Decision № 138920179, 10.08.2026, Volyn District Administrative Court

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 серпня 2026 року ЛуцькСправа № 140/13662/25

Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Денисюка Р.С., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом Комунального некомерційного підприємства Маневицька багатопрофільна лікарня Маневицької селищної ради до Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області про визнання протиправною та скасування вимоги,

ВСТАНОВИВ:

Комунальне некомерційне підприємство Маневицька багатопрофільна лікарня Маневицької селищної ради (далі КНП Маневицька багатопрофільна лікарня, позивач) звернулося в суд з позовом до Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області (далі відповідач, Управління ) про визнання протиправною та скасування вимоги від 14.10.2025 №130304-14/2246-2025 Про усунення виявлених порушень законодавства в частині:

- забезпечення відшкодування відповідно до пункту 41 Договорів №2381-1/421-Р000, №0115-Е122-Р000, №0857-Е123-Р000, №3346-Е124-Р000 та №1047-1:125-Р000 на користь НСЗУ надміру отриманих підприємством кошті за пакетом медичних послуг Медична допомога при пологах на суму 13 466 905,00 грн, які в подальшому перераховуються до державного бюджету:

- забезпечення відшкодування відповідно до пункту 41 Договорів № 2381-Е421-Р000, №0115-Е122-Р000 та № 0857-Е123-Р000 па користь НСЗУ надміру отриманих підприємством коштів за пакетами медичних послуг Стаціонарна паліативна допомога дорослим і дітям на суму 1 475 763,00 грн. Мобільна паліативна допомога дорослим і дітям - на суму 1 743 594,00 грн, Хірургічні операції дорослим і дітям у стаціонарних умовах - на суму 799 112,86 грн, Стаціонарна допомога дорослим та дітям без проведення хірургічних операцій - на суму 2 012 605,04 грн та Хірургічні операції дорослим та дітям в умовах стаціонару одного дня - на суму 68 485,00 грн, які в подальшому перераховуються до державного бюджету;

- забезпечення відшкодування відповідно до пункту 41 Договору № 6041 -021 -Р000 на користь НСЗУ надміру отриманих підприємством коштів та пакетом медичних послуг Стаціонарна допомога пацієнтам з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2 на суму 3 082 843,80 грн, які в подальшому перераховуються до державного бюджету;

- забезпечення відшкодування з винних осіб відповідно до норм статей 130, 133, 136 КЗпП України на користь КНП Маневицька багатопрофільна лікарня шкоди (збитків), заподіяної внаслідок неправильного нарахування та виплати заробітної плати, на суму 276180,21 грн;

- забезпечення відшкодування з винних осіб відповідно до норм статей 130, 133, 136 КЗпП України на користь КНП Маневицька багатопрофільна лікарня шкоди (збитків), заподіяної внаслідок неправомірного нарахування та виплати заробітної плати, на суму 408868,64 грн;

- забезпечення відшкодування з винних осіб відповідно до норм статей 130, 133. 136 КЗпП України на користь КНП Маневицька багатопрофільна лікарня шкоди (збитків), заподіяної внаслідок зайвого списання картоплі, на суму 334 635,14 грн;

- відображення у бухгалтерському обліку відповідно до вимог статті 9 Закону України № 996-XIV дебіторську заборгованість за розрахунками з фізичними особами ОСОБА_1 , ОСОБА_2 та ОСОБА_3 на загальну суму 40598,82 грн;

- забезпечення відшкодування (у тому числі шляхом проведення претензійно - позовної роботи з фізичними особами ОСОБА_1 , ОСОБА_2 та ОСОБА_3 ) на користь КНП Маневицька багатопрофільна лікарня шкоди (збитків) на загальну сушу 40 598,82 грн, заподіяної внаслідок оплати завищеної вартості робіт з поточного ремонту каналізаційної системи підвального приміщення головного корпусу, відповідно до норм статей 22, 526, 610, 623, 1166 ЦКУ, які в подальшому перераховуються до місцевого бюджету.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що Управлінням Держаудитслужби проведено ревізію окремих питань фінансово-господарської діяльності у КНП Маневицька багатопрофільна лікарня Маневицької селищної ради за період з 01.01.2021 по 30.06.2025, за результатами якого складено акт ревізії від 22.09.2025 №130304-22/025.

30.09.2025 позивачем направлено на адресу відповідача заперечення на вказаний акт ревізії, які згідно із висновком, наданим супровідним листом від 10.10.2025 №130304-14/2226-2025, відповідачем в повному обсязі прийнято не було.

Актом ревізії встановлено ряд порушень, які допущені позивачем у звітному періоді, що призвело, на думку Управління, до заподіяння матеріальних збитків.

14.10.2025 за №130304-14/2246-2025 відповідачем на адресу позивача направлено вимогу Про усунення виявлених порушень законодавства.

Позивач не погоджується із пунктами 1-5,18,27 даної вимоги та вважає їх такими, що не відповідають вимогам чинного законодавства.

По пункту 1,2 вимоги вказує на те, що відповідно до положень Закону України «Про державні фінансові гарантії медичного обслуговування населення» від 19.10.2017 №2168-VІІІ (далі Закон №2168-VІІІ), «Порядку укладання, зміни та припинення договору про медичне обслуговування населення за програмою медичних гарантій», затверджених Постановою КМ України від 25.04.2018 №410 (далі Порядок №410), «Положення про Національну службу здоров`я України», затверджених Постановою КМ України від 27.12.2017 №1101, саме Національна служба здоров`я України (далі - НСЗУ), як розпорядник коштів укладає з господарюючими суб`єктами договори про обслуговування населення, і в тому числі вирішує питання при їх укладанні відповідності лікарні умовам закупівлі медичних послуг. Саме даний орган здійснює контроль за виконанням умов договорів.

Зазначають, що відповідність умовам закупівлі медичних послуг, виходять за межі повноважень Управління.

Вказують на те, що у відповідності до укладених договорів за пакетом медичних послуг Стаціонарна допомога пацієнтам з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2 оплата за медичну допомогу при COVID-19 здійснювалась за глобальною ставкою (глобальний бюджет, який буде виплачуватись медичному закладу щомісяця за готовність надати певний очікуваний обсяг медичних послуг) з розрахунку на кількість бригад створених в закладі, а не за окремо пролікований випадок.

Позивач звертає увагу на те, що при виплаті премій керівнику ним не було допущено порушень вимог законодавства. Позаяк кожний лист про преміювання було розглянуто Маневицькою селищною радою (органом управління) та вони містять відповідну резолюції щодо виплати премій.

Також вказують на правомірність виплат додаткових доплат до заробітної плати за надання медичної допомоги хворим на гостру респіраторну хворобу при COVID-19, медичному директору, завідувачу та головній медичній сестрі. Зазначають, що дані виплати цій категорії працівників передбачені Постановою КМ України від 23.03.2020 №246 «Деякі питання оплати праці медичних та інших працівників, які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2. Виплати здійснювались на підставі табелів робочого часу та належним чином є відображені.

Щодо зайвого списання картоплі, зазначають, що підприємством не здійснювалась закупівля картоплі у 2019-2025 роках (її надають підприємству мешканці громади, що підтверджується відповідними документами), а тому медичний заклад не поніс будь-яких матеріальних збитків від збільшення норми її споживання.

Вважає, що розрахунок вартості з поточного ремонту каналізаційної системи підвального приміщення головного корпусу (в частині кошторисної заробітної плати по даному виду робіт визначеної законодавством) установою здійснено у відповідності встановлених норм.

З цих підстав просить позов задовольнити.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 08.12.2025 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у даній справі, судовий розгляд справи ухвалено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (т.1 а.с. 198-199).

В поданому до суду відзиві на позовну заяву (т.1 а.с. 202-223) ) представник відповідача позов не визнав та просив відмовити у його задоволенні, мотивуючи тим, що Управлінням Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, відповідно до пункту 2.2.1 Плану проведення заходів державного фінансового контролю Західного офісу Держаудитслужби на III квартал 2025 року Управлінням проведено ревізію окремих питань фінансово-господарської діяльності у КНП Маневицька багатопрофільна лікарня Маневицької селищної ради за період з 01.01.2021 по 30.06.2025, за результатами якого складено акт ревізії від 22.09.2025 №130304-22/025.

Акт вищезазначеної ревізії підписано посадовими особами КНП Маневицька багатопрофільна лікарня із запереченнями, які Управлінням не прийняті, обґрунтований висновок надано супровідним листом від 10.10.2025 №130304-14/2226-2025.

В акті ревізії на підставі досліджених в ході її проведення документів було встановлено ряд порушень які потягнули за собою матеріальну шкоду.

Зокрема, такі порушення були виявлені при наданні медичних послуг по укладених договорах з НСЗУ, виплаті доплат певним працівникам при лікуванні COVID-19, нарахуванні та виплаті премій та надбавок керівнику установи без належно оформлених рішень власника, зайвого списання картоплі, завищення вартості робіт при здійсненні ремонту приміщень

Зазначає, що висновки акту ревізії є належним чином обгрунтованими, грунтуються на вимогах чинного законодавства та підтверджуються дослідженими в ході ревізії доказами, а відтак вважає правомірними вимоги пунктів 1-5,18,27 вимоги від 14.10.2025.

Представник відповідача вказує, що органу державного фінансового контролю надано можливість здійснювати контроль за використанням коштів державного і місцевого бюджетів та у разі виявлення порушення законодавства пред`являти обов`язкові до виконання вимоги щодо усунення таких правопорушень.

При виявленні збитків, завданих державі чи об`єкту контролю, орган державного фінансового контролю має право визначати їх розмір у встановленому законодавством порядку, та звернутися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог до усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства з питань збереження і використання активів.

У вимозі спосіб усунення виявлених порушень в оскаржуваних її пунктах є конкретизованим та чітким, вона відповідає Порядку проведення інспектування Державною аудиторською службою, її міжрегіональними територіальними органами, затвердженими Постановою КМ України № 550 від 20.04.2006 (далі Порядок №550).

З огляду на зазначене вище, представник відповідача вважає позовні вимоги КНП Маневицька багатопрофільна лікарня безпідставними та необґрунтованими та просить у задоволенні позову відмовити повністю.

У додаткових поясненнях представник відповідача додатково наголосив на правомірності висновків акту ревізії та вимоги від 14.10.2025 № 130304-14/2246-2025 Про усунення виявлених порушень законодавства в частині оскаржуваних позивачем.

Інших заяв по суті справи не надходило.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає до часткового задоволення з таких мотивів та підстав.

Судом встановлено, що відповідно до п. 2.2.1 Плану проведення заходів державного фінансового контролю Західного офісу Держаудитслужби на III квартал 2025 року Управлінням проведено ревізію окремих питань фінансово-господарської діяльності у КНП Маневицька багатопрофільна лікарня Маневицької селищної ради за період з 01.01.2021 по 30.06.2025, за результатами якої складено акт ревізії від 22.09.2025 №130304-22/025 ( т.2 а.с.4-61).

Ревізією повноти виконання позивачем договорів, укладених з НСЗУ, встановлено випадки отримання коштів за період невідповідності вимогам, зазначеним в спеціальних умовах договорів на загальну суму 13466905,00 грн: за договором №2381-Е421-Р000 від 29.04.2021 - 1 495008,00 грн; за договорами №0115- Е122-Р000 від 07.02.2022 та №0857- Е123-Р000 від 30.01.2023 на суму 3867907,00 грн та 3594677,50 грн відповідно; за договорами №3346- Е124-Р000 від 06.02.2024 та №1047- Е125-Р000 від 12.02.2025 на суму 3283215,00 грн та 1226097,00 грн відповідно.

Внаслідок невиконання позивачем вимог до спеціалістів і кількості фахівців, згідно з договорами №2381-Е421-Р000 від 29.04.2021; № 0115- Е122-Р000 від 07.02.2022 та №0857- Е123-Р000 від 30.01.2023 КНП Маневицька багатопрофільна лікарня безпідставно отримано коштів на загальну суму - 6090589,90 грн.

Внаслідок внесення недостовірних відомостей до звіту №0001983186С21К2G від 24.12.2021 стосовно кількості виписаних пацієнтів, які були госпіталізовані із підтвердженим діагнозом COVID-19, завищено фактична вартість медичних послуг, завищено обсяг наданих послуг у звіті № 0001983186С21L2G від 28.12.2021 за грудень 2021 року. Вказане призвело до зайвого перерахування (переплати) коштів НСЗУ на оплату завищеного обсягу наданих позивачем медичних послуг за пакетом «Стаціонарна допомога пацієнтам з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2» відповідно до договору № 6041-М021-Р000 від 01.11.2021 на загальну суму - 3 082 843,80 грн.

Внаслідок невірного застосування посадового окладу, неправомірного встановлення доплат і надбавок, виплат премій та матеріальної допомоги, із врахуванням перерахунку відпускних директору КНП «Маневицька багатопрофільна лікарня» ОСОБА_4 з 01.12.2021 по 30.09.2022 надмірно нараховано та виплачено 226 377,22 грн коштів та, відповідно, зайво нараховано та сплачено єдиного соціального внеску на заробітну плату 49 802,99 грн, а всього завдано збитків на суму 276 180,21 грн.

Встановлено безпідставне нарахування та виплату додаткової доплати до заробітної плати за надання медичної допомоги хворим на гостру респіраторну хворобу COVID-19 певній категорії працівників на загальну суму 408868,64 грн.

Встановлено завищення затверджених норм добового споживання картоплі для одного пацієнта, передбачених в додатку №2 до Порядку організації системи лікувального харчування хворих у закладах охорони здоров`я, затвердженого наказом №931 (надалі Порядок № 931), заподіяно збитків на суму - 334635,14 грн.

Встановлено завищення вартості виконаних (в частині кошторисної заробітної плати по даному виду робіт визначеної законодавством) за договором підряду від 01.05.2023 № 134 робіт з поточного ремонту каналізаційної системи підвального приміщення головного корпусу на суму 40 598,82 грн,

На підставі вказаного акту перевірки відповідачем 14.10.2025 за №130304-14/2246-2025 КНП Маневицька багатопрофільна лікарня направлено вимогу Про усунення виявлених порушень законодавства (т.1 а.с. 15-37), пунктами 1,2,3,4,5,18,27 якої вимагало:

- забезпечення відшкодування відповідно до пункту 41 Договорів №2381-1/421-Р000, №0115-Е122-Р000, №0857-Е123-Р000, №3346-Е124-Р000 та №1047-1:125-Р000 на користь НСЗУ надміру отриманих підприємством кошті за пакетом медичних послуг Медична допомога при пологах на суму 13 466 905,00 грн, які в подальшому перераховуються до державного бюджету:

- забезпечення відшкодування відповідно до пункту 41 Договорів № 2381-Е421 -Р000, №0115-Е122-Р000 та № 0857-Е123-Р000 на користь НСЗУ надміру отриманих підприємством коштів за пакетами медичних послуг Стаціонарна паліативна допомога дорослим і дітям на суму 1 475 763,00 грн. Мобільна паліативна допомога дорослим і дітям - на суму 1 743 594,00 грн, Хірургічні операції дорослим і дітям у стаціонарних умовах - на суму 799 112,86 грн, Стаціонарна допомога дорослим та дітям без проведення хірургічних операцій - на суму 2 012 605,04 грн та Хірургічні операції дорослим та дітям в умовах стаціонару одного дня - на суму 68485,00 грн, які в подальшому перераховуються до державного бюджету;

- забезпечення відшкодування відповідно до пункту 41 Договору № 6041-02.1-Р000 на користь НСЗУ надміру отриманих підприємством коштів та пакетом медичних послуг Стаціонарна допомога пацієнтам з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2 на суму 3 082843,80 грн, які в подальшому перераховуються до державного бюджету;

- забезпечення відшкодування з винних осіб відповідно до норм статей 130, 133, 136 КЗпП України на користь КНП Маневицька багатопрофільна лікарня шкоди (збитків), заподіяної внаслідок неправильного нарахування та виплати заробітної плати, на суму 276180,21 грн;

- забезпечення відшкодування з винних осіб відповідно до норм статей 130, 133, 136 КЗпП України на користь КНП Маневицька багатопрофільна лікарня шкоди (збитків), заподіяної внаслідок неправомірного нарахування та виплати заробітної плати, на суму 408868,64 грн;

- забезпечення відшкодування з винних осіб відповідно до норм статей 130, 133. 136 КЗпП України на користь КНП Маневицька багатопрофільна лікарня шкоди (збитків), заподіяної внаслідок зайвого списання картоплі, на суму 334 635,14 грн;

- відображення у бухгалтерському обліку відповідно до вимог статті 9 Закону України № 996-XIV дебіторську заборгованість за розрахунками з фізичними особами ОСОБА_1 , ОСОБА_2 та ОСОБА_3 на загальну суму 40598,82 грн;

- забезпечення відшкодування (у тому числі шляхом проведення претензійно - позовної роботи з фізичними особами ОСОБА_1 , ОСОБА_2 та ОСОБА_3 ) на користь КНП Маневицька багатопрофільна лікарня шкоди (збитків) на загальну сушу 40 598,82 грн, заподіяної внаслідок оплати завищеної вартості робіт з поточного ремонту каналізаційної системи підвального приміщення головного корпусу, відповідно до норм статей 22, 526, 610, 623, 1166 ЦКУ, які в подальшому перераховуються до місцевого бюджету.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

За приписами частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові та організаційні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні визначає Закон України від 26.01.1993 №2939-ХІІ Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні (далі - Закон №2939-XII).

Відповідно до частини першої статті 1 вказаного Закону здійснення державного фінансового контролю забезпечує центральний орган виконавчої влади, уповноважений Кабінетом Міністрів України на реалізацію державної політики у сфері державного фінансового контролю (далі - орган державного фінансового контролю).

Частиною першою статті 2 Закону №2939-XII визначено, що головними завданнями органу державного фінансового контролю є: здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяттям зобов`язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності у міністерствах та інших органах виконавчої влади, державних фондах, фондах загальнообов`язкового державного соціального страхування, бюджетних установах і суб`єктах господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах, в установах та організаціях, які отримують (отримували у періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів, державних фондів та фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно (далі - підконтрольні установи), за дотриманням бюджетного законодавства, дотриманням законодавства про державні закупівлі, діяльністю суб`єктів господарської діяльності незалежно від форми власності, які не віднесені законодавством до підконтрольних установ, за судовим рішенням, ухваленим у кримінальному провадженні.

Відповідно до частин другої та третьої статті 2 Закону №2939-XII державний фінансовий контроль забезпечується органом державного фінансового контролю через проведення державного фінансового аудиту, перевірки державних закупівель та інспектування. Порядок проведення органом державного фінансового контролю державного фінансового аудиту, інспектування та перевірок державних закупівель установлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно з частиною першою статті 4 Закону №2939-XII інспектування здійснюється органом державного фінансового контролю у формі ревізії та полягає у документальній і фактичній перевірці певного комплексу або окремих питань фінансово-господарської діяльності підконтрольної установи, яка повинна забезпечувати виявлення наявних фактів порушення законодавства, встановлення винних у їх допущенні посадових і матеріально відповідальних осіб. Результати ревізії викладаються в акті.

Постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2016 №43 затверджено Положення про Державну аудиторську службу (далі - Положення), відповідно до пункту 1 якого Держаудитслужба є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України та який забезпечує формування і реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю.

Відповідно до пункту 3 Положення основними завданнями Держаудитслужби є: 1) реалізація державної політики у сфері державного фінансового контролю; 2-1) внесення на розгляд Міністра фінансів пропозицій щодо забезпечення формування державної політики у сфері державного фінансового контролю; 3) здійснення державного фінансового контролю, спрямованого на оцінку ефективного, законного, цільового, результативного використання та збереження державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, досягнення економії бюджетних коштів; 4) надання у передбачених законом випадках адміністративних послуг.

Підпунктом 3 пункту 4 Положення визначено, що Держаудитслужба реалізує державний фінансовий контроль через здійснення: державного фінансового аудиту; перевірки державних закупівель; інспектування (ревізії); моніторингу закупівель.

Відповідно до підпункту 9 пункту 4 Положення Держаудитслужба вживає в установленому порядку заходів до усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства та притягнення до відповідальності винних осіб, а саме: вимагає від керівників та інших осіб підприємств, установ та організацій, що контролюються, усунення виявлених порушень законодавства; здійснює контроль за виконанням таких вимог; звертається до суду в інтересах держави у разі незабезпечення виконання вимог щодо усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства з питань збереження і використання активів; застосовує заходи впливу за порушення бюджетного законодавства, накладає адміністративні стягнення на осіб, винних у порушенні законодавства; передає в установленому порядку правоохоронним органам матеріали за результатами державного фінансового контролю у разі встановлення порушень законодавства, за які передбачено кримінальну відповідальність або які містять ознаки корупційних діянь.

Держаудитслужба здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку міжрегіональні територіальні органи (пункт 7 Положення).

Таким чином, Держаудитслужба здійснює фінансовий контроль шляхом проведення інспектування (ревізії) через утворені в установленому порядку міжрегіональні територіальні органи, зокрема Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області.

Відповідно до пункту 6 Положення Держаудитслужба для виконання покладених на неї завдань має право в установленому порядку, зокрема, пред`являти керівникам та іншим особам підприємств, установ та організацій, що контролюються, обов`язкові до виконання вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства; у разі виявлення збитків, завданих державі чи підприємству, установі, організації, що контролюється, визначати їх розмір в установленому законодавством порядку.

Вказані положення кореспондуються з пунктами 7 та 10 статті 10 Закону №2939-XII, за приписами яких органу державного фінансового контролю надається право: пред`являти керівникам та іншим особам підприємств, установ та організацій, що контролюються, обов`язкові до виконання вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства, вилучати в судовому порядку до бюджету виявлені ревізіями приховані і занижені валютні та інші платежі, ставити перед відповідними органами питання про припинення бюджетного фінансування і кредитування, якщо отримані підприємствами, установами та організаціями кошти і позички використовуються з порушенням чинного законодавства; звертатися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог щодо усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства з питань збереження і використання активів.

У частині другій статті 15 Закону №2939-XII закріплено, що законні вимоги службових осіб органу державного фінансового контролю є обов`язковими для виконання службовими особами об`єктів, що контролюються.

Порядок проведення інспектування Державною аудиторською службою, її міжрегіональними територіальними органами затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 20.04.2006 №550 (далі - Порядок №550).

Пунктом 2 Порядку №550 визначено, що інспектування полягає у документальній і фактичній перевірці певного комплексу або окремих питань фінансово-господарської діяльності об`єкта контролю і проводиться у формі ревізії, яка повинна забезпечувати виявлення фактів порушення законодавства, встановлення винних у їх допущенні посадових і матеріально відповідальних осіб.

Пунктами 4, 5 Порядку № 550 передбачено, що планові та позапланові виїзні ревізії проводяться контролюючими органами відповідно до Закону та цього Порядку.

Планові виїзні ревізії проводяться відповідно до планів контрольно-ревізійної роботи, затверджених в установленому порядку, позапланові виїзні ревізії - за наявності підстав, визначених Законом.

Пунктом 16 Порядку №550 передбачено, що ревізія проводиться шляхом:

- документальної перевірки, що передбачає контроль за установчими, фінансовими, бухгалтерськими (первинними і зведеними) документами, статистичною, фінансовою та бюджетною звітністю, господарськими договорами, розпорядчими та іншими документами об`єкта контролю, пов`язаними з плануванням і провадженням фінансово-господарської діяльності, веденням бухгалтерського обліку, складенням фінансової звітності (далі - документи об`єкта контролю). У разі ведення бухгалтерського обліку з використанням електронних засобів зберігання і обробки інформації на вимогу посадової особи органу державного фінансового контролю керівник об`єкта контролю повинен забезпечити оформлення відповідних документів на паперовому носії. Надання документів об`єкта контролю посадовим особам органу державного фінансового контролю забезпечується керівником об`єкта чи його заступником;

- фактичної перевірки, що передбачає контроль за наявністю грошових сум, цінних паперів, бланків суворої звітності, оборотних і необоротних активів, інших матеріальних і нематеріальних цінностей шляхом проведення інвентаризації, обстеження та контрольного обміру виконаних робіт, правильністю застосування норм витрат сировини і матеріалів, виходу готової продукції і природних втрат шляхом організації контрольних запусків у виробництво, контрольних аналізів готової продукції та інших аналогічних дій за участю відповідних спеціалістів органу державного фінансового контролю або інших органів, підприємств, установ та організацій. Посадові особи органу державного фінансового контролю мають право вимагати від керівників об`єкта контролю організацію та проведення фактичної перевірки в присутності посадових осіб органу державного фінансового контролю та за участю матеріально-відповідальних осіб, а у разі перевірки обсягу виконаних робіт - також представників суб`єкта господарювання - виконавців робіт.

Відповідно до пункту 35 Порядку №550 результати ревізії оформляються актом.

Згідно з пунктами 45, 46 Порядку №550 у міру виявлення ревізією порушень законодавства посадові особи органу державного фінансового контролю, не чекаючи закінчення ревізії, мають право усно рекомендувати керівникам об`єкта контролю невідкладно вжити заходів для їх усунення та запобігання у подальшому.

Якщо ж вжитими в період ревізії заходами не забезпечено повне усунення виявлених порушень, органом державного фінансового контролю у строк не пізніше ніж 10 робочих днів після реєстрації акта ревізії, а у разі надходження заперечень (зауважень) до нього - не пізніше ніж 3 робочих дні після надіслання висновків на такі заперечення (зауваження) надсилається об`єкту контролю письмова вимога щодо усунення виявлених ревізією порушень законодавства із зазначенням строку зворотного інформування. Про усунення виявлених ревізією фактів порушення законодавства цей об`єкт контролю у строк, визначений вимогою про їх усунення, повинен інформувати відповідний орган державного фінансового контролю з поданням завірених копій первинних, розпорядчих та інших документів, що підтверджують усунення порушень.

Згідно з пунктом 50 Порядку №550 за результатами проведеної ревізії у межах наданих прав органи державного фінансового контролю вживають заходів для забезпечення: притягнення до адміністративної, дисциплінарної та матеріальної відповідальності винних у допущенні порушень працівників об`єктів контролю; порушення перед відповідними державними органами питання про визнання недійсними договорів, укладених із порушенням законодавства; звернення до суду в інтересах держави щодо усунення виявлених ревізією порушень законодавства з питань збереження і використання активів, а також стягнення у дохід держави коштів, одержаних за незаконними договорами, без встановлених законом підстав або з порушенням вимог законодавства; застосування заходів впливу за порушення бюджетного законодавства.

Аналіз правових норм, що підлягають застосуванню до спірних правовідносин, дають підстави для висновку про те, що вимога органу державного фінансового контролю, спрямована на корегування роботи підконтрольної організації та приведення її у відповідність із вимогами законодавства, є обов`язковою до виконання. Стосовно відшкодування виявлених збитків, завданих державі чи об`єкту контролю, то про їх наявність може бути зазначено у вимозі, але вони не можуть бути примусово стягнуті шляхом вимоги, оскільки такі збитки відшкодовуються у добровільному порядку або шляхом звернення до суду з відповідним позовом.

Отже, правова природа письмової вимоги контролюючого органу породжує правові наслідки (зокрема обов`язки) для свого адресата, відтак наділена рисами правового акта індивідуальної дії (з урахуванням її змістовної складової, незалежно від форми документа, в якому вона міститься), і такий акт може бути предметом судового контролю в порядку адміністративного судочинства у разі звернення із відповідним позовом.

Спірна вимога контролюючого органу є індивідуально-правовим актом і в силу закону є обов`язковою до виконання підконтрольною установою, якому вона адресована.

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 21.11.2018 у справі №820/3534/16 дійшла висновку, що спір про правомірність вимог контролюючих органів, скерованих на адресу підконтрольних суб`єктів, є публічно-правовим та підпадає під визначення справи адміністративної юрисдикції. У цій постанові Велика Палата указала, що такий висновок був сформульований Верховним Судом України у постанові від 23.02.2016 по справі №818/1857/14, і Велика Палата не знайшла підстав для відступу від цієї позиції.

Аналогічна правова позиція також підтримана і Верховним Судом, зокрема у постанові від 08.05.2018 у справі № 826/3350/17, у якій за наслідками проведеного аналізу сутності завдань і функцій органів фінансового контролю, в тому числі у їх співвідношенні із завданнями адміністративного судочинства (рішення суб`єкта владних повноважень як предмет судового контролю), сформульовано позицію, що рішення (дії, бездіяльність) органу фінансового контролю, прийняті в результаті реалізації їх окремо взятих завдань або функцій (пред`явлення обов`язкової до виконання вимоги як одна з них), є окремими предметами судового контролю.

Таку ж саму правову позицію Верховний Суд застосував, зокрема у постановах від 22.10.2020 у справі № 820/3089/17, від 31.05.2021 у справі № 826/18686/16 та від 31.08.2021 у справі № 160/5323/20.

Отже, вимога органу державного фінансового контролю, спрямована на корегування роботи підконтрольної організації та приведення її у відповідність із вимогами законодавства, є обов`язковою до виконання.

У постанові від 08.05.2018 у справі №826/3350/17 Верховний Суд зазначив, що під час вирішення справ, предметом яких є правомірність вимог контролюючих органів, скерованих на адресу підконтрольних суб`єктів, судам належить, виходячи із правової природи письмової вимоги контролюючого органу, враховувати чи прийнята вона на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені законодавством. З метою встановлення того, чи контролюючим органом при прийнятті спірної вимоги владні управлінські функції реалізовані у передбачений законом спосіб, суду належить надати правову оцінку змісту вимоги як індивідуально-правового акту (указана позиція є усталеною та неодноразово підтримана Верховним Судом, зокрема, у постановах від 11.09.2018 у справі №825/1481/16, від 11.10.2018 у справі №813/4101/17, від 20.11.2018 у справі №815/4223/16, від 06.08.2020 у справі №826/6254/17, від 03.08.2023 у справі №260/3573/21, від 23.11.2023 у справі №560/7524/22, від 14.12.2023 у справі №1.380.2019.004998).

Як встановлено судом, Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області в фінансово-господарській діяльності позивача виявлені порушення вимог законодавства України та на підставі висновків акту ревізії контролюючим органом сформована оскаржувана вимога від 14.10.2025 за № 130304-14/2246-2025 відповідачем на адресу позивача направлено вимогу Про усунення виявлених порушень законодавства.

Надаючи оцінку пунктам 1,2 оскаржуваної вимоги відповідача, суд зазначає наступне.

Пунктами 1,2,3 оскаржуваної вимоги включено: забезпечити відшкодування Лікарнею Національній службі здоров`я України надміру отриманих коштів в загальній сумі 19 557 464,90 грн.

Судом встановлено, що КНП Маневицька багатопрофільна лікарня із НЗСУ були укладені договори №2381-1/421-Р000 від 29.04.2021, №0115-Е122-Р000 від 07.02.2022, №0857-Е123-Р000 від 30.01.2023, № 3346-Е124-Р000 від 06.02.2024 та №1047-Е125-Р000 від 12.02.2025 щодо надання медичних послуг.

Відповідно до акту ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності позивача було виявлено невиконання КНП Маневицька багатопрофільна лікарня вимог укладених із НЗСУ договорів №2381-1/421-Р000 від 29.04.2021, №0115-Е122-Р000 від 07.02.2022, № 0857-Е123-Р000 від 30.01.2023, №3346-Е124-Р000 від 06.02.2024 та №1047-Е125-Р000 від 12.02.2025 за пакетами медичних послуг Медична допомога при пологах, Стаціонарна паліативна допомога дорослим і дітям, Мобільна паліативна допомога дорослим і дітям, Хірургічні операції дорослим і дітям у стаціонарних умовах, Стаціонарна допомога дорослим та дітям без проведення хірургічних операцій - Хірургічні операції дорослим та дітям в умовах стаціонару одного дня, а саме в частині вимог до спеціалістів та і їх кількості, а також вимог до організації надання медичних послуг вимог до організації, визначених відповідними пунктами договорів, спеціальним умовам надання медичних послуг.

На підставі такого твердження відповідач вбачає порушення ст. 526, частини першої ст. 530 та ст. 629 Цивільного кодексу України від 16.01.2003 № 435 (надалі Цивільний кодекс України), частини першої ст. 193 Господарського кодексу України від 16.01.2003 № 436 IV (надалі Господарський кодекс України), відповідних пунктів укладених договорів.

Лікарнею надміру отримано від НСЗУ коштів державного бюджету в загальній сумі 19 557 464,90 грн., чим завдано матеріальної шкоди (втрат) державному бюджету на зазначену суму.

Судом встановлено, що КНП Маневицька багатопрофільна лікарня із НЗСУ були укладені договори №3671-Е920-Р000 від 14.09.2020, №3262-Е421-Р000 від 25.04.2021, № 6041 -М021-Р000 від 01.11.2021 щодо надання медичних послуг за пакетом медичних послуг Стаціонарна допомога пацієнтам з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2.

Пунктами 1,2,3 оскаржуваної вимоги включено: забезпечити відшкодування Лікарнею Національній службі здоров`я України надміру отриманих коштів в загальній сумі 19 557 464,90 грн. та забезпечення відшкодування відповідно до п.41 Договору № 6041-М021 -Р000 на користь НСЗУ надміру отриманих підприємством коштів та пакетом медичних послуг Стаціонарна допомога пацієнтам з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2 на суму 3082843,80 грн, які в подальшому перераховуються до державного бюджету.

Закон України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон № 922-VIII) визначає правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади.

Метою цього Закону є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції.

За змістом положень ст. 1 Закону № 922-VIII: 6) договір про закупівлю господарський договір, що укладається між замовником і учасником за результатами проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі та передбачає платне надання послуг, виконання робіт або придбання товару; 11) замовники суб`єкти, визначені згідно із статтею 2 цього Закону, які здійснюють закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до цього Закону; 21) послуги будь-який предмет закупівлі, крім товарів і робіт, зокрема транспортні послуги, освоєння технологій, наукові дослідження, науково-дослідні або дослідно-конструкторські розробки, медичне та побутове обслуговування, найм (оренда), лізинг, а також фінансові та консультаційні послуги, поточний ремонт, поточний ремонт з розробленням проектної документації; 22) предмет закупівлі товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі); 25) публічна закупівля (далі закупівля) придбання замовником товарів, робіт і послуг у порядку, встановленому цим Законом; 36) Уповноважений орган центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері публічних закупівель.

Статтею 3 Закону №922-VIII визначається сфера застосування цього Закону та при цьому передбачено, що дія Закону не поширюється на випадки, якщо предметом закупівлі є, зокрема: - послуги за договорами про медичне обслуговування населення, що надаються відповідно до закону (п. 18 ч. 1 ст. 3).

Звідси випливає, що нормативні вимоги про здійснення суб`єктами, які мають статус замовника в розумінні Закону №922-VIII, публічної закупівлі у встановленому цим Законом порядку (зокрема із застосуванням такої конкурентної процедури як відкриті торги) не поширюються на закупівлю цими суб`єктами послуг за договорами про медичне обслуговування населення, що надаються відповідно до закону.

Відповідно, на такі закупівлі також не поширюються особливості здійснення публічних закупівель товарів (робіт, послуг) на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, установлені пунктом 3-7 Прикінцевих та перехідних положень Закону №922-VIII та визначені Кабінетом Міністрів України у Постанові № 1178.

Судом встановлено, та не заперечується учасниками справи, що між НСЗУ (Замовник) та КНП Маневицька багатопрофільна лікарня укладені вищевказані договори про медичне обслуговування населення за програмою медичних гарантій, за яким Надавач зобов`язується у 2021-2025 роках році надавати медичні послуги за програмою медичних гарантій пацієнтам, а Замовник оплачувати такі послуги відповідно до встановленого тарифу та коригувальних коефіцієнтів. Перелік відповідних медичних послуг та спеціальні умови їх надання визначаються у додатках до цього договору.

Зокрема умови таких договорів містили вимоги щодо наявності певних спеціалісті за кожною із видів надання медичної допомоги та певного обсягу медичних послуг. Дані обставини не є спірними.

Вказані договори укладені позивачем (надавач) та Національною службою здоров`я України (замовник) (далі - НСЗУ) укладено договори про медичне обслуговування населення за програмою медичних гарантій.

Відповідно до статті 3 Закону України від 19.11.1992 №2801-ХІІ "Основи законодавства України про охорону здоров`я" заклад охорони здоров`я юридична особа будь-якої форми власності та організаційно-правової форми або її відокремлений підрозділ, що забезпечує медичне обслуговування населення на основі відповідної ліцензії та професійної діяльності медичних (фармацевтичних) працівників і фахівців з реабілітації

Медичне обслуговування діяльність закладів охорони здоров`я, реабілітаційних закладів, відділень, підрозділів та фізичних осіб - підприємців, які зареєстровані та одержали відповідну ліцензію у встановленому законом порядку, у сфері охорони здоров`я, що не обов`язково обмежується медичною допомогою та/або реабілітаційною допомогою, але безпосередньо пов`язана з їх наданням.

Статтею 18 Закон № 2801-ХІІ встановлено, що медична допомога надається безоплатно за рахунок бюджетних коштів у закладах охорони здоров`я та фізичними особами-підприємцями, які зареєстровані та одержали в установленому законом порядку ліцензію на провадження господарської діяльності з медичної практики, з якими головними розпорядниками бюджетних коштів укладені договори про медичне обслуговування населення. Вимоги до надавача послуг з медичного обслуговування населення, з яким головними розпорядниками бюджетних коштів укладаються договори про медичне обслуговування населення, порядок укладання таких договорів та типова форма договору затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Статтею 2 Закону України від 19.10.2017 № 2168-VIII "Про державні фінансові гарантії медичного обслуговування населення" визначено, що програма державних гарантій медичного обслуговування населення (програма медичних гарантій) програма, що визначає перелік та обсяг медичних послуг, медичних виробів та лікарських засобів, повну оплату надання яких пацієнтам держава гарантує за рахунок коштів Державного бюджету України згідно з тарифом, для профілактики, діагностики, лікування та реабілітації у зв`язку з хворобами, травмами, отруєннями і патологічними станами, а також у зв`язку з вагітністю та пологами.

Надавачі медичних послуг заклади охорони здоров`я всіх форм власності та фізичні особи-підприємці, які одержали ліцензію на провадження господарської діяльності з медичної практики та уклали договір про медичне обслуговування населення з Уповноваженим органом

Уповноважений орган центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державних фінансових гарантій медичного обслуговування населення.

Національна служба здоров`я України (Уповноважений орган), (далі - НСЗУ) є центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державних фінансових гарантій медичного обслуговування населення, та відповідно до "Положення про Національну службу здоров`я України" (далі - Положення) затвердженого Постановою Кабінету міністрів України № 1101 від 27.12.2017 року, НСЗУ відповідно до покладених на неї завдань, серед іншого (в редакції Положення, що діяла на момент укладення Договорів між Лікарнею та НСЗУ):

- укладає, змінює та припиняє договори про медичне обслуговування населення та договори про реімбурсацію (підпункт 4 пункту 4 Положення);

- здійснює заходи, що забезпечують цільове та ефективне використання коштів за програмою медичних гарантій, у тому числі заходи з перевірки дотримання надавачами медичних послуг вимог, установлених порядком використання коштів програми медичних гарантій і договорами про медичне обслуговування населення, та моніторинг виконання договорів про реімбурсацію аптечними закладами (підпункт 5 пункту 4 Положення);

- забезпечує функціонування електронної системи охорони здоров`я визначає напрями її розвитку, проводить верифікацію даних у системі, затверджує технічні вимоги до електронних медичних інформаційних систем(підпункт 7 пункту 4 Положення)

- забезпечує ведення реєстрів, що входять до складу електронної системи охорони здоров`я, інших державних електронних баз та реєстрів, інших інформаційних систем у сфері, що належить до її компетенції (підпункт 8 пункту 4 Положення).

- аналізує звітність надавачів медичних послуг щодо переліку та обсягу наданих медичних послуг за договорами про медичне обслуговування населення за програмою медичних гарантій (підпункт 13 пункту 4 Положення) .

Водночас Положення в редакції, яка діє на час проведення ревізії, НСЗУ відповідно до покладених на неї завдань, серед іншого:

- укладає, змінює та припиняє договори про медичне обслуговування населення та договори про реімбурсацію (підпункт 4 пункту 4 Положення);

- здійснює заходи, що забезпечують цільове та ефективне використання коштів за програмою медичних гарантій (підпункт 5 пункту 4 Положення);

- проводить моніторинг виконання умов договорів про медичне обслуговування населення та про реімбурсацію у порядку, встановленому законодавством (підпункт 5-1 пункту 4 Положення);

- забезпечує функціонування електронної системи охорони здоров`я (далі - система), визначає напрями її розвитку, проводить верифікацію даних у системі, затверджує технічні вимоги до електронних медичних інформаційних систем (підпункт 7 пункту 4 Положення);

- забезпечує ведення реєстрів, що входять до складу електронної системи охорони здоров`я, інших державних електронних баз та реєстрів, інших інформаційних систем у сфері, що належить до її компетенції (підпункт 8 пункту 4 Положення);

- аналізує звітність надавачів медичних послуг щодо переліку та обсягу наданих медичних послуг за договорами про медичне обслуговування населення за програмою медичних гарантій (підпункт 13 пункту 4 Положення).

Держава гарантує повну оплату згідно з тарифом за рахунок коштів Державного бюджету України надання громадянам необхідних їм медичних послуг та лікарських засобів, що передбачені програмою медичних гарантій (ч. 1 ст. 3 Закону № 2168-УІІІ).

Згідно з ч. 3 ст. 4 цього ж Закону програмою медичних гарантій визначаються перелік та обсяг медичних послуг, лікарських засобів та медичних виробів, оплата яких гарантується за рахунок коштів Державного бюджету України.

Як унормовано статтею 8 Закону № 2168-УІІІ, договір про медичне обслуговування населення за програмою медичних гарантій укладається між закладом охорони здоров`я, реабілітаційним закладом незалежно від форми власності чи фізичною особою-підприємцем, яка у встановленому законом порядку одержала ліцензію на провадження господарської діяльності з медичної практики та/або має право на надання реабілітаційної допомоги згідно із законодавством та Уповноваженим органом.

Договір про медичне обслуговування населення за програмою медичних гарантій укладається у письмовій (електронній) формі.

Договір про медичне обслуговування населення є договором на користь третіх осіб пацієнтів у частині надання їм медичних послуг, медичних виробів та лікарських засобів надавачами медичних послуг.

Істотними умовами договору про медичне обслуговування населення за програмою медичних гарантій є: перелік та обсяг надання пацієнтам медичних послуг, медичних виробів та лікарських засобів за програмою медичних гарантій; умови, порядок та строки оплати тарифу; фактична адреса надання медичних послуг; права та обов`язки сторін; строк дії договору; звітність надавачів медичних послуг; відповідальність сторін.

Договір про медичне обслуговування населення підлягає опублікуванню на офіційному веб-сайті Уповноваженого органу протягом п`яти днів з моменту його укладення.

Типова форма договору про медичне обслуговування населення за програмою медичних гарантій, порядок його укладення, зміни та припинення затверджуються Кабінетом Міністрів України.

"Порядок укладення, зміни та припинення договору про медичне обслуговування населення за програмою медичних гарантій", а також типову форму договору затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 25.04.2018 року № 410 (далі -Порядок № 410).

Згідно з пунктами 10, 13 Порядку № 410 НСЗУ розміщує на офіційному веб-сайті оголошення, в якому зазначаються: 1) умови закупівлі за договором та специфікації і у разі потреби юридична адреса, за якою повинні надаватися медичні послуги; 2) інформація, що повинна бути зазначена у заяві про укладення договору (далі - заява) та внесена до системи, перелік та форма документів, які повинні бути додані до заяви, зокрема ті, що передбачені пунктом 14 цього Порядку (далі пропозиція); 3) строк і спосіб подання пропозицій та строк їх розгляду НСЗУ; 4) залучення інших суб`єктів господарювання до надання частини медичних послуг за договором.

Суб`єкт господарювання, який бажає укласти договір з НСЗУ на визначених в оголошенні умовах, подає до НСЗУ пропозицію та інформацію, визначену в пункті 11 цього Порядку (з урахуванням її оновлення відповідно до пункту 12 Порядку № 410).

Згідно із пунктом 20 Порядку № 410 у разі невідповідності умовам, зазначеним в оголошенні, або наявності в пропозиції недостовірної чи неповної інформації НСЗУ протягом трьох робочих днів від дати встановлення такої невідповідності або виявлення недостовірної чи неповної інформації надсилає відповідному суб`єкту господарювання повідомлення про необхідність виправлення помилки або подання необхідної інформації та документів (повідомлення про виправлення помилок).

Суб`єкт господарювання повинен усунути недоліки та подати необхідну інформацію і документи до граничного строку подання пропозицій, визначеного в оголошенні.

Відповідно до п.11 глави 1 Порядку реалізації програми державних гарантій медичного обслуговування населення у II-IV кварталах 2021 року, затвердженої Постановою КМ України №133 від 15.02.2021, НСЗУ укладає договори на підставі поданих пропозицій про укладення договорів (далі - пропозиція) відповідно до Порядку №410.

Відповідно до пункту 124 глави 33 Порядку 133, НСЗУ укладає договори про надання стаціонарної допомоги пацієнтам з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, з надавачами медичних послуг, які включені до переліку закладів охорони здоров`я, визначених для госпіталізації пацієнтів з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, затвердженого керівником робіт з ліквідації наслідків надзвичайної ситуації медико-біологічного характеру державного рівня, пов`язаної з поширенням на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 (далі - керівник робіт), та відповідають умовам закупівлі, за умови утворення такими надавачами медичних послуг медичних команд.

Зазначена медична допомога оплачується в рамках програми медичних гарантій протягом періоду дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та до останнього дня місяця, наступного за місяцем відміни такого карантину, в межах граничних видатків, передбачених за відповідним пакетом медичних послуг, пропорційно до фактично наданих медичних послуг.

Як вбачається із п.127 глави 33 Порядку №133, фактична вартість медичних послуг, пов`язаних з лікуванням гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, за кожним договором за місяць розраховується як добуток глобальної ставки на місяць, кількості медичних команд, які утворені в закладі охорони здоров`я, та коригувальних коефіцієнтів.

Підсумовуючи вищевикладене, суд доходить висновку, що саме НСЗУ, як розпорядник коштів цільової програми, укладає з відповідним суб`єктами господарювання договори на медичне обслуговування населення з урахуванням норм чинного законодавства, зокрема і Порядку № 410, в тому числі вирішує питання щодо відповідності умовам закупівлі медичних послуг. При цьому контроль за виконанням умов договору про медичне обслуговування населення за програмою медичних гарантій покладено на НСЗУ з огляду на повноваження, якими законодавець наділив цю службу згідно з Законом України "Про державні фінансові гарантії медичного обслуговування населення" та Порядку №410 та Положення №1101.

Враховуючи зазначене суд доходить висновку, що невідповідність умовам закупівлі медичних послуг - виходить за межі повноважень Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, оскільки повноваження щодо визначення відповідності умовам закупівлі медичних послуг належить НСЗУ, а відтак викладені в акті ревізії твердження, які становлять підставу для винесення пунктів 1,2,3 вимоги, про відшкодування позивачем Національній службі здоров`я України надміру отриманих коштів є протиправними та таким, що не відповідають вимогам законодавства, яке регламентує спірні правовідносини.

Також суд звертає увагу на відсутність доказів того, що Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області під час проведення ревізії надавало будь які запити до НСЗУ, щодо надання інформації про відповідність КНП Маневицька багатопрофільна лікарня умовам закупівлі, не витребовувало копії заявок про укладення договорів з НСЗУ по законтрактованим пакетам.

Відповідач при винесенні пунктів 1-2 оскаржуваної вимоги не врахувало, що відповідно до Положення №1101 від 27.12.2017 саме НСЗУ укладає, змінює та припиняє договори про медичне обслуговування населення, проводить моніторинг виконання умов договорів, забезпечує функціонування електронної системи охорони здоров`я, аналізує звітність надавачів медичних послуг.

Отже, у разі невідповідності умовам закупівлі КНП Маневицька багатопрофільна лікарня не могла бути законтрактована, оскільки перед підписанням договору проходить перевірку відповідності таким умовам з боку НСЗУ.

Враховуючи вищезазначене, пункти 1,2,3 вимоги від 14.10.2025 №130304-14/2246-2025 Про усунення виявлених порушень законодавства не відповідають вимогам законодавства є протиправними та підлягають скасуванню, а позовні вимоги в цій частині до задоволення.

Суд погоджується із висновком відповідача про порушення КНП «Маневицька багатопрофільна лікарня» вимог чинного законодавства, в частині нарахування та виплати керівнику лікарні премій в грудні 2021, липні, вересні 2022 року та матеріальної допомоги на суму 276180,21 грн без відповідного погодження Маневицької селищної ради.

Як вказано у наказі, підставою для його видачі було погодження Маневицьким селищним головою листа КНП Маневицька багатопрофільна лікарня від 28.12.2021 №2420/01-10/2-21, який підписано в.о. голови профспілки КНП «Маневицька багатопрофільна лікарня» О. Павлусиком, до Маневицького селищного голови з проханням про преміювання директора.

При цьому, на вказаному листі не зазначено прізвище та ім`я особи, якою вчинено підпис і запис «Погоджено», та відсутній вхідний штамп про отримання листа Маневицькою селищною радою.

Аналогічно, в липні та вересні 2022 року на підставі наказів по підприємству від 21.07.2022 № 237-ос та від 09.09.2022 № 295-ос без відповідних рішень селищного голови у формі розпоряджень проведено нарахування та виплату премії керівнику підприємства ОСОБА_4 у розмірі трьох посадових окладів на суму 76112,70 грн та у розмірі двох посадових окладів на суму 50 741,80 грн, відповідно, що є порушенням умов п. 3.2 розділу 3 «Умови матеріального забезпечення керівника» контракту від 28.12.2018 (з урахуванням змін, внесених додатковою угодою від 24.06.2022).

Відповідно до цих наказів, підставою для їх видачі був дозвіл Маневицького селищного голови. Однак, у наказах не зазначено документи, які підтверджують надання дозволів.

Під час ревізії, як підтвердження надання дозволу селищним головою, надано заяви директора КНП «Маневицької багатопрофільної лікарні» ОСОБА_4 від 05.07.2022 та від 09.09.2022 до Маневицького селищного голови з проханням про виплату премії, на яких вчинено запис «Дозволити» та підпис. При цьому, на цих заявах не зазначено прізвище та ім`я особи, якою вчинено підпис і запис «Дозволити», та відсутній вхідний штамп про отримання заяв Маневицькою селищною радою. Також, на підставі наказу по підприємству від 29.12.2021 № 324-ос директору підприємства ОСОБА_4 в грудні 2021 року без відповідних розпорядчих документів Маневицької селищної ради проведено виплату матеріальної допомоги в розмірі посадового окладу на суму 29 365,00 грн, що суперечить та є порушенням вимог пункту 1 Постанови № 859, п. 3.2 розділу 3 «Умови матеріального забезпечення керівника» контракту від 18.12.2018 (з урахуванням змін і доповнень, внесених додатковими угодами від 15.12.2021 та від 24.06.2022 до цього контракту).

Відповідно до наказу підставою для його видачі було погодження голови Маневицької селищної ради.

Однак, у наказі не зазначено документ, які підтверджує це погодження. Для ревізії, як підтвердження погодження, було надано заяву директора КНП Маневицька багатопрофільна лікарня ОСОБА_4 від 29.12.2021 до голови Маневицької селищної ради з проханням про погодження виплати матеріальної допомоги без зазначення суми, на якій міститься запис «Погоджено» та підпис. При цьому, на заяві не зазначено прізвище та ім`я особи, якою вчинено підпис і запис «Погоджено», та відсутній вхідний штамп про отримання заяви Маневицькою селищною радою.

Відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» селищний голова видає розпорядження у межах своїх повноважень, а також бере участь у прийнятті рішень виконавчим комітетом селищної ради, де рішення приймаються більшістю голосів та підписуються головою.

Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування підлягають обов`язковому оприлюдненню. Розпорядження селищного голови оформлюється на офіційному бланку органу місцевого самоврядування та форма розпоряджень визначається загальними правилами оформлення організаційно-розпорядчих документів. Зокрема, вимоги щодо створення управлінських документів в органах місцевого самоврядування встановлені

Правилами організації діловодства та архівного зберігання документів у державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях, затвердженими наказом Міністерства юстиції України від 18.06.2015 №1000/5. Видача селищним головою розпоряджень у формі візування листів чинним законодавством не передбачена.

Зважаючи на вказане п.4 вимоги відповідає вимогам чинного законодавства та є законним. Позовні вимоги в цій частині до задоволення не підлягають.

Кабінетом міністрів України 23.03.2020 прийнято Постанову №246 «Деякі питання оплати праці медичних та інших працівників, які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2».

Пунктом 1 Постанови установлено, що на період здійснення заходів, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 (далі - коронавірусна хвороба (COVID-19), визначений Кабінетом Міністрів України в акті про встановлення карантину з метою запобігання поширенню на території України коронавірусної хвороби (COVID-19), до завершення здійснення зазначених заходів встановлюється додаткова доплата у розмірі до 300 відсотків заробітної плати (посадового окладу (з підвищеннями) з урахуванням передбачених законодавством обов`язкових доплат та надбавок: у закладах охорони здоров`я, що надають медичну допомогу хворим на коронавірусну хворобу (COVID-19) та уклали договір про медичне обслуговування населення за програмою державних гарантій медичного обслуговування населення за відповідним переліком та обсягом медичних послуг з Національною службою здоров`я, медичним та іншим працівникам, які безпосередньо зайняті на роботах з надання медичних послуг хворим на коронавірусну хворобу (COVID-19).

Абзацом 5 п.1 даної Постанови визначено, що конкретний перелік посад працівників, яким встановлюється доплата, затверджується керівником відповідного закладу охорони здоров`я.

Так, ревізією встановлено, що згідно з наказом директора КНП «Маневицької багатопрофільної лікарні» від 15.02.2021 №69-од «Про встановлення доплати до заробітної плати медичним та іншим працівникам, що безпосередньо зайняті у ліквідації епідемії та здійсненні заходів із запобігання поширенню гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та лікування пацієнтів із випадками гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» установлено за період з 01.01.2021 по 31.01.2021 доплату до заробітної плати лікарям у розмірі 300 відсотків, професіоналам 200 відсотків, фахівцям 200 відсотків, технічним працівникам 100 відсотків та робітникам 100 відсотків заробітної плати, посади яких передбачені у Переліку посад медичних та інших працівників, що безпосередньо зайняті у ліквідації епідемії та здійсненні заходів із запобігання поширенню гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV2, та лікування пацієнтів із випадками гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, затвердженого наказом Міністерства охорони здоров`я України від 15.07.2020 № 1064 (надалі Перелік).

Установлення вищезазначеної доплати до заробітної плати іншим категорія працівників, зокрема, керівникам КНП «Маневицької багатопрофільної лікарні» (медичному директорові з лікувальної роботи, головній медичній сестрі) та керівникам структурних підрозділів Підприємства (завідувачу інформаційно-аналітичного відділення), наказом директора КНП «Маневицької багатопрофільної лікарні» від 15.02.2021 №69-од не передбачено.

Однак, такі виплати протягом звітного періоду були здійсненні певній категорії осіб.

Таким чином, підсумовуючи вищевикладене, нарахування та виплата додаткової доплати до заробітної плати за надання медичної допомоги хворим на гостру респіраторну хворобу COVID-19 працівникам лікарні, посади яких не включені у затверджений директором КНП «Маневицька багатопрофільна лікарня» перелік посад працівників, яким проводиться зазначена доплата, є порушенням п. 1 Постанови № 246, а відтак п.5 вимоги від 14.10.2025 є правомірним.

Щодо забезпечення відшкодування з винних осіб відповідно до норм статей 130, 133. 136 КЗпП України на користь КНП Маневицька багатопрофільна лікарня шкоди (збитків), заподіяної внаслідок зайвого списання картоплі, на суму 334 635,14 грн (пункт 18 вимоги) суд вказує на наступне.

В акті ревізії, долучених до справи доказах відсутні документи про те, що позивачем у 2021-2025 роках здійснювались закупівля картоплі, яка використовується для харчування пацієнтів.

До позову долучені акти та накладні які свідчать про те, що у звітному періодах картоплю лікарні надавали мешканці Маневицької селищної громади безкоштовно.

Оскільки позивачем витрати на придбання картоплі, яка використовується для харчування пацієнтів у звітному періоді не здійснювалась, то збільшення норм її споживання ніяким чином не впливає на матеріальний стан підприємства, а відтак не може заподіяти йому матеріальної шкоди.

Більш того, в акті ревізії відсутні обгрунтування того, яким саме чином за викладених обставин підприємству були заподіяні матеріальні збитки.

Тому позов в цій частині підлягає до задоволення.

В акті ревізії вказано, що в порушення п. 4.3 та 6.3 Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» (далі Настанова №281) фізичними особами ОСОБА_1 , ОСОБА_2 та ОСОБА_3 в акті форми № КБ-2в за травень 2023 року при визначенні вартості виконаних будівельних робіт застосовано розмір кошторисної заробітної плати, що перевищує рівень, визначений відповідно до п. 4 Порядку розрахунку розміру кошторисної заробітної плати, який враховується при визначенні вартості будівництва об`єктів, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 20.10.2016 № 281 (далі Порядок №281), внаслідок чого завищено вартість виконаних за договором підряду від 01.05.2023 № 134 робіт з поточного ремонту каналізаційної системи підвального приміщення головного корпусу на суму 40 598,82 грн, які оплачені замовником коштом місцевого бюджету, чим завдано матеріальної шкоди (збитків) місцевому бюджету на вказану суму

Судом встановлено, що 01.05.2023 між позивачем та ОСОБА_1 , ОСОБА_2 та ОСОБА_3 укладено договір підряду №134 (т.1 а.с.181-182).

Пунктом 1.1. передбачено здійснення підрядником поточного ремонту каналізаційних систем підвального приміщення головного корпусу лікарні.

Перед початком робіт було складено дефектний акт, зведений кошторисний розрахунок вартості об`єкта будівництва, локальний кошторис на будівельні роботи №02-01-01 (т.1 а.с.183-187).

Пунктом 4.3 Настанови №281 визначено, що розрахунок заробітної плати провадиться на підставі нормативно розрахункових трудовитрат і вартості людино-години відповідного середнього нормативного розряду робіт, які виконуються ланкою робітників-будівельників, монтажників, та середнього нормативного розряду ланки робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні будівельних машин та механізмів. Вартість людино-години робітників по об`єктах будівництва, що споруджуються за рахунок державних коштів, обчислюється з урахуванням положень, викладених у «Порядку розрахунку розміру кошторисної заробітної плати, який враховується під час визначення вартості будівництва», затвердженому наказом Мінрегіону від 20.10.2016 № 281 .

Згідно з п. 6.3 Настанови №281 прямі витрати при визначенні вартості виконаних робіт розраховуються на підставі нормативних витрат трудових і матеріально-технічних ресурсів, виходячи з фізичних обсягів виконаних робіт та цін ресурсів, прийнятих в договірній ціні.

Компенсація підряднику витрат, спричинених зростанням вартості матеріально-технічних ресурсів, здійснюється у складі вартості цих ресурсів за поточними цінами відповідно до умов, передбачених договором підряду.

Заробітна плата в складі прямих витрат при взаєморозрахунках за обсяги виконаних робіт визначається на підставі нормативних трудовитрат, фізичних обсягів виконаних робіт та вартості людино-години, що відповідає середньому нормативному розрядові цих робіт для ланки робітників-будівельників і монтажників, робітників, зайнятих на керуванні і обслуговуванні будівельних машин та механізмів, розрахованої та погодженої в договірній ціні. Уточнення рівня середньомісячної заробітної плати здійснюється на умовах, передбачених договором.

Відповідно до п.4 Порядку №281 розмір кошторисної заробітної плати, який враховується при складанні інвесторської кошторисної документації (на стадії розроблення проектної документації), визначається замовником (інвестором) у складі вихідних даних на проектування для звичайних умов будівництва за розрядом складності робіт 3,8, але не нижче ніж середньомісячна заробітна плата у будівництві (у розрахунку на одного штатного працівника) за попередній звітний рік, що оприлюднюється центральним органом виконавчої влади в галузі статистики, збільшена на прогнозний індекс споживчих цін на поточний рік (у середньому до попереднього року), який є складовою основних прогнозних макропоказників економічного і соціального розвитку України, що схвалюються Кабінетом Міністрів України.

У разі необхідності виконання будівельних робіт в умовах, відмінних від звичайних умов здійснення будівництва (надурочний час, святкові та вихідні дні, вечірній та нічний час тощо), додатково враховуються доплати та надбавки, встановлені законодавством.

Тобто виходячи із вищенаведених нормативних акті, зокрема і п.4 Порядку №281 ним встановлено, що замовник самостійно повинен визначити рівень кошторисної вартості заробітної плати який не повинен становити менше не нижче ніж середньомісячна заробітна плата у будівництві (у розрахунку на одного штатного працівника) за попередній звітний рік.

Вказаний пункт встановлює лише вимогу щодо мінімального розміру заробітної плати та не встановлює обмежень, що така вартість може бути визначена і більшому розмірі.

Відповідно до ч.1 ст.632 ЦК України ціна в договорі встановлюється за домовленістю сторін.

Пунктом 6 даного Порядку №281 визначено, що при взаєморозрахунках за обсяги виконаних будівельних робіт розмір кошторисної заробітної плати визначається, виходячи з розміру, передбаченого у договірній ціні.

Уточнення розміру кошторисної заробітної плати здійснюється відповідно до умов договору підряду.

Сплата наданих послуг була здійснена лікарнею у відповідності до умов укладеного договору.

Тому враховуючи вимоги вищевказаних нормативних актів, умов укладеного договору, суд не вбачає порушень зі сторони позивача пунктів 4.3, 6.3 Настанови 3281 та п.4 Порядку №281, а тому позовні вимоги про визнання протиправним та скасування п.27 вимоги від 14.10.2025 підлягають до задоволення.

Відповідно до частин першої та другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У даному випадку під час розгляду справи відповідачем не доведено належними та допустимими доказами, правомірність пунктів 1,2,3,18,27 вимоги від 14.10.2025 №130304-14/2246-2025 Про усунення виявлених порушень законодавства, а тому позовні вимоги позивача в цій частині є підставними та підлягають задоволенню.

В решті позовних вимог слід відмовити.

Відповідно до частин першої, третьої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Отже, за рахунок бюджетних асигнувань Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, необхідно стягнути на користь позивача судовий збір, пропорційно до задоволеної частини позовних вимог, в розмірі 2162,86 грн, сплачений згідно з платіжною інструкцією №1939 від 02.12.2025 (т.1 а.с. 195).

Керуючись статтями 243-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправною та скасувати вимогу Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області від 14.10.2025 № 130304-14/2246-2025 Про усунення виявлених порушень законодавства в частині:

- забезпечення відшкодування відповідно до пункту 41 Договорів № 2381 -1/421-Р000. №0115-Е122-Р000, №0857-Е123-Р000, №3346-Е124-Р000 та №1047-1:125-Р000 на користь НСЗУ надміру отриманих підприємством кошті за пакетом медичних послуг Медична допомога при пологах на суму 13 466 905,00 грн, які в подальшому перераховуються до державного бюджету;

- забезпечення відшкодування відповідно до пункту 41 Договорів № 23.81-Е421 -Р000, №0115-Е122-Р000 та № 0857-Е123-Р000 па користь НСЗУ надміру отриманих підприємством коштів за пакетами медичних послуг Стаціонарна паліативна допомога дорослим і дітям на суму 1 475 763,00 грн, Мобільна паліативна допомога дорослим і дітям - на суму 1 743 594,00 грн, Хірургічні операції дорослим і дітям у стаціонарних умовах - на суму 799 112,86 грн, Стаціонарна допомога дорослим та дітям без проведення хірургічних операцій - на суму 2 012 605,04 грн та Хірургічні операції дорослим та дітям в умовах стаціонару одного дня - на суму 68 485,00 грн, які в подальшому перераховуються до державного бюджету;

- забезпечення відшкодування відповідно до пункту 41 Договору № 6041-021-Р000 на користь НСЗУ надміру отриманих підприємством коштів та пакетом медичних послуг Стаціонарна допомога пацієнтам з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2 на суму 3 082 843,80 грн, які в подальшому перераховуються до державного бюджету;

- забезпечення відшкодування з винних осіб відповідно до норм статей 130, 133. 136 КЗпП України на користь КНПІ Маневицька багатопрофільна лікарня шкоди (збитків), заподіяної внаслідок зайвого списання картоплі, на суму 334 635,14 грн;

- відображення у бухгалтерському обліку відповідно до вимог статті 9 Закону України № 996-XIV дебіторську заборгованість за розрахунками з фізичними особами ОСОБА_1 , ОСОБА_2 та ОСОБА_3 на загальну суму 40 598,82 грн;

- забезпечення відшкодування (у тому числі шляхом проведення претензійно - позовної роботи з фізичними особами ОСОБА_1 , ОСОБА_2 та ОСОБА_3 ) на користь КНПІ Маневицька багатопрофільна лікарня шкоди (збитків) на загальну сушу 40 598,82 грн, заподіяної внаслідок оплати завищеної вартості робіт з поточного ремонту каналізаційної системи підвального приміщення головного корпусу, відповідно до норм статей 22, 526, 610, 623, 1166 ЦКУ, які в подальшому перерахувати до місцевого бюджету.

В задоволені решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області на користь Комунального некомерційного підприємства Маневицька багатопрофільна лікарня Маневицької селищної ради судовий збір в сумі 2162,86 грн (дві тисячі сто шістдесят дві гривні 86 копійок).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 295 КАС України. У разі подання апеляційної скарги рішення якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Позивач: Комунальне некомерційне підприємство Маневицька багатопрофільна лікарня Маневицької селищної ради (44601, Волинська область, селище Маневичі, вул. Незалежності, буд. 1, код ЄДРПОУ 01983186).

Відповідач: Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області (43005, Волинська область, місто Луцьк, пр-т Президента Грушевського, 3а, код ЄДРПОУ 40913671).

Суддя Р.С. Денисюк