Decision № 138695439, 03.08.2026, Khmelnytskyi District Administrative Court

Справа № 560/3634/26

РІШЕННЯ

іменем України

03 серпня 2026 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Салюка П.І. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України, в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Центральної військово лікарської комісії Збройних сил України від 19.12.2025 року №598/5/30804, про відмову у скасуванні постанови гарнізонної ВЛК військової частини НОМЕР_1 від 21.08.2025 №2025-0821-0858-2270-0, про придатність до військової служби сержанта ОСОБА_1

- зобов`язати Центральну військово-лікарську комісію Збройних сил України повторно провести медичний огляд ОСОБА_1 , з урахуванням висновків суду.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач не погоджується з рішенням Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України від 19.12.2025 №598/5/30804, яким відмовлено у скасуванні постанови гарнізонної військово-лікарської комісії військової частини НОМЕР_1 , оформленої довідкою від 21.08.2025 №2025-0821-0858-2270-0, про визнання його придатним до військової служби. Позивач вказує, що 22.02.2025 під час бойових дій отримав тяжкі вогнепальні осколкові поранення, зокрема правої кисті, правого стегна, плеча та гомілки, які спричинили стійкі порушення функцій кінцівок, однак під час визначення ступеня його придатності не було належним чином враховано характер і наслідки отриманих травм, усі наявні медичні документи та фактичний стан здоров`я, а також не проведено необхідних додаткових обстежень. У зв`язку із цим позивач вважає, що оскаржуване рішення прийняте з порушенням вимог Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України та не відображає його реальної спроможності виконувати обов`язки військової служби.

Ухвалою суду від 18.03.2026 відкрито провадження в адміністративній справі та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику (повідомлення) сторін.

Відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому зазначено, що скаргу позивача розглянуто з дослідженням усіх наданих медичних та військово-облікових документів, однак підстав для скасування постанови ВЛК або направлення позивача на повторний чи контрольний медичний огляд не встановлено. Відповідач наголосив, що визначення діагнозу та ступеня придатності до військової служби належить до виключних повноважень військово-лікарських комісій, тоді як суд уповноважений перевіряти лише дотримання процедури прийняття відповідного рішення, у зв`язку із чим просив відмовити у задоволенні позовних вимог повністю.

Позивач подав відповідь на відзив, у якій зазначив, що відповідач не врахував тяжкість бойових поранень, їх наслідки, медичні документи та фактичний стан його здоров`я, безпідставно відмовивши у проведенні повторного медичного огляду, тому просив позов задовольнити повністю.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, з`ясувавши всі обставини справи, суд встановив наступне.

Позивачу 21.08.2025 проведено медичний огляд гарнізонною ВЛК Військовою частиною НОМЕР_1 та встановлено діагноз: Т06.8 - наслідки вибухового поранення (22.02.2025): вогнепального осколкового сліпого поранення правого стегна з наявністю сторонніх тіл (металевих уламків), закритого вогнепального перелому 3-го пальця правої кисті з ефектом кісткової тканини, ліковано оперативно: (23.02.2025 - первинна хірургічна обробка вогнепальних ран; 27.02.2025 - вторинної хірургічної обробки рани III пальця правої кисті, через-шкірна фіксація шпицею, цементним спейсером; 27.05.2025 - відкрита репозиція га металоостеосинтез 1 пальця правої кисті пластиною та гвинтами з кістковою алопластикою з зигляді зміцнілих руоців, дефекту кісткової тканини та металоконструкції міжфалангових суглобів 3-го пальця правої кисті, артродезу 3-го пальця правої кисті з незначним порушенням функції); травма, ТАК, пов?язан(-а/c/i) із захистом Батьківщини.

На підставі статті 62в, 78в графи ІІ Розкладу хвороб ОСОБА_1 визнано придатним до військової служби.

Не погодившись з вказаним висновком, позивач звернувся до Центральної Військово-лікарської комісії Збройних Сил України із скаргою до щодо скасування постанови гарнізонної ВЛК військової частини НОМЕР_1 про ступінь придатності до військової служби військовослужбовця військової частини НОМЕР_2 , сержанта ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ), згідно довідки ВЛК від 21.08.2025 №2025-0821-0858-2270-0 та направлення ОСОБА_1 на нове обстеження та медичний огляд ВЛК.

Відповідач листом від 19.12.2025 №598/5/30804 повідомив, що за встановленим сержанту ОСОБА_1 діагнозом, враховуючи ступені тяжкості захворювань та ступені порушення функції органів і систем органів, постанову гарнізонної ВЛК військової частини НОМЕР_1 про ступінь придатності до військової служби на підставі пунктів «в» статей 62, 78 графи ІІ Розкладу хвороб, згідно довідки ВЛК від 21.08.2025 №2025-0821-0858-2270-0, у формулюванні: «Придатний до військової служби» прийнято обґрунтовано, відповідно до вимог Положення, чинного на момент проведення сержанту ОСОБА_1 медичного огляду ВЛК. Наявність у ОСОБА_1 захворювань, не зазначених з довідці ВЛК, які можуть змінити ступінь придатності до військової служби, не підтверджено медичною документацією. Згідно наданих копій медичних документів, наявність захворювань, які, відповідно до вимог Положення, зумовлюють непридатність ОСОБА_1 до військової служби, не вбачається. Ураховуючи зазначене, підстав для скасування постанови гарнізонної ВЛК військової частини НОМЕР_1 про ступінь придатності до військової служби сержанта ОСОБА_2 , згідно довідки ВЛК від 21.08.2025 Nє 2025-0821-0858-2270-0, чи направлення його начальником ЦВЛК ЗС України на контрольний медичний огляд ВЛК з метою визначення ступеня придатності до військової служби на теперішній час немає.

Вважаючи рішення відповідача протиправним, позивач звернувся до суду із цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також засади проходження в Україні військової служби передбачені Законом України "Про військовий обов`язок і військову службу" від 25.03.1992 №232-XII (далі - Закон №2232-ХІІ).

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону №2232-ХІІ захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України. Згідно із ч. 2 ст. 1 Закону №2232-ХІІ військовий обов`язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення та Державної спеціальної служби транспорту (далі - Збройні Сили України та інші військові формування), посади в яких комплектуються військовослужбовцями. Частиною 3 статті 1 Закону №2232-ХІІ передбачено, що військовий обов`язок включає підготовку громадян до військової служби; приписку до призовних дільниць; прийняття в добровільному порядку (за контрактом) та призов на військову службу; проходження військової служби; виконання військового обов`язку в запасі; проходження служби у військовому резерві; дотримання правил військового обліку.

За змістом ч. 5 ст. 1 Закону №2232-ХІІ від виконання військового обов`язку громадяни України звільняються на підставах, визначених цим Законом.

Наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 №402 затверджене Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України (далі - Положення №402 в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин). Відповідно до п. 1.2 розділу І Положення №402 військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) з військовою службою та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Військово-лікарська експертиза - це:

- медичний огляд призовників; військовослужбовців та членів їхніх сімей (крім членів сімей військовослужбовців строкової військової служби); військовозобов`язаних, резервістів (кандидатів у резервісти); громадян, які приймаються на військову службу за контрактом; кандидатів на навчання у вищих військових навчальних закладах, військових навчальних підрозділах закладів вищої освіти та закладах фахової передвищої військової освіти (далі - ВВНЗ), ліцеїстів військових (військово-морських, військово-спортивних) ліцеїв (далі - ліцеїсти); осіб, звільнених з військової служби;

- визначення ступеня придатності до військової служби, навчання у ВВНЗ;

- встановлення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів, осіб, звільнених з військової служби, а також причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв), які призвели до смерті військовослужбовців, осіб, звільнених з військової служби.

Пунктом 2.1 розділу І Положення №402 передбачено, що для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі). Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання військово-лікарської комісії з визначення причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця. Постанови штатних та позаштатних ВЛК обов`язкові до виконання. Відповідно до п. 2.2 розділу І Положення № 402 штатні ВЛК є військово-медичними установами. Вони мають гербову печатку, кутовий штамп та утримуються за окремим штатом. До штатних ВЛК належать: Центральна військово-лікарська комісія (далі - ЦВЛК), ВЛК регіону. Згідно із положеннями підпункту 2.5.1 пункту 2.5 розділу І Положення № 402 до позаштатних постійно діючих ВЛК (ЛЛК) належать: госпітальні ВЛК; гарнізонні ВЛК; ЛЛК; ВЛК Десантно-штурмових військ; ВЛК ТЦК та СП; ВЛК розвідувального органу Міністерства оборони України; ВЛК Сил спеціальних операцій Збройних Сил України; ВЛК інших закладів охорони здоров`я комунальної або державної форми власності. Згідно із п.п. 2.5.1 пункту 2.5 розділу І Положення № 402 до позаштатних постійно діючих ВЛК (ЛЛК) належать: госпітальні ВЛК; гарнізонні ВЛК; ЛЛК; ВЛК Десантно-штурмових військ; ІНФОРМАЦІЯ_2 ; ВЛК Сухопутних військ Збройних Сил України; ВЛК Сил спеціальних операцій Збройних Сил України; ВЛК інших закладів охорони здоров`я комунальної або державної форми власності.

ЦВЛК має право розглядати, переглядати, скасовувати, відміняти, затверджувати, не затверджувати, контролювати згідно з цим Положенням постанови будь-якої ВЛК Збройних Сил України (абз. 15 п.п. 2.3.4 п. 2.3 розділу I Положення № 402).

Відповідно до п. 2.4.4 п. 2.4 розділу І Положення № 402 на ВЛК регіону покладаються обов`язки, зокрема, з організації військово-лікарської експертизи, керівництва підпорядкованими ВЛК, контролю за їхньою роботою та надання їм методичної і практичної допомоги в зоні відповідальності; розгляд заяв, пропозицій, скарг та прийом відвідувачів з питань військово-лікарської експертизи. ВЛК регіону має право приймати постанови згідно з Положенням, контролювати, розглядати, затверджувати, за наявності підстав не затверджувати, переглядати, відміняти або скасовувати постанови підпорядкованих ВЛК. Постанову про придатність до військової служби осіб, звільнених з військової служби, на період їх фактичного звільнення зі Збройних Сил України має право приймати або переглядати тільки ЦВЛК (абз. 5 п.п. 2.4.5 п. 2.4 розділу I Положення № 402). Постанова ВЛК регіонів може бути оскаржена у ЦВЛК або у судовому порядку (п. 2.4.10 розділу І Положення № 402).

За змістом п. п. 3.3 глави 3 розділу ІІ Положення №402 скарги на дії (бездіяльність) чи постанови позаштатних ВЛК подаються до штатних ВЛК згідно з адміністративно-територіальними зонами відповідальності, наведеними у додатку 2 до наказу Міністерства оборони України від 16 листопада 2016 року №608 «Про затвердження адміністративно-територіальних зон відповідальності закладів охорони здоров`я Збройних Сил України за організацію медичного забезпечення». Штатні ВЛК перевіряють відповідність прийнятих позаштатними ВЛК постанов встановленому діагнозу та вимогам цього Положення, на підставі доданих до звернення оригіналів медичних документів або належним чином завірених їх копій, а також наявних медичних записів та висновків у відповідних реєстрах електронної системи охорони здоров`я. Відповідно до п.п. 3.4 глави 3 розділу ІІ Положення №402 у разі визнання штатною ВЛК заяви чи скарги щодо перегляду (відміни, скасування) постанови ВЛК обґрунтованою, ВЛК штатної ВЛК переглядає оскаржувану постанову або приймає рішення про направлення на контрольне обстеження та медичний огляд ВЛК. Таке рішення є обов`язковим до виконання та має бути реалізовано не пізніше ніж в місячний строк з дати прийняття.

Отже, для проведення військово-лікарської експертизи створюються штатні та позаштатні військово-лікарські комісії, які проводять медичний огляд осіб, передбачених п. 1.1 розділу І Положення №402, зокрема, з метою визначення ступеня придатності до військової служби, а також осіб, раніше визнаних непридатними до військової служби, за результатами якого приймають постанови, що оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання ВЛК.

Згідно з ч. 10 ст. 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» для медичного огляду громадян, призваних на військову службу, утворюються військово-лікарські комісії (ВЛК). Процедура проведення ВЛК регламентована Положенням про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженим Наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 № 402 (далі - Положення № 402).

Відповідно до Положення №402 визначення ступеня придатності до військової служби є виключною компетенцією лікарів-фахівців ВЛК. Під час проведення медичного огляду саме лікарі ВЛК надають клінічну оцінку стану здоров`я особи, аналізують медичні документи та результати обстежень.

Згідно з п. 2.3.3, 2.3.4, 2.4.10 Положення № 402 у разі незгоди з рішенням ВЛК нижчого рівня, військовослужбовець має право оскаржити його до ВЛК вищого рівня (Регіональної ВЛК або ЦВЛК). Саме ВЛК вищого рівня має право переглядати медичні висновки, скасовувати постанови та призначати повторні (контрольні) медичні огляди.

При цьому процедура оскарження постанов ВЛК передбачає послідовний перегляд таких рішень у встановленому порядку, зокрема шляхом їх розгляду послідовно кожною вищестоящою ВЛК, а не одночасне звернення до різних інстанцій без отримання результатів попередніх переглядів (такого ж висновку дійшов Сьомий апеляційний адміністративний суд у постанові від 13.05.2024 у справі №260/25010/23 щодо аналогічних правовідносин).

З матеріалів справи встановлено, що 21.08.2025 позивач пройшов медичний огляд гарнізонною ВЛК військової частини НОМЕР_1 . За результатами огляду на підставі пунктів «в» статей 62, 78 графи ІІ Розкладу хвороб позивача визнано придатним до військової служби.

Не погодившись із постановою гарнізонної ВЛК, позивач звернувся до Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України зі скаргою, в якій просив скасувати постанову та направити його на нове обстеження і медичний огляд.

За результатами розгляду скарги відповідач листом від 19.12.2025 №598/5/30804 повідомив, що постанова гарнізонної ВЛК прийнята обґрунтовано та відповідно до вимог Положення №402. Відповідач також зазначив, що наявність у позивача інших захворювань, які могли б змінити ступінь його придатності до військової служби, медичними документами не підтверджена, а тому підстав для скасування постанови ВЛК або направлення позивача на контрольний медичний огляд не встановлено.

Відповідно до Положення №402 визначення ступеня придатності до військової служби є виключною компетенцією лікарів-фахівців ВЛК. Під час проведення медичного огляду саме лікарі ВЛК надають клінічну оцінку стану здоров`я особи, аналізують медичні документи та результати обстежень.

Суд звертає увагу на сталу практику Верховного Суду щодо меж судового дослідження у справах про оскарження рішень ВЛК. У постановах Верховного Суду від 12.06.2020 у справі № 810/5009/18, від 13.06.2018 у справі № 806/526/16, від 30.11.2021 у справі № 826/17175/18 сформульовано правову позицію про те, що адміністративний суд не є спеціалізованою медичною установою та не наділений відповідними спеціальними знаннями для того, щоб надавати оцінку медичним висновкам, встановлювати діагнози або визначати ступінь придатності особи до військової служби.

Суд у межах розгляду адміністративної справи перевіряє виключно законність процедури винесення рішення ВЛК (чи проведено всі обов`язкові аналізи, чи оглянула особу належна кількість фахівців, чи підписані документи уповноваженими особами).

Матеріали справи не містять доказів того, що під час розгляду скарги відповідач не дослідив надані позивачем медичні документи, порушив установлену процедуру або не врахував обставини, які мали істотне значення для прийняття рішення.

Доводи позивача фактично зводяться до незгоди з медичною оцінкою стану його здоров`я та визначеним ступенем придатності до військової служби. Водночас позивач не зазначив, які саме вимоги Положення №402 були порушені відповідачем під час розгляду його скарги.

За таких обставин суд дійшов висновку, що рішення Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України від 19.12.2025 №598/5/30804 прийняте в межах наданих повноважень, у встановленому порядку та є обґрунтованим, а тому підстави для визнання його протиправним і скасування відсутні.

У відповідності до частин 1, 2 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Наведене свідчить про відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог, отже у задоволенні позову слід відмовити повністю.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_3 ) Відповідач:Центральна військово-лікарська комісія Збройних Сил України (вул. Госпітальна, 16, м. Київ, 01133 , код ЄДРПОУ - 08356179)

Головуючий суддя П.І. Салюк