Court ruling № 136707859, 20.05.2026, Khmelnytskyi District Administrative Court

Справа № 560/5775/22

УХВАЛА

20 травня 2026 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Блонського В.К.

розглянувши звіт в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася в суд із заявою про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду від 26.07.2022 у справі №560/5775/22, в якій просить зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області у встановленій судом строк подати звіт про виконання судового рішення від 26.07.2022 у справі №560/5775/22 із використанням бухгалтерських документів боржника за кожну і дату фактичних доплат Головного управління Пенсійного фонду України на виконання судового рішення від 26.07.2022 у справі №560/5775/22.

В обґрунтування вимог заяви вказує, що не погоджується з розрахунком та сумою фактично виплаченої заборгованості на виконання вищевказаного рішення, тому вважає, що Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області не виконало його у повному обсязі.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 20.11.2024 у задоволенні заяви про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду від 26.07.2022 у справі №560/5775/22 відмовлено.

Не погоджуючись з судовим рішенням, ОСОБА_1 подала апеляційну скаргу, в якій просить ухвалу суду першої інстанції скасувати та нову постанову про задоволення заяви про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду від 26.07.2022 у справі №560/5775/22, посилаючись на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та порушення норм процесуального права.

Постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 19.05.2025 вирішено апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити повністю.

Ухвалу Хмельницького окружного адміністративного суду від 20 листопада 2024 року скасувати.

Заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю - задовольнити.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області протягом 30 днів подати до Хмельницького окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 26 липня 2022 року у справі №560/5775/22.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 25.06.2025 постановлено прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 19.06.2025 про виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 26.07.2022 у справі №560/5775/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.

Постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 14.04.2026 апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково.

Ухвалу Хмельницького окружного адміністративного суду від 25 червня 2025 року скасовано та прийнято нове судове рішення.

Звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 19 червня 2025 року про виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 26 липня 2022 року у справі №560/5775/22 прийнято як такий, що підтверджує часткове виконання судового рішення.

Встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Хмельницькій області новий строк для подання звіту до Хмельницького окружного адміністративного суду про повне виконання судового рішення 30 днів з дня отримання копії цієї постанови.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області у поданому звіті зазначити вжиті заходи, спрямовані на забезпечення повного виконання судового рішення, та надати належні докази таких заходів.

12.05.2026 від представника Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області до суду надійшов звіт про виконання судового рішення від 26.07.2022 у справі № 560/5775/22, в якому зазначає, що рішення суду виконано в межах покладених повноважень та відповідно до вимог чинного законодавства. Зокрема, пенсійним органом проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019 на підставі довідки Державної установи «ТМО МВС України по Хмельницькій області» № 1244 від 25.06.2021 у розмірі 73% грошового забезпечення, а також здійснено подальші перерахунки з урахуванням індексації за 2022-2023 роки. За період з 01.12.2019 по 28.02.2023 позивачці нараховано доплату в сумі 20765,85 грн.

Щодо фактичної виплати нарахованих сум за минулий час відповідач зауважує, що виплата заборгованості за рішеннями суду здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України за окремою бюджетною програмою (КПКВК 2506080) у порядку календарної черговості та відповідно до Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2025 року № 821. На підтвердження вжиття заходів для повного виконання рішення відповідачем внесено відомості до відповідного Реєстру судових рішень, а також направлено запити до Пенсійного фонду України від 06.06.2025 № 2200-0405-5/42878 та від 08.05.2026 № 2200-0505-5/36204 щодо виділення коштів.

Окремо пенсійний орган вказує, що після затвердження бюджету ПФУ на 2026 рік постановою КМУ від 05.02.2026 № 127 позивачу у період з жовтня 2025 року по квітень 2026 року частинами перераховувалися наявні кошти на загальну суму 866,05 грн на виконання сукупності судових рішень (включаючи поточну справу). Посилаючись на норми статей 23, 116 Бюджетного кодексу України та правові позиції Верховного Суду, відповідач наголошує, що за відсутності належного фінансування з держбюджету та фактичних коштів на рахунках управління, які не є його власністю, затримка у виплаті залишку заборгованості зумовлена об`єктивними причинами та не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин. Виплата решти суми буде здійснена одразу після надходження відповідних асигнувань.

При вирішенні питання про прийняття звіту, суд керується таким.

Статтею 14 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Відповідно до статті 370 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Розділом IV Кодексу адміністративного судочинства України врегульовано окремі процесуальні питання, пов`язані з виконанням судового рішення, та передбачено, що судовий контроль за виконанням судового рішення здійснює суд, який його ухвалив.

Водночас особливості судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах визначено статтями 381-1, 382, 382-1, 382-2 та 382-3 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до частини 1 статті 381-1 Кодексу адміністративного судочинства України судовий контроль за виконанням судових рішень в адміністративних справах здійснює суд, який розглянув справу як суд першої інстанції.

Згідно з частиною 1 статті 382-2 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення протягом десяти днів з дня його надходження в порядку письмового провадження, а за ініціативою суду чи клопотанням сторін у судовому засіданні з повідомленням учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду питання, не перешкоджає судовому розгляду.

За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини 5 статті 382-1 цього Кодексу.

За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини 5 статті 382-1 цього Кодексу (частина 1 статті 382-3 Кодексу адміністративного судочинства України).

Як унормовано частиною 2 статті 382-3 Кодексу адміністративного судочинства України, суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб`єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення. Суд також відмовляє у прийнятті звіту, якщо звіт подано без додержання вимог частин 2 та/або 3 статті 382-2 цього Кодексу.

Дослідивши поданий звіт та додані до нього матеріали, суд встановив таке.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 26.07.2022 у справі №560/5775/22, яке набрало законної сили 08.02.2023, позов ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 з 73% до 70% грошового забезпечення при проведенні перерахунку пенсії з 01.12.2019. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 грудня 2019 року на підставі довідки Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Хмельницькій області" №1244 від 25.06.2021 у розмірі 73% суми грошового забезпечення, з урахуванням виплачених сум.

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

На виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 26.07.2022 у справі №560/5775/22, яке набрало законної сили 08.02.2023, головним управлінням проведено перерахунок пенсії з урахуванням перерахованих сум пенсій з 01.12.2019 в розмірі 73% суми грошового забезпечення, зазначеного в довідці Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Хмельницькій області» №1244 від 25.06.2021.

В результаті проведеного перерахунку розмір пенсії з урахуванням підвищення дитині війни склав: з 01.12.2019 - 12488,02 грн, з 01.03.2022 - з урахуванням коефіцієнта збільшення розміру пенсії 1,14 (сума індексації 1739,02 грн) 14227,04 грн.

За період з 01.12.2019 по 28.02.2023 нарахована сума доплати в розмірі 20765,85 грн.

Щодо фактичного погашення цієї заборгованості із матеріалів звіту видно, що Головним управлінням вжито низку послідовних заходів:

1. Відомості про наявну перед позивачкою заборгованість внесено до відповідного Реєстру судових рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою.

2. Направлено запити до Пенсійного фонду України від 06.06.2025 № 2200-0405-5/42878 та від 08.05.2026 № 2200-0505-5/36204 про виділення коштів для виплати заборгованості за рішенням суду у справі № 560/5775/22.

3. Після затвердження Кабінетом Міністрів України бюджету Пенсійного фонду України на 2026 рік (постанова від 05.02.2026 № 127), відповідачем у період з жовтня 2025 року по квітень 2026 року було частково виплачено позивачці наявні кошти на загальну суму 866,05 грн (зокрема: 31.10.2025 - 187,35 грн, 27.11.2025 - 187,35 грн, 31.12.2025 - 187,35 грн, 24.02.2026 - 103,00 грн, 23.03.2026 - 101,00 грн, 20.04.2026 - 100,00 грн) на виконання сукупності судових рішень, ухвалених на її користь.

Оцінюючи характер вжитих відповідачем заходів та причини невиплати залишку нарахованих сум, суд виходить із того, що виплата заборгованості, яка утворилася внаслідок судового перерахунку пенсії, призначеної за Законом України № 2262-ХІІ, відповідно до статті 8 цього Закону та підпункту "а" пункту 9 частини 1 статті 87 Бюджетного кодексу України, здійснюється виключно за рахунок коштів Державного бюджету України.

Кошти на фінансування таких видатків передбачаються у складі окремої бюджетної програми за КПКВК 2506080, де Головним розпорядником є Міністерство соціальної політики України, а Пенсійний фонд України - розпорядником коштів нижчого рівня.

Суд враховує, що механізм виплати таких коштів чітко регламентований Порядком № 821, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2025 року. Пунктами 5, 6 та 7 цього Порядку встановлено, що виплати нарахованих за минулий час пенсій на виконання рішень суду проводяться щомісяця в сумі, що визначається пропорційно виділеним на зазначені цілі бюджетним асигнуванням відповідно до помісячного розпису, та здійснюються в порядку календарної черговості.

За таких обставин, оскільки відповідач здійснив нарахування у повному обсязі, вніс дані до Реєстру, регулярно звертався із запитами про виділення фінансування та здійснював щомісячні часткові виплати позивачці в межах асигнувань, які фактично надходили на його рахунки, суд доходить висновку про відсутність протиправної бездіяльності чи умисного ухилення боржника від виконання судового рішення.

Згідно з усталеною практикою Верховного Суду (постанови від 24.01.2018 у справі № 405/3663/13-а, від 07.11.2019 у справі № 420/70/19 та від 23.04.2020 у справі № 560/523/19), невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин. Грошові кошти Державного бюджету не є власністю територіального органу ПФУ, а їх виділення не залежить від волі відповідача.

Боржником наведено обґрунтовані обставини, які об`єктивно ускладнюють повне виконання судового рішення, а вжиті ним заходи свідчать про прагнення виконати рішення суду в межах чинного законодавства.

Враховуючи викладене, суд вважає за необхідне прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області як такий, що підтверджує належне вжиття заходів щодо виконання судового рішення.

Керуючись статтями 248, 254, 382-3 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 26 липня 2022 року в адміністративній справі № 560/5775/22.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її підписання.

Оскарження ухвали не зупиняє її виконання.

Головуючий суддя В.К. Блонський