Decision № 138902822, 24.07.2026, Dnipropetrovsk District Administrative Court

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 липня 2026 рокуСправа №160/34077/25

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Маковської О.В., розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань про визнання дій протиправними та зобов?язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань, в якій позивач просить:

- визнати протиправною бездіяльність Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань щодо невиплати майору внутрішньої служби, ОСОБА_1 , старшому інструктору групи бойової та спеціальної підготовки №l (м. Дніпро) воєнізованого формування «ЦИКЛОН» Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції додаткової грошової винагороди в розмірі 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у бойових діях та заходах необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв?язку з військовою агресією Російської Федерації проти України за період з 25.05.2022 - 06.07.2022 на підставі витягу із наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) АДРЕСА_1 №136 від 25.05.2022 та витягу із наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) АДРЕСА_1 №200 від 27.07.2022;

- зобов?язати Південно-Східне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань нарахувати та виплатити майору внутрішньої служби ОСОБА_1 , старшому інструктору групи бойової та спеціальної підготовки АДРЕСА_2 ) воєнізованого формування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції додаткову грошову винагороду в розмірі 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у бойових діях та заходах необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв?язку з військовою агресією Російської Федерації проти України за період з 25.05.2022 - 06.07.2022 на підставі витягу із наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) АДРЕСА_1 №136 від 25.05.2022 та витягу із наказу командира військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині) АДРЕСА_1 №200 від 27.07.2022.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, про протиправність дій відповідача щодо відмови у виплаті додаткової винагороди з тих підстав, що здійснення такої виплати не належить до повноважень відповідача і повинно бути забезпечене Департаментом як органом, який видав наказ про відрядження позивача для участі у бойових діях. Вказані обставини стали підставою для звернення до суду з цим позовом.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01.12.2025 відкрито провадження у справі, розгляд справу призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

До суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач заперечує проти задоволення позовних вимог, посилаючись на те, що позивач перебував на службі у воєнізованому формуванні «ЦИКЛОН» Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції. Міжрегіональне управління ніколи не направляло персонал Міжрегіонального управління до військових частин для ведення бойових дій та не видавало наказів про направлення у відрядження позивача із звільненням з посади у відокремленому підрозділі Воєнізованого формування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Міжрегіонального управління для призначення на посаду військових підрозділів Міністерства оборони України. Вважає, що військова частина не має правових підстав зараховувати до свого складу осіб рядового і начальницького складу ДКВС, які прибувають для несення служби без наказу про відрядження за нормами ст.71 Закону України «Про Національну поліцію». За відсутності наказів Міжрегіонального управління про відрядження або службове відрядження позивача, вважається що позивач самовільно покинув службу в ДКВС і прибув до військової частини як цивільна особа, яку зарахували до складу військової частини як військовослужбовця, а не особу рядового і начальницького складу ДКВС. Окремо зазначено, що воєнізовані формування в системі ДКВС України відповідно до норм чинного законодавства не мають статусу військового формування. Персонал воєнізованого формування в ДКВС не має статусу військовослужбовця, а має статус осіб рядового і начальницького складу ДКВС (ст. 14 Закону Украйни «Про Державну кримінально-виконавчу службу України»). На даний час відсутні правові підстави для зобов`язання відповідача встановити додаткову винагороду позивачу до 100000 грн. за період з 01.06.2022 по 27.07.2022 - за той час, коли встановлення додаткової винагороди для осіб, які проходять службу в органах і установах ДКВС, а саме: в структурних підрозділах відповідача (м.Дніпро або м.Запоріжжя), за новою редакцією п.1 Постанови 168 (яка діє з 01.06.2022 відповідно до постанови 754) взагалі не відбувається з 01.06.2022, бо відповідач та його відокремлені підрозділи не розташовані в районі проведення воєнних (бойових дій) та не перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні).

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позовна заява, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

Судом встановлено та матеріалами справи підтвержено, що майор внутрішньої служби, ОСОБА_1 , старший інструктор групи бойової та спеціальної підготовки АДРЕСА_2 ) перебував на службі у воєнізованому формуванні «ЦИКЛОН» Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції. Позивач виконував службові обов?язки на посаді старшого інструктора групи бойової та спеціальної підготовки АДРЕСА_2 ) воєнізованого формування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції.

Адвокатом Гасановою М.Ю. було подано адвокатський запит до Військової частини НОМЕР_1 з проханням надати документи щодо участі позивача в бойових діях.

Військовою частиною НОМЕР_1 надано документт, що підтверджують участь ОСОБА_1 у бойових діях та заходах необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв?язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, а саме: витяг із наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) АДРЕСА_1 №136 від 25.05.2022 та витяг із наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) АДРЕСА_1 №200 від 27.07.2022.

Згідно, витягу із наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) АДРЕСА_1 №136 від 25.05.2022, майор внутрішньої служби, ОСОБА_1 , старший інструктор групи бойової та спеціальної підготовки АДРЕСА_2 ) воєнізованого формування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції прибув до складу військової частини НОМЕР_1 з 24.05.2022 для ведення бойових дій на території України на підставі бойового розпорядження командира ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » № 143 від 24.05.2022.

Відповідно, до витягу із наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) АДРЕСА_1 №200 від 27.07.2022, майор внутрішньої служби, ОСОБА_1 , старший інструктор групи бойової та спеціальної підготовки АДРЕСА_2 ) воєнізованого формування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції вибув та припинив бойові дії на території України в складі військової частини НОМЕР_1 з 06.07.2022.

Довідкою військової частини НОМЕР_1 від 28.04.2026 №1332 передбачено, що старший інструктор групи бойової та спеціальної підготовки №1 (м. Дніпро) воєнізованого формування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції ОСОБА_1 у період з 25.04.2022 по 31.05.2022, з 01.06.2022 по 30.06.2022, з 01.07.2022 по 06.07.2022 приймав безпосередню участь у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії) у Запорізькій області, Пологівському районі. Підстава бойове розпорядження ОУВ від 24.05.2022 №143/ОУВ/8.

ОСОБА_1 , засобами поштового зв?язку 01.09.2025 подано рапорт до начальника управління Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань з метою виплати додаткової грошової винагороди в розмірі 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у бойових діях та заходах необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв?язку з військовою агресією Російської Федерації проти України за період з 25.05.2022 - 06.07.2022.

Відповідач повідомив позивача, що виплата додаткової винагороди за участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період з 25.05.2022 - 31.05.2022, 01.06.2022 - 30.06.2022, 01.07.2022 - 06.07.2022, не проводилася. Управління підтверджує факт участі Позивача у бойових діях та правомірність звернення щодо нарахування додаткової грошової винагороди, однак звертає увагу, що здійснення такої виплати не належить до його повноважень і повинно бути забезпечене Департаментом як органом, який видав наказ про відрядження Позивача для участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період з 25.05.2022 -31.05.2022, 01.06.2022 - 30.06.2022, 01.07.2022 - 06.07.2022 року. Проте, оскільки, позивач був направлений для забезпечення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій відповідно до наказу Департаменту з питань виконання кримінальних покарань (далі - Департамент) від 24.05.2022 №1 (для службового користування) виплату додаткової винагороди повинен був проводити Департамент.

Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо невиплати додаткової винагороди в розмірі 100 000 грн в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах за період з 25.05.2022 по 06.07.2022, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Правові основи організації та діяльності Державної кримінально-виконавчої служби України, її завдання та повноваження визначає Закон України «Про Державну кримінально-виконавчу службу України» від 23.06.2005 №2713-IV(далі- Закон №2713-IV)

Особи рядового і начальницького складу та працівники кримінально-виконавчої служби, а також члени їхніх сімей знаходяться під захистом держави, їх безпека, честь і гідність охороняються законом (частина четвертастатті 21 Закону №2713-IV).

Відповідно до частини 2 статті 23 Закону №2713-IV, умови грошового і матеріального забезпечення осіб рядового і начальницького складу та оплата праці працівників кримінально-виконавчої служби визначаються законодавством і мають забезпечувати належні матеріальні умови для комплектування Державної кримінально-виконавчої служби України висококваліфікованим персоналом, диференційовано враховувати характер і умови служби чи роботи, стимулювати досягнення високих результатів у службовій та професійній діяльності і компенсувати персоналу фізичні та інтелектуальні затрати.

Частиною 5 статті 23 Закону №2713-IV передбачено, що на осіб рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби поширюється соціальний захист поліцейських, визначений Законом України «Про Національну поліцію», а також порядок і умови проходження служби, передбачені для поліцейських. Умови і розміри грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу та оплати праці працівників кримінально-виконавчої служби визначаються Кабінетом Міністрів України.

З метою визначення порядку та умов виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України Міністерством юстиції України 28.03.2018 наказом №925/5 затверджено Порядок виплати грошового забезпечення та компенсаційних виплат особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України (далі- Порядок №925/5).

Пункт 3 Порядку №925/5 передбачає, що грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення.

До щомісячних основних видів грошового забезпечення належать: посадовий оклад; оклад за спеціальним званням; надбавка за вислугу років.

До щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать: підвищення посадового окладу; надбавки; доплати; премія.

До одноразових додаткових видів грошового забезпечення належать: допомога для оздоровлення; матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Відповідно до пункту 8 розділу І Порядку № 925/5 при виплаті грошового забезпечення за неповний місяць розмір виплати за кожний календарний день визначається шляхом ділення суми грошового забезпечення, належного за повний місяць, на кількість календарних днів цього місяця.

Таким чином, грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України, а саме: щомісячні його види, виплачуються пропорційно відпрацьованому часу.

На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 №64 «Про введення воєнного стану в Україні» та № 69 «Про загальну мобілізацію» Кабінетом Міністрів України 28.02.2022 прийнято постанову №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», пунктом 1 якої встановлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Особам рядового і начальницького складу територіальних (міжрегіональних) воєнізованих формувань Державної кримінально-виконавчої служби, що залучаються Головнокомандувачем Збройних Сил до складу оперативно-стратегічного угруповання відповідної групи військ для безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, виплачується додаткова винагорода в розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Згідно з пунктом 5 Постанови №168 остання набирає чинності з дня її опублікування та застосовується з 24.02.2022.

Постановою Кабінету Міністрів України №350 від 22.03.2022 до Постанови №168 внесені зміни, відповідно до яких абзац перший пункту 1 після слів «та поліцейським» доповнено словами «а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми «єПідтримка»».

При цьому, пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України №350 від 22.03.2022 передбачено, що ця постанова набирає чинності з дня її опублікування та застосовується з 24.02.2022.

Надалі постановою Кабінету Міністрів України №754 від 01.07.2022 до Постанови №168 були внесені зміни, якими в абзаці першому пункту 1 слова «які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми «єПідтримка»» замінено словами «які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби в межах територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні)».

Крім того, зазначеною Постановою №754 від 01.07.2022 внесені зміни щодо порядку виплати додаткової винагороди, а саме: після слова «щомісячно» доповнено словами «(крім осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, яким така винагорода виплачується пропорційно часу проходження служби в розрахунку на місяць)».

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України №754 від 01.07.2022 встановлено, що ця постанова набирає чинності з дня її опублікування та застосовується з 01.06.2022.

Відповідно до п. 3 телеграми Міністра оборони України № 248 від 07.03.2022 документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів здійснювати на підставі таких документів: бойовий наказ (бойове розпорядження); журнал бойових дій (вахтовий журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад); рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.

Про підтвердження безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах надавати довідку командира військової частини (установи), до якої відряджений військовослужбовець.

Пунктами 5, 6 телеграми Міністра оборони України № 248 від 07.03.2022 визначено, що виплату додаткової винагороди в розмірі 100 000 гривень або 30 000 гривень здійснювати на підставі наказів: командирів (начальників) військових частин (військових навчальних закладів, установ, організацій) (далі - військові частини) - особовому складу військової частини; керівника вищого органу військового управління - командирам (начальникам) військових частин. В цих наказах про виплату додаткової винагороди виходячи з розміру 100000 гривень за місяць обов`язково зазначати підстави для його видання з посиланням на бойовий наказ (бойове розпорядження) тощо (зразок наведено в додатку № 2 до цієї телеграми).

Накази про виплату додаткової винагороди за минулий місяць видавати до 5 числа поточного місяця на підставі рапортів командирів підрозділів.

З огляду на викладене, суд доходить висновку про доведеність безпосередньої участі позивача у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, що підтверджується зазначеними доказами за спірний період та не виконання відповідачем передбаченого п.1 Постанови №168, обов`язку щодо здійснення нарахування та виплати позивачу збільшеної додаткової винагороди.

Як наслідок такі дії відповідача є протиправними, а вимоги позивача щодо зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити йому додаткову грошову винагороду в розмірі 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у бойових діях та заходах необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України за спірний період такими, що підлягають задоволенню.

Згідно ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); добросовісно; розсудливо.

Відповідно до ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Згідно ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ч. 1 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі «Серявін та інші проти України» від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються.

Оскільки позивач був звільнений від сплати судового збору, розподіл судових витрат відповідно до статті 139 КАС України не здійснюється.

Керуючись статтями 2, 9, 72-77, 244-246, 255, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань про визнання дій протиправними та зобов?язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань щодо невиплати майору внутрішньої служби, ОСОБА_1 , старшому інструктору групи бойової та спеціальної підготовки №l (м. Дніпро) воєнізованого формування «ЦИКЛОН» Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції додаткової грошової винагороди в розмірі 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у бойових діях та заходах необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв?язку з військовою агресією Російської Федерації проти України за період з 25.05.2022 - 06.07.2022.

Зобов?язати Південно-Східне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань нарахувати та виплатити майору внутрішньої служби, ОСОБА_1 , старшому інструктору групи бойової та спеціальної підготовки АДРЕСА_2 ) воєнізованого формування «ЦИКЛОН» Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції додаткову грошову винагороду в розмірі 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у бойових діях та заходах необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв?язку з військовою агресією Російської Федерації проти України за період з 25.05.2022 - 06.07.2022.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в порядку та строки, передбачені статтями 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя О.В. Маковська