Decision № 138658167, 31.07.2026, Dnipropetrovsk District Administrative Court

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 липня 2026 рокуСправа №160/5612/26 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бондар М.В. розглянувши у спрощеному (письмовому) провадженні у місті Дніпрі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

УСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі - ГУ ПФУ в Дніпропетровській області, відповідач), в якій позивач просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо обмеження основного розміру пенсії ОСОБА_1 , гарантованого статтею 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» при перерахунку пенсії з 01.03.2023, з 01.03.2024;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити з 01.03.2023 перерахунок і виплату нарахованої пенсії ОСОБА_1 у відповідності до вимог ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» без обмеження індексацією, яка проведена з 01.03.2023, з 01.03.2024 з урахуванням раніше виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що він перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Дніпропетровській області та отримує пенсію за віком з 11.06.2020, обчислену відповідно до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» від 02.09.2008 №345-VI (далі Закон №345-VI) та статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV (далі Закон №1058-IV). Позивач також вказує на наявність у нього права на отримання пенсії розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Згідно з протоколом призначення (перерахунку) пенсії від 20.12.2025 страховий стаж позивача становить 59 років 08 місяців 01 день, а пільговий стаж роботи за Списком №1 (підземні роботи) 27 років 02 місяці 08 днів. Тим же протоколом встановлено, що середньомісячний заробіток, з якого обчислено пенсію, становить 30 440,29 грн, а розмір пенсії відповідно до статті 8 Закону №345-VI складає 24 352,23 грн, що становить 80 відсотків зазначеного заробітку. Разом з тим фактичний розмір пенсії до виплати визначений відповідачем у сумі 21 844,36 грн. З матеріалів пенсійної справи та протоколу перерахунку пенсії вбачається, що відповідачем застосовано обмеження пенсії: з 01.03.2023 2 212,34 грн; з 01.03.2024 295,53 грн. Листом ГУ ПФУ в Дніпропетровській області №10036-1453/К-01/8-0400/26 від 30.01.2026 відповідач повідомив, що під час обчислення пенсії позивача визначено доплату відповідно до Закону №345-VI, однак одночасно застосовано обмеження індексації за 2023 2024 роки. На думку позивача, такі дії суперечать положенням статті 8 Закону №345-VI. Позивач також зауважує, що порушення права позивача має триваючий характер, оскільки відповідач здійснює виплату пенсії у зменшеному розмірі починаючи з 01.03.2023. Вказані обставини стали підставою для звернення позивача до суду з цим позовом.

Ухвалою суду від 16.03.2026 позовну заяву ОСОБА_1 залишено без руху та надано позивачу час для усунення недоліків позовної заяви протягом десяти днів з дня отримання копії ухвали суду шляхом надання до суду обґрунтованої заяви про поновлення пропущеного строку звернення до суду з доказами на підтвердження поважності причин його пропуску в частині вимог з 01.03.2023 до 06.09.2025.

Ухвалою суду від 30.03.2026 позовну заяву ОСОБА_1 в частині вимог з 01.03.2023 до 06.09.2025 повернуто позивачу.

Ухвалою суду від 30.03.2026 прийнято позовну заяву в частині вимог з 07.09.2026 та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи в порядку статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України.

17.04.2026 до суду від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому ГУ ПФУ в Дніпропетровській області проти задоволення позову заперечує, зазначаючи, що позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Дніпропетровській області та отримує пенсію за віком на пільгових умовах, обчислену відповідно до Закону №1058-IV та Закону №345-VI. Пунктом 10 Постанови № 168 встановлено, що розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1 7 цієї постанови, не може перевищувати 1500 гривень. Після проведення індексації пенсії позивача у 2023 році, відповідно до Постанови №168, розмір пенсії збільшився на 3712,34 грн, тому розмір пенсії був обмежений на суму 2212,34 грн. Тобто, обмеження в індексації пенсії з 01.03.2023, відповідно до пункту 10 Постанови №168, становило 2212,34 грн, що враховується під час наступних перерахунків пенсії у зв`язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у порядку, визначеному Порядком № 124. Згідно з пунктом 3 Постанови № 185 розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії не може перевищувати 1500 гривень. Після проведення індексації пенсії в 2024 році, відповідно до Постанови №185, розмір пенсії збільшився на 1795,53 грн, але збільшення не може перевищувати 1500 гривень, тому розмір пенсії позивача обмежений на суму 295,53 грн. З урахуванням вищезазначених вимог законодавства загальний розмір пенсійної виплати станом на 01.01.2026 складав 21844,36 грн, у тому числі: 18162,81 грн основний розмір пенсії (30440,29 грн х 0,59667); 622,80 грн доплата за 24 роки понаднормативного стажу (2595,00 грн х 24 %); 5566,62 грн - доплата до пенсії за Законом №345-VI (30440,29 грн х 80%) (18162,81 грн + 622,80); 2212,34 грн обмеження в індексації з 01.03.2023; 295,53 грн обмеження в індексації з 01.03.2024.

Дослідивши матеріали, з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються вимоги позову, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.

З матеріалів справи встановлено, що ОСОБА_2 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Дніпропетровській області, отримує пенсію, обчислену відповідно до Закону №1058-IV та Закону №345-VI.

Згідно з протоколом призначення (перерахунку) пенсії від 20.12.2025 страховий стаж позивача становить 59 років 08 місяців 01 день, а пільговий стаж роботи за Списком №1 (підземні роботи) 27 років 02 місяці 08 днів.

Тим же протоколом встановлено, що середньомісячний заробіток, з якого обчислено пенсію, становить 30 440,29 грн, а розмір пенсії відповідно до статті 8 Закону №345-VI складає 24 352,23 грн, що становить 80 відсотків зазначеного заробітку.

Разом з тим фактичний розмір пенсії до виплати визначений відповідачем у сумі 21 844,36 грн.

З матеріалів пенсійної справи та протоколу перерахунку пенсії вбачається, що відповідачем застосовано обмеження пенсії: з 01.03.2023 2 212,34 грн; з 01.03.2024 295,53 грн.

Листом ГУ ПФУ в Дніпропетровській області №10036-1453/К-01/8-0400/26 від 30.01.2026 відповідач повідомив, що позивач отримує пенсію за віком, обчислену відповідно до Закону №1058-IV. Пунктом 10 Постанови № 168 встановлено, що розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1 7 цієї постанови, не може перевищувати 1500 гривень. Після проведення індексації пенсії позивача у 2023 році, відповідно до Постанови №168, розмір пенсії збільшився на 3712,34 грн, але збільшення не може перевищувати 1500 гривень, тому розмір пенсії обмежений на суму 2212,34 грн. Абзацом другим пунктом 3 Постанови № 185 встановлено, що розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктом 1 та підпунктами 1 7 пункту 2 цієї постанови, не може перевищувати 1500 гривень. Після проведення індексації пенсії позивача у 2024 році, відповідно до Постанови №185, розмір пенсії збільшився на 1795,53 грн, але збільшення не може перевищувати 1500 гривень, тому розмір пенсії обмежений на суму 295,53 грн. Середньомісячний заробіток для обчислення пенсії з урахуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2017-2019 роки, з урахуванням рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18.04.2025 у справі №?160/27330/24 склав 30440,29 грн (12694,72 грн х 2,39787). З урахуванням вищезазначених вимог законодавства загальний розмір пенсійної виплати станом на 01.01.2026 складає 21844,36 грн, у тому числі: 18162,81 грн основний розмір пенсії (30440,29 грн х 0,59667); 622,80 грн доплата за 24 роки понаднормативного стажу (2595,00 грн х 24 %); 5566,62 грн - доплата до пенсії за Законом №345-VI (30440,29 грн * 80%) - (18162,81 грн + 622,80); 2212,34 грн обмеження в індексації з 01.03.2023; 295,53 грн обмеження в індексації з 01.03.2024.

Вважаючи протиправними дії відповідача щодо обмеження індексації пенсії, позивач звернувся з цим позовом до суду.

Даючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає таке.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Механізм підвищення трудових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів і послуг, реалізується шляхом індексації грошових доходів населення, встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України, відповідно до Закону України від 03.07.1991 №1282-XII «Про індексацію грошових доходів населення» (далі Закон №1282-XII).

Відповідно до частини 1 статті 2 Закону №1282-XII індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії; стипендії, оплата праці (грошове забезпечення).

Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення (частина 6 статті 2 Закону №1282-XII).

Підстави для проведення індексації визначені статтею 4 Закону №1282-XII, відповідно до якої індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.

Постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 №124 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Порядок № 124).

Так, згідно з пунктом 3 Порядку №124, розмір коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, визначається щороку Кабінетом Міністрів України у межах бюджету Пенсійного фонду України. При цьому в разі відсутності даних про заробітну плату (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії, для визначення розміру коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, враховується наявна заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії, з наступним перерахунком зазначеного коефіцієнта для підвищення пенсії відповідно до цього Порядку.

Пунктом 5 Порядку № 124 передбачено, що у 2019 році перерахунок пенсій у зв`язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, проводиться шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії, станом на 1 жовтня 2017 р. на коефіцієнт, визначений згідно з абзацом першим пункту 4 цього Порядку.

При цьому, під час перерахунку пенсій відповідно до цього Порядку враховуються суми доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, суми індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законодавством). Якщо внаслідок перерахунку розмір пенсії зменшується, пенсія перераховується під час наступного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (абзац 2 пункту 6 Порядку 124).

За приписами пункту 10 Постанови №168, пункту 3 Постанови №185 передбачено, що розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктом 1 та підпунктами 1-7 пункту 2 цієї постанови, не може перевищувати 1500 гривень.

Разом з тим в межах спірних правовідносин визначальною є обставина, що позивач є отримувачем пенсії на підставі статті 8 Закону №345-VI.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначені Законом № 1058-IV.

Згідно статтею 1 Закону № 1058-IV пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її інвалідом, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом; пенсіонер - особа, яка відповідно до цього Закону отримує пенсію, довічну пенсію, або члени її сім`ї, які отримують пенсію в разі смерті цієї особи у випадках, передбачених цим Законом.

Частиною першою статті 9 Закону № 1058-IV визначено, що відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Згідно з абзацом 3 частини 1 статті 28 Закону № 1058-IV мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону №345-VI, та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Відповідно до статті 1 Закону №345-VI дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей.

За приписами статті 8 Закону №345-VI визначено, що мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Під час вирішення спору суд виходить із того, що розмір пенсії визначається відповідно до положень Закону № 1058-IV.

При цьому, стаття 8 Закону №345-VI та стаття 28 Закону №1058-IV визначають мінімальний розмір пенсії, обрахований з розрахунку 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, як додаткову гарантію для шахтарів, які працювали на підземних роботах, зокрема, не менш як 15 років для чоловіків, за Списком № 1, яка встановлена на випадок, коли після розрахунку у встановленому Законом №1058-IV порядку відповідної пенсії за віком така пенсія буде менша ніж 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря або три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Отже, статтею 8 Закону № 345-VI встановлено не окремий вид пенсії, а додаткову соціальну гарантію. При цьому, розмір пенсії обчислюється відповідно до Закону № 1058-IV і під час такого обчислення враховуються відповідні доплати і підвищення, передбачені зазначеним Законом.

Тотожні висновки наведені в постанові Верховного Суду від 15.04.2025 у справі №520/9629/24.

Також, подібні висновки підтримані Верховним Судом у постанові від 26.08.2025 у справі №360/948/24.

Пунктом 10 Постанови №168, пунктом 3 Постанови № 185 передбачено, що розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктом 1 та підпунктами 1-7 пункту 2 цієї постанови, не може перевищувати 1500 гривень.

Суд зазначає, що розмір пенсії позивача як особи, яка працювала на підземних роботах (зокрема, не менш як 15 років для чоловіків), за Списком № 1, не може бути меншим ніж 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, та не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

З огляду на таке, мінімальний розмір пенсії у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, є додатковою гарантією для шахтарів, які працювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків за списком № 1.

Таким чином, суд доходить висновку, що відповідачем обмежено саме гарантований статтею 8 Закону №345-VI основний розмір пенсії, що не є тотожним обмеженню максимального розміру індексації на підставі відповідних постанов Кабінету Міністрів України, через що позовні вимоги є підставними та обґрунтованими, відтак підлягають задоволенню.

Підводячи підсумок викладеному, суд доходить висновку про наявність підстав для визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо обмеження основного розміру пенсії ОСОБА_1 , гарантованого статтею 8 Закону №345-VI, під час проведення щорічних перерахунків.

Порушене право позивача підлягає захисту шляхом зобов`язання ГУ ПФУ в Дніпропетровській області здійснити з 07.09.2025 нарахованої пенсії ОСОБА_1 у відповідності до вимог статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», без урахуванням обмеження індексації, з урахуванням раніше проведених сум.

Згідно із частинами 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У відповідності до частини 1 статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України , суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що вимоги позивача є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Відповідно до частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Судові витрати зі сплати судового збору, понесені позивачем при зверненні до суду з цією позовною заявою у розмірі 1065,00 грн, які підтверджуються квитанцією №5175-8268-6540-7514 від 07.03.2026, підлягають стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань ГУ ПФУ в Дніпропетровській області.

На підставі викладеного, керуючись статтями 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

УХВАЛИВ:

Позов ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 ; реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (адреса: вул. Набережна Перемоги, 26, м. Дніпро, 49094; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України: 21910427) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо обмеження основного розміру пенсії ОСОБА_1 , гарантованого статтею 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» при перерахунку пенсії з 07.09.2025.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити з 07.09.2025 перерахунок і виплату нарахованої пенсії ОСОБА_1 у відповідності до вимог статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», без урахуванням обмеження індексації, з урахуванням раніше виплачених сум.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області судові витрати у розмірі 1065 (одна тисяча шістдесят п`ять) гривень 00 копійок.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено в порядку та строки, передбачені статтями 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя М.В. Бондар