Court ruling № 138723979, 04.08.2026, Odesa District Administrative Court

Справа № 420/9596/25

УХВАЛА

04 серпня 2026 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бабенка Д.А., розглянувши в порядку письмового провадження звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 25.06.2025 по справі №420/9596/26 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Одеського окружного адміністративного суду перебувала адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 25.06.2025 у справі №420/9596/26, яке залишено без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 08.09.2025:

визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо обмеження з 01.01.2025 пенсії ОСОБА_1 максимальним розміром та з урахуванням коефіцієнтів зменшення згідно зі статтею 46 Закону України «Про Державний бюджет України на 2025 рік» та п.1 Постанови Кабінету Міністрів України №1 від 03 січня 2025 року «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану»;

зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити нарахування та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2025 без обмеження максимальним розміром та без урахування коефіцієнтів зменшення пенсії, передбачених статтею 46 Закону України «Про Державний бюджет України на 2025 рік» та п.1 Постанови Кабінету Міністрів України №1 від 03 січня 2025 року «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану», з урахуванням раніше виплачених сум.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 25.06.2025 у справі №420/9596/26 набрало законної сили 08.09.2025.

Ухвалою від 28.07.2025 суд відмовив в задоволенні клопотання позивача про звернення до негайного виконання рішення в порядку ст.371 КАС України.

Ухвалою від 23.10.2025 суд встановив судовий контроль за виконанням рішення Одеського окружного адміністративного суду від 25.06.2025 №420/9596/25, зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області подати звіт про виконання рішення суду протягом 30 днів з моменту отримання копії цієї ухвали.

Ухвалою від 19.11.2025 суд відмовив у задоволенні заяви позивача про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень, в порядку ст.383 КАС України.

Ухвалою від 02.12.2025, яка залишена без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 16.01.2026, суд відмовив Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області у прийнятті звіту, поданого 19.11.2025, встановив новий строк для подання звіту про виконання рішення суду, зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області протягом 90 днів подати звіт про виконання рішення суду.

Ухвалою від 10.03.2026, яка залишена без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 13.04.2026, суд відмовив Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області у прийнятті звіту, поданого 23.02.2026, встановив новий строк для подання звіту про виконання рішення суду, зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області протягом 90 днів подати звіт про виконання рішення суду, наклав на керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області штраф за невиконання рішення суду у розмірі 20 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, звільнив керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від сплати штрафу на підставі ч.5 ст.382-3 КАС України.

05 червня 2026 року Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області подало звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 25.06.2025 у справі №420/9596/26, в якому представник відповідача зазначив про таке.

Представник Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області зазначає, що Головним управлінням на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 25.06.2025 по справі №420/9596/25, залишеного без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 08.09.2025, ОСОБА_1 12.11.2025 та 05.02.2026 проведено перерахунок пенсії з 01.01.2025.

Новий розмір пенсії ОСОБА_1 , встановлений після виконання зазначеного рішення, становив 35349,91 грн. Загальна сума заборгованості пенсії за період з 01.01.2025 до 30.11.2025 склала 77383,94 грн та з 01.12.2025 до 31.12.2025 7273,54 грн (поточна заборгованість).

Частина нарахованої доплати пенсії в сумі 472,48 грн (відкладена заборгованість) та в сумі 19143,82 грн (поточна заборгованість) зарахована на рахунок ОСОБА_1 за період з листопада 2025 року по травень 2026 року за рахунок виділених асигнувань додатковими відомостями.

Отже, на переконання представника відповідача, покладені судом зобов`язання виконані в повному обсязі, в порядку, встановленому чинним законодавством, та в межах повноважень, покладених на Головне управління. Виплата перерахованої пенсії та нарахованої доплати до пенсії буде здійснена після виділення відповідних коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 №821.

З огляду на вищевикладене, представник відповідача просить суд:

прийняти звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 25.06.2025 по справі №420/9596/26;

у разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту звільнити від сплати штрафу керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області та встановити Головному управлінню додатковий (новий) 3 (трьох) місячний строк для його повторного подання.

09 червня 2026 року від позивача надійшли заперечення на поданий звіт, в яких позивач вказує, що рішення Одеського окружного адміністративного суду від 25 червня 2025 року залишається не виконаним як в частині нарахування в належному розмірі доплати до пенсії, так і в частині її виплати.

Позивач вказує, що відповідачем визначено суму доплати 65041,18 грн, яку він просить виділити для виконання судового рішення. Ця сума (65041,18 грн.) є меншою фактичного розміру заборгованості (65989,66 грн.), відтак відповідач не вчинив дій щодо виділення коштів на всю суму боргу.

У зв`язку з наведеним позивач просить суд:

відмовити у прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 25 червня 2025 року у справі №420/9596/25, який оформлений у вигляді заяви, сформованої в системі «Електронний суд» 03 червня 2026 року;

накласти на начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області ОСОБА_2 штраф у сумі двадцяти розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, що складає 66560,00 грн (шістдесят шість тисяч п`ятсот шістдесят грн. 00 коп.);

стягнути з начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області ОСОБА_2 (РНОКПП НОМЕР_1 ; місце роботи боржника: Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області, місцезнаходження: 65107, Одеська обл., м. Одеса, вул. Канатна, буд. 83) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ; адреса місця проживання: АДРЕСА_1 ) штраф у сумі 33280,00 грн (тридцять три тисячі двісті вісімдесят грн. 00 коп.);

стягнути з начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області ОСОБА_2 (РНОКПП НОМЕР_1 ; місце роботи боржника: Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області, місцезнаходження: 65107, Одеська обл., м. Одеса, вул. Канатна, буд. 83) до Державного бюджету України, стягувач Державна судова адміністрація України (код ЄДРПОУ 26255795; місцезнаходження: 01021, м. Київ, вул. Липська, буд. 18/5), штраф у сумі 33280,00 грн (тридцять три тисячі двісті вісімдесят грн. 00 коп.);

встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області новий строк для подання звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 25 червня 2025 року у справі №420/9596/25.

17 липня 2026 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області направлено до суду додаткові пояснення до звіту, в яких представник відповідача проти доводів позивача заперечує.

Як вказує представник Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду по справі №420/9596/25 позивачу виплачено поточну заборгованість у сумі 19143,82 грн та відкладену заборгованість у сумі 472,48 грн.

Отже, за твердженням представника відповідача, у поданому звіті містяться актуальна інформація щодо стану виконання рішення суду.

Розглянувши звіт пенсійного органу, подані заперечення позивача та додаткові пояснення відповідача, суд зазначає про таке.

Статтею 129-1 Конституції України визначено, що судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Відповідно до приписів частини другої статті 14 КАС України, судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Згідно зі ст.370 КАС України, судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

У частинах першій, другій, третій, четвертій, п`ятій, одинадцятій статті 382-3 КАС України закріплено, що за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п`ятої статті 382-1 цього Кодексу.

Суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб`єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення.

Суд також відмовляє у прийнятті звіту, якщо звіт подано без додержання вимог частин другої та/або третьої статті 382-2 цього Кодексу.

Відповідно до матеріалів справи, Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 25.06.2025 по справі №420/9596/26 здійснило перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2025 без обмеження максимальним розміром та без урахування коефіцієнтів зменшення пенсії, передбачених статтею 46 Закону України «Про Державний бюджет України на 2025 рік» та п.1 Постанови Кабінету Міністрів України №1 від 03 січня 2025 року «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану».

Означені дані щодо виконання рішення суду занесено до Інтегрованої комплексної інформаційної системи Пенсійного фонду України (ІКІС ПФУ).

Згідно з Розрахунком на доплату (виплату, утримання) пенсії ОСОБА_1 , сума виплати за період з січня 2025 року до листопада 2025 року складає 77383,94 грн.

Водночас, з наданої відповідачем інформації з підсистеми пенсійного фонду вбачається, що, з урахуванням поточної та відкладеної заборгованості при виконанні рішення Одеського окружного адміністративного суду від 25.06.2025 по справі №420/9596/26, загальна сума належна позивачу на виконання рішення суду становить 102020,40 грн.

При цьому, відповідно до наданих відповідачем відомостей з пенсійної справи ОСОБА_1 , судом встановлено, що позивачу нараховано та виплачено поточну заборгованість у сумі 19143,82 грн та відкладену заборгованість у сумі 472,48 грн.

Отже, станом на день розгляду звіту, загальна сума заборгованості (поточної та відкладеної) становить 82404,10 грн.

Своєю чергою, як вбачається зі звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 25.06.2025 по справі №420/9596/26, поданого 05.06.2026, Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області листом від 01.06.2026 №1500-0504-5/8488 звернулось до Пенсійного фонду України із запитом щодо виділення коштів для виплат за рішенням суду від 25.06.2025 по справі №420/9596/26 ОСОБА_1 .

Натомість, відповідь від Пенсійного фонду України не надходила.

З огляду на проведений перерахунок пенсії ОСОБА_1 на виконання рішення суду, зважаючи на те, що Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області не здійснило виплату перерахованої пенсії позивача в повному обсязі, що не заперечується у поданому звіті, суд доходить висновку щодо відсутності підстав для прийняття звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 25.06.2025 по справі №420/9596/26 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії.

Вирішуючи питання щодо наявності підстав для накладення на керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області штрафу за невиконання рішення суду по цій справі, суд зазначає про таке.

Так, у разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту суд накладає на керівника суб`єкта владних повноважень штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а також додатково може встановити новий строк подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу або за власною ініціативою розглянути питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення (ч.3 ст.382-3).

Половина суми штрафу стягується на користь заявника, інша половина - до Державного бюджету України.

Суд за клопотанням суб`єкта владних повноважень може зменшити розмір штрафу або звільнити від його сплати на підставі доказів, що підтверджують здійснення керівником такого суб`єкта владних повноважень дій, які спрямовані на виконання судового рішення та які, на переконання суду, на момент розгляду звіту є достатніми і вичерпними.

Якщо судове рішення стосується здійснення виплат (пенсійних, соціальних тощо), суд може зменшити розмір штрафу або звільнити від його сплати на підставі доказів, які підтверджують відсутність бюджетних асигнувань у суб`єкта владних повноважень та вжиття його керівником всіх необхідних заходів для встановлення таких бюджетних асигнувань, які, на переконання суду, на момент розгляду звіту є достатніми і вичерпними (абз.2 ч.5 ст.382-3 КАС України).

Якщо суд прийняв звіт про виконання судового рішення, але суб`єктом владних повноважень відповідне судове рішення виконано не в повному обсязі, суд одночасно встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу.

З аналізу ст.382-3 КАС вбачається, що у разі відмови у прийнятті звіту, якщо суб`єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення, додатково до встановлення нового строку для подання звіту, суд накладає на керівника суб`єкта владних повноважень штраф.

За таких обставин, суд доходить висновку про наявність підстав для накладення штрафу на керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області Буряченка Олександра Євгеновича (місце роботи боржника: Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області, 65012, м. Одеса, вул. Канатна, 83, код ЄДРПОУ 20987385) за невиконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 25.06.2025 по справі №420/9596/26 у розмірі двадцяти прожиткових мінімумів для працездатних осіб.

Водночас, суд зауважує, що, відповідно до абзацу першого частини п`ятої статті 382-3 КАС України, суд за клопотанням суб`єкта владних повноважень може зменшити розмір штрафу або звільнити від його сплати на підставі доказів, що підтверджують здійснення керівником такого суб`єкта владних повноважень дій, які спрямовані на виконання судового рішення та які, на переконання суду, на момент розгляду звіту є достатніми і вичерпними.

Відповідно до абзацу другого частини п`ятої статті 382-3 КАС України, якщо судове рішення стосується здійснення виплат (пенсійних, соціальних тощо), суд може зменшити розмір штрафу або звільнити від його сплати на підставі доказів, які підтверджують відсутність бюджетних асигнувань у суб`єкта владних повноважень та вжиття його керівником всіх необхідних заходів для встановлення таких бюджетних асигнувань, які, на переконання суду, на момент розгляду звіту є достатніми і вичерпними.

Відтак, КАС України передбачає, що у разі вжиття суб`єктом владних повноважень усіх можливих заходів для виконання рішення суду, яке стосується пенсійних виплат, штраф на керівника суб`єкта владних повноважень може не накладатися.

З огляду на вищевикладене та виходячи з того, що Головним управлінням здійснюються заходи щодо виділення коштів з Державного бюджету, суд доходить висновку, що невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин.

Разом з тим, суд наголошує, що в умовах воєнного стану більша частина державних коштів спрямовуються на посилення обороноздатності країни, що в свою чергу мінімізує фінансування державних установ за рахунок бюджету, в тому числі і на виконання рішення судів щодо виплати заборгованості з пенсії за минулий період.

Накладення штрафу на керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області в порядку ст.382 КАС України жодним чином не прискорить виділення бюджетних коштів Пенсійному фонду України, які в свою чергу, могли би бути спрямовані на виплату заборгованості з пенсії за минулий період, зокрема позивачу.

Аналогічна позиція підтримана П`ятим апеляційним адміністративним судом в постанові від 03 листопада 2025 у справі №420/12563/20.

У поданому звіті міститься клопотання представника Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про звільнення від сплати штрафу керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області.

Враховуючи викладене, суд доходить висновку щодо наявності підстав для звільнення керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від сплати штрафу у зв`язку з відмовою суду у прийнятті звіту, оскільки суд встановив, що наразі відсутні бюджетні асигнування у суб`єкта владних повноважень, а керівником ГУ ПФУ в Одеській області вжито необхідних заходів для встановлення таких бюджетних асигнувань.

Керуючись ст.248, 256, 382-1, 382-2, 382-3 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Відмовити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області у прийнятті звіту, поданого 05.06.2026 про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 25.06.2025 по справі №420/9596/26 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії.

Встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області новий строк подання звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 25.06.2025 по справі №420/9596/26.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області у 90 денний строк з дати прийняття цієї ухвали подати до Одеського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 25.06.2025 по справі №420/9596/26, в тому числі із детальним розрахунком суми заборгованості, її виплати та вжиття заходів щодо виділення коштів на виплату пенсії ОСОБА_1 у повному обсязі.

Накласти на керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області ОСОБА_2 (місце роботи боржника: Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області, 65012, м. Одеса, вул. Канатна, 83, код ЄДРПОУ 20987385) штраф за невиконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 25.06.2025 по справі №420/9596/26 у розмірі двадцяти прожиткових мінімумів для працездатних осіб.

Клопотання представника Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про звільнення від сплати штрафу керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області задовольнити.

Звільнити керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області Буряченка Олександра Євгеновича від сплати штрафу на підставі ч.5 ст.382-3 КАС України.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду в 15-денний строк з дня складання повного судового рішення.

Ухвала в частині зобов`язання суб`єкта владних повноважень подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення згідно з ч.6 ст.382-1 КАС України є остаточною і оскарженню не підлягає. Заперечення на таку ухвалу включаються до апеляційної скарги на судове рішення, передбачене частиною першою статті 382-3 цього Кодексу.

Ухвала набирає законної сили відповідно до ст.256 КАС України.

Суддя Дмитро БАБЕНКО