Court ruling № 136707640, 21.05.2026, Kharkiv District Administrative Court

Харківський окружний адміністративний суд 61700, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

УХВАЛА

21 травня 2026 року Справа № 520/13707/25

Харківський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Бабаєва А.І. розглянувши у письмовому провадженні в м. Харкові звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про виконання рішення суду по справі № 520/13707/25 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання протиправною дії та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

До Харківського окружного адміністративного суду подано заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю, в якій просить суд зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області подати протягом п`ятнадцяти днів, з дня постановлення ухвали про встановлення судового контролю, звіт про виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 15.08.2025 по справі №520/13707/25.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 03.11.2025 року зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області протягом тридцяти днів з дня отримання даної ухвали подати до Харківського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 15.08.2025 року по справі № 520/13707/25.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області подано до суду звіт про виконання рішення суду.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 08.12.2025 року прийнято звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про виконання рішення суду по справі № 520/13707/25 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання протиправною дії та зобов`язання вчинити певні дії. Встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Харківській області новий строк для подання до Харківського окружного адміністративного суду звіту про виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 15.08.2025 року по справі № 520/13707/25, а саме шістдесят днів з дня отримання даної ухвали.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області подано до суду звіт про виконання рішення суду.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 09.02.2026 року прийнято звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про виконання рішення суду по справі № 520/13707/25 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання протиправною дії та зобов`язання вчинити певні дії. Встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Харківській області новий строк для подання до Харківського окружного адміністративного суду звіту про виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 15.08.2025 року по справі № 520/13707/25, а саме три місяці з дня отримання даної ухвали.

В судове засідання сторони не прибули, про дату, час та місце судового засідання повідомлялись належним чином.

Згідно з ч.1 ст.382-2 КАС України суд розглядає звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення протягом десяти днів з дня його надходження в порядку письмового провадження, а за ініціативою суду чи клопотанням сторін - у судовому засіданні з повідомленням учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду питання, не перешкоджає судовому розгляду.

Суд, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності прийшов до висновку про прийняття звіту про виконання рішення суду у даній справі та встановлення нового строку для подання звіту, з наступних підстав.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 15.08.2025 року по справі № 520/13707/25 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію без обмеження пенсії максимальним розміром з 01.01.2025 року та з 01.03.2025 року.

Судом встановлено, що рішення Харківського окружного адміністративного суду від 15.08.2025 року по справі № 520/13707/25 набрало законної сили.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області подано до суду звіт про виконання рішення суду.

Так, у звіті відповідач посилався на те, що на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 15.08.2025 року у справі №520/13707/25, головним управлінням проведено перерахунки пенсії позивача без обмеження пенсії максимальним розміром з 01.01.2025 року та з 01.03.2025 року. Вказано, що за результатом перерахунків головним управлінням нараховано різницю в пенсії за період з 01 січня 2025 року по 31 жовтня 2025 року у розмірі 43067 грн. 50 коп. та внесено до Реєстру судових рішень. Зазначено, що відкладена заборгованість за минулий період (з 01.01.2025 по 15.09.2025) складає 36157,38 грн. (з дати відповідно до зобов`язання по суду до дати набрання законної сили рішенням суду) (джерело фінансування - кошти Державного бюджету), поточна заборгованість (з 16.09.2025 по 31.10.2025) - 6910,12 грн. (з дати набрання законної сили рішенням суду по місяць виконання рішення суду) (джерело фінансування - кошти Державного бюджету), поточна заборгованість за наступний після виконання рішення суду місяць (з 01.11.2025 по 30.11.2025) складає 4606,75 грн. (джерело фінансування - кошти Державного бюджету). Вказано, що відповідно до Порядку здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 821 від 14.07.2025, у 2025 році розпочато погашення заборгованості за рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 15.08.2025 року у справі №520/13707/25. Зазначено, що у листопаді 2025 року проведено виплату поточної заборгованості за період з 16.09.2025 по 31.10.2025 - у повному обсязі у сумі 6910,12 грн. (2303,37 грн. - за вересень 2025 та 4606,75 грн. - за жовтень 2025) (за рахунок коштів Державного бюджету України), поточної заборгованості за період з 01.11.2025 по 30.11.2025 - виплачено частину заборгованості у сумі 1133,28 грн. (за рахунок коштів Державного бюджету України), у грудні 2025 року проведено виплату залишку поточної заборгованості за період з 01.11.2025 по 30.11.2025 - у сумі 3473,47 грн. (за рахунок коштів Державного бюджету України). Зазначено, що поточна заборгованість за періоди з 16.09.2025 по 31.10.2025 та з 01.11.2025 по 30.11.2025 виплачена у повному обсязі, за рахунок коштів Державного бюджету України. Вказано, що невиплаченою залишається частина відкладеної заборгованості за минулий період (з 01.01.2025 по 15.09.2025) у сумі 36157,38 грн., джерелом фінансування якої є кошти Державного бюджету України.

Відповідно до ч.1 ст.382-3 КАС України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п`ятої статті 382-1 цього Кодексу.

Відповідачем надавалась копія протоколу про перерахунок пенсії позивача з 01.01.2025, згідно якого сума грошового забезпечення для обчислення пенсії склала 33884,11 грн., підсумок пенсії (з надбавками) склав 33884,11 грн.

Також, відповідачем надавалась копія протоколу про перерахунок пенсії позивача з 01.03.2025, згідно якого сума грошового забезпечення для обчислення пенсії склала 35384,11 грн., підсумок пенсії (з надбавками) склав 35384,11 грн.

Отже, відповідачем виконано рішення Харківського окружного адміністративного суду від 15.08.2025 року по справі № 520/13707/25 в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області перерахувати ОСОБА_1 пенсію без обмеження пенсії максимальним розміром з 01.01.2025 року та з 01.03.2025 року.

Відповідачем повідомлено, що за результатом перерахунків головним управлінням нараховано різницю в пенсії за період з 01 січня 2025 року по 31 жовтня 2025 року у розмірі 43067 грн. 50 коп.

Також, відповідачем повідомлено, що у листопаді 2025 року проведено виплату поточної заборгованості за період з 16.09.2025 по 31.10.2025 - у повному обсязі у сумі 6910,12 грн. (2303,37 грн. - за вересень 2025 та 4606,75 грн. - за жовтень 2025) (за рахунок коштів Державного бюджету України), поточної заборгованості за період з 01.11.2025 по 30.11.2025 - виплачено частину заборгованості у сумі 1133,28 грн. (за рахунок коштів Державного бюджету України), у грудні 2025 року проведено виплату залишку поточної заборгованості за період з 01.11.2025 по 30.11.2025 - у сумі 3473,47 грн. (за рахунок коштів Державного бюджету України). Зазначено, що поточна заборгованість за періоди з 16.09.2025 по 31.10.2025 та з 01.11.2025 по 30.11.2025 виплачена у повному обсязі, за рахунок коштів Державного бюджету України.

На підтвердження вказаних обставин відповідачем надавались копії витягів з виплатної відомості.

Також, відповідач посилався на те, що залишок невиплачених коштів, які нараховано на виконання зазначеного рішення суду, виплачуватиметься відповідно до Порядку здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) па виконання судових рішень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 821 від 14.07.2025, в межах затверджених бюджетних призначень для здійснення відповідних виплат.

Так, відповідачем додано до звіту докази здійснення виплати частини пенсії за рішенням суду від 15.08.2025 року по справі № 520/13707/25.

Також, керівник Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області листом №2000-0510-5/31086 від 20.02.2026 до Пенсійного фонду України повідомила, що на виконання зазначеного рішення суду з датою набрання законної сили 16.09.2025 головним управлінням нараховано різницю в пенсії з 01.01.2025 по 31.10.2025 в розмірі 43067,50 грн. та внесено до Реєстру судових рішень. Вказано, що розмір пенсії за листопад та грудень 2025 року з урахуванням перерахунку становить 35384,11 грн., з якого до виплати - 30777,36 гри., а поточний борг, який обліковано в Реєстрі судових рішень за відповідний період - 4606 гривень 75 копійок. Зазначено, що з листопада 2025 року на виконання постанови Кабінету Міністрів України Про затвердження Порядку здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень від 14.07.2025 № 821 розпочато погашення заборгованості та виплачено 11516 гривень 87 копійок. Вказано, що ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 09.02.2026 по справі №520/13707/25 зобов`язано головне управління протягом шістдесяти днів з дня отримання даної ухвали подати звіт про виконання рішення суду від 15.08.2025 по справі № 520/13707/25. Для виконання рішення суду по зазначеній справі в повному обсязі просила виділити кошти на виплату різниці в пенсії за відповідний період в розмірі 36157 гривень 38 копійок.

Пенсійний фонд України листом №2800-030101-9/19566 від 18.03.2026 повідомив, що фінансування пенсій, призначених за нормами Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України. Вказано, що одним із принципів бюджетної системи України, що визначений Бюджетним кодексом України, є його збалансованість, виходячи з якого повноваження на здійснення витрат бюджету повинні відповідати обсягу надходжень до бюджету на відповідний бюджетний період. Зазначено, що відповідно до частин першої та другої статті 23 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України. Вказано, що нараховані на виконання рішень суду кошти виплачуються в межах затверджених бюджетних призначень. Зазначено, що бюджет Пенсійного фонду України на 2026 рік затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 05.02.2026 № 127 Про затвердження бюджету Пенсійного фонду України на 2026 рік. Вказано, що відповідно до Порядку розроблення, затвердження та виконання бюджету Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 31 серпня 2009 року № 21-2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 23 вересня 2009 року за № 897/16913 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 09 грудня 2021 року № 35-1), Плани доходів і видатків Головних управлінь Пенсійного фонду України на 2026 рік надіслано до виконання. Зазначено, що механізм фінансування з бюджету Пенсійного фонду України на 2026 рік видатків на виплату ретроспективних судових рішень та перерахованих пенсій за рішенням суду, який передбачає здійснення виплат за окремими напрямами у розрізі джерел їх виплати визначено пунктом 14 розділу Прикінцеві положення Закону України Про Державний бюджет України на 2026 рік. Вказано, що Порядок здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 № 821 (далі - Порядок). Вказано, що Порядком визначено механізм здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату сум пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень, зокрема, за період, що передує даті набрання законної сили рішенням суду, за джерелами їх виплати (фінансування).

Керівник Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області листом №2000-0510-5/59443 від 08.04.2026 до Пенсійного фонду України повідомила, що на виконання зазначеного рішення суду з датою набрання законної сили 16.09.2025 головним управлінням нараховано різницю в пенсії з 01.01.2025 по 31.10.2025 в розмірі 43067,50 грн. та внесено до Реєстру судових рішень. Вказано, що розмір пенсії за листопад та грудень 2025 року з урахуванням перерахунку становить 35384,11 грн., з якого до виплати - 30777,36 гри., а поточний борг, який обліковано в Реєстрі судових рішень за відповідний період - 4606 гривень 75 копійок. Зазначено, що з листопада 2025 року на виконання постанови Кабінету Міністрів України Про затвердження Порядку здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень від 14.07.2025 № 821 розпочато погашення заборгованості та виплачено 11516 гривень 87 копійок. Вказано, що ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 09.02.2026 по справі №520/13707/25 зобов`язано головне управління протягом шістдесяти днів з дня отримання даної ухвали подати звіт про виконання рішення суду від 15.08.2025 по справі № 520/13707/25. Для виконання рішення суду по зазначеній справі в повному обсязі просила виділити кошти на виплату різниці в пенсії за відповідний період в розмірі 36157 гривень 38 копійок.

Згідно з ч.2 ст.382-3 КАС України суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб`єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення.

Таким чином, суд приймає звіт, якщо суб`єктом владних повноважень наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є достатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення.

З огляду на викладене та наведені відповідачем обставини, які ускладнюють виконання судового рішення і заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, суд вважає за необхідне прийняти звіт про виконання рішення суду у даній справі.

При цьому, суд враховує, що рішення суду у даній справі виконано частково, але не надано доказів повного погашення заборгованості з пенсії позивача.

Відповідно ч.11 ст.382-3 КАС України якщо суд прийняв звіт про виконання судового рішення, але суб`єктом владних повноважень відповідне судове рішення виконано не в повному обсязі, суд одночасно встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу.

З огляду на прийняття звіту відповідача про виконання рішення суду у даній справі, але не виконання суб`єктом владних повноважень рішення суду в повному обсязі суд вважає за необхідне встановити новий строк для подання звіту.

Відповідно до ч.3 ст. 382-1 КАС України встановлений судом строк для подання звіту про виконання судового рішення має бути достатнім для його підготовки. Достатнім є строк, який становить не менше десяти календарних днів з дня отримання суб`єктом владних повноважень відповідної ухвали та не перевищує трьох місяців.

З огляду на викладене, суд вважає зазначений заявником новий строк для подання звіту недостатнім та приходить до висновку про встановлення достатнього строку для подання звіту про виконання рішення суду, а саме три місяці з дня отримання даної ухвали.

Щодо клопотання представника заявника про накладення штрафу на керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області та представника відповідача про звільнення від сплати штрафу, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч.3 ст.382-3 КАС України у разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту суд накладає на керівника суб`єкта владних повноважень штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а також додатково може встановити новий строк подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу або за власною ініціативою розглянути питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення.

Враховуючи те, що суд дійшов до висновку про прийняття звіту відповідача, то для накладення штрафу на керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області підстави відсутні, а тому клопотання представника відповідача про звільнення від сплати штрафу задоволенню не підлягає.

Верховний Суд у постанові від 26.11.2025 по справі №380/12153/20 зазначив, що штраф як вид санкції (покарання), яку застосував суд за наслідками розгляду питання про виконання судового рішення, у процедурі судового контролю покликаний виконувати не тільки і не стільки каральну функцію, як діяти з профілактичною (превентивною) метою, націленою на те, щоб спонукати до реалізації покладених обов`язків, які необхідні для виконання судового рішення, яке набрало законної сили. За змістом частини другої статті 382-3 КАС України відмова у прийнятті звіту - як обставина, з якою закон пов`язує накладення штрафу - передбачає (з боку суду) оцінювання достатності заходів, які вжито для виконання судового рішення. Отже, це має означати, що накладенню штрафу передує з`ясування обставин, причин, які спричинили невиконання судового рішення, у зіставленні з участю, роллю чи функцією (повноваженнями) керівника суб`єкта владних повноважень в організації процесу цього виконання. Іншими словами, накладення штрафу вимагає з`ясування, пояснення за які саме діяння (їх об`єктивну сторону) - в аспекті (не)виконання судового рішення - до керівника суб`єкта владних повноважень застосовується санкція у вигляді штрафу, зокрема у тому випадку, коли для цієї посадової особи зазначена санкція (покарання) настає повторно.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст. 248, ст.249, ст. 256, ст. 293, ст. 295, ст. 297, ст.382, ст.382-3 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про виконання рішення суду по справі № 520/13707/25 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання протиправною дії та зобов`язання вчинити певні дії.

Встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Харківській області новий строк для подання до Харківського окружного адміністративного суду звіту про виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 15.08.2025 року по справі № 520/13707/25, а саме три місяці з дня отримання даної ухвали.

У задоволенні клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про звільнення від сплати штрафу відмовити.

Ухвала може бути оскаржена до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня проголошення ухвали. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення, якщо інше не передбачено цим Кодексом. Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею (суддями).

Суддя Бабаєв А.І.