Decision № 136015865, 27.04.2026, Zaporizhzhia District Administrative Court

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

27 квітня 2026 року Справа № 280/9292/25 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Чернової Ж.М. розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (далі - відповідач) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії.

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду (суддя Семененко М.О.) від 27.10.2025 позовну заяву залишено без руху та надано позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви 10 днів від дня одержання відповідної ухвали суду, шляхом подання до суду позовної заяви, складеної у відповідності до статей 160 та 161 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), належної якості, яка б дозволяла прочитати її зміст.

На виконання вимог ухвали суду позивач подав клопотання, до якого долучено позовну заяву належної якості, в якій позивач просить суд:

визнати протиправним та скасувати рішення № 084450011130 від 01.10.2025 Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про відмову у призначенні пенсії за віком відповідно до статті 115 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування";

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області зарахувати до трудового (страхового) стажу ОСОБА_1 період військової служби у відповідності з записом у військовому квитку серії НОМЕР_1 від 13.10.1992 року (з 01.08.1987 року по 20.07.1992 року);

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області зарахувати до трудового (страхового) стажу ОСОБА_1 періоди участі в заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України з 11.03.2022 по 12.07.2022; з 15.07.2022 по 02.09.2022, з 06.09.2022 по 31.12.2022; 3,4,6,10,11,17-20,23-26,29-31.01.2023; 02,05,06,09,12,15,17,19,21,24.02.2023; 02,09-14,20,25,29.03.2023; 03, 07, 11, 12, 16. 21.04.2023; 02,05,20,23,26,29.05.2023; 02,06,10,14,18,22,26,30.06.2023; 01,05,09,13,17,21,25,29.07.2023; 01.08.2023, 04.08.2023, 07.08.2023, 11.08.2023, 13.08.2023, 16.08.2023, 19.08.2023, 22.08.2023, 26.08.2023, 28.08.2023, 31.08.2023; 11.09.2024, 14.09.2024, 18.09.2024, 22.09.2024, 26.09.2024, 30.09.2024 року до пільгового та страхового стажу роботи з розрахунку один місяць такої служби за три місяці;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком від 25.09.2025.

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду (суддя Семененко М.О.) від 03 листопада 2025 року по справі №280/9292/25 відкрито спрощене провадження у справі, призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи. Залучено до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області. Витребувано від Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області належним чином засвідчену копію пенсійної справи ОСОБА_2 в частині, що стосується спірного рішення №084450011130 від 01.10.2025.

Розпорядженням керівника апарату суду від 17.12.2025 №91 призначено повторний автоматизований розподіл справи №280/9292/25, у зв`язку із припиненням виконання суддею Семененко М.О. повноважень судді Запорізького окружного адміністративного суду у зв`язку з призначенням на посаду судді Другого апеляційного адміністративного суду Указом Президента України від 13.12.2025 №949/2025 «Про обрання суддів».

Згідно з протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 17.12.2025 зазначену справу передано на розгляд головуючому судді Черновій Ж.М.

Ухвалою від 22 грудня 2025 року прийнято до провадження адміністративну справу №280/9292/25.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач має право на призначення пенсії після досягнення 55 років як учасник бойових дій відповідно до п.4 ст.115 Закону №1058. 25.09.2025 позивач звернувся до ГУ ПФУ в Запорізькій області із заявою про призначення пенсії та надав усі необхідні документи, що підтверджують його право на призначення пенсії, зокрема і копію військового квитка. Однак рішенням № 084450011130 від 01.10.2025 ГУ ПФУ в Рівненській області відмовлено в призначенні пенсії. Позивач вважає рішення відповідача протиправним та таким, що підлягає скасуванню, у зв`язку чим звернувся до суду за захистом своїх прав. Просить задовольнити позовні вимоги.

Від відповідача відзиву на позовну заяву не надходило.

Від третьої особи надійшли письмові пояснення, в яких зазначено, що рішенням №084450011130 від 01.10.2025 ГУ ПФУ в Рівненській області позивачу відмовлено в призначенні пенсії відповідно до п.4 ч.1 ст.115 Закону №1058 оскільки відсутній необхідний страховий стаж 25 років. Страховий стаж позивача становить 21 рік 2 місяці 14 днів. За доданими документами до страхового стажу не зараховано періоди проходження військової служби згідно відомостей військового квитка серії НОМЕР_1 від 13.10.1992, оскільки неможливо самостійно визначити періоди проходження військової служби строкової, військової служби надстрокової, відповідно до відомостей сторінки четвертої документа прослідковується розбіжність у даті звільнення з військової служби. Позивачем до Управління інші документи, які підтверджують роботу за спірний період не було надано, а також не доведено неможливість надати зазначені документи. Щодо зобов`язання зарахувати до страхового стажу періоди участі в заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією рф проти України до пільгового та страхового стажу роботи з розрахунку один місяць такої служби за три місяці, зазначено наступне. Зарахування стажу у пільговому порядку застосовується для визначення права на пенсію за вислугу років. Положенням №530 врегульовано, зокрема, порядок обчислення вислуги років для призначення пенсій за вислугу років особам, звільненим з військової служби. Норми Положення №530 не регулюють питання, пов`язані із пенсією за віком. Крім того зазначено, що пунктом 6 Порядку №637 від 12.08.1993 передбачено, що військова служба у складі діючої армії в період бойових дій, в тому числі під час виконання інтернаціонального обов`язку, зараховуєтсья до трудового стажу на підставі довідок військових комісаріатів, які видаються в порядку, що визначається Міноборони. В такій довідці має бути відображено, що зазначена служба підлягає зарахуванню до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах один місяць служби за три місяці. Вважає, що органом ПФУ не допущені порушення при здійсненні владних повноважень щодо позивача, підстави для задоволення позовних вимог відсутні.

Розглянувши матеріали справи, суд установив наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 25.09.2025 звернувся до територіальних органів Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії відповідно до пункту 4 частини 1 статті 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Заява позивача від 25.09.2025 була розглянута за принципом екстериторіальності Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області та прийнято рішення №084450011130 від 01.10.2025 про відмову позивачу в призначенні пенсії.

Відповідно до змісту рішення №084450011130 від 01.10.2025, страховий стаж позивача становить 21 рік 2 місяці 14 днів.

Результати розгляду документів, доданих до заяви:

до страхового стажу не зараховано періоди проходження військової служби згідно відомостей військового квитка серії НОМЕР_1 від 13.10.1992, оскільки неможливо самостійно визначити періоди проходження військової служби строкової, військової служби надстрокової, відповідно до відомостей сторінки четвертої документа прослідковується розбіжність у даті звільнення з військової служби. Періоди проходження військової служби доцільно підтвердити додатковими документами відповідно до положень п.6 Порядку №637.

Відмовлено в призначенні дострокової пенсії за віком відповідно до пункту 4 частини 1 статті 115 Закону №1058, оскільки відсутній необхідний страховий стаж 25 років.

В матеріалах справи міститься копія військового квитка серії НОМЕР_1 від 13.10.1992 за змістом якого ОСОБА_1 проходив військову службу у Збройних силах Союзу РСР з 01.08.1987 по 29.04.1992, посада - командир зенітного ракетного взводу зенітної батареї (зчитується як з 08.08.1991 по 20.07.1992).

Позивач має статус учасника бойових дій відповідно до посвідчення серії НОМЕР_2 , виданого 16.08.2023.

Відповідно до довідки від 24.05.2025 №1565/3449, виданої Військовою частиною НОМЕР_3 про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, ОСОБА_1 дійсно в період з 11.03.2022 по 31.03.2022, з 01.04.2022 по 30.04.2022, з 01.05.2022 по 31.05.2022, з 01.06.2022 по 30.06.2022, з 01.07.2022 по 12.07.2022, з 15.07.2022 по 31.07.2022, з 01.08.2022 по 31.08.2022, з 01.09.2022 по 02.09.2022, з 06.09.2022 по 30.09.2022, з 01.10.2022 по 31.10.2022, з 01.11.2022 по 30.11.2022, з 01.12.2022 по 31.12.2022; 3, 4, 6, 10, 11, 17-20, 23-26, 29-31.01.2023; 02, 05, 06, 09, 12, 15, 17, 19, 21, 24.02.2023; 02, 09-14, 20, 25, 29.03.2023; 03, 07, 11, 12, 16, 21.04.2023; 02, 05, 20, 23, 26, 29.05.2023; 02, 06, 10, 14, 18, 22, 26, 30.06.2023; 01, 05, 09, 13, 17, 21, 25, 29.07.2023, 01.08.2023, 04.08.2023, 07.08.2023, 11.08.2023, 13.08.2023, 16.08.2023, 19.08.2023, 22.08.2023, 26.08.2023, 28.08.2023, 31.08.2023, 11.09.2024, 14.09.2024, 18.09.2024, 22.09.2024, 26.09.2024, 30.09.2024, брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією рф проти України перебуваючи в Запорізькій, Дніпропетровській, Донецькій областях.

Позивач, не погодившись з рішенням № 084450011130 від 01.10.2025 про відмову у призначенні пенсії за віком відповідно до статті 115 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", звернувся до суду із вказаним позовом.

Надаючи правову оцінку вказаним обставинам, суд зазначає наступне.

Частиною 1 статті 46 Конституції України передбачено, що громадяни України мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у старості та інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян регулюються Законом України «Про пенсійне забезпечення» №1788-XII від 05.11.1991 (далі - Закон №1788-XII) та Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-ІV від 09.07.2003 (далі - Закон №1058-ІV).

Частиною першою статті 9 Закону №1058-ІV передбачено, що за рахунок коштів Пенсійного фонду України в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності; пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Відповідно до пункту 4 частини 1 статті 115 Закону №1058-ІV, право на призначення дострокової пенсії за віком мають: військовослужбовці, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейські, особи начальницького і рядового складу Державного бюро розслідувань, які брали участь у бойових діях, в антитерористичній операції в районах її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях в районах їх здійснення та/або безпосередньою участю у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, а також ті, яким встановлено інвалідність внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих під час захисту Батьківщини або під час виконання інших обов`язків військової служби (службових обов`язків), або внаслідок захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, виконанням інтернаціонального обов`язку чи безпосередньою участю в антитерористичній операції в районах її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях в районах їх здійснення та/або безпосередньою участю у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, дружини (чоловіки), якщо вони не взяли повторний шлюб, і батьки військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейських, осіб начальницького і рядового складу Державного бюро розслідувань, які померли (загинули) у період проходження військової служби (виконання службових обов`язків) чи після звільнення із служби, але внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих під час виконання обов`язків військової служби (службових обов`язків), захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, виконанням інтернаціонального обов`язку чи безпосередньою участю в антитерористичній операції в районах її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях в районах їх здійснення та/або безпосередньою участю у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, особи, яким надано статус учасника бойових дій відповідно до пунктів 20 і 21 статті 6, особи з інвалідністю внаслідок війни відповідно до пунктів 12 та 13 статті 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", особи з числа резервістів, військовозобов`язаних і осіб, які входили до складу добровольчого формування територіальної громади, яким надано статус учасника бойових дій відповідно до пункту 19 статті 6, особи з інвалідністю внаслідок війни відповідно до пункту 11 статті 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", дружини (чоловіки), якщо вони не взяли повторний шлюб, і батьки, яким надано статус сім`ї загиблих (померлих) Захисників і Захисниць України відповідно до абзаців четвертого і п`ятого частини першої статті 10-1 зазначеного Закону, а також абзацу шостого частини першої статті 10-1 зазначеного Закону з числа членів сімей резервістів і військовозобов`язаних, - після досягнення чоловіками 55 років, жінками - 50 років та за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків і не менше 20 років у жінок.

При цьому, відповідно пункту 19 частини 1 статті 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993 №3551-XII до учасників бойових дій належать, зокрема військовослужбовці (резервісти, військовозобов`язані, добровольці Сил територіальної оборони) Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, розвідувальних органів України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, військовослужбовці військових прокуратур, особи рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, поліцейські, особи рядового, начальницького складу, військовослужбовці Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної пенітенціарної служби України, особи рядового і начальницького складу Державного бюро розслідувань, особи начальницького складу Національного антикорупційного бюро України, особи, які входили до складу добровольчого формування територіальної громади, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України.

Процедуру надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, та категорії таких осіб визначає Порядок надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 №413 (далі - Порядок №413).

Відповідно до пункту 2 Порядку №413, статус учасника бойових дій надається військовослужбовцям (резервістам, військовозобов`язаним, добровольцям Сил територіальної оборони) Збройних Сил, Національної гвардії, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, Держприкордонслужби, Держспецтрансслужби, військовослужбовцям військових прокуратур, особам рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції ДФС, поліцейським, особам рядового, начальницького складу, військовослужбовцям МВС, Управління державної охорони, Держспецзв`язку, ДСНС, Державної кримінально-виконавчої служби, співробітникам Служби судової охорони, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.

Пунктом 4 Порядку №413 визначено підставу надання особі статусу учасника бойових дій для осіб, які брали участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, довідка за формою згідно з додатком 6.

Судом установлено, що позивач має статус учасника бойових дій та має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни учасників бойових дій згідно Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_2 .

Відповідно до довідки від 24.05.2025 №1565/3449, виданої Військовою частиною НОМЕР_3 про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, позивач дійсно в період з 11.03.2022 по 31.03.2022, з 01.04.2022 по 30.04.2022, з 01.05.2022 по 31.05.2022, з 01.06.2022 по 30.06.2022, з 01.07.2022 по 12.07.2022, з 15.07.2022 по 31.07.2022, з 01.08.2022 по 31.08.2022, з 01.09.2022 по 02.09.2022, з 06.09.2022 по 30.09.2022, з 01.10.2022 по 31.10.2022, з 01.11.2022 по 30.11.2022, з 01.12.2022 по 31.12.2022; 3, 4, 6, 10, 11, 17-20, 23-26, 29-31.01.2023; 02, 05, 06, 09, 12, 15, 17, 19, 21, 24.02.2023; 02, 09-14, 20, 25, 29.03.2023; 03, 07, 11, 12, 16, 21.04.2023; 02, 05, 20, 23, 26, 29.05.2023; 02, 06, 10, 14, 18, 22, 26, 30.06.2023; 01, 05, 09, 13, 17, 21, 25, 29.07.2023, 01.08.2023, 04.08.2023, 07.08.2023, 11.08.2023, 13.08.2023, 16.08.2023, 19.08.2023, 22.08.2023, 26.08.2023, 28.08.2023, 31.08.2023, 11.09.2024, 14.09.2024, 18.09.2024, 22.09.2024, 26.09.2024, 30.09.2024, брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією рф проти України перебуваючи в Запорізькій, Дніпропетровській, Донецькій областях.

Особи, яким надано статус особи, на яку поширюється чинність Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», до набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо уточнення норм, що регулюють питання визначення категорій осіб, які визнаються ветеранами війни та членами сімей загиблих Захисників і Захисниць України, та надання їм соціальних гарантій» з числа осіб, зазначених у статтях 10 і 10-1 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», продовжують користуватися правом на призначення дострокової пенсії за віком відповідно до цього пункту, передбаченим для членів сімей загиблих (померлих) Захисників і Захисниць України, без заміни відповідного посвідчення.

З матеріалів справи вбачається, що до страхового стажу позивача період участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку із військовою агресією російської федерації проти України з 11.03.2022 по 31.03.2022, з 01.04.2022 по 30.04.2022, з 01.05.2022 по 31.05.2022, з 01.06.2022 по 30.06.2022, з 01.07.2022 по 12.07.2022, з 15.07.2022 по 31.07.2022, з 01.08.2022 по 31.08.2022, з 01.09.2022 по 02.09.2022, з 06.09.2022 по 30.09.2022, з 01.10.2022 по 31.10.2022, з 01.11.2022 по 30.11.2022, з 01.12.2022 по 31.12.2022; 3, 4, 6, 10, 11, 17-20, 23-26, 29-31.01.2023; 02, 05, 06, 09, 12, 15, 17, 19, 21, 24.02.2023; 02, 09-14, 20, 25, 29.03.2023; 03, 07, 11, 12, 16, 21.04.2023; 02, 05, 20, 23, 26, 29.05.2023; 02, 06, 10, 14, 18, 22, 26, 30.06.2023; 01, 05, 09, 13, 17, 21, 25, 29.07.2023, 01.08.2023, 04.08.2023, 07.08.2023, 11.08.2023, 13.08.2023, 16.08.2023, 19.08.2023, 22.08.2023, 26.08.2023, 28.08.2023, 31.08.2023, 11.09.2024, 14.09.2024, 18.09.2024, 22.09.2024, 26.09.2024, 30.09.2024 не зараховано в обчисленні один місяць служби за три місяці.

Відповідно до статті 57 Закону України «Про пенсійне забезпечення» військова служба у складі діючої армії у період бойових дій, у тому числі при виконанні інтернаціонального обов`язку, а також перебування в партизанських загонах і з`єднаннях зараховується до стажу роботи на пільгових умовах у порядку, встановленому для обчислення строків цієї служби при призначенні пенсій за вислугу років військовослужбовцям.

Абзацом 2 частини 1 статті 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 №2011-XII визначено, що час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі, час проходження строкової військової служби, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», які зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.

Наказом Міністерства оборони України №530 від 14.08.2014 затверджено Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей (далі - Положення №530).

Згідно з пунктом 2.3 розділу 2 Положення №530, при обчисленні вислуги років для призначення пенсій (крім пенсій, які призначаються з урахуванням страхового стажу) окремі періоди служби військовослужбовців зараховуються на пільгових умовах (з урахуванням вимог пунктів 2.4 та 2.5 цього розділу): один місяць служби за три місяці участь у бойових діях у воєнний час.

Пунктом 1.1 Положення №530 встановлено, що цим Положенням визначається порядок обчислення вислуги років (загального страхового стажу) для призначення пенсій за вислугу років особам, звільненим з військової служби, відповідно до статті 17-1 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей».

Таким чином, системний аналіз наведених норм права в їх взаємозв`язку із положеннями статті 57 Закону України «Про пенсійне забезпечення» дає підстави для висновку, що час проходження військової служби, протягом якого особа брала участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку із військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів; час проходження служби, протягом якого особа брала участь в обороні України у зв`язку з військовою агресією російської федерації, підлягає зарахуванню до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах - один місяць служби за три місяці.

Отже, положення статті 57 Закону України «Про пенсійне забезпечення» визначають, що періоди військової служби зараховуються в кратному розмірі до страхового стажу на тих умовах, які передбачені для зарахування стажу при призначенні пенсій за вислугу років військовослужбовцям.

Аналогічні висновки за змістом щодо такого застосування норм права викладені Верховним Судом, зокрема, у постановах від 05.06.2018 у справі №348/347/17, від 30.07.2019 у справі №346/1454/17, від 02.04.2020 у справі №185/4140/17, від 16.06.2020 у справі №185/7049/16-а, від 31.08.2022 у справі №185/6919/16-а, від 17.10.2022 у справі №340/395/17, від 18.01.2023 у справі №1.380.2019.003739, від 21.03.2023 у справі № 160/6146/19.

У вищевказаних постановах суд касаційної інстанції дійшов висновку, що зазначена служба підлягає зарахуванню до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах один місяць служби за три місяці.

З огляду на зазначене, суд вважає, що час проходження позивачем військової служби, протягом якого він брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку із військовою агресією російської федерації проти України з 11.03.2022 по 31.03.2022, з 01.04.2022 по 30.04.2022, з 01.05.2022 по 31.05.2022, з 01.06.2022 по 30.06.2022, з 01.07.2022 по 12.07.2022, з 15.07.2022 по 31.07.2022, з 01.08.2022 по 31.08.2022, з 01.09.2022 по 02.09.2022, з 06.09.2022 по 30.09.2022, з 01.10.2022 по 31.10.2022, з 01.11.2022 по 30.11.2022, з 01.12.2022 по 31.12.2022; 3, 4, 6, 10, 11, 17-20, 23-26, 29-31.01.2023; 02, 05, 06, 09, 12, 15, 17, 19, 21, 24.02.2023; 02, 09-14, 20, 25, 29.03.2023; 03, 07, 11, 12, 16, 21.04.2023; 02, 05, 20, 23, 26, 29.05.2023; 02, 06, 10, 14, 18, 22, 26, 30.06.2023; 01, 05, 09, 13, 17, 21, 25, 29.07.2023, 01.08.2023, 04.08.2023, 07.08.2023, 11.08.2023, 13.08.2023, 16.08.2023, 19.08.2023, 22.08.2023, 26.08.2023, 28.08.2023, 31.08.2023, 11.09.2024, 14.09.2024, 18.09.2024, 22.09.2024, 26.09.2024, 30.09.2024 зараховуються до страхового стажу з розрахунку один місяць служби за три місяці.

Стосовно вимоги про зобов`язання відповідача зарахувати до трудового (страхового) стажу період військової служби у відповідності з записом у військовому квитку серії НОМЕР_1 від 13.10.1992 (з 01.08.1987 по 20.07.1992), суд зазначає наступне.

Як визначено у пункті "в" частини третьої статті 56 Закону № 1788-XII до стажу роботи зараховується також військова служба та перебування в партизанських загонах і з`єднаннях, служба в органах державної безпеки, внутрішніх справ та Національної поліції, незалежно від місця проходження служби.

Пунктом 6 Порядку № 637 визначено, що для підтвердження військової служби, служби цивільного захисту, служби в органах державної безпеки, розвідувальних органах, Держспецзв`язку приймаються: військові квитки; довідки територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, військових частин і установ системи Міноборони, МВС, МНС, Мінінфраструктури, СБУ, розвідувальних органів, ДПС, Управління державної охорони, Держспецзв`язку, Держприкордонслужби, Державної кримінально-виконавчої служби, ДСНС; довідки архівних і військово-лікувальних установ.

Отже, для цілей зарахування військової служби до страхового стажу документом, що підтверджує такий період, може бути військовий квиток.

Суд установив, що на підтвердження проходження військової служби позивач разом із заявою про призначення пенсії за віком надав військовий квиток серії НОМЕР_1 від 13.10.1992 за змістом якого позивач проходив військову службу у Збройних силах Союзу РСР з 01.08.1987 по 29.04.1992, посада - командир зенітного ракетного взводу зенітної батареї (зчитується як з 08.08.1991 по 20.07.1992).

Зі змісту спірного рішення вбачається, що за доданими документами відповідачем до страхового стажу позивача не зараховано періоди проходження військової служби згідно відомостей військового квитка серії НОМЕР_1 від 13.10.1992, оскільки неможливо самостійно визначити періоди проходження військової служби строкової, військової служби надстрокової, відповідно до відомостей сторінки четвертої документа прослідковується розбіжність у даті звільнення з військової служби. Зазначено, що періоди проходження військової служби доцільно підтвердити додатковими документами.

Суд критично сприймає доводи відповідач щодо неможливості врахування до страхового стажу позивача періоду проходження ним строкової військової служби та звертає увагу, що позивач не може відповідати за правильність та повноту оформлення військового квитка, а тому вказані обставини не можуть бути підставою для позбавлення позивача конституційного права на соціальний захист в частині призначення пенсії за віком.

За встановлених обставин відповідач фактично переклав відповідальність за належне та правильне оформлення військового квитка щодо відомостей про період служби позивача, що є непропорційним заявленій легітимній меті, тому зазначені дії не можна вважати такими, що вчинені обґрунтовано, добросовісно та розсудливо.

Суд звертає увагу, що відповідно до частини першої статті 101 Закону України № 1788-XII органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Відтак, враховуючи вищенаведене, у випадку виникнення сумнівів щодо достовірності поданих особою документів відповідач наділений правом звернення до державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій з метою отримання інформації, необхідної для здійснення їхньої діяльності.

Суд вважає за необхідне наголосити, що у разі, якщо поданих позивачем документів для зарахування до страхового стажу спірного періоду було недостатньо, орган Пенсійного фонду мав всі правові підстави для того, щоб самостійно витребувати документи, необхідні для перевірки трудового стажу позивача, провести перевірку, зустрічну перевірку для з`ясування спірних обставини, натомість за обставинами справи відповідачем жодних дій вчинено не було.

Також відповідно до п. 4.2. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою правління ПФУ від 25.11.2005 №22-1, (далі - Порядок №22-1), при прийманні документів працівник структурного підрозділу, який здійснює прийом та обслуговування осіб, серед іншого:

реєструє заяву, перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта;

повідомляє про необхідність дооформлення документів або надання додаткових документів у тримісячний строк з дня подання заяви про призначення пенсії, у разі неналежного оформлення поданих документів або відсутності необхідних документів.

Пунктом 1.8. Порядку №22-1 передбачено, що у разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис. Якщо документи будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії.

У відповідності до вищенаведених положень Порядку №22-1 особа, що реєструвала заяву позивачки про призначення пенсії, мала перевірити зміст і належне оформлення наданих позивачкою документів та у разі їх невідповідності затвердженій формі надати (надіслати) повідомлення про необхідність дооформлення документів або надання додаткових документів.

Відповідно до п. 1, 2 ч. 1 ст. 64 Закону №1058-ІV, територіальні органи Пенсійного фонду України мають право отримувати безоплатно від органів державної влади, підприємств, установ і організацій незалежно від форм власності, виду діяльності та господарювання і від фізичних осіб - підприємців відомості, пов`язані з нарахуванням, обчисленням та сплатою страхових внесків, а також інші відомості, необхідні для виконання ними функцій, передбачених цим Законом та іншими законами України; проводити планові та позапланові перевірки у порядку, передбаченому законом.

Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Аналогічного висновку дійшов Верховний Суд у постановах від 30.09.2019 у справі №638/18467/15-а та від 12 вересня 2022 року у справі №569/16691/16-а.

Тобто, для забезпечення свого обов`язку щодо надання громадянам України послуг з призначення пенсії, орган, що призначає пенсію, мав самостійно отримати будь-які необхідні документи/інформацію, а не відмовляти у зарахуванні стажу.

Не здійснення (неналежне здійснення) пенсійним органом своїх повноважень не є підставою для позбавлення позивача права на належне зарахування стажу.

Таким чином на позивача не може перекладатись тягар доведення правдивості чи достовірності даних, що зазначені у його військовому квитку.

За загальним правилом, формальні неточності у документах не можуть бути підставою для обмеження особи у реалізації її права на соціальний захист шляхом призначення пенсії.

Аналогічні висновки містяться у постановах Верховного Суду від 25 квітня 2019 року у справі №593/283/17, від 30 вересня 2019 року у справі №638/18467/15-а, від 23 жовтня 2019 року у справі №263/3783/17, від 19 червня 2020 року у справі №359/2076/17, від 20 січня 2021 року у справі №588/647/17, від 18 листопада 2022 року у справі №560/3734/22 та інших.

На думку суду, записи військового квитка позивача серії НОМЕР_1 від 13.10.1992 є належним та допустимим підтвердженням періоду проходження позивачем служби в період з 01.08.1987 по 20.07.1992, а тому такий має бути зарахований до страхового стажу позивача.

З огляду на встановлені обставини справи та наведені норми законодавства, якими регулюються спірні відносини, суд дійшов висновку про визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області № 084450011130 від 01.10.2025 про відмову у призначенні пенсії за віком відповідно до статті 115 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області зарахувати до трудового (страхового) стажу позивача період військової служби у відповідності з записом у військовому квитку серії НОМЕР_1 від 13.10.1992 (з 01.08.1987 по 20.07.1992); зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області зарахувати до трудового (страхового) стажу позивача періоди участі в заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку із військовою агресією російської федерації проти України з 11.03.2022 по 31.03.2022, з 01.04.2022 по 30.04.2022, з 01.05.2022 по 31.05.2022, з 01.06.2022 по 30.06.2022, з 01.07.2022 по 12.07.2022, з 15.07.2022 по 31.07.2022, з 01.08.2022 по 31.08.2022, з 01.09.2022 по 02.09.2022, з 06.09.2022 по 30.09.2022, з 01.10.2022 по 31.10.2022, з 01.11.2022 по 30.11.2022, з 01.12.2022 по 31.12.2022; 3, 4, 6, 10, 11, 17-20, 23-26, 29-31.01.2023; 02, 05, 06, 09, 12, 15, 17, 19, 21, 24.02.2023; 02, 09-14, 20, 25, 29.03.2023; 03, 07, 11, 12, 16, 21.04.2023; 02, 05, 20, 23, 26, 29.05.2023; 02, 06, 10, 14, 18, 22, 26, 30.06.2023; 01, 05, 09, 13, 17, 21, 25, 29.07.2023, 01.08.2023, 04.08.2023, 07.08.2023, 11.08.2023, 13.08.2023, 16.08.2023, 19.08.2023, 22.08.2023, 26.08.2023, 28.08.2023, 31.08.2023, 11.09.2024, 14.09.2024, 18.09.2024, 22.09.2024, 26.09.2024, 30.09.2024 у пільговому обчисленні, з розрахунку один місяць служби за три місяці; та зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області повторно розглянути заяву позивача про призначення пенсії за віком від 25.09.2025.

Відповідно до частини 1 та 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Відповідно до ч. 1 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

З урахуванням з`ясованих обставин, досліджених матеріалів справи суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Позивач на підставі пункту 13 частини першої статті 5 Закону України «Про судовий збір» звільнений від сплати судового збору.

Відтак, питання про розподіл судових витрат у вигляді судового збору судом не вирішується.

Керуючись ст.ст. 2, 5, 9, 72, 77, 139, 241, 243-246, 255 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_4 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (33004, м.Рівне, вул.Олександра Борисенка, буд.7, код ЄДРПОУ 21084076), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м.Запоріжжя, пр.Соборний, 158Б, код ЄДРПОУ 20490012) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області № 084450011130 від 01.10.2025 про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком відповідно до пункту 4 частини 1 статті 115 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області зарахувати до трудового (страхового) стажу ОСОБА_1 період військової служби у відповідності з записом у військовому квитку серії НОМЕР_1 від 13.10.1992 (з 01.08.1987 по 20.07.1992).

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області зарахувати до трудового (страхового) стажу ОСОБА_1 періоди участі в заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку із військовою агресією російської федерації проти України з 11.03.2022 по 31.03.2022, з 01.04.2022 по 30.04.2022, з 01.05.2022 по 31.05.2022, з 01.06.2022 по 30.06.2022, з 01.07.2022 по 12.07.2022, з 15.07.2022 по 31.07.2022, з 01.08.2022 по 31.08.2022, з 01.09.2022 по 02.09.2022, з 06.09.2022 по 30.09.2022, з 01.10.2022 по 31.10.2022, з 01.11.2022 по 30.11.2022, з 01.12.2022 по 31.12.2022; 3, 4, 6, 10, 11, 17-20, 23-26, 29-31.01.2023; 02, 05, 06, 09, 12, 15, 17, 19, 21, 24.02.2023; 02, 09-14, 20, 25, 29.03.2023; 03, 07, 11, 12, 16, 21.04.2023; 02, 05, 20, 23, 26, 29.05.2023; 02, 06, 10, 14, 18, 22, 26, 30.06.2023; 01, 05, 09, 13, 17, 21, 25, 29.07.2023, 01.08.2023, 04.08.2023, 07.08.2023, 11.08.2023, 13.08.2023, 16.08.2023, 19.08.2023, 22.08.2023, 26.08.2023, 28.08.2023, 31.08.2023, 11.09.2024, 14.09.2024, 18.09.2024, 22.09.2024, 26.09.2024, 30.09.2024 у пільговому обчисленні, з розрахунку один місяць служби за три місяці.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком від 25.09.2025.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його (її) проголошення, а якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Суддя Ж.М. Чернова