Court ruling № 138921173, 10.08.2026, Zaporizhzhia District Administrative Court

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

З ПИТАНЬ РОЗГЛЯДУ ЗВІТУ ПРО ВИКОНАННЯ СУДОВОГО РІШЕННЯ

10 серпня 2026 рокуСправа № 280/11881/24 м. Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Чернової Ж.М. перевіривши заяву Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про прийняття звіту щодо виконання судового рішення в адміністративній справі за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 05 лютого 2025 року по справі №280/11881/24 позовні вимоги ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ІПН НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м.Запоріжжя, пр.Соборний, 158-б, код ЄДРПОУ 20490012) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови у проведенні перерахунку та виплати пенсії по інвалідності ОСОБА_1 відповідно до статті 54 Закону № 796-ХІІ, у редакції Закону №230/96-ВР, виходячи із шести мінімальних пенсій за віком.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 пенсію по інвалідності у розмірі, визначеному статтею 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», у редакції Закону № 230/96-ВР, в розмірі шести мінімальних пенсій за віком, визначених Законом України Про Державний бюджет України на відповідний рік, починаючи з 08.11.2024, з урахуванням раніше виплачених сум.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 05 лютого 2025 року по справі №280/11881/24 набрало законної сили 20 серпня 2025 року.

Від представника позивача до суду надійшла заява про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду, в якій заявник просить суд встановити судовий контроль за виконанням рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 05.02.2025 у справі №280/11881/24 з поданням Відповідачем звіту.

В обґрунтування поданої заяви зазначено, що на виконання рішення суду Головне управління позивача повідомило, що розмір пенсії становить 14 366,82 однак листом від 11.03.2026 року позивача повідомлено, що виплата пенсії на виконання рішення суду здійснюється з урахуванням Постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 № 821 про «Порядок здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень» (далі Постанова 821). З огляду на вищезазначене, пенсія виплачується у попередньому розмірі, період з грудня 2025 по квітень 2026 виплачено 40 876,03 грн. Тобто, з моменту набрання рішенням законної сили позивач практично не отримував перерахований розмір пенсії 14 366,82 на виконання рішення суду. Наголошує, що обмежене фінансування відповідача жодним чином не може впливати на право позивача на отримання пенсії у належному розмірі після проведеного на виконання судового рішення перерахунку.

Ухвалою суду від 06 травня 2026 року встановлено судовий контроль за виконанням рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 05 лютого 2025 року по справі №280/11881/24. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області подати до Запорізького окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 05 лютого 2025 року по справі №280/11881/24 протягом 30 календарних днів з дня отримання даної ухвали суду.

Ухвалою суду від 21 травня 2026 року відмовлено у прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 05 лютого 2025 року по справі №280/11881/24. Встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Запорізькій області новий строк для подання звіту про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 05 лютого 2025 року по справі №280/11881/24 - один місяць з дня набрання цією ухвалою законної сили, з урахуванням висновків суду, викладених у цій ухвалі.

Ухвалою суду від 08 липня 2026 року відмовлено у прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 05 лютого 2025 року по справі №280/11881/24. Встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Запорізькій області новий строк для подання звіту про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 05 лютого 2025 року по справі №280/11881/24 - один місяць з дня набрання цією ухвалою законної сили, з урахуванням висновків суду, викладених у цій ухвалі.

06 серпня 2026 року від Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області до суду надійшов звіт про виконання судового рішення, в якому зазначено, зокрема, що на виконання рішення суду у справі №280/11881/24 Головним управлінням здійснено перерахунок пенсії по інвалідності ОСОБА_1 у розмірі, визначеному статтею 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», у редакції Закону № 230/96-ВР, в розмірі шести мінімальних пенсій за віком, визначених Законом України Про Державний бюджет України на відповідний рік, починаючи з 08.11.2024, про що свідчить рішення / розпорядження №923140184169 від 16.10.2025. Внаслідок перерахунку, з урахуванням Законів України Про Державний бюджет на 2024, 2025 роки розмір пенсії позивачки починаючи з 08.11.2024 склав 14336,82грн. В результаті перерахунку пенсії нараховано суму боргу за пенсійними виплатами 146315,55 грн. Станом на 01.07.2026 сума боргу складає 153368,46 грн. Станом на 01.08.2026 сума боргу складає 167474,28 грн. Щодо виплати суми боргу зазначено, що часткове погашення боргу у справі №280/11181/24 в сумі 32052,81 грн було здійснено через банківський рахунок позивачки, відкритий в АТ КБ «ПриватБанк». Станом на день подання звіту у справі №280/1181/24 не виплаченою залишається сума боргу в розмірі 135421,47 грн. Щодо виплати позивачу пенсії у визначеному рішенням суду розмірі зазначено, що із визнанням Постанови №821 протиправною та нечинною виникла прогалина та правова невизначеність у правовому регулюванні механізму фінансування з бюджету ПФУ видатків на виплату ретроспективних судових рішень та перерахованих пенсій за рішенням суду. Спрямування коштів на виплату перерахованих пенсій за рішенням суду та виплати ретроспективних судових рішень може здійснюватися виключно у визначеному КМУ порядку, що передбачає прийняття КМУ відповідного акта. Крім того повідомлено, що Головне управління звернулось з листом від 14.05.2026 №0800-09-5/42121 до ПФУ з проханням надати технічну можливість проведення виплати пенсії позивачці у розмірі, який визначено на виконання рішення суду у справі №280/11881/24, проте відповідь з ПФУ не надходила. Вказує, що Головним управлінням вчиняються усі залежні та можливі від нього заходи щодо виконання рішення у справі №280/11881/24, зокрема, і щодо виплати заборгованості на вказаний банківський рахунок, а не виплата позивачу пенсії у визначеному рішенням суду розмірі не є умисною бездіяльністю відповідача, що не залежить від його волі. Просить прийняти звіт про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 05 лютого 2025 року по справі №280/11881/24.

Дослідивши наявні матеріали справи, вирішуючи питання про прийняття звіту про виконання судового рішення, суд зазначає наступне.

Згідно зі статтею 124 Конституції України судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов`язковими до виконання на всій території України. Суб`єктами, на яких поширюється обов`язковість судових рішень являються всі органи державної влади і органи місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації, посадові чи службові особи та громадяни.

Стаття 129-1 Конституції України визначає, що судове рішення є обов`язковим до виконання.

Відповідно до частини 2 статті 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Відповідно до частини 3 статті 14 КАС України невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Відповідно до статті 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Отже, обов`язок виконати судове рішення виникає з моменту набрання ним законної сили незважаючи на те, чи погоджується учасник справи з висновками суду, викладеними в цьому рішенні, яке набрало законної сили.

Судом установлено, що рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 05 лютого 2025 року по справі №280/11881/24, яке набрало законної сили 20 серпня 2025 року, станом на день розгляду поданого звіту в повному обсязі не виконано.

Як убачається зі змісту поданого звіту, відповідачем здійснено перерахунок пенсії по інвалідності ОСОБА_1 у розмірі, визначеному статтею 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», у редакції Закону № 230/96-ВР, в розмірі шести мінімальних пенсій за віком, визначених Законом України Про Державний бюджет України на відповідний рік, починаючи з 08.11.2024, про що свідчить рішення / розпорядження №923140184169 від 16.10.2025. Внаслідок перерахунку, з урахуванням Законів України Про Державний бюджет на 2024, 2025 роки розмір пенсії позивачки починаючи з 08.11.2024 склав 14336,82грн.

В результаті перерахунку пенсії нараховано суму боргу за пенсійними виплатами 146315,55 грн. Станом на 01.07.2026 сума боргу складає 153368,46 грн. Станом на 01.08.2026 сума боргу складає 167474,28 грн. Часткове погашення боргу у справі №280/11181/24 в сумі 32052,81 грн було здійснено через банківський рахунок позивачки, відкритий в АТ КБ «ПриватБанк».

Станом на день подання звіту у справі №280/1181/24 невиплаченою залишається сума боргу в розмірі 135421,47 грн.

Зі змісту поданого звіту вбачається, що відповідач не підтвердив належними та допустимими доказами виконання рішення суду в частині здійснення виплати позивачу поточного розміру пенсії, визначеного після проведення перерахунку на виконання рішення суду.

Відповідно до статей 124, 129-1 Конституції України, статей 14, 370 Кодексу адміністративного судочинства України судові рішення, які набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, їх посадовими особами на всій території України.

Виконання судового рішення є невід`ємною складовою права особи на справедливий судовий розгляд та ефективний судовий захист.

Водночас відсутність бюджетного фінансування, необхідність застосування певного порядку фінансування не звільняють суб`єкта владних повноважень від конституційного обов`язку виконати судове рішення, яке набрало законної сили, та не може бути підставою для його невиконання.

Конституційний принцип обов`язковості судового рішення не допускає можливості поставити його виконання у залежність від прийняття додаткових підзаконних нормативно-правових актів, наявності чи відсутності бюджетних асигнувань.

Отже, невиконання судового рішення в частині виплати позивачу належного розміру пенсії не може бути виправдано відсутністю бюджетного фінансування.

Таким чином, поданий відповідачем звіт не містить доказів повного виконання рішення суду, не підтверджує фактичної виплати позивачу як усієї нарахованої заборгованості, так і поточного розміру пенсії у визначеному рішенням суду розмірі, а тому не може бути прийнятий судом.

За таких обставин, на виконання судового рішення відповідач зобов`язаний здійснити вжити додаткові заходів для забезпечення виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 05 лютого 2025 року по справі №280/11881/24 та здійснити виплату позивачу поточної пенсії у визначеному рішенням суду розмірі.

Відповідно до частини 1 3 статті 382-3 КАС України, за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини 5 статті 382-1 цього Кодексу.

Оскарження ухвали не зупиняє її виконання.

Суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб`єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення.

Суд також відмовляє у прийнятті звіту, якщо звіт подано без додержання вимог частин 2 та/або 3 статті 382-2 цього Кодексу.

У разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту суд накладає на керівника суб`єкта владних повноважень штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а також додатково може встановити новий строк подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу або за власною ініціативою розглянути питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення.

Враховуючи встановленні судом обставини, оскільки станом на день розгляду поданого звіту рішення суду по справі №280/11881/24 не виконано в повному обсязі, зокрема, належних доказів здійснення виплати позивачу поточної пенсії у визначеному рішенням суду розмірі матеріали справи не містять, суд дійшов висновку про відсутність підстав для прийняття поданого звіту, та зобов`язання суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у місячний строк звіт про виконання судового рішення.

Частиною третьою ст. 382-3 КАС України визначено, що у разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту суд накладає на керівника суб`єкта владних повноважень штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а також додатково може встановити новий строк подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу або за власною ініціативою розглянути питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення.

Відповідно до абз. 2 ч. 5 ст. 383-3 КАС України, якщо судове рішення стосується здійснення виплат (пенсійних, соціальних тощо), суд може зменшити розмір штрафу або звільнити від його сплати на підставі доказів, які підтверджують відсутність бюджетних асигнувань у суб`єкта владних повноважень та вжиття його керівником всіх необхідних заходів для встановлення таких бюджетних асигнувань, які, на переконання суду, на момент розгляду звіту є достатніми і вичерпними.

Вирішуючи питання щодо накладення штрафу, суд бере до уваги, що відповідачем надано докази вжиття певних заходів, спрямованих на виконання судового рішення, зокрема звернення щодо забезпечення технічної можливості здійснення відповідних виплат. За таких обставин суд вважає за можливе на цьому етапі не застосовувати до керівника відповідача штраф, водночас повторно звертає увагу, що частиною 3 статті 382-3 КАС України передбачена можливість суду для накладення на керівника суб`єкта владних повноважень штрафу у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб у разі подальшого невиконання або неналежного виконання судового рішення.

Керуючись ст.ст.241, 243, 248, 382 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Відмовити у прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 05 лютого 2025 року по справі №280/11881/24.

Встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Запорізькій області новий строк для подання звіту про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 05 лютого 2025 року по справі №280/11881/24 - один місяць з дня набрання цією ухвалою законної сили, з урахуванням висновків суду, викладених у цій ухвалі.

Копію ухвали направити учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили у порядку встановленому статтею 256 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами встановленими статтями 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Ж.М. Чернова