.06.2016).

Так, за умовами пункту 15 спірного договору, земельна ділянка передається в оренду для будівництва спортивно-оздоровчого комплексу (але не пізніше прийняття об`єкту до експлуатації) та для експлуатації.

Прокурором було скеровано до Харківської міської ради листи № 53-103-1573вих-25 від 14.04.2025 та № 53-103-3528вих-25 від 05.08.2025 з проханням надати, зокрема, наступну інформацію:

- чи є договір оренди землі № б/н від 12.09.2005 щодо земельної ділянки з кадастровим номером 6310137500:06:001:0065, розташованої за адресою: Салтівське шосе, 139-В, м. Харків, укладений між Харківською міською радою та Павловим Віталієм Миколайовичем (РНОКПП НОМЕР_1 ), чинним на теперішній час та чи виконані Павловим Віталієм Миколайовичем умови договору щодо будівництва спортивно-оздоровчого комплексу на даній земельній ділянці з кадастровим номером 6310137500:06:001:0065.

Листом за № 8106/0/225-25 від 29.08.2025 Департаментом земельних відносин Харківської міської ради було повідомлено, що рішенням Господарського суду Харківської області від 04.08.2015 у справі № 922/3415/15 визнано укладеною додаткову угоду до договору оренди землі № 75218/05 від 12.09.2005 щодо зміни розміру орендної плати.

Будь-які інші додаткові угоди до вказаного договору оренди землі не укладались, земельна ділянка до земель запасу міста не поверталась, договір оренди землі чинний.

Крім того, цим же листом було повідомлено, що за інформацією Департаменту з інспекційної роботи Харківської міської ради, у реєстрі будівельної діяльності, розміщеному у вільному доступі на офіційному порталі Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва (e-construction.gov.ua), який містить у вільному доступі відомості про документи, що дають право на виконання будівельних робіт та засвідчують прийняття об`єкта до експлуатації, з травня 2011 року, відсутня інформація за параметрами пошуку об`єкт будівництва на земельній ділянці з кадастровим номером 6310137500:06:001:0065 по шосе Салтівському, 139-В у м.Харкові, замовник - Павлов Віталій Миколайович (РНОКПП НОМЕР_1 ).

В Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю Департаменту з інспекційної роботи інформація стосовно надання декларативно-дозвільних документів Павлову Віталію Миколайовичу щодо вищезазначеного об`єкта будівництва відсутня.

Разом з цим, повідомлено, що Департаментом під час проведення на підставі статті 83 Земельного кодексу України комплексу перевірочних заходів щодо земельної ділянки з кадастровим номером 6310137500:06:001:0065 встановлено, що вказана земельна ділянка не огороджена та вільна від будівель і споруд. Також, встановлено, що на вищевказаній земельній ділянці розташовані невизначені конструкції.

За результатами здійснення перевірочних заходів було складено акт обстеження земельної ділянки з кадастровим номером 6310137500:06:001:0065 від 28.08.2025, оригінал якого направлено на адресу Салтівської окружної прокуратури м.Харкова.

Згідно з п. 2.20 Постанови Пленуму Вищого господарського суду України від 17.05.2011 № 6 "Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин у вирішенні спорів про розірвання договору оренди земельної ділянки" (далі - Постанова), судам слід враховувати, що відповідно до статті 32 Закону України "Про оренду землі" на вимогу однієї із сторін договір оренди землі може бути достроково розірваний за рішенням суду в разі невиконання сторонами обов`язків, передбачених умовами договору, та з підстав, визначених статтями 24 і 25 Закону України "Про оренду землі", у разі випадкового знищення чи пошкодження об`єкта оренди, яке істотно перешкоджає передбаченому договором використанню земельної ділянки, а також з підстав, визначених ЗК України та іншими законами України.

У вирішенні таких спорів суди мають з`ясовувати, у чому полягає шкода, завдана органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування у зв`язку з зазначеною обставиною, та чим саме така обставина порушує чи обмежує права орендодавця, а відтак чи буде це істотним порушенням умов договору оренди, що в подальшому може потягнути його розірвання.

Пунктом 2.22 Постанови визначено, якщо підставою розірвання договору оренди землі визначається невиконання або несвоєчасне виконання орендарем передбаченого договором обов`язку щодо здачі об`єкта будівництва в експлуатацію у встановлений граничний строк, то господарським судам слід виходити з положень Законів України "Про основи містобудування" та "Про регулювання містобудівної діяльності" і відповідних обставин, які впливають або могли б вплинути на порушення строків будівництва та введення в експлуатацію об`єкта. У вирішенні таких спорів суди мають з`ясовувати, у чому полягає шкода, завдана органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування у зв`язку з зазначеною обставиною, та чим саме така обставина порушує чи обмежує права орендодавця, а відтак чи буде це істотним порушенням умов договору оренди, що в подальшому може потягнути його розірвання. При цьому судами також повинні досліджуватися якісні характеристики об`єкта будівництва, обсяг будівництва, а також реальні строки здачі в експлуатацію об`єкта, що має визначатися проектом будівництва, який відповідно повинен бути предметом вивчення судом.

Таким чином, імперативні вимоги земельного законодавства передбачають розірвання договору оренди земельної ділянки у разі тривалого використання орендарем землі не тільки за нецільовим призначенням, а і з порушенням умов договору оренди землі. Причому порушення умов використання земельної ділянки із збереженням режиму цільового призначення охоплює не лише випадки її використання з іншою, не передбаченою умовами договору оренди метою, але і випадки невикористання земельної ділянки взагалі (за будь-яким призначенням), що власне і має місце в даній справі.

Так, відповідно до пункту 7 договору оренди землі від 12.09.2005, у випадку не здачі об`єкту до експлуатації у встановлені в рішенні строки, а також неотримання дозволу на виконання будівельних робіт зазначене рішення втрачає чинність і договір оренди земельної ділянки підлягає розірванню у встановленому порядку.

Пунктом 41 передбачено, що за невиконання або неналежне виконання договору сторони несуть відповідальність відповідно до закону та цього договору.

Так, спірним договором, а саме пунктом 38 передбачено, що дія договору припиняється шляхом його розірвання за взаємною згодою сторін або рішенням суду на вимогу однієї із сторін унаслідок невиконання другою стороною обов`язків, передбачених договором, та внаслідок випадкового знищення, пошкодження орендованої земельної ділянки, яке істотно перешкоджає її використанню, а також з інших підстав, визначених законом.

Пунктом 39 спірного договору передбачено, що розірвання договору оренди землі в односторонньому порядку допускається.

Умовами розірвання договору в односторонньому порядку є несплата розміру орендної плати протягом більш ніж три місяці; використання земельної ділянки не за цільовим призначенням; передача в суборенду земельної ділянки без письмової згоди Орендодавця.

Як свідчать матеріали справи, Павловим Віталієм Миколайовичем не виконано умов договору ні в частині вчасної сплати орендної плати за договором (у зв`язку з чим у нього наявна заборгованість за період з 2019 по 2021 роки та з 07.05.2023 по 31.03.2024 у розмірі 541 980,14 грн), ні в частині умов щодо будівництва спортивно-оздоровчого комплексу на даній земельній ділянці (ні до 01.12.2006, як передбачено в договорі, ні до теперішнього часу).

Таким чином, керуючись нормами пунктів 38-39, 41 спірного договору, зазначений договір підлягає розірванню в судовому порядку на вимогу однієї із сторін унаслідок невиконання другою стороною обов`язків, передбачених договором.

Оскільки спірна земельна ділянка, що розташована за адресою: м. Харків, Салтівське шосе, 139-В, належить до земель комунальної власності територіальної громади міста Харкова, то саме Харківська міська рада є суб`єктом владних повноважень, уповноваженим на захист державних інтересів у спірних правовідносинах.

Разом з цим, з матеріалів справи вбачається, що Харківською міською радою не вживалися заходи захисту прав територіальної громади щодо стягнення несплаченої орендної плати за договором та розірвання договору оренди через невиконання орендарем умов договору.

Салтівською окружною прокуратурою міста Харкова, на виконання вимог установлених абз. 4 ч. 4 ст. 23 Закону України "Про прокуратуру", листами за № 53- 103-1573вих-25 від 14.04.2025 та № 53-103-3528вих-25 від 05.08.2025 було повідомлено Харківську міську раду про існування порушення інтересів держави у зв`язку з наявністю заборгованості зі сплати орендної плати за земельну ділянку, площею 0,156 га з кадастровим номером 6310137500:06:001:0065, розташованою за адресою: Салтівське шосе, 139-В, м. Харків.

Цими ж листами також висловлено пропозицію самостійно вжити заходи для захисту порушених інтересів держави в особі територіальної громади міста Харкова шляхом подання відповідно позову до суду на захист таких інтересів.

Листом за № 8106/0/225-25 від 29.08.2025 Департамент земельних відносин Харківської міської ради повідомив, що заходи цивільно-правового характеру (пред`явлення позову) не вживались та Департаментом готується позовна заява до Господарського суду Харківської області про стягнення заборгованості з Павлова Віталія Миколайовича за спірним договором оренди землі.

За даними офіційного веб-порталу Судова влада України, станом на 13.03.2026 Харківська міська рада з відповідним позовом до Павлова Віталія Миколайовича так і не звернулась.

Крім того, цим же листом № 8106/0/225-25 від 29.08.2025 Департаментом земельних відносин Харківської міської ради було направлено на адресу Салтівської окружної прокуратури м. Харкова акт обстеження земельної ділянки з кадастровим номером 6310137500:06:001:0065 від 28.08.2025, у якому зазначено, що вказана земельна ділянка не огороджена та вільна від будівель і споруд. Також, встановлено, що на вищевказаній земельній ділянці розташовані невизначені конструкції.

З огляду на вищезазначене, з боку органу, уповноваженого державою на захист її порушених інтересів, допущено нездійснення відповідного захисту - не пред`явлено до суду позову на захист інтересів держави про стягнення заборгованості за договором оренди земельної ділянки комунальної власності та розірвання договору у зв`язку із невиконання орендарем умов такого договору.

Вищевказане свідчить про невиконання уповноваженим органом - Харківською міською радою своїх повноважень, унаслідок чого інтереси держави залишаються незахищеними та є підставами для представництва інтересів держави органами прокуратури в порядку ст. 23 Закону України "Про прокуратуру", адже у цьому випадку у прокурора виникло не тільки право, а й обов`язок відреагувати на їх порушення шляхом пред`явлення до суду цього позову.

Відповідно до ст. 74 Господарського процесуального кодексу України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.

Згідно ст. 86 Господарського процесуального кодексу України, суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів.

На підставі наявних у матеріалах справи доказів, суд дійшов висновку, що позовні вимоги керівника Салтівської окружної прокуратури міста Харкова є законними та обґрунтованими, а тому підлягають задоволенню у повному обсязі.

Відповідно до ст. 129 Господарського процесуального кодексу України, судові витрати покладаються на відповідача.

Враховуючи викладене та керуючись ст. 6, 8, 19, 124, 129 Конституції України, ст. 29, 42, 73, 74, 86, 91, 123, 129, 236-238 Господарського процесуального кодексу України, суд -

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги задовольнити повністю.

Стягнути з Павлова Віталія Миколайовича ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) на користь Харківської міської ради (м-н Конституції, буд. 7, м. Харків, 61003; код ЄДРПОУ 04059243) - заборгованість з орендної плати за договором оренди земельної ділянки площею 0,156 га, кадастровий номер 6310137500:06:001:0065, по шосе Салтівському 139-В у м. Харкові за 2019-2021 роки та період з 07.05.2023 по 31.03.2024 на загальну суму 541 980,14 грн.

Розірвати договір оренди землі, укладений 12.09.2005 між Харківською міською радою (код ЄДРПОУ 04059243) та Павловим Віталієм Миколайовичем (РНОКПП НОМЕР_1 ) щодо земельної ділянки, переданої в оренду для будівництва спортивно-оздоровчого комплексу, загальною площею 0,156 га (кадастровий номер 6310137500:06:001:0065), яка знаходиться за адресою: м. Харків, шосе Салтівське 139-В, який зареєстровано у Харківській регіональній філії Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах" в книзі записів державної реєстрації договорів оренди землі (книга №4) 12.09.2005 за № 75218/05.

Зобов`язати Павлова Віталія Миколайовича ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) повернути територіальній громаді міста Харкова в особі Харківської міської ради (м-н Конституції, буд. 7, м. Харків, 61003; код ЄДРПОУ 04059243) земельну ділянку з кадастровим номером 6310137500:06:001:0065, розташовану за адресою: м. Харків, шосе Салтівське 139-В.

Стягнути з Павлова Віталія Миколайовича ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) на користь Харківської обласної прокуратури (код ЄДРПОУ 02910108, реєстраційний рахунок UA178201720343160001000007171, банк отримувача: Державна казначейська служба України, м. Київ, МФО 820172, код класифікації видатків бюджету - 2800) - витрати зі сплати судового збору в розмірі 11828,56 грн.

Видати накази після набрання рішенням законної сили.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не буде подано.

Апеляційна скарга на рішення суду подається відповідно до ст. 256-257 ГПК України.

Повне рішення складено "13" серпня 2026 р.

СуддяН.М. Кухар