Decision № 134282563, 23.02.2026, Khmelnytskyi District Administrative Court

Справа № 560/15286/25

РІШЕННЯ

іменем України

23 лютого 2026 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Матущака В.В. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Державної установи "Райківецька виправна колонія (№78)" про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

І. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЙ СТОРІН

Позивач звернувся до суду з позовом до Державної установи «Райківецька виправна колонія (№78)», в якому просить:

1. Визнати протиправною бездіяльність Державної установи «Райківецька виправна колонія (№78)», щодо невиплати ОСОБА_1 допомоги на оздоровлення за 2024, 2025.

2. Зобов`язати Державну установу «Райківецька виправна колонія (№78)» нарахувати та виплатити ОСОБА_1 допомоги на оздоровлення за 2024, 2025 із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб.

3. Визнати протиправною бездіяльність Державної установи «Райківецька виправна колонія (№78)», щодо невиплати ОСОБА_1 матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань за 2024, 2025.

4. Зобов`язати Державну установу «Райківецька виправна колонія (№78)» нарахувати та виплатити ОСОБА_1 матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань за 2024, 2025 із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказує, що відповідач не в повному обсязі виплатив належні позивачу кошти при звільненні, зокрема, матеріальну допомогу на оздоровлення за 2024-2025 та матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань за 2024-2025. Просить позов задовольнити.

На адресу суду надійшов відзив на позов, в якому відповідач зазначив, що позов є безпідставним та необґрунтованим, оскільки відповідні рапорти на виплату не подавалися, а тому необхідно відмовити позивачу в задоволенні його вимог у повному обсязі.

ІІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою від 08.09.2025 суд відкрив провадження в цій адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.

ІІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

Суд встановив, що ОСОБА_1 проходив службу у Державній кримінально-виконавчій службі України на посаді начальника відділення соціально-психологічної служби відділу соціально-виховної та психологічної роботи державної установи "Райківецька виправна колонія (№78)", в період з 16.11.2018 по 11.07.2025, і був звільнений зі служби за пунктом 2 частини 1 статті 77 за станом здоров`я (через хворобу) Закону України "Про Національну поліцію".

25.07.2025 на поштову адресу державної установи "Райківецька виправна колонія (№78)" надійшла заява громадянина ОСОБА_1 від 22.07.2025, у якій зокрема він просив виплатити йому допомогу на оздоровлення за 2024, 2025 та матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань за 2024, 2025.

Державною установою "Райківецька виправна колонія (№78)" на дану заяву було надіслано відповідь, у якій вказано, що "Згідно Розділу 15 наказу Міністерства юстиції України від 28.03.2018 №925/5 "Про затвердження Порядку виплати грошового забезпечення та компенсаційних виплат особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України" може надаватись матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань у розмірі, що не перевищує їх місячного грошового забезпечення. Тобто дана матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань не є обов`язковою виплатою.

Виплата матеріальної допомоги на оздоровлення особам рядового та начальницького складу здійснюється за місцем проходження служби на підстав наказу органу або установи. Наказ видається на підставі мотивованого рапорту цієї особи, погодженого керівником структурного підрозділу та фінансовою службою відповідного органу або установи. ОСОБА_1 за період 2024, 2025 роки з рапортом на виплату матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та матеріальної допомоги на оздоровлення не звертався.".

Вважаючи такі дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду з цим позовом.

ІV. ЗАКОНОДАВСТВО ТА ОЦІНКА СУДУ

Згідно з підпунктом 3 пункту 5 Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" визначено, що керівникам державних органів надано право у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, надавати один раз на рік військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань у розмірі, що не перевищує їх місячного грошового забезпечення, та допомогу для оздоровлення в розмірі місячного грошового забезпечення.

На виконання положень Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" наказом Міністерства юстиції України від 28.03.2018 №925/5 затверджено Порядок виплати грошового забезпечення та компенсаційних виплат особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України.

Відповідно до пункту 2 Розділу І Порядку №925/5 цей Порядок визначає механізм виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України.

Згідно з пункту 3 Розділу І Порядку №925/5 грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу включає:

- щомісячні основні види грошового забезпечення;

- щомісячні додаткові види грошового забезпечення;

- одноразові додаткові види грошового забезпечення.

До одноразових додаткових видів грошового забезпечення належать:

- допомога для оздоровлення;

- матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Як передбачено пунктом 5 Розділу І Порядку №925/5 виплата грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу здійснюється за місцем їх служби в межах асигнувань, затверджених кошторисом відповідного органу або установи на грошове забезпечення.

Особам рядового і начальницького складу, які проходять службу в державних підприємствах Державної кримінально-виконавчої служби України, грошове забезпечення виплачується за рахунок і в межах коштів відповідних підприємств.

Відповідно до пункту 9 Розділу І Порядку №925/5 підставою для виплати грошового забезпечення особі рядового чи начальницького складу є наказ органу або установи про призначення на штатну посаду, яка відноситься до його номенклатури, про присвоєння спеціального звання, встановлення конкретного розміру посадового окладу (тарифного розряду за посадою), підвищень до посадових окладів, надбавок та доплат, премії, одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно з пунктом 20 Розділу І Порядку №925/5 грошове забезпечення, не виплачене особі рядового чи начальницького складу своєчасно або виплачене у меншому розмірі, ніж належало, виплачується за весь період, що передував моменту звернення за одержанням недоотриманого грошового забезпечення, протягом якого вказана особа мала на нього право, але не більше ніж за три роки, що передували зверненню за одержанням грошового забезпечення.

Виплата одноразових додаткових видів грошового забезпечення здійснюється, якщо звернення про їх отримання надійшли до закінчення трьох років з дня виникнення права на їх отримання.

Згідно з пункту 1, 2 глави 14 Розділу ІІ Порядку №925/5 особам рядового і начальницького складу один раз на рік надається допомога для оздоровлення в розмірі місячного грошового забезпечення.

Виплата допомоги для оздоровлення особам рядового і начальницького складу здійснюється на підставі наказу органу або установи, а начальникам цих органів або установ - згідно із пунктом 24 розділу I цього Порядку.

Зазначені рапорти попередньо погоджуються фінансовою службою відповідного органу або установи.

Разом з цим, суд зазначає, що відповідно до пункту 4 глави 14 Розділу ІІ Порядку №925/5 особам, які прибули для подальшого проходження служби на посадах рядового і начальницького складу органів і установ кримінально-виконавчої служби зі Збройних Сил України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Міністерства внутрішніх справ України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної спеціальної служби транспорту України, інших утворених відповідно до законодавства України військових формувань та правоохоронних органів, допомога для оздоровлення в році їх прибуття виплачується тільки в разі підтвердження невиплати допомоги для оздоровлення за попереднім місцем служби.

Тобто, з урахуванням вказаного можна дійти висновку, що особа має право на отримання допомоги для оздоровлення, у будь-який період використання щорічної відпустки. Крім того, якщо особа не отримала одноразову допомогу для оздоровлення, то вона може отримати таку допомогу на новому місці роботи, якщо рік вибуття і рік прибуття на нове місце роботи тотожні.

Також, суд звертає увагу, що в матеріалах справи міститься наказ начальника Державної установи "Райківецька виправна колонія (№78)" від 11.07.2025 №102/ОС-25 про звільнення ОСОБА_1 зі служби.

Також серед іншого в наказі зазначено, що за період служби з 16.11.2018 по 11.07.2025 не використано 58 діб щорічної оплачуваної відпустки, а саме: 38 діб за 2024 рік, 20 діб за 2025 рік.

На підставі зазначеного, суд дійшов висновку обов`язкової необхідності рапорту для отримання виплати допомоги для оздоровлення особам рядового і начальницького складу (саме в межах даних правовідносин, оскільки позивачем використовувалась лише частина щорічної основної оплачуваної відпустки).

Суд звертає увагу, що матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань відноситься до одноразових додаткових видів грошового забезпечення, і повноваження керівника державного органу щодо цього виду забезпечення сформульовано словами: "надано права надавати" та "може надаватися". З цього, можливо зробити висновок, що виплата матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань є правом керівника установи, а не його обов`язком.

При цьому, оскільки зазначена матеріальна допомога виплачується на підставі вмотивованого рапорту, суд доходить висновку, що у такому випадку у керівника установи є повноваження на оцінку цієї вмотивованості.

За таких обставин, вирішення питання про виплату зазначеного виду одноразового додаткового грошового забезпечення є питанням розсуду керівника установи, тобто дискреційне.

З огляду на викладене, суд зазначає, що у відповідача був відсутній обов`язок нарахувати та виплатити позивачу, який звільнявся зі служби 11.07.2025, матеріальну допомогу на оздоровлення за 2024-2025 та матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань за 2024-2025.

Згідно частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на те, що позивач не довів обставин, які б свідчили про порушення його прав, свобод чи інтересів у сфері публічно-правових відносин, то у суду відсутні підстави для задоволення позову.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

у задоволенні позову ОСОБА_1 до Державної установи "Райківецька виправна колонія (№78)" - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 23 лютого 2026 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ) Відповідач:Державна установа «Райківецька виправна колонія (№ 78)» (вул. Паркова, 9, с. Райківці, Хмельницький р-н, Хмельницька обл., 31356 , код ЄДРПОУ - 08564765)

Головуючий суддя В.В. Матущак