Court ruling № 136708021, 21.05.2026, Khmelnytskyi District Administrative Court

Справа № 560/2827/21

УХВАЛА

21 травня 2026 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Печеного Є.В., розглянувши в письмовому провадженні звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про виконання рішення суду у справі №560/2827/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

У провадженні Хмельницького окружного адміністративного суду перебувала справа за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 08.02.2021 № 968110127645 щодо відмови у переведенні ОСОБА_1 на пенсію по інвалідності за нормами Закону України «Про державну службу»; зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити та здійснити нарахування й виплату позивачу з 01.02.2021 пенсії по інвалідності державного службовця відповідно до ст. 37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ "Про державну службу" в розмірі 60 відсотків суми заробітної плати, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, врахувавши до розрахунку пенсії виплати зазначені у довідках від 29.01.2021 №207, №209.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 01.07.2021 у справі №560/2827/21 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити, здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 пенсії по інвалідності відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" №3723-ХІІ з 01.02.2021 в розмірі 60 відсотків суми заробітної плати, зазначеної у довідках Управління соціального захисту населення Новоушицької РДА Хмельницької області від 29.01.2021 № 207, № 209.

ОСОБА_1 подав заяву про встановлення судового контролю, з огляду на те, що рішення суду не виконано відповідачем.

Ухвалою суду від 02.03.2026 задоволено заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області у 60-денний строк з дня отримання даної ухвали подати до Хмельницького окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 01.07.2021 у справі №560/2827/21.

Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області подало до суду звіт про виконання рішення суду, згідно якого представник вказав, що на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 01.07.2021 у справі №560/2827/21, яке набрало законної сили 21.09.2021, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області ОСОБА_1 пенсію по інвалідності відповідно до статті 37 Закону України № 3723-ХІІ від 16.12.1993 «Про державну службу» перераховано з 01.02.2021 з врахуванням довідок від 29.01.2021 за № 209 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) та за № 207 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, без включення суми компенсації за невикористану відпустку.

Розрахунок пенсії з 01.02.2021 наступний: 8150,00 грн (посадовий оклад) + 700,00 грн (надбавка за ранг) + 4075,00 грн (надбавка за вислугу років 50%) + 86,26 грн (інші виплати) = 13011,26 грн (заробіток для обчислення пенсії) х 60 % = 7806,76 грн.

На виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 01.07.2021 у справі № 560/2827/21 ОСОБА_1 нарахована доплата пенсії за період з 01.02.2021 по 31.10.2021 в розмірі 37755,41 грн (минула заборгованість).

З урахуванням виділених коштів на банківський рахунок ОСОБА_1 , відкритий в АТ КБ «Приватбанк», перераховано на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 01.07.2021 у справі №560/2827/21: 31.10.2025 - 187,35 грн - частину нарахованих на виконання рішення суду сум пенсій за минулий час; 27.11.2025 - 187,35 грн - частину нарахованих на виконання рішення суду сум пенсій за минулий час; 31.12.2025 - 187,35 грн - частину нарахованих на виконання рішення суду сум пенсій за минулий час; 24 лютого 2026 року на банківський рахунок ОСОБА_1 , відкритий в АТ КБ «Приватбанк», перераховано 103,00 грн - частину з нарахованих на виконання рішення суду сум пенсій за минулий час; 23 березня 2026 року на банківський рахунок ОСОБА_1 , відкритий в АТ КБ «Приватбанк», перераховано 101,00 грн - частину з нарахованих на виконання рішення суду сум пенсій за минулий час; 20 квітня 2026 року на банківський рахунок ОСОБА_1 , відкритий в АТ КБ «Приватбанк», перераховано 100,00 грн - частину з нарахованих на виконання рішення суду сум пенсій за минулий час.

Виплата залишку нарахованої заборгованості по даній справі буде здійснена ОСОБА_1 з врахуванням Порядку № 821 та в межах затверджених бюджетних асигнувань виділених на цю мету за джерелами їх фінансування.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області направлено запит від 27.04.2026 №2200-0502-5/32348 до Пенсійного фонду України щодо виділення додаткових коштів для проведення виплати згідно з рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 01.07.2021 у справі №560/2827/21.

Також, 11.05.2026 до суду від представника позивача надійшло заперечення на звіт Головного управління ПФУ в Хмельницькій області про виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 01.07.2021 в якому представник позивача зазначає, що поданий Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області звіт не підтверджує належного виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 01.07.2021 у справі №560/2827/21, оскільки відповідачем при обчисленні пенсії не враховано довідку Управління соціального захисту населення Новоушицької РДА Хмельницької області від 29.01.2021 №207 про складові заробітної плати для призначення пенсії. Заявник звертає увагу суду, що відповідач безпідставно не включив до розрахунку пенсії окремі виплати, з яких сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, у зв`язку з чим пенсія продовжує виплачуватись у меншому розмірі, ніж визначено рішенням суду. У зв`язку з наведеним заявник просить відмовити у прийнятті звіту як такого, що не підтверджує виконання судового рішення у повному обсязі.

Згідно ст.129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Згідно з ч. 1 ст. 382 КАС України, суд, який розглянув адміністративну справу як суд першої інстанції і ухвалив судове рішення, за письмовою заявою особи, на користь якої ухвалено судове рішення і яка не є суб`єктом владних повноважень, або за власною ініціативою може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Відповідно до ч. 1 ст. 382-3 КАС України, за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п`ятої статті 382-1 цього Кодексу. Оскарження ухвали не зупиняє її виконання.

Як передбачено ч. 2 ст. 382-3 КАС України, суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб`єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення.

Суд також відмовляє у прийнятті звіту, якщо звіт подано без додержання вимог частин другої та/або третьої статті 382-2 цього Кодексу.

За приписами ч.ч. 3-4 ст. 382-3 КАС України, у разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту суд накладає на керівника суб`єкта владних повноважень штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а також додатково може встановити новий строк подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу або за власною ініціативою розглянути питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення.

Половина суми штрафу стягується на користь заявника, інша половина - до Державного бюджету України.

Згідно з ч. 10 ст. 382-3 КАС України, у разі неподання звіту у строк, встановлений судом, або у разі подання звіту з порушенням такого строку та за відсутності поважних причин, які унеможливили його вчасне подання, суд встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу, а також накладає штраф на керівника такого суб`єкта владних повноважень.

Згідно з ч. 11 ст. 382-3 КАС України, якщо суд прийняв звіт про виконання судового рішення, але суб`єктом владних повноважень відповідне судове рішення виконано не в повному обсязі, суд одночасно встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу.

Під час здійснення судового контролю за виконанням судового рішення у справі, судом встановлено, що рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 01.07.2021 у справі №560/2827/21 адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено. Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 08.02.2021 №968110127645. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити, здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 пенсії по інвалідності відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" №3723-ХІІ з 01.02.2021 в розмірі 60 відсотків суми заробітної плати, зазначеної у довідках Управління соціального захисту населення Новоушицької РДА Хмельницької області від 29.01.2021 № 207, № 209.

Разом з тим, судом встановлено, що при виконанні рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 01.07.2021 у справі №560/2827/21 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області не врахувало довідку Управління соціального захисту населення Новоушицької РДА Хмельницької області від 29.01.2021 №207 про складові заробітної плати для призначення пенсії, незважаючи на те, що вказана довідка прямо зазначена у резолютивній частині судового рішення.

При цьому пенсійний орган у поданому звіті та доданих до нього матеріалах фактично не заперечує обставину неврахування вказаної довідки при здійсненні нарахування пенсії позивачу.

Отже у прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області слід відмовити, врахувавши заперечення представника позивача.

Згідно ч.3 ст.382-3 КАС України у разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту суд накладає на керівника суб`єкта владних повноважень штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а також додатково може встановити новий строк подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу або за власною ініціативою розглянути питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення.

Згідно з приписами ч.5 ст.382-3 КАС України суд за клопотанням суб`єкта владних повноважень може зменшити розмір штрафу або звільнити від його сплати на підставі доказів, що підтверджують здійснення керівником такого суб`єкта владних повноважень дій, які спрямовані на виконання судового рішення та які, на переконання суду, на момент розгляду звіту є достатніми і вичерпними.

Якщо судове рішення стосується здійснення виплат (пенсійних, соціальних тощо), суд може зменшити розмір штрафу або звільнити від його сплати на підставі доказів, які підтверджують відсутність бюджетних асигнувань у суб`єкта владних повноважень та вжиття його керівником всіх необхідних заходів для встановлення таких бюджетних асигнувань, які, на переконання суду, на момент розгляду звіту є достатніми і вичерпними.

Суд зазначає, що посилення судового контролю за виконанням судових рішень та наділення суду з цією метою правом накладати штрафні санкції визнається заходом для забезпечення конституційного права громадян на судовий захист. Специфіка застосування штрафної санкції, полягає в тому, що вона накладається на керівника суб`єкта владних повноважень, яким не забезпечено виконання судового рішення та який є відповідальним за діяльність державного органу, який він очолює. Можливість накладення штрафу розглядається не самостійно, а за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або у разі неподання такого звіту. Накладення на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання постанови, штрафу є мірою покарання, а тому можливість суду накласти такий штраф може бути реалізована лише за умови встановлення судом обставин, які свідчать про умисне невиконання рішення суду, недобросовісність у діях суб`єкта владних повноважень, які свідчать про ухилення останнього від виконання рішення суду.

Зважаючи на приписи наведених положень процесуального закону, з урахуванням характеру спірних правовідносин, а також встановлених судом обставин щодо неврахування Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області при виконанні рішення суду довідки Управління соціального захисту населення Новоушицької РДА Хмельницької області від 29.01.2021 №207 про складові заробітної плати для призначення пенсії, що свідчить про невиконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 01.07.2021 у справі №560/2827/21 у повному обсязі, суд вважає за необхідне відмовити у прийнятті поданого звіту та встановити відповідачу новий строк для подання до суду належного звіту про виконання судового рішення - протягом 30 календарних днів з дня отримання копії цієї ухвали.

Керуючись статтями 248, 254, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

У прийняти звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 01.05.2026 про виконання судового рішення у справі №560/2827/21- відмовити.

Встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Хмельницькій області новий строк для подання звіту про виконання судового рішення від 01.07.2021 у справі №560/2827/21 протягом тридцяти днів з дати отримання цієї ухвали суду.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її підписання.

Головуючий суддя Є.В. Печений