Court ruling № 136629271, 19.05.2026, Vinnytsia District Administrative Court

УХВАЛА

м. Вінниця

19 травня 2026 р. Справа № 120/6645/26

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Бошкової Юлії Миколаївни, розглянувши матеріали справи за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Вінницькій області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

У провадженні Вінницького окружного адміністративного суду перебуває адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Вінницькій області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити дії.

14.05.2026 через підсистему "Електронний суд" представником відповідача до суду подано клопотання про заміну первісного відповідача в особі Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Вінницькій області належним відповідачем в особі 1-ого державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій України у Вінницькій області.

Обґрунтовуючи подане клопотання, представник відповідача зазначив, що відповідно до рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 02.01.2026, яке залишене без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 09.03.2026 у адміністративній справі № 120/4392/25 та яке зазначене, як підстава позовних вимог ОСОБА_1 : - визнано протиправною бездіяльність 1-го державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Вінницькій області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 до 19.12.2017, враховуючи базовий місяць січень 2008 року;

- зобов`язано 1-й державний пожежно-рятувальний загін Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Вінницькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2016 до 19.12.2017, враховуючи базовий місяць січень 2008 року, з одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 № 44;

- визнано протиправною бездіяльність 1-го державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Вінницькій області щодо компенсації втрати частини доходів ОСОБА_1 у зв`язку із порушенням строків виплати індексації грошового забезпечення;

- зобов`язано 1-й державний пожежно-рятувальний загін Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Вінницькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв`язку із порушенням строків виплати індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 року по день фактичної виплати індексації.

У зв`язку із викладеним, заявник зазначає, що Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Вінницькій області (код ЄДРПОУ 38635397) не було відповідачем у адміністративній справі № 120/4392/25 та, відповідно, не здійснювало виконання рішення у вказаній справі шляхом перерахування коштів позивачу.

При цьому, зауважує, що 1 державний пожежно-рятувальний загін Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Вінницькій області є юридичною особою, за організаційно-правовою формою господарювання-державною організацією, та маж код ЄДРПОУ 38328929. А тому, просить замінити первісного відповідача.

Розглянувши подане представником відповідача клопотання, суд зважає на таке.

Підстави та порядок заміни неналежної сторони врегульовані статтею 48 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАС України).

Так, частиною 3 згаданої статті передбачено, якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.

Під час вирішення питання про залучення співвідповідача чи заміну належного відповідача суд враховує, зокрема, чи знав або чи міг знати позивач до подання позову у справі про підставу для залучення такого співвідповідача чи заміну неналежного відповідача (частина 5 статті 48 КАС України).

Відтак, аналіз наведених приписів свідчить про можливість заміни первісного відповідача належним відповідачем у разі, якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом.

Отже, суд установив, що наказом Управління ДСНС України у Вінницькій області від 01.06.2013 № 39 (по о/с) старшину служби цивільного захисту ОСОБА_1 призначено на посаду водія караулу 9 державної пожежно-рятувальної частини (м. Хмільник Хмільницького району) 2 державного пожежно-рятувального загону Управління ДСНС України у Вінницькій області.

В подальшому, наказом Головного управління ДСНС України у Вінницькій області від 13.10.2016 № 368 (по о/с) старшину служби цивільного захисту ОСОБА_1 призначено на посаду командира відділення-водія караулу 9 державної пожежно-рятувальної частини (м. Хмільник Хмільницького району) 2 державного пожежно-рятувального загону.

Наказом Головного управління ДСНС України у Вінницькій області від 19.12.2017 № 385 (по о/с) прапорщика служби цивільного захисту ОСОБА_1 звільнено з посади командира відділення-водія караулу 9 державної пожежно-рятувальної частини (м. Хмільник Хмільницького району) 2 державного пожежно-рятувального загону за станом здоров`я (додається).

Тобто, позивач проходив службу в 2 державному пожежно-рятувальному загоні Головного управління ДСНС України у Вінницькій області.

2 державний пожежно-рятувальний загін Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Вінницькій області (далі - ДПРЗ-2) є юридичною особою, за організаційно-правовою формою господарювання - державною організацією, код ЄДРПОУ 38328892.

Водночас, предметом оскарження у цій справі визначено не нарахування та не виплату середнього заробітку за період затримки у проведенні остаточного розрахунку при звільненні.

З огляду на те, що у спірний період позивач проходив службу в 2-му державному пожежно-рятувальному загоні Головного управління ДСНС України у Вінницькій області, тому саме цей суб`єкт владних повноважень і має відповідати за позовом ОСОБА_1 .

Разом з тим, відповідно до Положення про ДПРЗ-2 (у редакції наказу ДСНС України від 11.10.2016 № 505), ДПРЗ-2 є юридичною особою, має самостійний баланс, реєстраційні рахунки, має право бути позивачем і відповідачем у суді (пункти 1.11.-1.13).

Згідно пункту 2.2. Положення 9 державна пожежно-рятувальна частина (м. Хмільник Хмільницького району) входила до структури ДПРЗ-2.

Пунктом 8.31. вказаного Положення визначено, що начальник ДПРЗ-2 встановлює посадові оклади, додаткові види грошового забезпечення й надбавки в межах мінімального і максимального розміру, всі види доплат, премій та матеріальної допомоги особам рядового і начальницького складу та працівникам ДПРЗ-2.

Отже, позивач проходив службу в ДПРЗ-2 та перебував на повному фінансовому забезпеченні у юридичній особі - 2 державному пожежно-рятувальному загоні Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Вінницькій області.

Відповідно до наказу Державної служби України з надзвичайних ситуацій від 05.03.2025 № 271 «Про припинення юридичних осіб шляхом приєднання» припинено 2 державний пожежно-рятувальний загін Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Вінницькій області (код ЄДРПОУ 38328892) шляхом приєднання до 1 державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Вінницькій області (код ЄДРПОУ 38328929).

1 державний пожежно-рятувальний загін Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Вінницькій області є правонаступником майна, усіх прав та обов`язків 2 державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Вінницькій області, що припиняється (пункт 4 Наказу).

Відповідно до пункту 1.1. Положення про ДПРЗ-1 (у редакції наказу ДСНС України від 29.04.2025 № 484), ДПРЗ-1 є правонаступником 2 державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Вінницькій області (код ЄДРПОУ 38328892).

Згідно з відомостями, які містяться у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, 26 червня 2025 року до реєстру внесено запис № 1001741120017010407 про припинення юридичної особи - 2 державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Вінницькій області (код ЄДРПОУ 38328892).

Відповідно до пункту 9 частини 1 статті 4 КАС України відповідач - суб`єкт владних повноважень, а у випадках, визначених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача.

Відповідачем в адміністративній справі є суб`єкт владних повноважень, якщо інше не встановлено цим Кодексом (частина 4 статті 46 КАС України).

Отже, відповідно до положення частини 3 статті 48 КАС України, згідно з якими якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи.

Таким чином, зі змісту частини 3 статті 48 КАС України слідує, що заміна відповідача у справі можлива лише за згодою позивача (при цьому така згода може надаватися у формі заяви, клопотання).

За таких обставин слід запропонувати позивачеві письмово висловити свою позицію щодо можливості заміни первісного відповідача в особі Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Вінницькій області належним відповідачем в особі 1-го державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій України у Вінницькій області (подати відповідне клопотання про заміну сторони або висловити заперечення чи вказати інші доводи чи міркування з приводу цього питання).

Керуючись ст.ст. 4, 46, 248, 256 КАС України, -

УХВАЛИВ:

Запропонувати позивачу у 5-денний строк з дня отримання копії цієї ухвали висловити письмово доводи або заперечення щодо можливості заміни відповідача у цій справі.

Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 256 КАС України.

Суддя Бошкова Юлія Миколаївна