Decision № 135992821, 14.04.2026, Cherkasy District Administrative Court

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 квітня 2026 року справа № 580/6560/25 м. Черкаси Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Гаврилюка В.О.,

секретар судового засідання Гришанова А.І.,

за участю:

позивача ОСОБА_1 ,

голови Комісії Уманець А.С.,

представника голови Комісії Потапенка С.В.,

представниці ради не з`явилась,

третьої особи не з`явився,

розглянувши за правилами загального позовного провадження у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Комісії з проведення конкурсного відбору претендентів на зайняття посади директора комунального некомерційного підприємства «Черкаський обласний клінічний госпіталь ветеранів війни Черкаської обласної ради», Черкаської обласної ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача ОСОБА_2 , про визнання протиправними та скасування рішень,

встановив:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) подав позов до Комісії з проведення конкурсного відбору претендентів на зайняття посади директора комунального некомерційного підприємства «Черкаський обласний клінічний госпіталь ветеранів війни Черкаської обласної ради» (далі конкурсна комісія, відповідач), в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Конкурсної комісії з проведення конкурсного відбору претендентів на зайняття посади директора комунального некомерційного підприємства «Черкаський обласний клінічний госпіталь ветеранів війни Черкаської обласної ради», оформленого протоколом від 23.05.2025, в частині невідповідності ОСОБА_1 критерію доброчесності та зняття (виключення) його з подальшої участі у конкурсі;

- визнати протиправним та скасувати рішення Конкурсної комісії з проведення конкурсного відбору претендентів на зайняття посади директора комунального некомерційного підприємства «Черкаський обласний клінічний госпіталь ветеранів війни Черкаської обласної ради», оформленого протоколом від 23.05.2025 в частині визначення переможцем конкурсного відбору ОСОБА_2 .

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що у зв`язку із закритим доступом до поданої ним декларації, Конкурсна комісія прийняла рішення про не відповідність позивача критерію доброчесності. Позивач вважає таке рішення неправомірним оскільки ні в кого з членів Конкурсної комісії не було обґрунтованого сумніву щодо відповідності ОСОБА_1 хоча б одному індикатору доброчесності. Вказав, що у зв`язку з перебуванням на військовій службі у період дії воєнного стану в Україні, подану ним 05.05.2025 декларацію було вилучено з відкритого доступу Реєстру Національним агентством програмними засобами Реєстру. У свою чергу питання відкриття доступу до декларації може бути вирішено виключно ініціатором подання про вилучення декларації та від позивача не залежить. Звернув увагу, що відповідно до Закону України «Про запобігання корупції», у позивача немає права вибору щодо закриття декларації, а такожвідсутнє посилання в Законі щодо того, що подання декларації у закритому доступі є порушенням закону і може бути підставою для відмови у призначенні на посаду.

Також вказав, що виконання повноважень голови Конкурсної комісії Уманець Антоніною Сергіївною суперечить вимогам Положення про конкурсний відбір претендентів на зайняття посад керівників закладів охорони здоров`я спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Черкаської області, затвердженого Рішенням Черкаської обласної ради від 19.02.2021 № 5-14/VIII.

Ухвалою від 08 липня 2025 року суддя Черкаського окружного адміністративного суду прийняв позовну заяву до розгляду та відкрив провадження у адміністративній справі, вирішив розгляд справи здійснювати за правилами загального позовного провадження та призначив підготовче засідання.

21.07.2025 до суду надійшов письмовий відзив на адміністративний позов, в якому представниця відповідача-1 зазначила що прийняти одноособово рішення стосовно заперечення чи визнання позовних вимог голова комісії за членів комісії немає правових підстав, оскільки Конкурсна комісія з проведення конкурсного відбору претендентів на зайняття посади директора комунального некомерційного підприємства «Черкаський обласний клінічний госпіталь ветеранів війни Черкаської обласної ради» є колегіальним органом, а відтак, погодження питання щодо правової позиції, яка має бути викладена у відзиві по суті позовних вимог може бути лише при умові зібрання комісії, так як рішення комісія приймає колегіально. Разом з тим, станом на день відкриття провадження у справі комісія припинила свою дію так як процесуальний крок, для якого її було створено вона виконала.

Ухвалою від 28 липня 2025 року Черкаський окружний адміністративний суд залучив до участі у справі в якості відповідача Черкаську обласну раду.

12.08.2025 до суду надійшов письмовий відзив на адміністративний позов, в якому представниця відповідача-2 просила у задоволенні позову відмовити повністю, зазначивши при цьому, що повноваження конкурсної комісії стосовно оцінювання учасників конкурсного відбору за визначеними критеріями, зокрема доброчесності, що полягає у дотриманні норм етики та деонтології, спрямованості дій на захист прав і законних інтересів громадян у сфері охорони здоров`я та відмові від превалювання приватного інтересу під час провадження професійної діяльності, є дискреційними та є виключною компетенцією її як уповноваженого органу, який створений для проведення окремого конкурсного відбору. Рішення приймається за внутрішнім переконанням членів конкурсної комісії. Жоден інший суб`єкт чи орган, у тому числі суд, не може втручатися у здійснення конкурсною комісією своєї компетенції. Оскільки рішення про відповідність позивача критерію доброчесності не набрало встановленої пунктом 23 Порядку 1094 (пункт 20 Положення) необхідної кількості голосів, він визнаний таким, що не відповідає критерію доброчесності та знятий з подальшої участі у конкурсі. Однак, такі обставини не можуть бути предметом перевірки судом, оскільки суд не наділений повноваженнями визначати відповідність учасників Конкурсного відбору критерію доброчесності.

Крім того звернула увагу, що твердження позивача стосовно невідповідності порядку формування Конкурсної комісії та повноважень голови конкурсної комісії Уманець Антоніни Сергіївни вимогам Положення про конкурсний відбір, затвердженого рішенням обласної ради від 19.02.2021 № 5-14/VIII, є помилковим, оскільки позивач застосував не чинну редакцію вказаного Положення. Рішенням Черкаської обласної ради від 20.09.2024 № 25-12/VIII, з урахуванням змін до постанови Кабінету Міністрів України від 27.12.2017 № 1094, Положення викладено у новій редакції, що передбачає інший підхід до формування конкурсної комісії, залучення представників громадськості, подачі документів учасниками конкурсного відбору та їх оцінювання. Тож, Черкаською обласною радою Конкурсну комісію створено в межах повноважень та відповідно до вимог Порядку 1094 та Положення.

Також вказала, що Черкаська обласна рада не є належним відповідачем у даній справі, оскільки, вимог до неї не заявлено. В той же час, обласною радою жодних дій/бездіяльності щодо ОСОБА_1 не вчинялося, рішення не приймалися.

Ухвалою від 11 вересня 2025 року Черкаський окружний адміністративний суд залучив до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача ОСОБА_2 .

13.10.2025 до суду надійшов адміністративний позов, у якому позивач додав підставу позову у зв`язку з наданням відповідачем копії Положення про конкурсний відбір претендентів на зайняття посад керівників закладів охорони здоров`я спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Черкаської області, затверджене Рішенням обласної ради 19.02.2021 № 5-14/VII (у редакції рішення обласної ради від 20.09.2024 № 25-12/VIII), та відмовився від однієї підстави, що зазначена в первинній редакції позовної заяви. У новій редакції позову позивач зазначив, зокрема, що стосовно позивача, як кандидата на посаду очільника комунального закладу охорони здоров`я, співбесіда щодо критерію доброчесності Конкурсною комісією не проводилася, що підтверджується записом третього засідання Конкурсної комісії з проведення конкурсного відбору від 23.05.2025.

07.11.2025 до суду надійшов письмовий відзив на адміністративний позов в новій редакції, в якому представниця відповідача-2 зазначила що невиконання позивачем вимог в частині подання декларації у відкритому доступі задля оцінювання членами комісії, тягне за собою неможливість оцінити відповідність учасника конкурсного відбору критерію доброчесності. Акцентувала увагу на тому, що комісія не порушувала регламенту та порядку проведення конкурсу, який було проведено у відповідності до закону, і своїми діями сприяла відбору кандидата на вказану посаду на засадах відкритості та доброчесності, так як дана посада передбачає розпорядження державними коштами, а вивчення доброчесності кандидата є однією із головних завдань комісії, до яких належить і вивчення показників декларації кандидата, що унеможливив позивач своїми діями по не розкриттю її (декларації) шляхом подання у закритому доступі.

11.11.2025 до суду надійшов письмовий відзив на адміністративний позов в новій редакції, в якому представник відповідача-1 просив у задоволенні позову відмовити повністю, зазначивши при цьому, що Черкаська обласна рада не є належним відповідачем у даній справі з підстав аналогічних зазначених у відзиві від 12.08.2025.

У судовому засіданні 08.12.2025 суд закрив підготовче провадження у справі та призначив судовий розгляд справи по суті. Чергове засідання для розгляду справи по суті суд призначив на 14.04.2026.

У судовому засіданні 14.04.2026 позивач позовні вимоги підтримав та просив позов задовольнити, представники відповідача просили відмовити у задоволенні позовних вимог з підстав викладених у відзиві на позов.

Розглянувши матеріали адміністративної справи, допитавши свідків, повно, всебічно, об`єктивно дослідивши надані у справі докази, надавши їм юридичну оцінку, суд зазначає таке.

Суд встановив, що 18 березня 2025 року розпорядженням № 89-р голова Черкаської обласної ради Анатолій Підгорний оголосив конкурсний відбір претендентів на зайняття посади директора комунального некомерційного підприємства «Черкаський обласний клінічний госпіталь ветеранів війни Черкаської обласної ради».

Розпорядженням від 15.04.2025 № 149-р голова Черкаської обласної ради затвердив склад конкурсної комісії з проведення конкурсного відбору претендентів на зайняття посади директора комунального некомерційного підприємства «Черкаський обласний клінічний госпіталь ветеранів війни Черкаської обласної ради».

Згідно протоколу другого засідання конкурсної комісії з проведення конкурсного відбору претендентів на зайняття посади директора комунального некомерційного підприємства «Черкаський обласний клінічний госпіталь ветеранів війни Черкаської обласної ради», що відбулося 20.05.2025, позивач допущений до участі у конкурсному відборі претендентів на зайняття посади директора комунального некомерційного підприємства «Черкаський обласний клінічний госпіталь ветеранів війни Черкаської обласної ради», з умовою пред`явлення декларації на наступне засідання конкурсної комісії.

Відповідно до протоколу третього засідання конкурсної комісії з проведення конкурсного відбору претендентів на зайняття посади директора комунального некомерційного підприємства «Черкаський обласний клінічний госпіталь ветеранів війни Черкаської обласної ради» від 23.05.2025, Комісія запросила позивача до співбесіди з метою оцінювання відповідності критерію доброчесності.

Голова комісії зазначила, що учасник конкурсного відбору відповідно до вимог законодавства, як претендент на посаду повинен подати декларацію кандидата через Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, яка має бути у відкритому доступі. Закритий доступ до декларації передбачається лише у виключних випадках, про що приймається окреме рішення НАЗК про обмеження доступу. Якщо демобілізований військовий не отримав окремого дозволу від НАЗК про закриття декларації, подання декларації у закритому доступі є порушенням закону і може бути підставою для відмови у призначенні на посаду. Члени комісії проаналізували документи надані учасником конкурсного відбору згідно з підпунктами 1 5, 7 11 пункту 25 Положення, а також інформацію, передбачену підпунктом 2 пункту 1 Розділу II Порядку оцінювання, та зазначили, що через відсутність декларації у відкритому доступі не можуть оцінити відповідність учасника конкурсного відбору критерію доброчесності.

За наслідками голосування щодо відповідності ОСОБА_1 критерію доброчесності: «за» - 2 ( ОСОБА_3 , ОСОБА_4 ), «проти» - 0, «утрималися» - 7 ( ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , Дем`яненко В.Ю., Наливайко Н.О., Путря Ю.М., Файкун О.В.). Вирішили: учасник конкурсного відбору ОСОБА_1 не відповідає критерію доброчесності.

Крім того, за наслідками голосування щодо визначення переможцем конкурсного відбору претендентів на зайняття посади директора комунального некомерційного підприємства «Черкаський обласний клінічний госпіталь ветеранів війни Черкаської обласної ради» вирішили визначити ОСОБА_2 переможцем конкурсного відбору претендентів на зайняття посади директора комунального некомерційного підприємства «Черкаський обласний клінічний госпіталь ветеранів війни Черкаської обласної ради».

Рішення конкурсної комісії щодо невідповідності критерію доброчесності, зняття (виключення) його з подальшої участі у конкурсі та щодо визначення переможцем конкурсного відбору ОСОБА_2 позивач вважає протиправними, а тому звернувся в суд з цим позовом.

Під час вирішення спору по суті суд враховує, що відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 16 Закону України «Основи законодавства України про охорону здоров`я» керівником закладу охорони здоров`я незалежно від форми власності може бути призначено лише особу, яка має відповідну професійну кваліфікацію, стаж роботи та володіє необхідними компетентностями, вимоги до яких встановлюються відповідно до законодавства.

Призначення на посаду та звільнення з посади керівника закладу охорони здоров`я здійснюються відповідно до законодавства.

Керівники державних та комунальних закладів охорони здоров`я призначаються на посаду уповноваженим виконавчим органом управління власника закладу охорони здоров`я на конкурсній основі шляхом укладання з ними контракту на строк від трьох до п`яти років. Порядок проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я та порядок укладання контракту з керівником державного, комунального закладу охорони здоров`я, а також типова форма такого контракту затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Механізм проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я (далі - конкурс) визначає Порядок проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2017 року № 1094 (далі Порядок № 1094).

Відповідно до пунктів 8, 9, 10 Порядку № 1094 для проведення окремого конкурсу рішенням органу управління утворюється окрема конкурсна комісія.

Конкурсна комісія утворюється рішенням органу управління не пізніше ніж через 20 днів після оприлюднення рішення про проведення конкурсу.

Конкурсна комісія у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, постановами Верховної Ради України, актами Президента України та Кабінету Міністрів України, іншими нормативно-правовими актами та цим Порядком.

Відповідно до пунктів 22, 23 Порядку № 1094, рішення конкурсної комісії приймаються шляхом відкритого поіменного голосування. Пропозиція про включення питання до порядку денного може бути поставлена на голосування на вимогу будь-якого члена конкурсної комісії.

Рішення конкурсної комісії приймаються більшістю голосів її членів, присутніх на засіданні.

У разі рівного розподілу голосів вирішальним є голос головуючого на засіданні конкурсної комісії. Рішення про відповідність учасника конкурсу критерію доброчесності вважається ухваленим, якщо за нього проголосувала більшість членів комісії з числа представників громадських об`єднань, а у разі рівного розподілу голосів під час прийняття такого рішення вирішальними є голоси членів комісії з числа представників громадських об`єднань.

Рішення оформлюється протоколом не пізніше наступного робочого дня після проведення засідання та підписується усіма присутніми на засіданні членами конкурсної комісії. Кожен член конкурсної комісії має право додати до протоколу окрему думку щодо змісту та обставин засідання конкурсної комісії не пізніше наступного дня після ознайомлення з протоколом. Надана окрема думка до протоколу засідання конкурсної комісії є невід`ємною частиною такого протоколу.

Конкурсна комісія оприлюднює на Єдиному веб-порталі та офіційному веб-сайті органу управління інформацію про рішення конкурсної комісії не пізніше наступного робочого дня після підписання протоколу.

Відповідно до пункту № 24 Порядку 1094 Конкурсна комісія: оприлюднює оголошення про проведення конкурсу; встановлює вимоги до претендентів з урахуванням вимог, установлених законодавством та цим Порядком; встановлює вимоги до конкурсних пропозицій; оприлюднює результати засідань конкурсної комісії та результати конкурсу; перевіряє документи, подані претендентами щодо відповідності установленим вимогам; приймає рішення про допуск претендентів до конкурсу або відхилення їх кандидатур; забезпечує відкритість конкурсу відповідно до вимог цього Порядку; оцінює учасників конкурсу за критеріями, визначеними пунктом 35 цього Порядку; відбирає шляхом голосування з числа учасників одну кандидатуру на посаду керівника закладу, оформлює відповідне рішення конкурсної комісії та вносить подання керівникові органу управління, який призначає такого кандидата на посаду керівника закладу; здійснює інші повноваження, передбачені цим Порядком.

Згідно з п. 28 Порядку 1094 для участі у конкурсі особа, з використанням засобів електронної ідентифікації, зокрема кваліфікованих електронних підписів, подає на Єдиному веб-порталі скановані копії таких документів:

1) паспорта громадянина України або посвідки на постійне проживання чи посвідки на тимчасове проживання (для іноземців та осіб без громадянства, які перебувають в Україні на законних підставах);

2) заяви про участь у конкурсі із зазначенням основних мотивів для зайняття посади за формою згідно з додатком 1;

3) резюме у довільній формі;

4) автобіографії (у випадках, визначених законодавством);

5) документів про освіту, науковий ступінь, вчене звання, кваліфікаційну категорію, підвищення кваліфікації (надаються у разі відсутності відомостей про документ про освіту в Єдиній державній електронній базі з питань освіти), що підтверджують відповідність претендента кваліфікаційним вимогам до керівника закладу охорони здоров`я, а також трудової книжки (у разі наявності) або відомостей про трудову діяльність з реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування або інших документів, що підтверджують досвід роботи);

6) конкурсної пропозиції обсягом не більше ніж 15 сторінок друкованого тексту;

7) витягу з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості»;

8) довідки про проходження попереднього, періодичного та позачергового психіатричних оглядів, зокрема на предмет вживання психоактивних речовин, за формою, затвердженою МОЗ;

9) попередження стосовно встановлених Законом України «Про запобігання корупції» вимог та обмежень, підписане претендентом на посаду, за формою згідно з додатком 3;

10) заяви про відсутність у діях особи конфлікту інтересів за формою згідно із додатком 4;

11) підтверджень подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік (відповідно до абзацу першого частини третьої статті 45 Закону України «Про запобігання корупції»).

Особа, яка виявила бажання взяти участь у конкурсі, може подати скановані копії додаткових документів стосовно досвіду роботи, професійної компетентності і репутації (характеристики, рекомендації, наукові публікації та інші).

Відповідальність за достовірність поданих документів покладається на претендента.

Згідно з пунктом 35 Порядку 1094 під час проведення співбесід та заслуховування конкурсних пропозицій конкурсна комісія оцінює учасників конкурсу за такими критеріями:

1) доброчесність - дотримання норм етики та деонтології, спрямованість дій на захист прав і законних інтересів громадян у сфері охорони здоров`я та відмова від превалювання приватного інтересу під час провадження професійної діяльності;

2) професійна компетентність;

3) управлінські навички.

За результатами проведення співбесіди та подальшого обговорення конкурсна комісія приймає рішення щодо відповідності кожного учасника конкурсу критерію доброчесності, що ухвалюється відкритим голосуванням відповідно до пункту 23 цього Порядку. Якщо за результатами голосування прийнято рішення про те, що учасник конкурсу не відповідає критерію доброчесності, він вважається таким, що знімається з подальшої участі у конкурсі, про що зазначається у протоколі засідання конкурсної комісії.

Вимоги до оцінювання та перелік індикаторів відповідності учасників конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я критеріям, визначеним пунктом 35 Порядку проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2017 року № 1094 визначає Порядок оцінювання учасників конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я затверджений наказом Міністерства охорони здоров`я України від 23.12.2024 № 2143 (далі Порядок № 2143).

Відповідно до п. п. 1, 2 ч. 1 розділу ІІ Порядку № 2143 оцінювання відповідності учасника конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я критерію доброчесності здійснюється конкурсною комісією шляхом аналізу:

1) документів, наданих учасником конкурсу згідно з підпунктами 1 5, 7 11 пункту 28 Порядку проведення конкурсу;

2) інформації, оприлюдненої розпорядниками, визначеними пунктом 1 частини першої статті 13 Закону України «Про доступ до публічної інформації» у спосіб, встановлений частиною шостою статті 15, частиною першою статті 15-1 цього Закону. Така інформація має бути зібрана із зазначених джерел членами конкурсної комісії та долучена у паперовому вигляді або на електронних носіях до документів учасника конкурсу, які він надає відповідно до пункту 28 Порядку проведення конкурсу, про що конкурсна комісія повідомляє учасника конкурсу під час проведення співбесід.

Під час вирішення спору по суті, суд зазначає таке.

Суд встановив, що у ході розгляду питання щодо доброчесності позивача Голова комісії зазначила, що учасник конкурсного відбору відповідно до вимог законодавства, як претендент на посаду повинен подати декларацію кандидата через Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, яка має бути у відкритому доступі. Закритий доступ до декларації передбачається лише у виключних випадках, про що приймається окреме рішення НАЗК про обмеження доступу. Якщо демобілізований військовий не отримав окремого дозволу від НАЗК про закриття декларації, подання декларації у закритому доступі є порушенням закону і може бути підставою для відмови у призначенні на посаду. Члени комісії проаналізували документи надані учасником конкурсного відбору згідно з підпунктами 1 5, 7 11 пункту 25 Положення, а також інформацію, передбачену підпунктом 2 пункту 1 Розділу II Порядку оцінювання, та зазначили, що через відсутність декларації у відкритому доступі не можуть оцінити відповідність учасника конкурсного відбору критерію доброчесності.

Під час надання оцінки таким покликанням Комісії, суд зазначає, що відповідно до ч. 3 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» особа, яка претендує на зайняття посади, зазначеної у пункті 1, підпункті «а» пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, та особа, зазначена у пункті 4 (крім осіб, які балотуються кандидатами у депутати Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад, на посади сільських, селищних, міських голів) частини першої статті 3 цього Закону, до призначення або обрання на відповідну посаду подає в установленому цим Законом порядку декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік.

Подані декларації включаються до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, що формується та ведеться Національним агентством у визначеному ним порядку. На офіційному веб-сайті Національного агентства забезпечується відкритий цілодобовий доступ до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, шляхом можливості перегляду, копіювання та роздруковування інформації, а також у вигляді набору даних (електронного документа), організованого у форматі, що дозволяє його автоматизоване оброблення електронними засобами (машинозчитування) з метою повторного використання (ч. 1 ст. 47 Закону України «Про запобігання корупції»).

Відповідно до пункту 2-11 розділу XIII «Прикінцеві положення» Закону України «Про запобігання корупції» установлено, що тимчасово, на період до припинення або скасування воєнного стану, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, Національне агентство з питань запобігання корупції забезпечує відкритий цілодобовий доступ до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, відповідно до статті 47 цього Закону з урахуванням таких особливостей:

1) у відкритому доступі не відображаються декларації, подані суб`єктами декларування, зазначеними у частинах сьомій - чотирнадцятій статті 45 цього Закону (крім осіб, зазначених у пунктах 1-4 частини сьомої статті 45 цього Закону), у тому числі якщо відповідні декларації були подані до початку проходження військової служби, призначення на посади;

2) Національне агентство з питань запобігання корупції вилучає з відкритого доступу декларації, зазначені у підпункті 1 цього пункту, на підставі письмового подання керівника (заступника керівника) державного органу, у якому проходить службу (працює) відповідний суб`єкт декларування або який уповноважений вести облік таких суб`єктів, письмового подання сільського, селищного, міського голови або секретаря сільської, селищної, міської ради, голови (заступника голови) районної у місті ради, районної, обласної ради, у якій проходить службу (працює) або виконує повноваження відповідний суб`єкт декларування. Порядок вилучення з відкритого доступу відповідних декларацій, порядок направлення письмового подання та його форму визначає Національне агентство з питань запобігання корупції.

З дня, наступного за днем припинення або скасування воєнного стану, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, Національне агентство з питань запобігання корупції забезпечує відкритий доступ до декларацій, зазначених у підпункті 1 цього пункту, відповідно до статті 47 цього Закону.

Аналіз зазначених норм вказує на те, що подані декларації включаються до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, що формується та ведеться Національним агентством у визначеному ним порядку. На офіційному веб-сайті Національного агентства до декларацій забезпечується відкритий цілодобовий доступ, за виключенням випадків встановлених Законом.

Процедуру вилучення декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі декларація), з відкритого доступу публічної частини Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі Реєстр), на підставі пункту 2-11 розділу XIII «Прикінцеві положення» Закону України «Про запобігання корупції» визначає Порядок вилучення з відкритого доступу декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування затверджений Наказом Національного агентства з питань запобігання корупції від 12 жовтня 2023 року № 221/23 (у редакції чинній станом на час виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до п. 2 Порядку № 221/23 вилучення декларації з відкритого доступу Реєстру у період дії воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-IХ «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні», здійснюється Національним агентством за поданням осіб, зазначених у пункті 3 цього Порядку.

Встановлення суб`єкта декларування, декларація якого на підставі пункту 2-11 розділу XIII «Прикінцеві положення» Закону підлягає вилученню з відкритого доступу Реєстру, та направлення подання до Національного агентства покладаються, зокрема, на:

- керівника (заступника керівника) державного органу стосовно суб`єктів декларування, визначених частинами дев`ятою, десятою, дванадцятою-чотирнадцятою статті 45 Закону, які працюють (проходять службу) у такому органі, а також стосовно суб`єктів декларування, зазначених у підпунктах 3-11 цього пункту, відряджених до таких органів;

- керівника (заступника керівника) державного органу стосовно суб`єктів декларування, визначених частинами дев`ятою, десятою, дванадцятою-чотирнадцятою статті 45 Закону, які працюють (проходять службу) на державних підприємствах (установах), що належать до сфери управління такого органу, а також стосовно суб`єктів декларування, зазначених у підпунктах 3-11 цього пункту, відряджених до таких підприємств (установ);

- начальника (заступника начальника) Генерального штабу Збройних Сил України стосовно суб`єктів декларування, визначених частинами сьомою (за винятком осіб, зазначених у пунктах 1-4 цієї частини), дев`ятою-чотирнадцятою статті 45 Закону, з числа військовослужбовців Збройних Сил України, крім осіб, відряджених до інших органів (установ, підприємств).

Відповідно до п. п. 5, 6, 8 Порядку № 221/23 керівники (заступники керівників) органів (військових формувань), зазначених у пункті 3 цього Порядку, за письмовим зверненням суб`єкта декларування, вказаного у частині чотирнадцятій статті 45 Закону, який працював (проходив службу, виконував повноваження) у таких органах (військових формуваннях) і не працює (звільнений зі служби, не виконує повноваження) в іншому органі (військовому формуванні), зазначеному у пункті 3 цього Порядку, направляють подання до Національного агентства. Письмове звернення суб`єкт декларування надсилає керівнику органу (військового формування) за останнім місцем роботи (проходження служби, виконання повноважень), за яким у нього виник обов`язок подавати декларацію.

У разі встановлення суб`єктів декларування, декларації яких підлягають вилученню з відкритого доступу Реєстру, особи, зазначені у пункті 3 цього Порядку, направляють до Національного агентства подання, у якому зазначається інформація, у тому числі конфіденційна, за формою, наведеною у додатку до цього Порядку.

Особа, зазначена у пункті 3 цього Порядку, підписує подання, додаток до нього з проставленням печатки органу (військового формування). У разі підписання подання заступником керівника органу (військового формування), до подання додається копія наказу про уповноваження відповідного заступника керівника такого органу на підписання подання.

У разі отримання подання особи, зазначеної у пункті 3 цього Порядку, Національне агентство вилучає з відкритого доступу Реєстру всі наявні в ньому документи, подані суб`єктом декларування, вказаним у поданні (крім випадків, коли подання залишено без розгляду з підстав, визначених у пункті 9 цього Порядку).

Таким чином, для вилучення декларації з відкритого доступу Реєстру суб`єкт декларування звертається письмово до керівника державного органу (військового формування), який направляє відповідне подання до НАЗК для вилучення з відкритого доступу.

З урахуванням зазначеного, покликання позивача про те, що він жодним чином не міг забезпечити відкритий доступ до поданої ним декларації суд відхиляє, як необґрунтовані, оскільки Порядок № 221/23 передбачає чіткий алгоритм дій для вилучення декларації з відкритого доступу Реєстру, відповідно до якого саме суб`єкт декларування виступає ініціатором звернення до керівника (заступника керівника) органу (військового формування), зазначеного у пункті 3 цього Порядку, для направлення ним відповідного подання до НАЗК.

Суд також відхиляє покликання позивача про те, що із ним, як кандидатом на посаду очільника комунального закладу охорони здоров`я, співбесіда щодо критерію доброчесності Конкурсною комісією не проводилася, оскільки досліджений у ході розгляду справи відеозапис третього засідання Конкурсної комісії з проведення конкурсного відбору від 23.05.2025 та покази допитаних під час розгляду справи по суті свідків, підтверджують проведення конкурсною комісією співбесіди щодо оцінювання відповідності позивача, як учасника конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я критерію доброчесності.

Суд зауважує, що повноваження конкурсної комісії щодо оцінювання учасників конкурсного відбору за визначеними критеріями, зокрема доброчесності, що полягає у дотриманні норм етики та деонтології, спрямованості дій на захист прав і законних інтересів громадян у сфері охорони здоров`я та відмові від превалювання приватного інтересу під час провадження професійної діяльності, є дискреційними та є виключною компетенцією її як уповноваженого органу, який створений для проведення окремого конкурсного відбору. Рішення приймається за внутрішнім переконанням членів конкурсної комісії.

Суд врахував, що рішення конкурсної комісії, оформлене протоколом від 23.05.2025, в частині невідповідності позивача критерію доброчесності прийняте членами Конкурсної комісії колегіально за особистим переконанням членів на підставі поданих учасником документів. Таким чином, Комісія реалізувала надані їй дискреційні повноваження.

Суд зазначає, що позивач, не забезпечивши наявність декларації у відкритому доступі, фактично позбавив Комісію можливості оцінити відповідність його майнового стану, як одного із елементів доброчесності, у зв`язку із чим висновки Комісії, викладені у протоколі засідання від 23.05.2025 суд вважає обґрунтованими.

Із вказаних підстав суд відхиляє покликання позивача про те, що під час третього засідання 23.05.2025 позивач пропонував членам конкурсної комісії для дослідження роздрукований текст декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, яка вилучена з відкритого доступу у Реєстрі.

Також суд зауважує, що в матеріалах справи відсутні докази того, що позивач має відповідну професійну кваліфікацію, стаж роботи та володіє необхідними компетентностями для керівника закладу охорони здоров`я.

Підсумовуючи викладене суд доходить висновку, що відповідач-1 прийняв рішення про невідповідність позивача критерію доброчесності у межах наданих повноважень та у спосіб встановлений законом, у зв`язку із чим позовну вимогу у цій частині суд вважає необґрунтованою.

Суд відхиляє вимогу про визнання протиправним та скасування рішення Конкурсної комісії в частині визначення переможцем конкурсного відбору Будяка Івана Олексійовича, як похідну.

Суд також враховує інші аргументи сторін, зазначені у заявах по суті справи, однак зауважує, що встановлені судом обставини є самостійними та достатніми підставами для ухвалення рішення по суті спору.

Відповідно до частин 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що у задоволенні адміністративного позову належить відмовити.

Під час вирішення питання про розподіл судових витрат, суд враховує таке.

Згідно із статтею 132 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи. Розмір судового збору, порядок його сплати, повернення і звільнення від сплати встановлюються законом. До витрат, пов`язаних з розглядом справи, належать витрати: на професійну правничу допомогу; сторін та їхніх представників, що пов`язані із прибуттям до суду; пов`язані із залученням свідків, спеціалістів, перекладачів, експертів та проведенням експертиз; пов`язані з витребуванням доказів, проведенням огляду доказів за їх місцезнаходженням, забезпеченням доказів; пов`язані із вчиненням інших процесуальних дій або підготовкою до розгляду справи.

Відповідно до частини 1 статті 139 вказаного Кодексу при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Зважаючи на те, що позовні вимоги позивача не підлягають задоволенню, то підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 9, 14, 73-77, 139, 242 246, 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Розподіл судових витрат не здійснювати.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду у строк, встановлений статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Учасники справи:

1) позивач ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 );

2) відповідач-1 Комісія з проведення конкурсного відбору претендентів на зайняття посади директора комунального некомерційного підприємства «Черкаський обласний клінічний госпіталь ветеранів війни Черкаської обласної ради» (18001, Черкаська обл., Черкаський р-н, м. Черкаси, бульв. Шевченка, 185);

3) відповідач-2 Черкаська обласна рада (18001, Черкаська обл., Черкаський р-н, м. Черкаси, бульв. Шевченка, 185, код ЄДРПОУ 24411541);

4) третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2 ).

Рішення складене у повному обсязі та підписане 24.04.2026.

Суддя Василь ГАВРИЛЮК