Decision № 133674313, 29.01.2026, Donetsk District Administrative Court

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 січня 2026 року Справа№200/4811/25

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кошкош О.О., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити певні дії

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) звернувся через систему Електронний Суд до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (код ЄДРПОУ 13486010, 84121, Донецька область, м.Слов`янськ, вул.Генерала Батюка, 8) про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області що полягають у відмові здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 на підставі Закону України «Про компенсацію громадян втрати частини доходів у зв`язку з порушення строків виплати» №2050 компенсацію втрати частини пенсії за весь час прострочення, у зв`язку із порушенням строку виплати пенсії у в сумі 21831,95 грн за період з 01.12.2019 по 28.02.2023; зобов`язання нарахувати та виплатити на підставі Закону України «Про компенсацію громадян втрати частини доходів у зв`язку з порушення строків виплати» №2050 компенсацію втрати частини пенсії за весь час прострочення, у зв`язку із порушенням строку виплати пенсії у в сумі 21831,95 грн за період з 01.12.2019 по 28.02.2023. В обґрунтування зазначено, що позивач перебуває на обліку в управлінні як отримувач пенсії, на виконання рішення суду по справі №200/4350/22 здійснено перерахунок пенсії позивача та нараховано за період з 01 грудня 2019 року по 28 лютого 2023 року пенсійних виплат 19761,71 грн. В подальшому відповідачем надано уточнюючий лист, в якому вказано, що сума пенсійних виплат, яка визначена на виконання рішення суду складає 21831,95 грн, яка до теперішнього часу не виплачена. Вважає наявним право на виплату компенсації.

07 липня 2025 року ухвалою суду відкрито провадження в адміністративній справі призначено розгляд справи за правилами спрощеного судового провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідачем надано відзив в якому зазначено, що виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, в якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць. Враховуючи те, що на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду по справі №200/4350/22 жодних виплат не проведено, просив відмовити у задоволені позовних вимог.

Позивачем надана відповідь на відзив, в якій зазначено, що вім має право на отримання компенсації втрати частини пенсії у зв`язку з порушенням строків її виплати. Просив вимоги задовольнити у спосіб: «визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області, щодо відмови здійснити помісячний розрахунок, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 на підставі Закону України «Про компенсацію громадян втрати частини доходів у зв`язку з порушення строків виплати» №2050 компенсації за втрату частини пенсії за весь час прострочення, у зв`язку із порушенням строку виплати частини основного розміру пенсії - 21831,95грн, за період з 01 грудня 2019 року по 05 березня 2023 року (по день з якої розпочалась виплата перерахованої пенсії); зобов`язання здійснити помісячний розрахунок, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 на підставі Закону України «Про компенсацію громадян втрати частини доходів у зв`язку з порушення строків виплати» №2050 компенсації за втрату частини пенсії за весь час прострочення, у зв`язку із порушенням строку виплати частини основного розміру пенсії - 21831,95грн, за період з 01 грудня 2019 року по 05 березня 2023 року (по день з якої розпочалась виплата перерахованої пенсії)».

03 вересня 2025 року ухвалою суду зупинено провадження в адміністративній справі до набрання законної сили судовим рішенням у справі №200/4350/22.

09 січня 2026 року позивачем подана заява про уточнення позовних вимог, в якій зазначено, що ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 22 січня 2025 року у справі № 200/4350/22 змінено спосіб виконання рішення суду, встановивши новий спосіб виконання судового рішення в частині виплати заборгованості з пенсійних виплат, а саме: Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на користь ОСОБА_1 заборгованість з пенсійних виплат за період з 01 грудня 2019 року по 28 лютого 2023 року в розмірі 19761 грн 71 коп". Таке рішення з 22.01.2025 підлягає виконанню органами Казначейства, а не Пенсійним фондом України та його структурними підрозділами, у зв`язку з чим позовні вимоги виклав в наступній редакції:

«Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області що полягають у відмові здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 на підставі Закону України «Про компенсацію громадян втрати частини доходів у зв`язку з порушення строків виплати» №2050 компенсацію втрати частини пенсії нарахованої на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 15 листопада 2022року в справі №200/4350/22 за весь час прострочення її виплати за період з 01.12.2019 по 22.01.2025.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 на підставі Закону України «Про компенсацію громадян втрати частини доходів у зв`язку з порушення строків виплати» №2050 компенсацію втрати частини пенсії нарахованої на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 15 листопада 2022року в справі №200/4350/22 за весь час прострочення її виплати за період з 01.12.2019 по 22.01.2025».

14 січня 2026 року ухвалою суду поновлено провадження у справі.

На виконання вимог ухвали суду від 14.01.2026 відповідачем повідомлено, що на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 15 листопада 2022 року по справі № 200/4350/22 Головним управлінням здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01 грудня 2019 року на підставі довідки від 05 серпня 2022 року № 49/7685 та нараховано заборгованість за період з 01 грудня 2019 року по 28 лютого 2023 року у сумі 19761,71 грн. У грудні 2023 року донараховано суму доплати до пенсії на виконання рішення суду за період з 01 грудня 2022 року по 28 лютого 2023 року у сумі 2070,24 грн. Таким чином, загальна сума заборгованості згідно рішення суду за період з 01 грудня 2019 року по 28 лютого 2023 року склала 21831,95 грн.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 22 січня 2025 року по справі №200/4350/22 змінено спосіб і порядок виконання рішення суду на стягнення з Головного управління нарахованої суми доплати за результатами перерахунку за період з 01 грудня 2019 року по 28 лютого 2023 року у сумі 19761,71 грн.

Отже, подальше виконання рішення суду здійснюють органи Казначейства.

Згідно відповіді Головного управління Державної казначейської служби України у Донецькій області (додається) рішення Донецького окружного адміністративного суду по справі №200/4350/22 щодо стягнення з Головного управління на користь ОСОБА_1 заборгованості з пенсійних виплат за період з 01 грудня 2019 року по 28 лютого 2023 року в розмірі 19761,71 грн. обліковується в Головному управлінні Державної казначейської служби України у Донецькій області за бюджетною програмою КПКВ 3504040 «Заходи щодо виконання рішень суду, що гарантовані державою». Грошові кошти у розмірі 2070,24 грн також не виплачені.

Суд, розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, встановив таке.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 є громадянином України, про що свідчить паспорт серії НОМЕР_2 , що виданий 26.06.2002 Артемівським МВ УМВС України в Донецькій області.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 15.11.2022 по справі № 200/4350/22 визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо нездійснення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення Департаменту пенсійних справ та соціального захисту Міністерства внутрішніх справ України від 05.08.2022 № 49/7685; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з 01 грудня 2019 року відповідно до статей 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ, положень постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», на підставі довідки виданої Департаментом пенсійних справ та соціального захисту Міністерства внутрішніх справ України від 05.08.2022 № 49/7685 про розмір грошового забезпечення за листопад 2019 року з урахуванням фактично виплачених сум. Рішення набрало законної сили.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 18 липня 2025 року задоволено заяву Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про перегляд за нововиявленими обставинами рішення суду у справі №200/4350/22, скасовано рішення Донецького окружного адміністративного суду від 15 листопада 2022 року у справі №200/4350/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії, а саме судом відмовлено повністю у задоволенні адміністративного позову.

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 06 листопада 2025 року скасовано рішення Донецького окружного адміністративного суду від 18 липня 2025 року у справі № 200/4350/22, відмовлено у задоволені заяви Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про перегляд за нововиявленими обставинами рішення суду у даній справі.

В листі від 28.03.2025 № 7206-6518/Р-02/8-0500/25 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області повідомлено, що на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 15.11.2022 по справі № 200/4350/22 здійснено перерахунок пенсії та нараховано заборгованість за період з 01.12.2019 по 28.02.2023 у сумі 21831,95 грн. Виплата заборгованості буде здійснена в межах бюджетних асигнувань, виділених на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням судів за рахунок коштів Державного бюджету України.

В листі від 16.05.2025 № 12775-9947/Р-02/8-0500/25 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області повідомлено, що нарахована сума доплати за результатами перерахунку згідно з рішення з урахуванням виплачених сум за період з 01.12.2019 по 30.06.2021 склала 21831,95 грн. Додатково проінформовано, що в листі від 28.08.2023 №16692-16576/Р-02/8- 0500/23 було допущено помилку в частині нарахування суми доплати за результатами перерахунку пенсії на виконання рішення суду від 15.11.2022- зазначена сума доплати 19761,71 грн, коректна сума складає 21831,95 грн.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 22.01.2025 по справі № 200/4350/22 змінено спосіб виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 15 листопада 2022 року у справі № 200/4350/22 в частині зобов`язання здійснити виплату на «стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на користь ОСОБА_1 заборгованості з пенсійних виплат за період з 01 грудня 2019 року по 28 лютого 2023 року в розмірі 19761,71 грн ».

Головним управлінням Державної казначейської служби України в Донецькій області в листі від 20.01.2026 № 04-16-06/403 повідомлено про те, що рішення Донецького окружного адміністративного суду по справі №200/4350/22, щодо стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на користь ОСОБА_1 заборгованості з пенсійних виплат за період з 01 грудня 2019 року по 28 лютого 2023 року в розмірі 19761,71 грн.- обліковується в Головному управлінні Державної казначейської служби України у Донецькій області за бюджетною програмою КПКВ 3504040 «Заходи щодо виконання рішень суду, що гарантовані державою».

Вважаючи протиправними дії відповідача щодо відмови у здійсненні нарахування та виплати компенсації втрати частини пенсії нарахованої на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 15 листопада 2022року в справі №200/4350/22 за весь час прострочення її виплати позивач звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає таке.

Питання, пов`язані зі здійсненням компенсації громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, врегульовані Законом України від 19 жовтня 2000 року № 2050-III «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» (далі - Закон № 2050-III) та Порядком проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2001 року № 159 (далі - Порядок № 159).

Відповідно до статті 1 Закону №2050-ІІІ) підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

Згідно зі статтею 2 Закону №2050-ІІІ компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати (далі - компенсація) провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом. Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії або щомісячне довічне грошове утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством).

Статтею 3 Закону №2050-ІІІ встановлено, що сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться).

Водночас, за приписами статті 4 Закону №2050-ІІІ виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.

З метою реалізації Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» Кабінетом Міністрів України 21 лютого 2001 року прийнято постанову №159, якою затверджено Порядок проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати (далі - Порядок №159).

Пунктом 1 Порядку №159 визначено, що дія цього Порядку поширюється на підприємства, установи та організації всіх форм власності і господарювання та застосовується у всіх випадках порушення встановлених термінів виплати грошових доходів, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

Пунктом 2 Порядку №159 передбачено, що компенсація громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати (далі - компенсація) проводиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати грошових доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з 1 січня 2001 року.

Відповідно до пункту 3 Порядку №159 компенсації підлягають такі грошові доходи, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру, зокрема пенсії або щомісячне довічне грошове утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством).

Пунктом 4 Порядку № 159 передбачено, що сума компенсації обчислюється як добуток нарахованого, але невиплаченого грошового доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) і приросту індексу споживчих цін (індексу інфляції) у відсотках для визначення суми компенсації, поділений на 100.

Згідно з пунктом 5 Порядку № 159 сума компенсації виплачується громадянам у тому ж місяці, в якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.

Зміст наведених норм права дає підстави стверджувати, що основною умовою для виплати громадянину компенсації, передбаченої Законом № 2050-III, є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів, у тому числі пенсії. Одночасно законодавець пов`язав виплату компенсації із виплатою заборгованості доходу, тобто і компенсація, і заборгованість по доходу провадиться в одному місяці.

Аналогічна позиція щодо застосування норм права викладена у постановах Верховного Суду від 23 березня 2023 року у справі № 520/2020/19 та від 25 березня 2023 року у справі № 400/8389/21, від 24 липня 2024 року у справі № 520/2674/2020 та від 31 липня 2024 року у справі № 480/1704/19.

Отже, виникненню права на компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати передує несвоєчасне нарахування та виплата доходу, за певний період, адже нарахування такого виду компенсації проводиться шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць на індекс інфляції в період невиплати доходу.

Тобто, для проведення компенсації обов`язковою умовою є наявність нарахованого, але не виплаченого доходу, а також порушення встановлених строків його виплати на один і більше календарний місяць.

Аналізуючи положення Закону №2050-III та Порядку №159, суд зазначає, що компенсація втрати частини доходів є спеціальною державною гарантією, спрямованою на відновлення реальної вартості грошового доходу у разі порушення строків його виплати. Така компенсація:

нараховується на суму нарахованого, але не виплаченого доходу;

має допоміжний характер відносно основного боргу, оскільки її розмір та існування залежать від суми (і факту) невиплаченого доходу;

відповідно до статті 4 Закону №2050-III підлягає виплаті в тому ж місяці, у якому здійснюється фактична виплата заборгованості за відповідний період.

Суд зазначає, що позивач просить нарахувати та виплатити компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії за період з 01.12.2019 по 22.01.2025, яка має бути виплачена на підставі рішення Донецького окружного адміністративного суду від 15.11.2022 по справі №200/4350/22.

Разом з цим, під час розгляду справи судом встановлено, що виплата донарахованих на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 15.11.2022 по справі №200/4350/22 сум пенсії позивачу не здійснена.

Суд звертає увагу, що факт нарахування, але невиплати грошового доходу свідчить про виникнення у позивача матеріального права на компенсацію втрати частини доходів відповідно до Закону №2050-III. Однак саме виникнення такого права не означає його порушення. Відповідно до статті 2 КАС України судовому захисту підлягають лише порушені права чи інтереси, а не ті, порушення яких є лише потенційно можливим у майбутньому.

Законодавець чітко визначив, що обов`язок суб`єкта владних повноважень щодо виплати компенсації виникає не з моменту нарахування доходу, а з моменту фактичної виплати основної суми заборгованості. Саме тоді орган Пенсійного фонду набуває реальної можливості виконати або не виконати покладений на нього обов`язок щодо виплати компенсації. Відповідно, лише з цього моменту може виникнути порушення права позивача на компенсацію, яке підлягає судовому захисту.

Закон №2050-III не передбачає можливості присудження компенсації наперед, оскільки вона є правовим наслідком уже допущеного прострочення виплати доходу. До здійснення фактичної виплати заборгованості обов`язок щодо компенсації ще не виник, а отже й порушення права позивача не настало. За таких обставин вимога про виплату компенсації є передчасною та не може бути задоволена за відсутності встановленого порушення відповідачем відповідного обов`язку.

Таким чином, хоча право позивача на компенсацію втрати частини доходів відповідно до Закону №2050-III є безспірним у зв`язку з доведеним фактом нарахування, але невиплати пенсії, це право на момент звернення до суду не було порушене. У зв`язку з цим воно не може бути предметом судового захисту у цій справі, оскільки суд не наділений повноваженнями зобов`язувати відповідача виплачувати компенсацію до того, як відповідний юридичний обов`язок виникне - тобто до місяця фактичної виплати основної суми заборгованості.

Виходячи з викладеного, вимога позивача про виплату компенсації втрати частини доходів у теперішній момент є передчасною, що унеможливлює її задоволення через відсутність установленого порушення суб`єктом владних повноважень відповідного обов`язку.

Суд наголошує, що відмова у задоволенні позову з наведених підстав не позбавляє позивача права на отримання такої компенсації в майбутньому - після фактичної виплати суми основної заборгованості.

Отже, враховуючи вищенаведене підстави для задоволення позову відсутні.

З огляду на викладене, на підставі положень Конституції України, Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», ст.ст. 2, 17, 77, 90, 139, 242-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволені позовних вимог ОСОБА_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (код ЄДРПОУ 13486010, 84121, Донецька область, м.Слов`янськ, вул.Генерала Батюка, 8) про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення може бути оскаржено протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.О. Кошкош