Decision № 130726973, 03.10.2025, Volyn District Administrative Court

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 жовтня 2025 року ЛуцькСправа № 140/8673/25

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Лозовського О.А.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі ГУ ПФУ у Волинській області, відповідач) про визнання бездіяльності протиправною щодо не проведення перерахунку та виплати пенсії на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення від 31.01.2025 №ХА14218, виданої ІНФОРМАЦІЯ_1 та зобов`язання провести з 01.02.2020 перерахунок та виплату пенсії, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 77 % сум грошового забезпечення, зазначеного у довідці про розмір грошового забезпечення від 31.01.2025 №ХА14218, виданої ІНФОРМАЦІЯ_1 , з урахуванням виплачених сум.

Позов обґрунтований тим, що позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та отримує пенсію відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 №2262-XII (далі - Закон №2262-XII), яка йому була призначена у розмірі 77 % від сум грошового забезпечення. На виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 05.05.2025 у справі №140/3023 відповідач з 01.02.2023 здійснив перерахунок пенсії позивача, однак протиправно зменшив основний розмір пенсії з 77 % до 70 % відповідних сум грошового забезпечення.

Позивач вважає дії відповідача щодо зменшення основного розміру пенсії з 77 % до 70% відповідних сум грошового забезпечення протиправними, оскільки при перерахунку пенсії мають застосовуватися норми Закону №2262-ХІІ, що визначають її розмір у відсотках відповідних сум грошового забезпечення, які діяли на момент призначення пенсії.

Ухвалою суду від 06.08.2025 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у даній справі, ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

В поданому до суду відзиві на позовну заяву відповідач позов не визнав та просить відмовити у його задоволенні з тих підстав, що при перерахунку пенсії позивача правомірно визначений її розмір 70 % (максимальний) грошового забезпечення, який застосовується як для призначення, так і для перерахунку пенсії.

Інших заяв по суті справи на адресу суду не надходило.

Суд, перевіривши доводи сторін, викладені у заявах по суті справи, дослідивши письмові докази, встановив такі обставини.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону №2262-XII, яка призначена з 19.02.1998 у розмірі 77% від суми грошового забезпечення, що підтверджується матеріалами пенсійної справи. На момент призначення пенсі вислуга років позивача склала 29 років.

Вказаний основний розмір пенсії - 77% від суми грошового забезпечення був збережений позивачу при здійсненні наступних перерахунків.

На виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 31.12.2024 у справі № 140/12707/24 ІНФОРМАЦІЯ_1 виготовлено довідку від 31.01.2025 №ХА14218 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 05.05.2025 у справі №140/3023/25, зокрема, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області провести з 01.02.2020 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі оновленої довідки ІНФОРМАЦІЯ_2 виготовлено довідку від 31.01.2025 №ХА14218 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020, з урахуванням раніше виплачених сум.

На виконання вказаного рішення суду у справі №140/3023/25 ГУ ПФУ у Волинській області з 01.02.2020 здійснило перерахунок пенсії позивача, в результаті якого загальний розмір пенсійної виплати позивача становить 22796,58 грн, з них: основний розмір пенсії (70 % від грошового забезпечення 22264,48 грн) 15582,88 грн; індексація за 2022 2181,60 грн, за 2023 рік 1500,00 грн, за 2024 рік 1500,00 грн, індексація за 2025 рік 1500,00 грн, доплата 532,10 грн.

Вважаючи дії відповідача щодо зменшення відсоткового розміру грошового забезпечення при здійсненні перерахунку пенсії з 01.07.2025 протиправними, позивач звернувся до суду з даним позовом.

При вирішенні спору суд керується такими нормативно-правовими актами.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, визначає Закон №2262-ХІІ.

Згідно із пунктом а частини першої, частиною другою статті 13 Закону №2262-XII (в редакції, чинній на момент призначення пенсії позивачу) пенсії за вислугою строків служби призначаються в таких розмірах: особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт а статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення.

Загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

Згідно з частиною четвертою статті 63 Закону №2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Судом встановлено, що позивачу з 19.02.1998 було призначено пенсію у розмірі 77 % відповідних сум грошового забезпечення (а. с. 34).

На виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 05.05.2025 у справі №140/3023/25 відповідач здійснив перерахунок пенсії позивача з 01.07.2025 на підставі нової довідки ІНФОРМАЦІЯ_2 виготовлено довідку від 31.01.2025 №ХА14218 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020 та здійснює виплату пенсії, виходячи із розміру 70% відповідних сум грошового забезпечення, що підтверджується витягом про перерахунок пенсії з 01.07.2025 з пенсійної справи позивача.

Суд не погоджується із такими діями відповідача, з огляду на таке.

Згідно із частиною другою статті 13 Закону №2262-XII (в редакції Закону №1166-VII) максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

При вирішенні спору суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Великої Палати Верховного Суду від 16.10.2019 у зразковій справі №240/5401/18, від 16.02.2022 у справі № 200/7786/19-а, які полягають у такому.

Відсотковий розмір при призначенні пенсії визначається статтею 13 Закону №2262-XI на момент призначення пенсії, а розміри складових пенсії визначаються Кабінетом Міністрів України. Такі складові пенсії, як і їх розміри, не є сталими і регулюються постановами Кабінету Міністрів України. Відсоткове співвідношення, установлене статтею 13 Закону №2262-XII, уже призначеної пенсії до складових грошового забезпечення (окладу) є сталим, оскільки визначається на день призначення пенсії. На момент виникнення спірних правовідносин було установлено, що максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 % відповідних сум грошового забезпечення. Разом з тим застосування цього показника до перерахунку пенсії відповідача є протиправним, як тому, що стосується призначення нових пенсій, а не перерахунку раніше призначених, так і з огляду на те, що законодавчо діє принцип незворотності нормативно-правових актів у часі в силу прямих приписів статті 58 Конституції України. Отже, порядок перерахунку призначених пенсій військовослужбовців урегульований нормами статті 63 Закону №2262-XII, яка змін не зазнавала, тому застосування статті 13 цього Закону, яка регулює призначення пенсій, є протиправним, оскільки процедури призначення та перерахунку пенсії є різними за змістом і механізмом їх проведення.

На думку суду, при здійсненні з 01.07.2025 перерахунку пенсії позивача на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 05.05.2025 у справі №140/3023/25 відповідач не мав правових підстав для обчислення пенсії в розмірі 70 % відповідних сум грошового забезпечення, оскільки Законом №2262-XII не передбачено права територіального органу Пенсійного фонду при здійсненні перерахунку раніше (тобто, до набрання чинності змін до частини другої статті 13 Закону №2262-XII, внесених Законом №1166-VII) призначених пенсій застосовувати максимальний розмір пенсії у відсотковому значенні (70 %) за чинною редакцією Закону № 2262-ХІІ.

Відтак, з урахуванням встановлених обставин справи, наведених норм чинного законодавства України, суд у цій справі дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають до задоволення у спосіб визнання протиправними дій ГУ ПФУ у Волинській області щодо зменшення основного розміру пенсії позивача з 77 % до 70 % відповідних сум грошового забезпечення, зазначеного у довідці про розмір грошового забезпечення від 31.01.2025 №ХА14218, виданої ІНФОРМАЦІЯ_1 при здійсненні її перерахунку з 01.07.2025 та зобов`язання відповідача провести позивачу перерахунок та виплату (з урахуванням виплачених сум) пенсії з 01.07.2025 у розмірі 77 % відповідних сум грошового забезпечення.

Згідно із частинами першою, третьою статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Отже, на користь позивача необхідно стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судовий збір у розмірі 1211,20 грн, сплачений квитанцією від 31.07.2025.

Керуючись статтями 243 - 246, 262 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43027, Волинська область, місто Луцьк, Київський майдан, 6, ідентифікаційний код юридичної особи 13358826) про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити дії, задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо зменшення ОСОБА_1 основного розміру пенсії з 77 % до 70 % відповідних сум грошового забезпечення при здійсненні її перерахунку з 01.02.2023.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області здійснити ОСОБА_1 з 01.07.2025 перерахунок та виплату (з урахуванням виплачених сум) пенсії у розмірі 77 % відповідних сум грошового забезпечення, зазначеного у довідці про розмір грошового забезпечення від 31.01.2025 №ХА14218, виданої ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 1211 (одна тисяча двісті одинадцять) гривень 20 копійок.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя О.А. Лозовський