Court ruling № 134312349, 24.02.2026, Odesa District Administrative Court

Справа № 420/24537/25

УХВАЛА

24 лютого 2026 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бабенка Д.А., розглянувши в письмовому провадженні заяву позивача в порядку ст.383 КАС України про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень на виконання рішення суду у справі №420/24537/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Одеського окружного адміністративного суду перебувала адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 15.10.2025 у справі №420/24537/25:

визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо обмеження пенсії ОСОБА_1 максимальним розміром з 01.02.2023, з 01.03.2024, з 01.03.2025 та з 01.08.2025;

зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з 01.02.2023, з 01.03.2024, з 01.03.2025 та з 01.08.2025 без обмеження максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум.

19 листопада 2025 року Одеським окружним адміністративним судом у справі №420/24537/25 видано виконавчий лист.

06 лютого 2026 року до суду від позивача надійшла заява про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду в порядку ст. 383 КАС України, в якому заявник просить:

визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 пенсії перерахованої на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15.10.2025 по справі №420/24537/25 без індексації базового ОСНП за 2022 рік та без обмеження максимальним розміром;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України B Одеській області вжити заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15.10.2025 по справі №420/24537/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з 01.02.2023, з 01.03.2024, з 01.03.2025 та з 01.08.2025 без обмеження максимальним розміром, урахуванням раніше виплачених сум;

В обґрунтування поданої заяви позивач зазначає таке.

Так, порівнюючи розрахунки пенсії на 01 лютого 2023 року, на 01 березня 2024 року, на 01 березня 2025 року та на 01 серпня 2025 року при перерахунку пенсії на виконання рішення суду від 15.10.2025 по справі №420/24537/25, відповідач, на думку позивача, безпідставно виключив індексацію базового ОСНП за 2022 рік.

Виключення із перерахунку пенсії позивача гарантованих йому виплат індексації, при виконанні рішення суду по справі №420/24537/25, на переконання позивача, є протиправними діями відповідача, які приводять до порушення права позивача на отримання індексації пенсії та отримання пенсії у розмірі, який йому належить.

Окрім того, як вказує позивач, порівнюючи вказані розрахунки на 01 січня 2026 року позивач зазначає, що при перерахунку пенсії на виконання рішення суду від 15.10.2025 по справі №420/24537/25 відповідачем безпідставно виключена індексація базового ОСНП за 2022 рік та в черговий раз застосовано обмеження максимального розміру пенсії в розмірі десятьох прожиткових мінімумів.

Відповідно до перерахунку пенсії на підставі листка про перерахунок пенсії, її розмір з 01 січня 2026 року становить 31864,64 грн, пониження суми пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2025 року №1778 «Про визначення порядку виплати пенсій категоріям осіб у 2026 році у період воєнного стану» 28575,36 грн, проте перераховано на картковий рахунок позивача 25950,00 грн та вказано, що підставою для перерахунку пенсії є Закон України від 03 грудня 2025 року №4695-IX «Про Державний бюджет України на 2026 рік», згідно з яким прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, з 01.01.2026 року становить 2595,00 грн, що не відповідає висновкам суду, викладеним у рішенні суду від 15.10.2025 по справі №420/24537/25, оскільки в межах справи №420/24537/25 було встановлено протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо обмеження пенсії ОСОБА_1 максимальним розміром, тобто повинно було перераховано із урахуванням постанови Кабінету Міністрів від 30 грудня 2025 року №1778 - 28575,36 грн, однак посадовими особами ГУ ПФУ в Одеській області в листі від 13.01.2025 №1500-0203-8/5179 зазначено окремо розмір доплата пенсії, а фактично розмір недоплаченої (своєчасно невиплаченої) пенсії з 01.01.2026 по 31.01.2026 склав 2625,36 грн.

З огляду на вказане, позивач просить задовольнити вказану заяву.

Відповідача заяв, клопотань та заперечень до суду не надав.

Вирішуючи в порядку письмового провадження заяву позивача про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду в порядку ст. 383 КАС України, суд вказує про таке.

Частиною 1 статті 129-1 Конституції України передбачено, що суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання.

Питання щодо визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду врегульовано ст.383 КАС України. Частиною 1 наведеної вище статті передбачено, що особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Відповідно до ч. 2, 3 ст. 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

За приписами ст. 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Згідно з положенням ч. 1-2 ст. 249 КАС України, суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону. У разі необхідності суд може постановити окрему ухвалу про наявність підстав для розгляду питання щодо притягнення до відповідальності осіб, рішення, дії чи бездіяльність яких визнаються протиправними.

Відповідно до положень ч. 4-6 ст. 249 КАС України, в окремій ухвалі суд має зазначити закон чи інший нормативно-правовий акт (у тому числі його статтю, пункт тощо), вимоги яких порушено, і в чому саме полягає порушення. З метою забезпечення виконання вказівок, що містяться в окремій ухвалі, суд встановлює у ній строк для надання відповіді залежно від змісту вказівок та терміну, необхідного для їх виконання. Окрему ухвалу може бути винесено судом першої інстанції, судами апеляційної чи касаційної інстанцій.

Застосування судом до суб`єкта владних повноважень приписів ст. 383 КАС України можливе у разі встановлення факту невиконання таким суб`єктом владних повноважень дій зобов`язального характеру, визначених рішенням суду на користь особи - позивача, що має бути підтверджено відповідними доказами.

Верховний Суд у постанові від 20.02.2019 у справі №806/2143/15 звертав увагу, що стаття 383 КАС України має на меті забезпечення належного виконання судового рішення. Підставами застосування цієї статті є саме невиконання судового рішення, ухваленого на користь особи-позивача та обставини, що свідчать про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, пов`язаних із невиконанням судового рішення в цій справі.

Як вбачається з листа від 13.01.2026 за вих.№ 1500-0203-8/5179, ГУ ПФУ в Одеській області повідомило, що на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15.10.2025 по справі № 420/24537/25, яке набрало законної сили 17.11.2025, позивачу проведено перерахунок пенсії і сума доплати пенсії з 01.02.2023 по 31.12.2025 з урахуванням фактично виплачених сум, склала 210780,54 грн, та з 01.01.2026 по 31.01.2026 - 2625,36 грн.

Порядок здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 № 821 «Про затвердження Порядку здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень» (далі - Постанова № 821).

У зв`язку з набранням чинності постанови Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 № 1279 «Деякі питання організації виплати пенсій та грошової допомоги», починаючи з 1 квітня 2021 року асигнування з Державного бюджету, які виділяються для забезпечення пенсійних виплат, розподіляє та спрямовує на фінансування пенсій та інших виплат Пенсійний фонд України.

Додатково зазначено, що Кабінетом Міністрів України бюджет Пенсійного фонду України на 2026 рік не затверджено, тому Головне управління на сьогодні діє на підставі тимчасового розпису доходів і видатків на 2026 рік.

В означеному листі Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області зазначає, що покладені судом зобов`язання виконані в повному обсязі, в порядку, встановленому чинним законодавством, та в межах повноважень, покладених на Головне управління. Виплата перерахованої пенсії та нарахованої доплати до пенсії в подальшому буде здійснена після виділення відповідних коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду з урахуванням Постанови № 821.

У листі від 23.01.2026 за вих.№ 1500-0203-8/12173 ГУ ПФУ в Одеській області повідомило позивача про проведення перерахунку пенсії на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15.10.2025 по справі №420/24537/25. Інформація про виконання рішення суду по справі № 420/24537/25 Головним управлінням внесена до реєстру судових рішень за рішенням суду. Розмір перерахованої пенсії за рішенням суду становить 31864,64 грн.

У листі від 23.01.2026 Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області зазначило, що покладені судом зобов`язання виконані в повному обсязі, в порядку, встановленому чинним законодавством, та в межах повноважень, покладених на Головне управління. Виплата нарахованої доплати пенсії за період з 01.02.2023 по 31.12.2025 буде здійснена після виділення відповідних коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 № 821 «Про затвердження Порядку здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень».

Дослідивши перерахунки пенсії позивача з 01.02.2023, з 01.03.2024, з 01.03.2025 та з 01.08.2025, суд дійшов висновку, що відповідач здійснив перерахунок пенсії позивача без застосування обмеження максимальним розміром.

Суд зазначає, що Постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 №821 затверджено Порядок здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень, яким визначено механізм здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату сум пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень, зокрема, за період, що передує даті набрання чинності рішенням суду, за джерелами їх виплати (фінансування) (далі - Порядок №821).

Відповідно до пунктів 5, 6 Порядку №821, виплати нарахованих на виконання рішень суду сум пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці) за минулий час проводяться щомісяця одержувачам, яких включено до переліку станом на 1 число місяця, що передує місяцю, в якому здійснюється виплата. На забезпечення таких виплат щомісяця спрямовується частина бюджетних асигнувань відповідно до розпису державного бюджету/помісячного розпису доходів і видатків бюджету Пенсійного фонду України на відповідну мету в межах коштів, передбачених бюджетом Пенсійного фонду України на відповідний рік.

Видатки на виплату перерахованих пенсій за рішенням суду здійснюються в межах бюджетних асигнувань відповідно до розпису державного бюджету/помісячного розпису доходів і видатків бюджету Пенсійного фонду України на відповідну мету, які передбачені бюджетом Пенсійного фонду України на відповідний рік, одержувачам, яких включено до переліку станом на 1 число місяця, що передує місяцю, в якому здійснюється виплата.

Згідно з пунктом 7 Порядку №821, для забезпечення виплат за рішеннями суду, передбачених пунктами 5 і 6 цього Порядку, виплата пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці) проводиться в сумі, що визначається пропорційно виділеним на зазначені цілі бюджетним асигнуванням відповідно до розпису державного бюджету/помісячного розпису доходів і видатків бюджету Пенсійного фонду України, які передбачені бюджетом Пенсійного фонду України на відповідний рік, але не більшій від належної до виплати суми, що обліковується в переліку.

Пунктом 8 Порядку №821 установлено, що невиплачені протягом поточного бюджетного періоду суми нарахованих на виконання рішень суду сум пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці) за минулий час і перерахованих пенсій за рішенням суду виплачуються в наступному бюджетному періоді в межах встановлених бюджетних асигнувань у порядку, передбаченому пунктами 5-7 цього Порядку.

Натомість, з перерахунку пенсії позивача з 01.03.2025 та з 01.08.2025 вбачається, що відповідач до суми пенсії позивача застосував понижуючі коефіцієнти, передбачені Постановою Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 №1 «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану».

Так, відповідно до перерахунків пенсії з 01.03.2025 та з 01.08.2025 розмір пенсії позивача обчислено у сумі 68% грошового забезпечення у розмірі 31864,64 грн, однак обмежено суму пенсії із застосуванням понижуючих коефіцієнтів відповідно до Постанови КМУ №1 від 03.01.2025 до суми 27030,79 грн.

Водночас, застосування до пенсії позивача обмежуючих коефіцієнтів відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 №1 «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану» та нарахування індексації базового ОСНП за 2022 рік при здійсненні перерахунків пенсії з 01.02.2023, з 01.03.2024, з 01.03.2025 та з 01.08.2025 перебуває поза межами предмету спору у справі №420/24537/25.

Отже, суд зауважує, що застосування до пенсії позивача обмежуючих коефіцієнтів відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 №1 «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану» та нарахування індексації базового ОСНП за 2022 рік при здійсненні перерахунків пенсії позивача з 01.02.2023, з 01.03.2024, з 01.03.2025 та з 01.08.2025 не було предметом розгляду у справі №420/24537/25.

Тобто, у позивача з відповідачем фактично виникли нові спірні правовідносини щодо правомірності застосування до пенсії позивача обмежуючих коефіцієнтів відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 №1 «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану» та нарахування індексації базового ОСНП за 2022 рік відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 року №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» під час здійснення перерахунків пенсії позивача з 01.02.2023, з 01.03.2024, з 01.03.2025 та з 01.08.2025.

За таких обставин, рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15.10.2025 по справі №420/24537/25 знаходиться на виконанні у пенсійного органу, з врахуванням приписів Постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 №821.

Отже, суд не вбачає наявності бездіяльності відповідача щодо невиконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15.10.2025 по справі № 420/24537/25.

Відповідно до ч.6 ст.383 КАС України, за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача суд постановляє ухвалу про залишення заяви без задоволення, яка може бути оскаржена в порядку, встановленому статтею 294 цього Кодексу. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.

Враховуючи вищевикладене, суд доходить висновку щодо відмови в задоволенні заяви позивача про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду в порядку ст.383 КАС України у справі №420/24537/25 за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії.

З огляду на відсутність підстав для задоволення заяви, суд не вбачає підстав для постановлення окремої ухвали в порядку ст. 249 КАС України.

Керуючись ст. 241-243, 248, 249, 256, 295, 297, 383 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні заяви ОСОБА_1 про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області на виконання рішення суду у справі №420/24537/25 в порядку ст. 383 КАС України - відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена шляхом подачі протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення апеляційної скарги до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Суддя Дмитро БАБЕНКО