Court ruling № 135495405, 06.04.2026, Rivne District Administrative Court

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень

06 квітня 2026 р. Р і в н еСправа №460/6168/25

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Н.О. Дорошенко, розглянувши в порядку письмового провадження звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про виконання рішення суду від 20.05.2025 у адміністративній справі за позовом

ОСОБА_1 доГоловного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій, В С Т А Н О В И В:

У провадженні Рівненського окружного адміністративного суду перебувала адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (далі - ГУ ПФУ в Рівненській області) про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій.

Рішенням від 20.05.2025, яке набрало законної сили 25.08.2025, позов задоволено.

03.09.2025 від ОСОБА_1 надійшла заява про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення.

Ухвалою від 12.09.2025 встановлено судовий контроль за виконанням судового рішення від 20.05.2025 у справі №460/6168/25. Зобов`язано ГУ ПФУ в Рівненській області подати до суду звіт про виконання судового рішення та встановлено строк для його подання.

Ухвалами від 22.10.2025 та від 09.12.2025 відмовлено в прийнятті звіту ГУ ПФУ в Рівненській області про виконання рішення суду від 20.05.2025 у справі №460/6168/25 та встановлено відповідачу новий строк для його подання.

09.01.2026 на адресу суду надійшов звіт ГУ ПФУ в Рівненській області про виконання судового рішення від 05.01.2026 №1700-0902-7/878.

Звіт про виконання судового рішення від 05.01.2026 №1700-0902-7/878 відповідає вимогам ч. 2 та ч. 3 ст. 382-2 КАС України.

Суд розглянув звіт ГУ ПФУ в Рівненській області про виконання судового рішення відповідно до ч. 1 ст. 382-2 КАС України в порядку письмового провадження.

Згідно з частиною першою статті 382-3 КАС України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п`ятої статті 382-1 цього Кодексу.

Розглянувши звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення у справі №460/6168/25 та інші докази, надані органом Пенсійного фонду, суд встановив та врахував таке.

Рішенням суду у справі №460/6168/25 підтверджено порушення права позивача, яке одночасно було відновлене таким рішенням шляхом зобов`язання ГУ ПФУ в Рівненській області провести нарахування та виплату проіндексованої пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2025, на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2025 №209 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році, без обмеження максимальним розміром при проведенні перерахунку.

З долученого перерахунку пенсії ОСОБА_1 вбачається, що при перерахунку пенсії з 01.03.2025 основний розмір пенсії становить 38044,94 грн, з урахуванням індексації (2022, 2023, 2024, 2025 роки) 47871,23 грн. Розмір пенсії (з надбавками) становить 47871,23 грн, а з урахуванням максимального розміру 31059,35 грн. Пониження суми пенсії згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 №1.

У звіті відповідач зазначив, що на виконання рішення суду ГУ ПФУ в Рівненській області проведено індексацію пенсії позивача з 01.03.2025 без обмеження максимальним розміром, внаслідок якого розмір пенсії позивача з 01.03.2025 становить 31059,35 грн.

Вказані обставини підтверджуються перерахунком пенсії позивача від 07.10.2025.

Станом на 05.01.2026 заборгованість за рішенням суду у справі № 460/6168/25 обліковується в Реєстрі судових рішень за № 821-3242.

Зі змісту звіту та доданих до нього документів суд встановив, що доплата на виконання рішення суду у справі № 460/6168/25 становить 3000,00 грн, з них 2400,00 грн - за період з 01.03.2025 по 31.10.2025; 300 грн за листопад 2025 року; 300 грн за грудень 2025 року, виплату якої розпочато з листопада 2025 року.

Позивачу на виконання рішення суду у справі № 460/6168/25 здійснено виплату боргу у листопаді 2025 року в сумі 600,00 грн, у грудні 2025 року 300,00 грн.

Таким чином, сума невиплаченої заборгованості на виконання судового рішення у справі № 460/6168/25 на момент подання звіту становить 2100,00 грн.

Відповідно до пункту 4 Положення про Головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 №28-2, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 15.01.2015 за №41/26486, Головне управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань, зокрема: планує доходи та видатки коштів Фонду в районі (місті), у межах своєї компетенції забезпечує виконання бюджету Фонду (пп.3); забезпечує ведення в районі (місті) реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - реєстр застрахованих осіб) та у складі цього реєстру - реєстру платників страхових внесків до солідарної системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, своєчасне внесення відомостей до них, їх використання, контроль за достовірністю відомостей, поданих до реєстру застрахованих осіб, та автоматизовану обробку інформації (пп.4); забезпечує ведення бухгалтерського обліку з виконання доходів і видатків, кошторису видатків на утримання управління Фонду та своєчасно складає і в установленому порядку подає затверджену звітність головним управлінням Фонду (пп.5); забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, щомісячного довічного утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством (пп.8).

Тобто, виплати пенсій здійснюються ГУ ПФУ в Рівненській області виключно за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством. Інших фінансових можливостей, крім зазначених, для здійснення виплат управління не має.

Згідно із Положенням про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 06.04.2011 №384/2011, Пенсійний фонд України готує пропозиції щодо формування та реалізації державної політики у сфері пенсійного забезпечення та соціального страхування, бере у межах своїх повноважень участь у розробленні прогнозних показників економічного і соціального розвитку України та проекту Державного бюджету України, планує свої доходи та видатки, здійснює ефективний розподіл фінансових ресурсів для пенсійного забезпечення, розробляє проект бюджету Пенсійного фонду України, складає звіт про його виконання та подає їх в установленому порядку Міністру праці та соціальної політики для внесення на розгляд Кабінету Міністрів України.

Відповідно до статей 23 та 116 Бюджетного кодексу України, будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України. Взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнування та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушенням бюджетного законодавства.

Частинами першою та другою статті 23 Бюджетного кодексу України передбачено, що будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України.

Бюджетні призначення встановлюються законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет) у порядку, визначеному цим Кодексом.

Відповідно до статті 2 Бюджетного кодексу України, бюджетне зобов`язання - будь-яке здійснене відповідно до бюджетного асигнування розміщення замовлення, укладення договору, придбання товару, послуги чи здійснення інших аналогічних операцій протягом бюджетного періоду, згідно з якими необхідно здійснити платежі протягом цього ж періоду або у майбутньому.

Бюджетне призначення - повноваження головного розпорядника бюджетних коштів, надане цим Кодексом, законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет), яке має кількісні, часові і цільові обмеження та дозволяє надавати бюджетні асигнування.

Бюджетна програма - сукупність заходів, спрямованих на досягнення єдиної мети, завдань та очікуваного результату, визначення та реалізацію яких здійснює розпорядник бюджетних коштів відповідно до покладених на нього функцій.

Видатки бюджету - кошти, спрямовані на виконання бюджетних програм, передбачених відповідним бюджетом.

Суд встановив, що 28.10.2025 Головою правління Пенсійного Фонду України затверджено План доходів та видатків Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області на 2025 рік (із змінами), згідно з яким виділено кошти на виконання рішень суду:

за рахунок власних доходів: 14780,1 тис. грн на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), перерахованих на виконання рішень суду; 11896,8 тис. грн на погашення заборгованості з виплати (щомісячного довічного грошового утримання) на виконання ретроспективних судових рішень;

за рахунок коштів Державного бюджету: 21954,0 тис. грн виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), перерахованих на виконання рішень суду; 35120,4 тис. грн на погашення заборгованості з виплати (щомісячного довічного грошового утримання) на виконання ретроспективних судових рішень.

Наказом Пенсійного фонду України № 222 від 31.12.2025 затверджений тимчасовий розпис доходів і видатків ГУ ПФУ в Рівненській області на 2026 рік, яким на погашення заборгованості з виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання) на виконання ретроспективних судових рішень кошти на січень, лютий та березень не передбачені, передбачені лише з квітня 2026 року.

З урахуванням встановлених обставин, які підтверджуються дослідженими судом доказами, суд вважає обґрунтованими доводи відповідача про відсутність у Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду.

Таким чином, суд враховує, що на даний час виплату позивачу заборгованості з пенсії, нарахованої на виконання судового рішення у справі №460/6168/25, територіальним органом Пенсійного фонду в сумі 2100,00 грн не здійснено у зв`язку з відсутністю бюджетного фінансування на відповідні видатки.

Суд зауважує, що спосіб судового контролю, передбачений статтями 382 382-3 КАС України, спрямований на забезпечення виконання судового рішення суб`єктом владних повноважень, яке залишається не виконаним.

При цьому, аби застосувати вказаний спосіб судового контролю, суд повинен мати обґрунтовані сумніви у виконанні суб`єктом владних повноважень свого конституційного обов`язку - виконання судового рішення.

Така позиція суду узгоджується з висновками Верховного Суду, викладеними постановах від 21.11.2019 у справі №802/1933/18-а та від 29.04.2022 у справі №120/2914/19-а, які є обов`язковими для врахування судом в силу вимог ч.5 ст.242 КАС України.

За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень судом встановлено, що судове рішення у справі №460/6168/25 не виконане в частині виплати донарахованої суми 2100,00 грн за період з 01.03.2025 по 31.12.2025 з причин, які не залежать від відповідача, оскільки виділення коштів із державного бюджету на фінансування бюджетної програми не залежить від волі окремого керівника територіального органу Пенсійного фонду.

При цьому, матеріалами справи стверджено вчинення територіальним органом Пенсійного фонду дій, спрямованих на належне виконання судового рішення.

Враховуючи викладене, беручи до уваги виконання відповідачем рішення суду від 20.05.2025 у справі №460/6168/25 в частині нарахування позивачу заборгованості за період з 01.03.2025 по 31.12.2025, а також часткову її виплату, суд не має обґрунтованих сумнівів у виконанні суб`єктом владних повноважень свого конституційного обов`язку - виконання судового рішення в іншій його частині, за умови виділення відповідного бюджетного фінансування.

Суд вважає, що за відсутності бюджетного фінансування для виплати заборгованості за судовим рішенням, багаторазове встановлення відповідачу нового строку для подання звіту про виконання судового рішення є формальним заходом, оскільки не впливає на поведінку відповідача та не призводить до повного виконання судового рішення, яке, як встановив суд, не виконується з незалежних від відповідача причин. Отже в такому випадку мета судового контролю відповідно до приписів статей 382 382-3 КАС України не досягається.

Водночас, судом не встановлено об`єктивних підстав для накладення на керівника відповідача штрафу за невиконання судового рішення, позаяк такі дії жодним чином не захищають право позивача на отримання бюджетних коштів.

З огляду на вищенаведене, суд дійшов висновку, що звіт ГУ ПФУ в Рівненській області про виконання судового рішення слід прийняти.

Керуючись статтями 248, 294, 295, 382-2 - 382-3 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області від 05.01.2026 №1700-0902-7/878 про виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 20.05.2025 у справі №460/6168/25.

Ухвала набирає законної сили негайно після її підписання.

Ухвала може бути оскаржена. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Оскарження ухвали не зупиняє її виконання.

Повний текст ухвали складений 06 квітня 2026 року.

Суддя Н.О. Дорошенко