Court ruling № 136991903, 01.06.2026, Odesa District Administrative Court

Справа № 420/22311/24

УХВАЛА

01 червня 2026 року м. Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Аракелян М.М., розглянувши в порядку письмового провадження звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про виконання судового рішення в порядку ст. 382 КАС України у справі №420/22311/24,-

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 13.11.2024 року відмовлено у задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 27.02.2025 року (з урахуванням ухвали про виправлення описки від 14.03.2025 року) апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 13 листопада 2024 року скасовано та ухвалено нове рішення суду, яким адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо непроведення індексації пенсії ОСОБА_1 із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2018-2020 роки, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, з 01.03.2022 року у розмірі 1,14, з 01.03.2023 року у розмірі 1,197 та з 01.03.2024 року у розмірі 1,0796.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити індексацію та перерахунок пенсії ОСОБА_1 із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії з 01.03.2022 року у розмірі 1,14, з 01.03.2023 року у розмірі 1,197 та з 01.03.2024 року у розмірі 1,0796.

Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 2423,00 грн.

14.05.2025 року надійшла заява представника ОСОБА_1 (сформована в системі «Електронний суд» 14.05.2025 року), у якій представник просить суд встановити судовий контроль за виконанням постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 27 лютого 2025 у справі №420/22311/24 з поданням відповідачем звіту.

В обґрунтування заяви, зокрема, зазначено, що в 2022 році постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» визначено коефіцієнт збільшення у розмірі 1,14. В 2023 році постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» визначено коефіцієнт збільшення у розмірі 1,197. В 2024 році постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 № 185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» визначено коефіцієнт збільшення у розмірі 1,0796. Оскільки індексація проводиться щорічно, наростаючим підсумком, тобто кожен коефіцієнт збільшує пенсію з урахуванням попереднього, тобто, на виконання рішення суду відповідач повинен був здійснити перерахунок пенсії шляхом збільшення заробітку за 3 попередніх роки наступним чином: з 01.03.2022 року 9118,81 * 1,14 = 10395,44; з 01.03.2023 року 10395,44 * 1,197 = 12443,34; з 01.03.2024 року 12443,34 * 1,0796 = 13433,83. Проте, протиправно на виконання рішення П`ятого апеляційного адміністративного суду відповідач всупереч нормам діючого законодавства зменшив середній заробіток за 3 попередні роки з 9118,81 грн. до 3764,40 грн, мотивуючи тим що в постанові суду не зазначено, який саме середній показник необхідно проіндексувати, не залежно від року призначення пенсії. Тому позивач і звертається із заявою в порядку ст.382 КАС України.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 20.05.2025 року заяву представника позивача задоволено, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області подати суду звіт про виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 27.02.2025 року у справі №420/22311/24 у строк 30 календарних днів з дня отримання копії ухвали.

23.06.2025 року до суду надійшов звіт ГУПФ України в Одеській області від 17.06.2025 року (надісланий засобами поштового зв`язку 20.06.2025 року), у якому відповідач просить суд:

прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 13.11.2024 по справі №420/22311/24;

завершити процедуру судового контролю за виконанням рішення Одеського окружного адміністративного суду від 13.11.2024 по справі № 420/22311/24.

У звіті зазначено, що постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 27.02.2025 по справі № 420/22311/24, апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено, рішення Одеського окружного адміністративного суду від 13.11.2024 по справі №420/22311/24 скасовано та ухвалено нове рішення суду, яким адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено. Рішенням суду зобов`язано здійснити індексацію та перерахунок пенсії ОСОБА_1 із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії з 01.03.2022 року у розмірі 1,14, з 01.01.2023 року у розмірі 1,197 та з 01.03.2024 року у розмірі 1,0796. Інші зобов`язання в постанові у справі № 420/22311/24 відсутні. Ухвалою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 14.03.2025 виправлено описку в результативній частини Постанови суду від 13 листопада 2024, а саме «В четвертому абзаці резолютивної частини постанови замість "з 01.01.2023 року" зазначити вірне - "з 01.03.2023 року". Враховуючи положення п. 5 Порядку проведення перерахунку пенсій відповідно до ч. 2 ст. 42 Закону 1058 «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 № 124 Головним управлінням, розпорядженням № 154450004573 від 26.05.2025, проведено індексацію та перерахунок пенсії з 27.02.2025 (з дати набрання судовим рішенням законної сили) із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії за 2014-2016 рік у розмірі 3764,40 збільшений на коефіцієнт з 01.03.2022 року у розмірі 1,14, з 01.03.2023 року у розмірі 1,197 та з 01.03.2024 року у розмірі 1,0796. Таким чином, визначені рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 13.11.2024 по справі №420/22311/24 зобов`язання виконані в порядку встановленому чинним законодавством та в межах повноважень, покладених на Головне управління.

Ухвалою суду від 26.06.2025 року прийнято звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області в порядку ст.382 КАС України про виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 27.02.2025 року у справі №420/22311/24.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 19.09.2025 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено; ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 26 червня 2025 року про прийняття звіту про виконання судового рішення скасовано, а справу направлено для продовження розгляду до суду першої інстанції.

08.10.2025 року матеріали справи надійшли до Одеського окружного адміністративного суду з суду апеляційної інстанції.

Ухвалою суду від 16.10.2025 року відмовлено у прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 17.06.2025 року (вхідний номер суду від 23.06.2025 року) в порядку ст.382 КАС України про виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 27.02.2025 року у справі №420/22311/24; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області надати до Одеського окружного адміністративного суду відомості про керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання судового рішення від 27.02.2025 року у справі №420/22311/24, а саме: прізвище, ім`я, по-батькові; реєстраційний номер облікової картки платника податків керівника; зареєстроване місце його проживання; встановлено ГУПФ України в Одеській області новий строк для подання звіту суду на виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 27.02.2025 року -30 календарних днів з дня отримання ним копії ухвали.

13.11.2025 року відповідач надав суду відомості про керівника ГУПФ України в Одеській області.

19.11.2025 року до суду надійшов звіт ГУПФ України в Одеській області від 13.11.2025 року (надісланий засобами поштового зв`язку 17.11.2025 року), у якому відповідач просить суд:

прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 27.02.2025 по справі №420/22311/24;

у разі постановлення ухвали про відмову в прийнятті звіту звільнити від сплати штрафу керівника ГУПФ України в Одеській області та встановити відповідачу додатковий (новий) 3 (трьох) місячний строк для його повторного подання.

У якості підписанта звіту зазначено (мовою оригіналу) «Заступник начальника Головного управління Тетяна Яворська»; на звіті відсутній підпис вищезазначеної особи

Ухвалою суду від 24.11.2025 року відмовлено у прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 13.11.2025 року (вхідний номер суду від 19.11.2025 року) про виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду у справі №420/22311/24 від 27.02.2025 року; встановлено відповідачу новий строк для подання звіту суду - 15 календарних днів з дня отримання ним копії ухвали.

09.12.2025 року до суду надійшов звіт ГУПФ України в Одеській області від 02.12.2025 року (надісланий засобами поштового зв`язку 02.12.2025 року), у якому відповідач просить суд:

прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 27.02.2025 по справі №420/22311/24;

у разі постановлення ухвали про відмову в прийнятті звіту звільнити від сплати штрафу керівника ГУПФ України в Одеській області та встановити відповідачу додатковий (новий) 3 (трьох) місячний строк для його повторного подання.

У звіті зазначено, зокрема, зазначено, що розпорядженням № 154450004573 від 08.10.2025 року проведено індексацію га перерахунок пенсії з 01.03.2022 із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески у розмірі 9118,81 збільшений на кoeфiцiєнт з 01.03.2022 року у розмірі 1,14, з 01.03.2023 року у розмірі 1,197 та з 01.03.2024 року у розмірі 1.0796. Розмір пенсії ОСОБА_1 становить з 01.03.2022 -- 4490,01 грн. з 01.03.2023 -4746,61 три, з 01.03.2024 - 4258,01 грн. Сума доплати з 01.03.2022 по 31.10.2025 складає 12874,42 грн, виплачено в листопаді поточного року. Таким чином, визначені постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 27.02.2025 по справі №420/22311/24 зобов`язання виконані у встановленому чинним законодавством порядку та в межах повноважень, покладених на Головне управління.

Ухвалою суду від 22.12.2025 року прийнято звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 02.12.2025 року в порядку ст. 382 КАС України про виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 27.02.2025 року у справі №420/22311/24.

02.01.2026 року матеріали справи надіслані до П`ятого апеляційного адміністративного суду на виконання відповідного запиту.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 27.02.2026 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено; ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 22.12.2025 року про прийняття звіту про виконання судового рішення скасовано, а справу направлено для продовження розгляду до суду першої інстанції.

09.03.2026 року до Одеського окружного адміністративного суду надійшов звіт ГУПФ України в Одеській області від 01.12.2025 року (надісланий засобами поштового зв`язку 05.03.2026 року), у якому відповідач просить суд:

прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 27.02.2025 по справі №420/22311/24;

у разі постановлення ухвали про відмову в прийнятті звіту звільнити від сплати штрафу керівника ГУПФ України в Одеській області та встановити відповідачу додатковий (новий) 3 (трьох) місячний строк для його повторного подання.

До звіту не надано доказів надіслання його копії позивачу.

11.03.2026 року до суду надійшли додаткові пояснення представника позивача (сформовані в системі «Електронний суд» 10.03.2026 року), у яких представник просить відмовити ГУПФ України в Одеській області у прийнятті звіту про виконання постанови суду від 27 лютого 2025 року у справі №420/22311/24.

У поясненнях, зокрема, зазначено, що згідно доданих до звіту розрахунків вбачається, що відповідач провів індексацію із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2018-2020 роки, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії з 01.03.2022 у розмірі 1,14, з 01.03.2023 у розмірі 1,197, з 01.03.2024 у розмірі 1,0796. Розмір пенсії становить з 01.03.2022 - 4490,01 грн. з 01.03.2023 - 4746,61 грн., з 01.03.2024 - 4258,01 грн. Однак, позивач категорично не погоджується даним виконанням з наступних причин. ОСОБА_1 було призначено пенсію у 2021 році. Для розрахунку враховано середню заробітну плату за 2018-2020 роки, яка склала 9118,81 грн. Щорічно Кабінет Міністрів України приймає постанову про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення. Оскільки індексація проводиться щорічно, наростаючим підсумком, тобто кожен коефіцієнт збільшує пенсію з урахуванням попереднього, тобто, на виконання рішення суду Відповідач повинен був здійснити перерахунок пенсії шляхом збільшення заробітку за 3 попередніх роки наступним чином: з 01.03.2022 року 9118,81 * 1,14 = 10395,44; з 01.03.2023 року 10395,44 * 1,197 = 12443,34; з 01.03.2024 року 12443,34 * 1,0796 = 13433,83. Таким чином розмір пенсії з 01.03.2024 року має складати: 6153,56 грн. де: 13433,83 * 1,01092 (індивідуальний коефіцієнт) * 0,44083 (коефіцієнт стажу) = 5986,70 грн розмір пенсії за віком. + 166,86 грн. доплата за понаднормовий стаж. Відповідач протиправно, всупереч нормам діючого законодавства, проіндексовує середню заробітну плату за 2018-2020 роки, яка склала 9118,81 грн на кожен коефіцієнт окремо без урахування попереднього, що призводить до зменшення розміру пенсії.

Листом від 16.03.2026 року учасники справи були повідомлені судом про те, що вищезазначений звіт буде розглянутий судом після повернення матеріалів справи до суду першої інстанції.

23.03.2026 року матеріали справи надійшли до Одеського окружного адміністративного суду з суду апеляційної інстанції.

Ухвалою суду від 10.04.2026 року відмовлено у прийнятті звітів ГУПФ України в Одеській області від 02.12.2025 року (вхідний номер суду від 09.12.2025 року) та від 01.12.2025 року (вхідний номер суду від 09.03.2026 року) в порядку ст.382 КАС України про виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 27.02.2025 року у справі №420/22311/24; встановлено ГУПФ України в Одеській області новий строк для подання звіту суду на виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 27.02.2025 року - 30 календарних днів з дня отримання ним копії ухвали.

Ухвала суду від 10.04.2026 року доставлена до «Електронного кабінету» відповідача 10.04.2026 року, 18.39год. та вважається врученою 11.04.2026 року.

Отже звіт мав бути поданий до 11.05.2026 року включно.

15.05.2026 року до Одеського окружного адміністративного суду надійшов звіт ГУПФ України в Одеській області від 06.05.2026 року (надісланий засобами поштового зв`язку 05.05.2026 року), у якому відповідач просить суд:

прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 27.02.2025 по справі №420/22311/24;

у разі постановлення ухвали про відмову в прийнятті звіту звільнити від сплати штрафу керівника ГУПФ України в Одеській області та встановити відповідачу додатковий (новий) 3 (трьох) місячний строк для його повторного подання.

У звіті зазначено, що з метою реалізації завдань, визначених Стратегією модернізації та розвитку Пенсійного фонду України на період до 2020 року, схваленої розпорядженням Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 № 672, Пенсійним фондом України з 2020 року забезпечено, зокрема автоматизацію управління та контролю у солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування і технологічний розвиток інформаційних ресурсів із заохоченням до запровадження інноваційних технологій. Впроваджено електронні пенсійні справи і системи централізованого призначення (перерахунку) та виплати пенсій на їх основі. Рішення суду виконано із застосуванням послідовної індексації пенсії, а саме: розпорядженням № 154450004573 від 05.05.2026 проведено перерахунки пенсій з 01.03.2022 1 застосуванням показника середньої заробітної плати 10395,44 гри (9118,81*1,14); 101.03.2023 із застосуванням показника середньої заробітної плати 12443.34 грн (9118,81*1,36458 (1,14*1.197); з 01.03.2024 із застосуванням показника середньої заробітної плати 13433,83 грн (9118,81 1,473200568 (1,14*1,197 1,0796)).

Розмір пенсії ОСОБА_1 становить з 01.03.2022 4490,01 грн, з 01.03.2023 -5352.63 грн, з 01.03.2024-5769.84 грн. Сума доплати з 01.03.2022 по 31.05.2026 складає 50240,17 грн, та буде виплачено и найближчий виплатний період. Зазначена сума боргу внесена до реєстру судових рішень. Таким чином, визначені постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 10.04.2026 по справі № 420/22311/24 зобов`язання виконані в порядку встановленому чинним законодавством та в межах повноважень, покладених на Головне управління.

Копія звіту надіслана позивачу засобами поштового зв`язку 07.05.2026 року, пояснення щодо звіту ОСОБА_1 не подані.

Розглянувши звіт відповідача в порядку ст. 382 КАС України, суд зазначає наступне. Відповідно до ст.370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Згідно ч.1 ст.382-2 КАС України суд розглядає звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення протягом десяти днів з дня його надходження в порядку письмового провадження, а за ініціативою суду чи клопотанням сторін - у судовому засіданні з повідомленням учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду питання, не перешкоджає судовому розгляду.

Звіт відповідача розглядається в порядку письмового провадження.

Відповідно до ч.ч.1-2 ст.382-3 КАС України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п`ятої статті 382-1 цього Кодексу. Оскарження ухвали не зупиняє її виконання. Суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб`єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення. Суд також відмовляє у прийнятті звіту, якщо звіт подано без додержання вимог частин другої та/або третьої статті 382-2 цього Кодексу.

Суд встановив, що постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 27.02.2025 року (з урахуванням ухвали про виправлення описки від 14.03.2025 року) зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити індексацію та перерахунок пенсії ОСОБА_1 із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії з 01.03.2022 року у розмірі 1,14, з 01.03.2023 року у розмірі 1,197 та з 01.03.2024 року у розмірі 1,0796.

На виконання вищезазначеної постанови відповідачем розпорядженням №154450004573 від 05.05.2026 року проведено індексацію га перерахунок пенсії з 01.03.2022 із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески у розмірі 9118,81грн. збільшений на кoeфiцiєнт з 01.03.2022 року у розмірі 1,14, з 01.03.2023 року у розмірі 1,197 та з 01.03.2024 року у розмірі 1.0796. Розмір пенсії ОСОБА_1 становить з 01.03.2022 4490,01 грн, з 01.03.2023 -5352.63 грн, з 01.03.2024-5769.84 грн.

Згідно індивідуального перерахунку пенсії позивача (доданого до звіту) сума доплати до пенсії з 01.03.2022 по 31.05.2026 складає 50240,17 грн,

Стягувач не висловив заперечень щодо прийняття звіту, хоча його копія була направлена на його адресу відповідачем 07.05.2026 року.

Суд нагадує, що розгляд звіту має відбуватися з дотриманням принципів змагальності та рівності сторін, але позивач не висловив зауважень проти прийняття останнього звіту. Зокрема, не спростував твердження відповідача щодо послідовного застосування коефіцієнтів індексації середнього заробітку з урахуванням попереднього.

З урахуванням вказаного, суд вважає, що наявні підстави для прийняття звіту ГУПФ України в Одеській області.

Враховуючи прийняття звіту відповідача про виконання судового рішення у даній справі, підстави для накладення штрафу на керівника відповідача суд вважає відсутніми.

Керуючись ст. ст. 241-243, 248, 250, 256, 370, 382-2, 382-3, 293-297 КАС України, суд,-

УХВАЛИВ:

Прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 06.05.2026 року в порядку ст. 382 КАС України про виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 27.02.2025 року у справі №420/22311/24.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею відповідно до статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвала оскаржується в порядку та строки згідно ст.ст.293-297, 382-3 Кодексу адміністративного судочинства України до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Суддя М.М. Аракелян