Decision № 138861981, 10.08.2026, Lviv District Administrative Court

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 серпня 2026 рокусправа № 380/2376/26

Львівський окружний адміністративний суд, у складі головуючої судді Морської Галини Михайлівни, розглянувши у письмовому провадженні в м. Львові в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій, -

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі - відповідач), в якому просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови ОСОБА_1 в зарахуванні до страхового стажу періоду його служби в армії з 06.11.2001 до 20.05.2003;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 період його служби в армії з 06.11.2001 до 20.05.2003;

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови ОСОБА_1 в зарахуванні до страхового стажу періоди його перебування в антитерористичній операції з 17.08.2015 по 17.01.2016, з 17.03.2016 по 03.04.2016 в потрійному розмірі;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 періоди його перебування в антитерористичній операції з 17.08.2015 по 17.01.2016, з 17.03.2016 по 03.04.2016 в потрійному розмірі;

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови ОСОБА_1 в зарахуванні до страхового та пільгового стажу і до розрахунку середньої заробітної плати періоду роботи з 01.04.2024 до 06.08.2025 у Відокремленому підрозділі «Шахта «Лісова» Державного підприємства «Львіввугілля»;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області зарахувати до страхового та підземного (пільгового) стажу за Списком №1 відповідно до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» і до розрахунку середньої заробітної плати ОСОБА_1 період роботи з 01.04.2024 до 06.08.2025 у Відокремленому підрозділі «Шахта «Лісова» Державного підприємства «Львіввугілля» та провести перерахунок та виплату пенсії по інвалідності з урахуванням збільшеного страхового стажу з 01.09.2025 на підставі абзацу 8 частини другої статті 33 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» в розмірі пенсії за віком, обчисленої з урахуванням абзацу 3 частини першої статті 28, статті 40 Закону №1058-IV та статті 8 Закону №345-VІ, а також виплату перерахованої пенсії провести з урахуванням раніше проведених виплат.

Ухвалою від 16.02.2026 відкрите спрощене провадження у справі без виклику сторін.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 01.09.2025 Пенсійним фондом було призначено позивачеві пенсію по інвалідності як особі з інвалідністю III групи внаслідок професійного захворювання. На адвокатський запит від 10.11.2025 відповідач не надав відповіді на запитання щодо зарахування спірних періодів страхового стажу позивача, натомість повідомив, що на даному етапі здійснюється перевірка правильності призначення пенсії позивачеві. Аналогічна відповідь була надана на адвокатський запит від 02.12.2025. При прийнятті рішення про призначення пенсії позивачеві не включено до загального (страхового) та пільгового (підземного) стажу та до розрахунку середньої заробітної плати позивача період роботи з 01.04.2024 до 06.08.2025 через несплату підприємством як страхувальником страхових внесків за вказаний період, а саме несплату єдиного внеску на загальнообов`язкове державне страхування Відокремленим підрозділом «Шахти «Лісова» ДП «Львіввугілля». Також відповідач протиправно не врахував до страхового стажу позивача період проходження ним військової служби на пільгових умовах з розрахунку один місяць служби за три місяці, та не зарахував до страхового стажу період служби Позивача в армії з 06.11.2001 до 20.05.2003, що призвело до порушення прав позивача.

Вважає дії відповідача протиправними та просить суд задовольнити позов.

Відповідач надіслав суду відзив, у якому заперечив проти задоволення позову, мотивуючи тим, що період роботи на ВП Шахта Лісова ДП Львіввугілля з 01.07.2024 по 31.10.2024 та з 01.12.2024 по 06.08.2025 не враховано до страхового та до розрахунку середньої заробітної плати, оскільки на час призначення пенсії (дата звернення за призначенням пенсії 10.10.2025) підприємством не сплачені страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. Щодо позовних вимог позивача про зарахування зарахуванні до страхового стажу періоди його перебування в антитерористичній операції з 17.08.2015 по 17.01.2016, з 17.03.2016 по 03.04.2016 в потрійному розмірі стверджує, що чинним законодавством не передбачено зарахування у трикратному розмірі періодів проходження військової служби, при призначенні пенсії відповідно до Закону №1058. Також зазначає, що до страхового стажу ОСОБА_1 зарахований період служби в армії з 06.11.2001 до 20.05.2003, що підтверджується розрахунком стажу.

Із вказаних підстав просить суд відмовити у задоволенні позову.

Розглянувши наявні у справі документи, з`ясувавши фактичні обставини справи, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду спору по суті, проаналізувавши норми законодавства які регулюють спірні відносини та їх застосування сторонами, суд зазначає наступне.

ОСОБА_1 призначена пенсія по інвалідності, як особі з інвалідністю III групи внаслідок професійного захворювання з 01.09.2025 по 31.10.2026, розраховану відповідно до частини 1 статті 33 Закону №1058 та статті 8 Закону №345.

Суд ухвалою про відкриття провадження у справі витребував у відповідача розрахунок стажу позивача.

Згідно із витягом з електронної пенсійної справи №133950018645, страховий стаж позивача для обчислення пенсії, зарахований по 30.06.2024 : страховий стаж з урахуванням перетину періодів: всього - 20 років 02 місяці 25 днів, крім того додаткові роки за Списком № 1 15 років, додатковий стаж 17 років два місяці, 16 днів, всього для розрахунку 52 роки 5 місяців, 11 днів.

Відповідач повідомив, що заробітну плату для обчислення пенсії враховано за весь період страхового стажу з 01.08.2001 по 30.06.2024 за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку (коефіцієнт заробітку 1,94674). Середньомісячний заробіток із урахуванням показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії за 2022-2024 роки 15057,09грн., становить 29312,24грн. (15057,09грн. х 1,94674). Так, як стаж підземної роботи в шахті по видобутку вугілля становить більше 15 років, розмір пенсійної виплати розраховано згідно із статтею 8 Закону №345 та частиною 1 статті 33 Закону №1058. Розмір пенсії позивача з 01.09.2025 становить 12805,15грн., з 01.01.2026 12863,65грн.

Позивач стверджує, що йому неправомірно не зарахували до страхового стажу:

- період служби в армії з 06.11.2001 до 20.05.2003;

- періоди перебування в антитерористичній операції з 17.08.2015 по 17.01.2016, з 17.03.2016 по 03.04.2016 в потрійному розмірі;

- період роботи з 01.04.2024 до 06.08.2025 у Відокремленому підрозділі «Шахта «Лісова» Державного підприємства «Львіввугілля».

Вважаючи такі дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду.

Щодо позовних вимог позивача про зарахування до страхового стажу позивача періоду служби в армії з 06.11.2001 до 20.05.2003, суд зазначає, що як слідує із розрахунку стажу із електронної пенсійної справи позивача, період служби в армії з 06.11.2001 до 20.05.2003 позивачу зарахований до страхового стажу.

Відсутність зазначених відомостей у довідці форми ОК-5 підтверджує лише факти несплати роботодавцем за вказаний період страхових внесків за працівника, проте не є самостійним підтвердженням зарахування/незарахування вказаного періоду до страхового стажу пенсійним органом.

Відтак позовні вимоги у цій частині задоволенню на підлягають.

Щодо позовних вимог позивача про зарахування до страхового та пільгового стажу і до розрахунку середньої заробітної плати періоду роботи з 01.04.2024 до 06.08.2025 у Відокремленому підрозділі Шахта Лісова Державного підприємства Львіввугілля; зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області зарахувати до страхового та підземного (пільгового) стажу за Списком №1 відповідно до статті 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці і до розрахунку середньої заробітної плати ОСОБА_1 період роботи з 01.04.2024 до 06.08.2025 у Відокремленому підрозділі Шахта Лісова Державного підприємства Львіввугілля, суд зазначає наступне.

Як слідує із матеріалів справи підставою для не зарахування вказаного періоду до страхового стажу позивача є відсутність сплати страхових внесків роботодавцем позивача Відокремленим підрозділом Шахта Лісова Державного підприємства Львіввугілля.

Судом досліджені відомості про застраховану особу форми ОК-5 щодо позивача за період 2024 2055 роки та встановлено наступне.

За кодом ЄДРПОУ 26359891 Відокремленим підрозділом Шахта Лісова Державного підприємства Львіввугілля наявні відомості, що позивачу нарахована заробітна плата за період квітень 2024 серпень 2025

Судом встановлено, що вказані періоди роботи відповідач не зарахував до страхового стажу, через відсутність сплати страхових внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування за вказаний період.

Суд не погоджується із такою позицією, з огляду на наступне.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначає Закон України від 09.07.2003 №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон України №1058-IV).

Відповідно до статті 1 Закону України №1058-IV страхові внески - це кошти відрахувань на соціальне страхування, збір на обов`язкове державне пенсійне страхування та страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, сплачені (які підлягають сплаті) згідно із законодавством, що діяло раніше; надходження від сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, що спрямовуються на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Страхувальники - це роботодавці та інші особи, які відповідно до закону сплачують єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та/або є платниками відповідно до вказаного Закону.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 24 Закону України №1058-IV страховий стаж - це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Частиною другою вказаної ж норми передбачено, що страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог зазначеного Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності вказаним Законом.

Згідно із статтею 20 Закону України №1058-IV страхові внески обчислюються виключно в грошовій формі, у тому числі з виплат (доходу), що здійснюються в натуральній формі.

Обчислення страхових внесків застрахованих осіб, здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), грошового забезпечення, на які відповідно до вказаного Закону нараховуються страхові внески.

Страхові внески підлягають сплаті незалежно від фінансового стану платника страхових внесків. Якщо страхувальники несвоєчасно або не в повному обсязі сплачують страхові внески, до них застосовуються фінансові санкції, передбачені зазначеним Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про сплату страхових внесків, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом.

Суд вказує на те, що страхові внески є складовою умовою існування солідарної системи і підлягають обов`язковій сплаті, перерахунок пенсії провадиться з урахуванням часу, коли особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, та за який підприємством, де працює людина, (страхувальником) сплачені щомісячні страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

При цьому, обов`язок по сплаті страхових внесків та відповідальність за несвоєчасну або не в повному обсязі сплату страхових внесків законом покладено на страхувальника.

Суд погоджується із аргументами позивача про те, що внаслідок невиконання Відокремленим підрозділом Шахта Лісова Державного підприємства Львіввугілля обов`язку по сплаті внесків до Пенсійного фонду України він позбавлений належної соціальної захищеності та пенсійного стажу за час роботи, що є неприпустимим та таким, що суперечить основним конституційним засадам у сфері соціального захисту.

Отже, відсутність в інформаційній базі системи персоніфікованого обліку даних про сплату страхових внесків для нарахування пенсії за періоди: квітень 2024 серпень 2025 за Відокремленим підрозділом Шахта Лісова Державного підприємства Львіввугілля не є підставою для позбавлення позивача права на зарахування до страхового стажу вказаного періоду роботи.

Таким чином, позивач не повинен відповідати за неналежне виконання підприємством-страхувальником свого обов`язку щодо належної сплати страхових внесків, а отже, несплата страхових внесків підприємством не може бути підставою для не зарахування до страхового стажу періоди роботи позивача: квітень 2024 серпень 2025 у Відокремленим підрозділом Шахта Лісова Державного підприємства Львіввугілля .

Суд при розгляді справи враховує висновки Верховного Суду щодо застосування норм права у подібних правовідносинах, викладені у постанові від 23.03.2020 у справі №535/1031/16-а.

Відтак позовні вимоги у цій частині підлягають задоволенню у спосіб визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо не зарахування позивачу вказаного періоду до страхового та пільгового стажу та зобов`язання провести таке зарахування і перерахунок та виплату пенсії.

Щодо позовних вимог про не зарахування позивачу до страхового стажу періоди його участі у антитерористичній операції з 17.08.2015 по 17.01.2016, з 17.03.2016 по 03.04.2016 в потрійному розмірі, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 57 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 №1788-XII військова служба у складі діючої армії у період бойових дій, у тому числі при виконанні інтернаціонального обов`язку, а також перебування в партизанських загонах і з`єднаннях зараховується до стажу роботи на пільгових умовах у порядку, встановленому для обчислення строків цієї служби при призначенні пенсій за вислугу років військовослужбовцям.

Аналогічний за правовою природою підхід закріплений у пункті 2.3 Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 14 серпня 2014 року №530, який визначає, що при обчисленні вислуги років для призначення пенсій (крім пенсій, що призначаються з урахуванням страхового стажу) окремі періоди військової служби зараховуються на пільгових умовах - один місяць служби за три місяці, зокрема за участь у бойових діях у воєнний час, участь в антитерористичній операції або виконання відповідних завдань під час проходження служби у військовому резерві.

Із системного аналізу змісту зазначених норм слідує, що останні безпосередньо пов`язують пільгове обчислення строку служби з призначенням пенсій за вислугу років за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ, тобто зі спеціальним видом пенсійного забезпечення, та не стосуються порядку обрахунку страхового стажу у солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування.

Верховний Суд у постанові від 14 липня 2026 року у справі №280/8104/25 звернув увагу, що пункт 2.3 Положення №530, прийнятий на виконання Закону №2262-ХІІ, є підзаконним нормативним актом, який деталізує механізм обчислення вислуги років і прямо виключає його застосування до пенсій, що призначаються з урахуванням страхового стажу.

Отже, наведені норми не встановлюють і не можуть встановлювати правил кратного обчислення страхового стажу для цілей призначення пенсії відповідно до Закону №1058-IV.

Верховний Суд також зазначив, що вислуга років і страховий стаж є різними за правовою природою категоріями. Вислуга років застосовується у межах спеціального пенсійного законодавства та відображає тривалість проходження служби незалежно від факту та розміру сплати страхових внесків, тоді як страховий стаж є елементом солідарної системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування та обчислюється виключно за правилами, прямо визначеними Законом №1058-IV. Саме цей Закон встановлює вичерпні умови, порядок і критерії обчислення страхового стажу, що є підставою для призначення пенсій у солідарній системі.

Аналогічний підхід сформовано у постанові Верховного Суду від 19.03.2026р. у справі №200/8094/24.

Таким чином, застосування до спірних правовідносин правил кратного обчислення страхового стажу за відсутності прямої норми Закону №1058-IV фактично означало б зміну встановленого законодавцем порядку формування страхового стажу та розширення обсягу пенсійних прав позивача поза межами визначеного законом правового режиму. Такий підхід суперечить принципу законності, відповідно до якого органи державної влади та суди зобов`язані діяти виключно в межах повноважень і у спосіб, передбачений законом.

Оскільки позивач реалізував право на отримання пенсії відповідно до Закону №1058-IV (ч.1 ст.33), спірні правовідносини підлягають врегулюванню нормами цього Закону, який не містить положень про можливість кратного (пільгового) обчислення страхового стажу для цілей визначення права на зазначений вид пенсії.

За таких обставин, відсутні правові підстави для зарахування до страхового стажу позивача періодів перебування позивача в антитерористичній операції у пільговому обчисленні «один місяць служби за три».

Разом судом встановлено, що відповідно до Довідки про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпечення її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України на підставі наказів №229 від 17.08.2015, № 17 від 17.01.2016, № 77 від 17.03.2016, № 94 від 03.04.2016, від 17.03.2016 командира оперативно-тактичного угруповання « ІНФОРМАЦІЯ_1 », наказів № 181 від 17.08.2015, № 10 від 16.01.2016, № 59 від 17.03.2016, № 71 від 03.04.2016 командира військової частини НОМЕР_1 позивач брав безпосередню участь в Антитерористичній операції на території Донецької області в період з 17.08.2015 по 17.01.2016, з 17.03.2016 по 03.04.2016.

Проте із розрахунку страхового стажу слідує, що до страхового стажу позивачу зарахований лише період військової служби в особливий період з 01.06.2016 до 20.10.2016.

Відтак позов у цій частині належить задовольнити шляхом зобов`язання відповідача зарахувати до страхового стажу позивач період його участі в антитерористичній операції, забезпечення її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України з 17.08.2015 до 17.01.2026 та з 17.03.2016 до 03.04.2016 у календарному обчисленні.

Враховуючи встановлені судом обставини та наведені правові норми, суд приходить до висновку про часткове задоволення позову.

Відповідно до статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. При цьому в силу положень частини 2 статті 77 вказаного кодексу, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку про часткове задоволення позову.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, розподіл судових витрат судом не проводиться.

Керуючись ст.ст.2, 6, 8-10, 13, 14, 72-77, 139, 241-246, 250, підп.15.5 п.15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

в и р і ш и в :

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо не зарахування ОСОБА_1 до страхового стажу періоди його участі в антитерористичній операції, забезпечення її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України з 17.08.2015 по 17.01.2016, з 17.03.2016 по 03.04.2016

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (ЄДРПОУ 13814885, адреса: вул. Митрополита Андрея, 10,м. Львів,Львівська обл., Львівський р-н,79016) зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 , адреса: АДРЕСА_1 ) періоди його участі в антитерористичній операції, забезпечення її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України з 17.08.2015 по 17.01.2016, з 17.03.2016 по 03.04.2016 в календарному обчисленні.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо незарахування ОСОБА_1 до страхового та пільгового стажу і до розрахунку середньої заробітної плати періоду роботи з 01.04.2024 до 06.08.2025 у Відокремленому підрозділі «Шахта «Лісова» Державного підприємства «Львіввугілля».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (ЄДРПОУ 13814885, адреса: вул. Митрополита Андрея, 10,м. Львів,Львівська обл., Львівський р-н,79016) зарахувати до страхового та підземного (пільгового) стажу за Списком №1 відповідно до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» і до розрахунку середньої заробітної плати ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 , адреса: АДРЕСА_1 ) період роботи з 01.04.2024 до 06.08.2025 у Відокремленому підрозділі «Шахта «Лісова» Державного підприємства «Львіввугілля» та провести перерахунок і виплату пенсії по інвалідності з урахуванням збільшеного страхового стажу з 01.09.2025 на підставі абзацу 8 частини другої статті 33 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» в розмірі пенсії за віком, обчисленої з урахуванням абзацу 3 частини першої статті 28, статті 40 Закону №1058-IV та статті 8 Закону №345-VІ, з урахуванням раніше виплачених сум.

У задоволенні решти позову відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

СуддяМорська Галина Михайлівна