Decision № 134635348, 23.02.2026, Bershadskyi District Court of Vinnytsia Oblast

Р І Ш Е Н Н Я

іменем України

Справа № 126/1526/24

Провадження № 2-а/126/1/2026

"23" лютого 2026 р. м. Бершадь

Бершадський районний суд Вінницької області

в складі головуючого судді Губко В. І.

секретар Бурлака А. І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Бершадь адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Бершадської міської ради, адміністративної комісії при виконавчому комітеті Бершадської міської ради про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення в справі про адміністративне правопорушення,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся в суд з даним позовом, в якому просить визнати протиправною та скасувати постанову № 015 від 30 травня 2024 про притягнення його до адміністративної відповідальності за ст. 152 КУпАП та накладення штрафу в сумі 340,00 грн., а справу про адміністративне правопорушення за ст. 152 КУпАП закрити.

Позовні вимоги обгрунтовані тим, що постановою № 015 від 30.05.2024 адміністративною комісією при виконавчому комітеті Бершадської міської ради на ОСОБА_1 було накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 340 грн. за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ст.152 КУпАП за порушення п.п.9, п.п.28 п.2.12.1 розділу 2.12 "Правил благоустрою належних пунктів Бершадської міської територіальної громади", а саме біля паркану свого домогосподарства по АДРЕСА_1 складував будівельні матеріали (бутовий камінь). Позивач вважає, що постанова № 015 від 30.05.2024 про притягнення його до адміністративної відповідальності є незаконною, винесена з порушенням його права на захист та підлягає скасуванню з наступних підстав. Відповідно до договору дарування земельної ділянки від 27.09.2005 року та витягу з Державного реєстру правочинів № 1531099 від 27.09.2005 ОСОБА_1 є власником земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1 та на якій триває будівництво житлового будинку. Рішенням виконавчого комітету Бершадської міської ради №65 від 25.04.2023 та Рішенням виконавчого комітету Бершадської міської ради № 109 від 27.06.2023 ОСОБА_1 було надано дозвіл на тимчасове складання та зберігання будівельних матеріалів (бутовий камінь). Згідно Попередження відділу з питань оборонної роботи, цивільного захисту та взаємодії з правоохоронними органами Бершадської міської ради від 11.04.2024 № 58 ОСОБА_1 попереджено про порушення ним "Правил благоустрою населених пунктів Бершадської міської територіальної громади", у зв`язку з відмовою рішенням № 180 від 27.09.2023 в продовженні терміну на тимчасове складання та зберігання будівельних матеріалів, та вказано на необхідність прибирання будівельних матеріалів до 20.04.2024. 09.05.2024, під час руху транспортним засобом до роботи, на відстані близько 1 км. від власного домогосподарства, позивач ОСОБА_1 був зупинений працівником поліції, який в послідуючому склав відносно нього протокол про адміністративне правопорушення за ст. 152 КУпАП. 21.05.2024 позивач отримав повідомлення -виклик на розгляд відносно нього справи про адміністративне правопорушення за ст. 152 КУпАП на 30.05.2024 о 14 год. 22.05.2024 позивач ознайомився з протоколом серії ВАВ № 142572 від 09.05.2024 про адміністративне правопорушення за ст. 152 КУпАП складений відносно нього ВП №1 Гайсинського РУП ГУНП у Вінницькій області. 30.05.2024, у зв`язку з відсутністю захисника та професійною зайнятістю, позивач ОСОБА_1 направив до Бершадської міської ради заяву про відкладення розгляду справи про адміністративне правопорушення на іншу дату. Вказана заява була отримана відповідачем о 09 год. 19 хв,однак не зважаючи на його клопотання відповідач розглянув справу в його відсутність, чим порушив його законні права та інтереси.

Представник відповідача Бершадської міської ради, Драган В.Г., подав відзив на позовну заяву в якому виклав свої заперечення проти позову та зазначив, що Рішенням виконавчого комітету Бершадської міської ради №274 від 27.12.2022р. та Рішенням виконавчого комітету Бершадської міської ради№65 від 25.04.2023 заявнику ОСОБА_1 надано тимчасовий дозвіл на тимчасове складування будівельних матеріалів (бутовий камінь) на землях загального користування поблизу паркану будинку АДРЕСА_1 терміном з 22.12.2022 по 31.03.2023р та з 28.03.2023 по 28.06.2023. Рішенням виконавчого комітету Бершадської міської ради №109 від 27.06.2023р. заявнику ОСОБА_1 продовжено термін тимчасового складування та зберігання будівельних матеріалів (бутовий камінь) на землях загального користування поблизу паркану будинку АДРЕСА_1 терміном з 29.06.2023 по 31.08.2023р. Рішенням виконавчого комітету Бершадської міської ради №180 від 27.09.2023р. заявнику ОСОБА_1 відмовлено у наданні дозволу на тимчасове складування та зберігання будівельних матеріалів (бутовий камінь) на землях загального користування поблизу паркану будинку АДРЕСА_1 . 08.04.2024р на адресу Бершадської міської ради надійшла заява ОСОБА_2 про порушення правил благоустрою Бершадської територіальної громади Рудем А.А. який самовільно розмістив будівельні матеріали по АДРЕСА_2 на території комунальної власності (проїзна частина) 11.04.2024р. завідувач сектору контролю та взаємодії з правоохоронними органами Бершадської міської ради відділу з питань оборонної роботи, цивільного захисту та взаємодії з правоохоронними органами Бершадської міської ради ОСОБА_3 , який прибув за зазначеною ОСОБА_2 у заяві адресою де було встановлено самовільне зайняття (частини території) об`єкта благоустрою населеного пункту (порушення передбачене п.2.12.1. «Правил благоустрою населених пунктів Бершадської територіальної громади» затверджених рішенням 29 сесії Бершадської міської ради 8 скликання №960 від 12.12.2022р. 11.04.2024р відділом з питань оборонної роботи, цивільного захисту та взаємодії з правоохоронними органами Бершадської міської ради на адресу ОСОБА_1 спрямовано попередження №58 у якому йому повідомлено про виявлені порушення, що передбачене п.2.12.1. «Правил благоустрою населених пунктів Бершадської територіальної громади» та запропоновано прибрати будівельні матеріали до 20.04.2024р. Окрім цього ОСОБА_1 попереджено про можливу адміністративну відповідальність за невжиття відповідних дій. 15.05.2024р зазначене повідомлення повернулося без вручення із зазначеною причиною повернення «адресат відмовився». 10.05.2024 на адресу адміністративної комісії Бершадської міської ради від ВП №1 Гайсинського РУП ГУНП у Вінницькій області надійшли матеріали за фактом порушення ст.152 КУпАП щодо ОСОБА_1 для прийняття рішення згідно чинного законодавства. До матеріалів долучено протокол ВАВ №142572 від 09.05.2024р. складений інспектором СРПП ВП №1 Гайсинського РУП ГУНП у Вінницькій області капітаном поліції Максимом Позаченюком. Як зазначається у самому протоколі позивач відмовився від ознайомлення та підпису. При цьому в позовні заяві ОСОБА_4 не ставить під сумнів обставини щодо вчинення правопорушення та не заперечує щодо складеного протоколу. 29.05.2024 на заступника голови адміністративної комісії від ВП №1 Гайсинського РУП ГУНП у Вінницькій області надійшли диск з підтверджуючими відеоматеріалами щодо порушення ст.152 КУпАП ОСОБА_1 . Згідно з пунктом 2 статті 255 Кодексу про адміністративні правопорушення України протокол серії БМР №000118 від 05.07.2022 року складений уповноваженою на те посадовою особою, а отже, є законним та належним доказом у даній справі. 20.05.2024р адміністративною комісією при виконавчому комітеті Бершадської міської ради Рудя А.А. спрямовано повідомлення-виклик №032 від 20.05.2024 яким поінформовано про дату та час розгляду адміністративної справи, а саме на 14.00 год. 30.05.2024р. Відповідно відмітки на повідомлені виклику ОСОБА_1 запрошення на адміністративну комісію вручено 21.05.2024 р особисто. Відповідно до пункту «г» частини 1 статті 13 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» до об`єктів благоустрою населених пунктів належать вулиці, дороги, провулки, узвози, проїзди, пішохідні та велосипедні доріжки. Пунктом 6 частини 1 статті 42 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» передбачено, що до відповідальності за порушення законодавства у сфері благоустрою населених пунктів притягаються особи, винні у самовільному зайнятті території (частини території) об`єкта благоустрою населеного пункту. Правові, економічні, екологічні, соціальні та організаційні засади благоустрою населених пунктів визначені Законом України «Про благоустрій населених пунктів». За приписами частин 1, 2, 4 статті 20 Закону України "Про благоустрій населених пунктів" організацію благоустрою населених пунктів забезпечують місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування відповідно до повноважень, установлених законом. Благоустрій здійснюється в обов`язковому порядку на всій території населеного пункту (села, селища, міста). Рішення місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо благоустрою території певного населеного пункту є обов`язковим для виконання розміщеними на цій території підприємствами, установами, організаціями та громадянами, які на ній проживають. Бершадська міська рада на 29 сесії 8 скликання 12.12.2022 Рішенням №960 відповідно до статті 25, пункту 44 частини 1 статті 26, частини 1 статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», пункту 2 частини 1 статті 10 Закону України «Про благоустрій населених пунктів», з метою забезпечення благоустрою на території Бершадської міської територіальної громади, підтримання чистоти та належного санітарного стану, встановлення єдиних правил благоустрою,учасників правовідносин у сфері благоустрою, створення сприятливих умов для життєдіяльності територіальної громади унесла зміни до рішення 23 сесії Бершадської міської ради 6 скликання від 22.04.2013 «Про затвердження правил благоустрою м. Бершадь», а саме: затвердити правила в новій редакції. Відповідно підпункту 9 пункту 2.12.1 розділу 9.12 «Правила благоустрою населених пунктів Бершадської міської територіальної громади» на об`єктах, елементах благоустрою забороняється складувати будівельні матеріали, конструкції, обладнання, механізми, агрегати тощо за межами будівельних, та інших майданчиків, будинковолодінь, якщо немає документу, виданого виконавчим органом міської ради, що надає на це право, на тимчасове погіршення стану благоустрою; Відповідно підпункту 28 пункту 2.12.1 розділу 9.12 «Правила благоустрою населених пунктів Бершадської міської територіальної громади» на об`єктах, елементах благоустрою забороняється самовільне зайняття території (частини території) об`єкта благоустрою населеного пункту. 30.05.2024року, адміністративна комісія при виконавчому комітеті Бершадськоїміської ради розглянувши протокол про адміністративне правопорушення ВАВ №142572 від 09.05.2024р., який складений інспектором СРПП ВП №1 Гайсинського РУП ГУНП у Вінницькій області капітаном поліції Максимом Позаченюком, встановила, що громадянин ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , порушив підпункт 9, підпункт 28 пункту 2.12.1 розділу 9.12 «Правила благоустрою населених пунктів Бершадської міської територіальної громади» за що передбачена відповідальністьст.152 КУпАП у вигляді штрафу у розмірі 340,00грн. При розгляді протоколу про адміністративне правопорушення позивач не був присутній, оскільки 30.05.2024 спрямував на адресу адміністративна комісія при виконавчому комітеті Бершадської міської ради клопотання щодо перенесення розгляду справи посилаючись на зайнятість (при цьому ОСОБА_1 не долучив жодного належного доказу який підтверджував такі твердження ) та потребою правової допомоги (при цьому позивач не зазначає причину що завадила йому скористатися правовою допомогою від моменту отримання ним повідомлення-виклику про розгляд справи 21.05.2024р). Адміністративною комісією при виконавчому комітеті Бершадської міської ради надано належну оцінку клопотанню ОСОБА_1 від 30.05.2024, зокрема, щодо додаткового часу на правову допомогу, бажанню позивача провести розгляд справи у «зручні» для нього дати, відсутності доказів професійної зайнятості позивача о 14.00 30.05.2024року з точки зору відповідності даного клопотання вимогам статей 277, 277-2 КУпАП. За результатами комісією аргументовано відхилено клопотання ОСОБА_1 від 30.05.2024 про перенесення розгляду адміністративної справи. Обставини правопорушення, вчиненого позивачем, повно та чітко зафіксовані в протоколі, перевірені та підтверджені під час розгляду адміністративної справи та підтверджуються відеоматеріалами які надійшли від ВП №1 Гайсинського РУП ГУНП у Вінницькій області на підставі чого було винесено постанову №015 від 30.05.2024 року про накладення адміністративного стягнення. Розгляд адміністративної справи відбувався у відповідності з вимогами Кодексу України про адміністративні правопорушення, а саме повноважним складом комісії, з повідомленням особи про дату, час та місце розгляду справи.Під час розгляду справи адміністративною комісією при виконавчому комітеті Бершадської міської ради в повній мірі враховано обставини порушення, особу порушника, надано належну оцінку зібраним доказам з точки зору їх належності та допустимості та накладено стягнення в межах мінімальної санкції передбаченої статтею 152 КУпАП. Враховуючи вищезазначене, постанова №015 від 30.05.2024 року про накладення адміністративного стягнення, винесена адміністративною комісією при виконавчому комітеті Бершадської міської ради є законною та не підлягає скасуванню. Крім того, представник відповідача зазначає, що Бершадського міська рада не є належним відповідачем у справах про скасування постанови адміністративної комісії про накладення адміністративного стягнення. З огляду на викладене просив у задоволенні позову відмовити.

21.11.2024 від представника відповідача адміністративної комісії Бершадської міської ради, О. Нечитайла, надійшов відзив на позовну заяву в якому викладені заперечення щодо позову аналогічні тим, що викладені у відзиві Бершадської міської ради. Просив у задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити в повному обсязі.

Представник позивача, адвокат Салманова -Похила Ф.А., подала до суду заяву про підтримання позовних вимог та розгляд справи у відсутність сторони позивача.

Представники відповідачів в судове засідання не з`явидися, про причини неявки не повідомили.

Відповідно до ч. 3 ст. 268 КАС України неприбуття у судове засідання учасника справи, повідомленого відповідно до положень цієї статті, не перешкоджає розгляду справи.

Судом на підставі частини четвертої статті 229 КАС у зв`язку з неявкою у судове засідання всіх учасників справи, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов таких висновків.

Згідно з вимог ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до вимог ч.1 ст.5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Згідно з вимогами ч.1 ст.6 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Статтею 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Судом встановлено, що 09.05.2024 інспектором СРПП ВП №1 Гайсинського РУП ГУНП у Вінницькій області капітаном поліції Позаченюком М.В. складено протокол про адміністративне правопорушення серії ВАВ № 142572 відносно ОСОБА_1 за фактом порушення п.п. 9, п.п.28 п.2.12.1 розділу 2.12 "Правил благоустрою населених пунктів Бершадської територіальної громади", а саме ОСОБА_1 біля паркану свого домогосподарства по вул. Будівельна складував будівельні матеріали (бутовий камінь), чим вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ст. 152 КУпАП.

30.05.2024 адміністративна комісія при виконавчому комітеті Бершадської міської ради за результатом розгляду протоколу про адміністративне правопорушення від 09.05.2024 серії ВАВ № 142572 який складено інспектором СРПП ВП №1 Гайсинського РУП ГУНП у Вінницькій області капітаном поліції Максимом Позаченюком наклала на Рудя А.А., який порушив п. п. п.п.28 п.2.12.1 розділу 2.12 "Правил благоустрою населених пунктів Бершадської територіальної громади", адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 340 грн.

Позивач з вказаними обставинами не погодився та оскаржив винесену відносно нього постанову адміністративної комісії.

Відповідно до вимог статті 7 КУпАП, ніхто не може бути підданим заходу впливу у зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставі і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюються на основі суворого додержання законності.

Згідно із статтею 9 КУпАП, адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність. Адміністративна відповідальність за правопорушення, передбачені цим Кодексом, настає, якщо ці порушення за своїм характером не тягнуть за собою відповідно до закону кримінальної відповідальності.

Статтею 10 КУпАП передбачено, що адміністративне правопорушення визнається вчиненим умисно, коли особа, яка його вчинила, усвідомлювала протиправний характер своєї дії чи бездіяльності, передбачала її шкідливі наслідки і бажала їх або свідомо допускала настання цих наслідків.

Згідно із ст. 152 КУпАП, порушення державних стандартів, норм і правил у сфері благоустрою населених пунктів, правил благоустрою територій населених пунктів - тягнуть за собою накладення штрафу на громадян від двадцяти до вісімдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Відповідно до ст. 218 КУпАП, адміністративні комісії при виконавчих органах міських рад розглядають справи про адміністративні правопорушення, передбачені, зокрема, ст. 152 КУпАП.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України "Про благоустрій населених пунктів" (далі - Закон № 2807-ІV), благоустрій населених пунктів - комплекс робіт з інженерного захисту, розчищення, осушення га озеленення території, а також соціально-економічних, організаційно-правових та екологічних заходів з покращання мікроклімату, санітарного очищення, зниження рівня шуму та інше, що здійснюються на території населеного пункту з метою її раціонального використання, належного утримання та охорони, створення умов щодо захисту і відновлення сприятливого для життєдіяльності людини довкілля.

Фізичні та юридичні особи у сфері благоустрою населених пунктів зобов`язані дотримуватися правил благоустрою територій населених пунктів, не порушуючи права і законні інтереси інших суб`єктів благоустрою населених пунктів (п. п. 2, 3 ч. 2 ст. 17 Закону № 2807-ІV).

Відповідно до ч. ч. 1, 2, 4 ст. 20 Закону № 2807-ІV, організацію благоустрою населених пунктів забезпечують місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування відповідно до повноважень, установлених законом. Благоустрій здійснюється в обов`язковому порядку на всій території населеного пункту (села, селища, міста). Рішення місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо благоустрою території певного населеного пункту є обов`язковим для виконання розміщеними на цій території підприємствами, установами, організаціями та громадянами, які на ній проживають.

Частиною 1 статті 10 Закону № 2807-ІV встановлено, що до повноважень сільських, селищних і міських рад у сфері благоустрою населених пунктів належить: затвердження місцевих програм та заходів з благоустрою населених пунктів; затвердження правил благоустрою територій населених пунктів; створення в разі необхідності органів і служб для забезпечення здійснення спільно з іншими суб`єктами комунальної власності благоустрою населених пунктів, визначення повноважень цих органів (служб); визначення на конкурсних засадах підприємств, установ та організацій (балансоутримувачів), відповідальних за утримання об`єктів благоустрою.

Згідно із ч. 1 ст. 34 Закону № 2807-ІV, правила благоустрою території населеного пункту - нормативно-правовий акт, яким установлюються вимоги щодо благоустрою території населеного пункту. Правила розробляються на підставі Типових правил благоустрою території населеного пункту для всіх сіл, селищ, міст і затверджуються відповідними органами місцевого самоврядування.

Типові правила розробляються та затверджуються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово-комунального господарства. У разі якщо відповідною сільською, селищною, міською радою не прийнято рішення про затвердження Правил, застосовуються Типові правила. Орган місцевого самоврядування забезпечує вільний доступ населення до затверджених Правил.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 10 Закону України "Про благоустрій населених пунктів", до повноважень сільських, селищних і міських рад у сфері благоустрою населених пунктів належить затвердження правил благоустрою територій населених пунктів.

Згідно із ч. 1 ст. 73 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні, акти ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної в місті ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради, прийняті в межах наданих їм повноважень, є обов`язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об`єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 16 Закону № 2807-ІV на об`єктах благоустрою забороняється складувати будівельні матеріали, конструкції, обладнання за межами будівельних майданчиків.

Статтею 245 КУпАП встановлено, що завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Згідно із ст. 251 КУпАП, доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису чи засобів фото-і кінозйомки, відеозапису, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Статтею 256 КУпАП встановлено, що у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складення, посада, прізвище, ім`я, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності (у разі її виявлення); місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, якщо вони є; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи. Якщо правопорушенням заподіяно матеріальну шкоду, про це також зазначається в протоколі. Протокол підписується особою, яка його склала, і особою, яка притягається до адміністративної відповідальності; при наявності свідків і потерпілих протокол може бути підписано також і цими особами. У разі відмови особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, від підписання протоколу, в ньому робиться запис про це. Особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, має право подати пояснення і зауваження щодо змісту протоколу, які додаються до протоколу, а також викласти мотиви свого відмовлення від його підписання. При складенні протоколу особі, яка притягається до адміністративної відповідальності, роз`яснюються його права і обов`язки, передбачені статтею 268 цього Кодексу, про що робиться відмітка у протоколі.

Згідно із ч. 1 ст. 268 КУпАП, справа про адміністративне правопорушення розглядається в присутності особи, яка притягається до адміністративної відповідальності. Під час відсутності цієї особи справу може бути розглянуто лише у випадках, коли є дані про своєчасне її сповіщення про місце і час розгляду справи і якщо від неї не надійшло клопотання про відкладення розгляду справи.

Відповідно до ст. 280 КУпАП, орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно із ст. 283 КУпАП, розглянувши справу про адміністративне правопорушення, орган (посадова особа) виносить постанову по справі. Постанова повинна містити: найменування органу (посадової особи), який виніс постанову, дату розгляду справи; відомості про особу, щодо якої розглядається справа; опис обставин, установлених при розгляді справи; зазначення нормативного акта, який передбачає відповідальність за дане адміністративне правопорушення; прийняте по справі рішення.

Відповідачем на розгляд суду було надано адміністративні матеріали відносно ОСОБА_1 за ст. 152 КУпАП, на підставі яких прийнято оскаржувану постанову від 30.05.2024.

Так, з наданих матералів вбачається та в позовній заяві стверджується позивачем, що протокол про адміністративне правопорушення серії ВАВ № 142572 від 09.05.2024 був складений на позивача ОСОБА_1 не за місцем вчинення правопорушення, а під час руху його автомобілем.

Крім того, позивачем стверджується та не заперечується відповідачами у поданих ними відзивах, що ОСОБА_1 до адміністративної комісії Бершадської міської ради було подано заяву про перенесення розгляду справи про адміністративне правопорушення на іншу дату, однак в матеріалах справи про адміністративне правопорушення така заява відсутня, а в постанові про накладення адміністративного стягнення не обгрунтовано мотиви відхилення вказаної заяви.

Таким чином, суд приходить до висновку, що справа про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 була розглянута в порушення ч.1 ст. 268 КУпАП.

Порушення норм суб`єктом владних повноважень при прийнятті та складанні постанови про притягнення до адміністративної відповідальності зводить нанівець саму суть та завдання, покладені в основу поняття адміністративної відповідальності, оскільки ускладнює, а подекуди й унеможливлює встановлення судом, що розглядає справу про скасування постанови про адміністративне правопорушення, об`єктивної сторони вчинюваного порушення та вини особи в його вчиненні.

Згідно із статтею 245 КУпАП ніхто не може бути підданий заходу впливу у зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом, а провадження у справах про адміністративні правопорушення, у тому числі й віднесених до компетенції органів внутрішніх справ, здійснюється на основі додержання принципу законності (частини перша, друга статті 7); завданнями провадження у справах про адміністративні правопорушення є, зокрема, своєчасне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом.

Будь-яке рішення чи дії суб`єкта владних повноважень мають бути законними та обґрунтованими, прийнятими чи вчиненими в межах наданих повноважень, мати під собою конкретні об`єктивні факти, на підставі яких його ухвалено або вчинено, а суд, відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, перевіряє чи прийнято такі рішення на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням всіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дій), безсторонньо (неупереджено), добросовісно, розсудливо, з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації, пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія), з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення, своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до п. 3 ч. 3 ст. 286 КАС України, за наслідками розгляду справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності місцевий загальний суд як адміністративний має право скасувати рішення суб`єкта владних повноважень і закрити справу про адміністративне правопорушення.

Враховуючи, що під час розгляду справи в суді постанову адміністративної комісії при виконавчому комітеті Бершадської міської ради №015 від 30.05.2024 року визнано необґрунтованою та такою, що підлягає скасуванню, суд приходить до висновку про наявність підстав для закриття провадження у справі про адміністративне правопорушення.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Суд зазначає, що судові витрати необхідно стягнути з виконавчого комітету Бершадської міської ради, оскільки адміністративна комісія, яка наклала адміністративне стягнення, утворюється і діє при виконавчих органах міських рад й не є окремою юридичною особою, не має рахунків у банківських установах. При цьому, саме до повноважень виконавчого комітету Бершадської міської ради належить утворення адміністративних комісій та спрямування їх діяльності.

Враховуючи положення ч.1ст.139 КАС України, судові витрати за подання позивачем адміністративного позову в розмірі 605,60 грн. підлягають стягненню на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Бершадської міської ради.

На підставі викладеного, керуючись ст. 152, 245, 251, 252, 280, 283 КУпАП, ст. 2, 9, 72, 73, 77-79, 90, 246, 255, 286 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Позов ОСОБА_1 до Бершадської міської ради, адміністративної комісії при виконавчому комітеті Бершадської міської ради про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення в справі про адміністративне правопорушення - задовольнити.

Скасувати постанову адміністративної комісії при виконавчому комітеті Бершадської міської ради № 015 від 30.05.2024 про накладення на ОСОБА_1 адміністративного стягнення у вигляді штрафу в розмірі 340 (триста сорок) гривень за порушення ст. 152 КУпАП та закрити справу про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 .

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Бершадської міської ради (м. Бершадь, вул. вул. Героїв України, 23, ЄДРПОУ 04051033) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) судовий збір у розмірі 605,60 (шістсот п`ять грн 60 коп.) грн.

Рішення може бути оскаржене до Сьомого апеляційного адміністративного суду адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня його проголошення.

Учасник справи, якому повне рішення або ухвала суду не були вручені у день його (її) проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя В. І. Губко