Decision № 130041709, 08.09.2025, Poltava District Administrative Court

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 вересня 2025 року м. ПолтаваСправа № 440/4720/25

Полтавський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Довгопол М.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

І. ІСТОРІЯ СПРАВИ

1. Стислий зміст позовних вимог

ОСОБА_2 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, в якій просив:

-визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області №163750032509 від 05.03.2025 про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 ;

-зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області зарахувати до страхового стажу для пенсії ОСОБА_1 періоди його трудової діяльності з 01.01.1995 по 01.01.1996, з 06.02.1996 по 30.11.1999, з 01.12.1999 по 28.02.2001, з 26.09.2002 по 14.03.2003 згідно записів його трудової книжки НОМЕР_1 ;

-зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області зарахувати до страхового стажу для пенсії ОСОБА_1 періоди його трудової діяльності з 3.07.1991 по 30.11.1993, з 1.12.1993 по 31.12.1994 згідно довідки ПАТ БК «Букрос» №02-44/2355 від 5.02.2025, з 1.03.2001 по 16.12.2001, з 17.12.2001 по 25.09.2002, з 15.03.2003 по 31.10.2003, з 14.11.2003 по 31.03.2006 згідно довідки ООО «УПНП и КРС» №751/52-ОРЛ від 2.06.2006, з 1.04.2006 по 22.03.2007, з 16.04.2007 по 19.03.2008, з 20.03.2008 по 12.05.2008, з 9.02.2010 по 13.01.2011, з 11.02.2011 по 7.12.2011, з 18.02.2012 по 16.01.2013, з 17.01.2013 по 10.11.2013, з 24.12.2013 по 16.03.2018 згідно довідки ООО «РН-СЕРВИС» №1568 від 25.10.2018, а також згідно записів його трудової книжки НОМЕР_1 та вкладиша до неї НОМЕР_2 , як пільговий стаж по списку №2;

-зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області призначити з 24.03.2025 ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах по списку №2 згідно положень п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області від 05.03.2025 №163750032509 позивачу протиправно відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах по списку №2. ОСОБА_1 наголошував, що в силу пункту 2 статті 13 Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав в сфері пенсійного забезпечення від 13.03.1992 року пенсійні права громадян держав-учасниць Співдружності, що виникли відповідно до положень цієї Угоди, не втрачають своєї сили і в разі виходу із Угоди держави-учасниці, на території якої вони проживають. Тож, припинення участі рф в Угоді, так само, як і прийняття постанови Кабінетом Міністрів України від 29.11.2022 №1328 "Про вихід з Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення", не є підставою для відмови в зарахуванні до страхового стажу періоду роботи на території рф.

Щодо довідки ПАТ БК "Букрос" №02-44/2355 від 05.02.2025 наголошував, що дана довідка підписана керуючим санацією ПАТ БК "Букрос", оскільки дане підприємство перебуває у стані санації, що є загальнодоступною інформацією, тим паче для органу ПФУ. Тож вимога підписання довідки директором, головним бухгалтером та начальником відділу кадрів невиконувана по своїй суті та є надмірним формалізмом з боку відповідача, оскільки всі дані, зазначені в довідці, підтверджені первинними документами.

2. Стислий зміст заперечень відповідача

Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області у відзиві на позовну заяву заперечувало з приводу задоволення позову в повному обсязі /а.с. 89-93/ та вказувало, що станом на дату звернення позивача із заявою про призначення пенсії та прийняття спірного рішення був відсутній договір з Російською Федерацією з приводу пенсійного забезпечення, а відтак положення Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежності держав в галузі пенсійного забезпечення, в тому числі щодо визнання стажу, не поширюються на стаж, набутий громадянами України на території російської федерації. Наголошувало, що враховуючи те, що позивач працював на території іноземної держави, за відсутності даних у відповідача щодо сплати страхових внесків, як основної умови зарахування періодів трудової діяльності після 2000 року до страхового стажу, зарахувати спірні періоди трудової діяльності до страхового стажу позивача немає законних підстав.

3. Процесуальні дії по справі

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 14.04.2025 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі 440/4720/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії. Розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні). У задоволенні клопотання позивача про залучення третьої особи відмовлено.

30.04.2025 до суду надійшла відповідь на відзив від представника позивача.

Суд зазначає, що відповідно до частин 1, 3 статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо: оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

У справах, визначених частиною першою цієї статті, заявами по суті справи є позов та відзив.

Враховуючи те, що предметом позовних вимог у справі №440/4720/25 є оскарження рішення суб`єкта владних повноважень щодо призначення пенсії, справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), тому заявами по суті справи є лише позов та відзив. Подання відповіді на відзив на позовну заяву не передбачено в даній категорії справ.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося на підставі частини четвертої статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України.

ІІ. ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ СПРАВИ

Дослідивши докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив такі обставини справи та відповідні правовідносини.

ОСОБА_1 25.02.2025 звернувся до органу ПФУ із заявою про призначення пенсії за віком /а.с. 95/.

Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області за результатами розгляду заяви позивача за принципом екстериторіальності прийнято рішення від 05.03.2025 №163750032509 про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах згідно пункту 2 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу (12 років 6 місяців) та страхового стажу (30 років) /а.с. 88/.

В обґрунтування вказаного рішення зазначено, що стаж заявника, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення - не визначено. За доданими документами до страхового стажу не зараховано періоди трудової діяльності згідно записів трудової книжки: - з 01.01.1995 по 01.01.1996, з 06.02.1996 30.11.1999, з 01.12.1999 по 01.05.2000, з 01.05.2000 по 28.02.2001, з 01.03.2001 по 31.10.2003, з 14.11.2003 по 31.03.2006, з 01.04.2006 по 22.03.2007, з 16.04.2007 по 19.03.2008, та з 20.03.2008 по 12.05.2008, оскільки з 01.01.2023 РФ припинила участь в Угоді про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992. Тому починаючи з 01.01.2003 пенсії громадянам, які проживали чи працювали на території російської федерації, призначаються на умовах, визначених Законом України від 9 липня 2003 року №1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". При цьому до страхового стажу зараховуються періоди роботи на території РРФСР по 31.12.1991 р. включно;

За доданими документами до страхового стажу та стажу, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення, не зараховано періоди трудової діяльності: згідно довідок №1568 від 25.10.2018 року з 01.04.2006 по 22.03.2007, з 16.04.2007 по 19.03.2008, з 20.03.2008 по 12.05.2008, з 09.02.2010 по 13.01.2011, з 11.02.2011 по 07.12.2011, з 18.02.2012 по 16.01.2013, з 17.01.2013 по 10.11.2013, та з 24.12.2013 по 16.03.2018; №751/52-ОРЛ від 02.06.2006 року з 01.03.2001 по 16.12.2001, з 17.12.2001 по 25.09.2002, з 15.03.2003 по 31.10.2003, та з 14.11.2003 по 31.03.2006, так як з 01.01.2023 р. рф припинила участь в Угоді про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992. Тому починаючи з 01.01.2003 пенсії громадянам, які проживали чи працювали на території російської федерації, призначаються на умовах, визначених Законом України від 9 липня 2003 року №1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". При цьому до страхового стажу зараховуються періоди роботи на території РРФСР по 31.12.1991 р. включно

Також до пільгового стажу не зараховано періоди згідно уточнюючої довідки від 05.02.2025 №02-44/2355 з 03.07.1991 по 31.12.1994, оскільки довідка не відповідає зразку такої довідки згідно додатку №5 Порядку підтвердження трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України №637 від 12.08.1993 р., в частині підписів відповідальних осіб; а саме - довідку повинен підписувати, зокрема, директор, головний бухгалтер та начальник відділу кадрів. Довідки про відсутність даних посад, не надано.

Вважаючи протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області №163750032509 від 05.03.2025 про відмову в призначенні пенсії, звернувся до суду з вказаним позовом.

ІІІ. ДЖЕРЕЛА ПРАВА

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та способом, передбаченими Конституцією та законами України.

Згідно зі статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам визначаються Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року №1058-IV (далі - Закон №1058-IV).

Статтею 8 Закону №1058-IV передбачено право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

Згідно із частиною першою статті 26 Закону №1058-IV особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року.

Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу:з 1 січня 2025 року по 31 грудня 2025 року - не менше 32 років.

Відповідно до статті 24 Закону №1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

За кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Пільговий порядок обчислення стажу роботи, передбачений законодавством, що діяло раніше, за період з 1 січня 2004 року застосовується виключно в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах та за вислугу років.

Пунктом 2 Розділу XV "Прикінцеві положення" передбачено, що пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

Частиною 1 статті 114 Закону №1058-IV визначено, що право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті.

Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Відповідно до пункту 2 частини 2 статті 114 Закону України №1058-IV на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Питання призначення пенсій на пільгових умовах згідно зі Списком № 2 деталізоване у Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 (далі - Порядок № 383).

Пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 грудня 2005 року за № 1451/11731, встановлено, що при визначені права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.

Пунктом 10 Порядку № 383 встановлено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637.

Згідно із cтаттею 62 Закону України Про пенсійне забезпечення основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктами 1, 3 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 № 637, визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи за період до впровадження персоніфікованого обліку у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - персоніфікований облік), є трудова книжка.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній стаж роботи встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

За відсутності трудової книжки, а також у випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження стажу роботи приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, а також виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Згідно з пунктом 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального стажу роботи приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).

У довідці повинно бути вказано періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка, в тому числі виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій.

ІV.ВИСНОВКИ СУДУ

Аналіз викладених правових норм свідчить про те, що Законом №1058-IV передбачено право на пенсію відповідно до пункту 2 частини 2 статті 114 Закону України №1058-IV працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Предметом спору у цій справі є рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області №163750032509 від 05.03.2025 про відмову в призначенні ОСОБА_1 /а.с. 88/.

Вказаним рішенням відмовлено ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах згідно пункту 2 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу (12 років 6 місяців) та страхового стажу (30 років).

У рішенні зазначено, що страховий стаж особи становить 16 років 0 місяців 0 днів. Стаж заявника, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення - не визначено.

У рішенні зазначено, що за доданими документами до страхового стажу не зараховано періоди трудової діяльності згідно записів трудової книжки: - з 01.01.1995 по 01.01.1996, з 06.02.1996 30.11.1999, з 01.12.1999 по 01.05.2000, з 01.05.2000 по 28.02.2001, з 01.03.2001 по 31.10.2003, з 14.11.2003 по 31.03.2006, з 01.04.2006 по 22.03.2007, з 16.04.2007 по 19.03.2008, та з 20.03.2008 по 12.05.2008, оскільки з 01.01.2023 РФ припинила участь в Угоді про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992. Тому починаючи з 01.01.2003 пенсії громадянам, які проживали чи працювали на території російської федерації, призначаються на умовах, визначених Законом України від 9 липня 2003 року №1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". При цьому до страхового стажу зараховуються періоди роботи на території РРФСР по 31.12.1991 р. включно;

За доданими документами до страхового стажу та стажу який дає право на пільгове пенсійне забезпечення не зараховано періоди трудової діяльності: згідно довідок №1568 від 25.10.2018 року з 01.04.2006 по 22.03.2007, з 16.04.2007 по 19.03.2008, з 20.03.2008 по 12.05.2008, з 09.02.2010 по 13.01.2011, з 11.02.2011 по 07.12.2011, з 18.02.2012 по 16.01.2013, з 17.01.2013 по 10.11.2013, та з 24.12.2013 по 16.03.2018; №751/52-ОРЛ від 02.06.2006 року з 01.03.2001 по 16.12.2001, з 17.12.2001 по 25.09.2002, з 15.03.2003 по 31.10.2003, та з 14.11.2003 по 31.03.2006, так як з 01.01.2023 р. рф припинила участь в Угоді про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992. Тому починаючи з 01.01.2003 пенсії громадянам, які проживали чи працювали на території російської федерації, призначаються на умовах, визначених Законом України від 9 липня 2003 року №1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". При цьому до страхового стажу зараховуються періоди роботи на території РРФСР по 31.12.1991 р. включно.

Також до пільгового стажу не зараховано періоди згідно уточнюючої довідки від 05.02.2025 №02-44/2355 з 03.07.1991 по 31.12.1994, оскільки довідка не відповідає зразку такої довідки згідно додатку №5 Порядку підтвердження трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України №637 від 12.08.1993 р., в частині підписів відповідальних осіб; а саме - довідку повинен підписувати, зокрема, директор, головний бухгалтер та начальник відділу кадрів. Довідки про відсутність даних посад, не надано.

Отже, спірним питанням у цій справі є наявність підстав для зарахування ОСОБА_1 :

1) до страхового стажу періодів трудової діяльності згідно записів трудової книжки з 01.01.1995 по 01.01.1996, з 06.02.1996 30.11.1999, з 01.12.1999 по 01.05.2000, з 01.05.2000 по 28.02.2001, з 01.03.2001 по 31.10.2003, з 14.11.2003 по 31.03.2006, з 01.04.2006 по 22.03.2007, з 16.04.2007 по 19.03.2008, та з 20.03.2008 по 12.05.2008;

2) до страхового стажу та стажу, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення, періодів трудової діяльності: згідно довідок №1568 від 25.10.2018 року з 01.04.2006 по 22.03.2007, з 16.04.2007 по 19.03.2008, з 20.03.2008 по 12.05.2008, з 09.02.2010 по 13.01.2011, з 11.02.2011 по 07.12.2011, з 18.02.2012 по 16.01.2013, з 17.01.2013 по 10.11.2013, та з 24.12.2013 по 16.03.2018; №751/52-ОРЛ від 02.06.2006 року з 01.03.2001 по 16.12.2001, з 17.12.2001 по 25.09.2002, з 15.03.2003 по 31.10.2003, та з 14.11.2003 по 31.03.2006;

3) до пільгового стажу періодів згідно уточнюючої довідки від 05.02.2025 №02-44/2355 з 03.07.1991 по 31.12.1994.

Щодо незарахування органом Пенсійного фонду до страхового стажу періодів трудової діяльності згідно записів трудової книжки з 01.01.1995 по 01.01.1996, з 06.02.1996 по 30.11.1999, з 01.12.1999 по 01.05.2000, з 01.05.2000 по 28.02.2001, з 01.03.2001 по 31.10.2003, з 14.11.2003 по 31.03.2006, з 01.04.2006 по 22.03.2007, з 16.04.2007 по 19.03.2008, та з 20.03.2008 по 12.05.2008 та до страхового стажу та стажу, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення, періодів трудової діяльності: згідно довідок №1568 від 25.10.2018 року з 01.04.2006 по 22.03.2007, з 16.04.2007 по 19.03.2008, з 20.03.2008 по 12.05.2008, з 09.02.2010 по 13.01.2011, з 11.02.2011 по 07.12.2011, з 18.02.2012 по 16.01.2013, з 17.01.2013 по 10.11.2013, та з 24.12.2013 по 16.03.2018; №751/52-ОРЛ від 02.06.2006 року з 01.03.2001 по 16.12.2001, з 17.12.2001 по 25.09.2002, з 15.03.2003 по 31.10.2003, та з 14.11.2003 по 31.03.2006, суд зазначає наступне.

Підставою для відмови в зарахуванні вказаних періодів слугувало те, що з 01.01.2023 р. рф припинила участь в Угоді про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992. Тому починаючи з 01.01.2003 пенсії громадянам, які проживали чи працювали на території російської федерації, призначаються на умовах, визначених Законом України від 9 липня 2003 року №1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". При цьому до страхового стажу зараховуються періоди роботи на території РРФСР по 31.12.1991 р. включно.

Суд враховує, що записами трудової книжки НОМЕР_1 /а.с. 96-109/ підтверджено, що ОСОБА_1 працював:

- з 01.01.1995 по 01.01.1996 - бурильником 6 розряду по капітальному ремонту та освоєнню свердловин в Акціонерному товаристві закритого типу "руско-нафта";

-з 06.02.1996 по 30.11.1999 - бурильником 6 розряду в Акціонерному товаристві "Кондпетроліум" нафтогазовидобуваючого управління "Талінскнафта";

- з 01.12.1999 по 01.05.2000 - бурильником капітального ремонту 6 розряду свердловин у відкритому акціонерному товаристві "Кондпетроліум" нафтогазовидобуваючого управління "Талінскнафта";

- з 01.05.2000 по 28.02.2001 - бурильником капітального ремонту 6 розряду свердловин у відкритому акціонерному товаристві "ТНК НЯГАНЬ";

- з 01.03.2001 по 31.10.2003 - на різних посадах у Товаристві з обмеженою відповідальністю "Управління по підвищенню нафтовіддачі пластів та капітального ремонту свердловин";

- з 14.11.2003 по 31.03.2006 - майстром по капітальному ремонту свердловин в Товаристві з обмеженою відповідальністю "Управління по підвищенню нафтовіддачі пластів та капітального ремонту свердловин";

- з 01.04.2006 по 22.03.2007 - майстром по капітальному ремонту свердловин в Товаристві з обмеженою відповідальністю "Чорногорнафтосервіс";

-з 16.04.2007 по 19.03.2008 - старшим майстром по капітальному ремонту свердловин в Товаристві з обмеженою відповідальністю "Чорногорнафтосервіс";

- з 20.03.2008 по 12.05.2008 - старшим майстром по капітальному ремонту свердловин в Товаристві з обмеженою відповідальністю "Чорногорнафтосервіс".

Факт належності трудової книжки позивачеві відповідачем не заперечується.

Крім того, відповідно до довідки Товариства з обмеженою відповідальністю "РН-СЕРВІС" філіал в м. Нижньовартівськ від 25.10.2018 №1568 /а.с. 84-85/, ОСОБА_1 дійсно працював в Товаристві з обмеженою відповідальністю "Чорногорнафтосервіс":

-з 01.04.2006 року (наказ про прийняття №2656-к від 01.04.2006 року) майстром капітального ремонту свердловин з 01.05.2006 року (наказ про переведення №2798-к від 28.04.2006 року) по 22.03.2007 року (наказ про звільнення №0114-ЛС від 22.03.2007 року) старшим майстром капітального ремонту свердловин. Працював вахтовим методом повний робочий день, повний робочий тиждень, з виконанням річного балансу робочого часу згідно статті 91 трудового кодексу рф, задіяний безпосередньо у виробництві видобутку нафт, газу та газового конденсату та на інші роботи не був задіяний;

- з 16.04.2007 року (наказ про прийняття №0163-ЛС від 16.04.2007 року) по 19.03.2008 року (наказ про звільнення №0170-ЛС від 19.03.2018 року) старшим майстром капітального ремонту свердловин. Працював вахтовим методом повний робочий день, повний робочий тиждень, з виконанням річного балансу робочого часу згідно статті 91 трудового кодексу рф, задіяний безпосередньо у виробництві видобутку нафт, газу та газового конденсату та на інші роботи не був задіяний;

- з 20.03.2008 року (наказ про прийняття №0176-ЛС від 20.03.2008 року) по 12.05.2008 року (наказ про звільнення №0359-ЛС від 08.05.2008 року) старшим майстром капітального ремонту свердловин. Працював вахтовим методом повний робочий день, повний робочий тиждень, з виконанням річного балансу робочого часу згідно статті 91 трудового кодексу рф, задіяний безпосередньо у виробництві видобутку нафт, газу та газового конденсату та на інші роботи не був задіяний;

- з 09.02.2010 року (наказ про прийняття №190-К від 09.02.2010 року) по 13.01.2011 року (наказ про звільнення №1259-К від 31.12.2010 року) старшим майстром капітального ремонту свердловин. Працював вахтовим методом повний робочий день, повний робочий тиждень, з виконанням річного балансу робочого часу згідно статті 91 трудового кодексу рф, задіяний безпосередньо у виробництві видобутку нафт, газу та газового конденсату та на інші роботи не був задіяний;

- з 11.02.2011 року (наказ про прийняття №206-К від 10.02.2011 року) по 07.12.2011 року (наказ про звільнення №1283-К від 02.12.2011 року) старшим майстром капітального ремонту свердловин. Працював вахтовим методом повний робочий день, повний робочий тиждень, з виконанням річного балансу робочого часу згідно статті 91 трудового кодексу рф, задіяний безпосередньо у виробництві видобутку нафт, газу та газового конденсату та на інші роботи не був задіяний;

- з 18.02.2012 року (наказ про прийняття №140-к від 17.02.2012 року) по 16.01.2013 року (наказ про звільнення №1397-К від 27.12.2012 року) старшим майстром капітального ремонту свердловин. Працював вахтовим методом повний робочий день, повний робочий тиждень, з виконанням річного балансу робочого часу згідно статті 91 трудового кодексу рф, задіяний безпосередньо у виробництві видобутку нафт, газу та газового конденсату та на інші роботи не був задіяний;

- з 17.01.2013 року (наказ про прийняття №60-К від 15.01.2013 року) по 10.11.2013 року (наказ про звільнення №1751-К від 06.11.2013 року) старшим майстром капітального ремонту свердловин. Працював вахтовим методом повний робочий день, повний робочий тиждень, з виконанням річного балансу робочого часу згідно статті 91 трудового кодексу рф, задіяний безпосередньо у виробництві видобутку нафт, газу та газового конденсату та на інші роботи не був задіяний;

- з 24.12.2013 року (наказ про прийняття №1938-К від 24.12.2013 року) по 16.03.2018 року (наказ про звільнення №487-К від 15.03.2018 року) старшим майстром капітального ремонту свердловин. Працював вахтовим методом повний робочий день, повний робочий тиждень, з виконанням річного балансу робочого часу згідно статті 91 трудового кодексу рф, задіяний безпосередньо у виробництві видобутку нафт, газу та газового конденсату та на інші роботи не був задіяний.

Довідку видано на підставі наступних документів: особового рахунку по зарахуванню заробітної плати за період з 2006 року по 2008 рік, з 2010 року по 2011 рік, з 2012 по 2013 рік, з 2013 по 2018 рік, особова картка Т-2, накази по особовому складу з 2006 року - 2008 рік, з 2010 року по 2011 рік, з 2012 року по 2013 рік, з 2013 року по 2018 рік, табель обліку робочого часу за період з 2006 року по 2007 рік, з 2007 року по 2008 рік, з 2010 року по 2011 рік, з 2012 року по 2013 рік, з 2013 року по 2018 рік, штатного розпису за період з 2006 року по 2008 рік, з 2010 року по 2011 рік, з 2012 року по 2013 рік, з 2013 року по 2018 рік, технологічного регламенту, функціональної характеристики робіт згідно ЕТКС, ліцензії на право діяльності, статуту підприємства, згідно якого, одним з основних видів діяльності є: експлуатація нафтогазовидобувних виробництв та об`єктів (підземний, капітальний ремонт свердловин).

Згідно довідки Товариства з обмеженою відповідальністю "Управління по підвищенню нафтовіддачі пластів та капітального ремонту свердловин" від 02.06.2006 №751/52-ОРЛ /а.с. 82-83/, ОСОБА_1 працював повний робочий день в Товаристві з обмеженою відповідальністю "Управління по підвищенню нафтовіддачі пластів та капітального ремонту свердловин":

-на посаді бурильника капітального ремонту свердловин 6 розряду на протязі повного робочого дня, повного робочого тижня з 01 березня 2001 року (Наказ №4-к від 01.03.2001 року) по 16 грудня 2001 року (Наказ №264-к від 14.12.2001 року);

- на посаді майстра по капітальному ремонту свердловин:

1) протягом повного робочого дня, повного робочого тижня з 17 грудня 2001 року (Наказ №264-к від 14.12.2001 року) по 25 вересня 2002 року (Наказ №362-к від 26.09.2002 року);

2) протягом повного робочого дня, повного робочого тижня з 15 березня 2003 року (Наказ №111-к від 15.03.2003 року) по 31 жовтня 2003 року (Наказ №470-к від 31.10.2003 року);

3) на протягом повного робочого дня, повного робочого тижня з 14 листопада 2003 року (Наказ №486-к від 14.11.2003 року) по 31 березня 2006 року (Наказ №29-к від 30.03.2006 року).

Довідку видано на підставі: особової картки Т-2, наказів відділу кадрів 2001-2006 рік, штатного обліку робочих кадрів 2001-2006 рік, табелю обліку робочого часу за 2001-2006 рік, розрахункових відомостей за 2001-2006 рік, статуту підприємства, ЕТКС №6.

Відповідно до частини 2 статті 4 Закону №1058-IV якщо міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, встановлено інші норми, ніж ті, що передбачені законодавством України про пенсійне забезпечення, то застосовуються норми міжнародного договору.

Відповідно до вимог статті 1 Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 року, пенсійне забезпечення громадян держав-учасниць даної угоди та членів їх сімей проводиться по законодавству держави, на території якої вони проживають.

Статтею 6 Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення встановлено, що призначення пенсій громадянам держав-учасниць Угоди проводиться за місцем проживання.

Для встановлення права на пенсію, в тому числі пенсію на пільгових умовах і за вислугу років, громадянам держав-учасниць Угоди враховується трудовий стаж, набутий на території будь-якої з цих держав, а також на території колишнього СРСР за час до набуття чинності цією Угодою.

Згідно абзацу 2, 3 статті 6 Угоди між Урядом України і Урядом Російської Федерації Про трудову діяльність і соціальний захист громадян України і Росії, які працюють за межами кордонів своїх країн від 14 січня 1993 року, трудовий стаж, включаючи стаж, який обчислюється у пільговому порядку, і стаж роботи за спеціальністю, набутий у зв`язку з трудовою діяльністю на територіях обох Сторін, взаємно визначається Сторонами. Обчислення стажу здійснюється згідно з законодавством Сторони, на території якої відбувалась трудова діяльність.

Отже, наведені положення вказаних Угод передбачають, що стаж, набутий на території будь-якої з держав-учасниць Угоди враховується при встановленні права на пенсію і її обчисленні. При цьому, обчислення стажу здійснюється згідно з законодавством Сторони, на території якої відбувалася трудова діяльність, а пенсійне забезпечення громадян держав-учасниць проводиться по законодавству держави, на території якого вони проживають.

Відповідно до Постанови КМУ від 29 листопада 2022 №1328 "Про вихід з Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення (надалі постанова №1328), Україна вийшла з вищезазначеної Угоди. Вказана постанова набрала чинності 02 грудня 2022 року. Отже, до набрання чинності постановою №1328, Україна як держава-учасниця Угоди виконує зобов`язання, взяті згідно із Угодою.

Варто зауважити, що відповідно до частини першої статті 70 Віденської конвенції про право міжнародних договорів, якщо договором не передбачається інше або якщо учасники не погодились про інше, припинення договору відповідно до його положень або відповідно до Конвенції звільняє учасників договору від усякого зобов`язання виконувати договір у майбутньому та не впливає на права, зобов`язання або юридичне становище учасників, які виникли в результаті виконання договору до його припинення.

При цьому, відповідно до частини другої статті 13 Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення, пенсійні права громадян держав-учасниць Співдружності, що виникли відповідно до положень цієї Угоди, не втрачають своєї сили і в разі виходу із Угоди держави-учасниці, на території якої вони проживають.

Відтак, Угода про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав в галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 року підлягає застосуванню при зарахуванні спірного стажу роботи позивача в російській федерації, оскільки вказана Угода була чинною на момент набуття стажу.

Крім того, в рішенні Конституційного Суду України від 07 жовтня 2009 року №25-рп/2009 чітко зазначено, що конституційне право на соціальний захист не може бути поставлене в залежність від факту укладення Україною з відповідною державою міжнародного договору з питань пенсійного забезпечення.

Суд звертає увагу на те, що відповідно до частини третьої статті 23 Загальної декларації прав людини, пункту 4 статті 1 Європейської соціальної хартії та статті 46 Конституції України, працівники у старості мають право на пенсію, що є основним джерелом існування, яка має забезпечувати достатній життєвий рівень.

Враховуючи викладене, суд вважає, що у даному випадку і при обставинах, що склались у зв`язку з повномасштабним вторгненням 24 лютого 2022 року російської федерації на територію України та військовою агресією по відношенню до громадян України, відповідачем не може бути відмовлено у врахуванні стажу позивача за періоди роботи на території росії.

Щодо не зарахування органом Пенсійного фонду до пільгового стажу ОСОБА_1 періодів роботи згідно уточнюючої довідки від 05.02.2025 №02-44/2355 з 03.07.1991 по 31.12.1994, суд зазначає наступне.

Підставою для відмови в зарахуванні пільгового стажу слугувало те, що довідка від 05.02.2025 №02-44/2355 не відповідає зразку такої довідки згідно додатку №5 Порядку підтвердження трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України №637 від 12.08.1993 р., в частині підписів відповідальних осіб; а саме - довідку повинен підписувати, зокрема, директор, головний бухгалтер та начальник відділу кадрів. Довідки про відсутність даних посад, не надано.

Із довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній ПАТ Бурова компанія "БУКРОС" №02-44/2355 від 05.02.2025 /а.с. 115 зворотній бік/, вбачається , що вказана довідка видана ОСОБА_1 про те, що зазначена особа працювала повний робочий день в Полтавському управлінні бурових робіт, яке з 21.01.1994 року перейменовано в Відкрите акціонерне товариство бурова компанія "Букрос" на підставі наказу Держкомнафтогазу України №21 від 21.01.1994 року. Відкрите акціонерне товариство бурова компанія "Букрос" з 01.06.2016 року перейменовано в Публічне акціонерне товариство бурова компанія "Букрос" на підставі наказу №4 від 31.05.2016 року: з 03.07.1991 року по 31.11.1993 року помічником бурильника експлуатаційного та розвідувального буріння свердловин на нафту та газ, наказ №265 від 17.06.1991 року; з 01.12.1993 року по 31.12.1994 року бурильником експлуатаційного та розвідувального буріння свердловин на нафту та газ, наказ №85-к від 13.12.1993 року, звільнений на підставі особового рахунку по заробітній платі за 1994 рік (наказ №107-к від 09.12.1994 року не зберігся); за професією, посадою, що передбачена Списком №2, розділ ХІІ "Буріння, видобування та переробка нафти, газу та газового конденсату, переробка вугілля та сланцю", "Буріння", підрозділ Іа, позиція 2130100а-11297, згідно Постанови Кабінету Міністрів України №162 від 11 березня 1994 року. Виконував роботи особливого характеру з шкідливими умовами праці (4 фактори першої ступені і один фактор другої ступені). Був зайнятий на виконанні робіт по веденню технологічного процесу буріння та ремонту свердловин на нафту та газ, займався монтажем та демонтажем, транспортування бурової установки. Атестація робочих місць проводилась вперше 21.07.1994 року, наказ №230 від 21.07.1994 року. За даний період відпрацьовано 03 роки 05 місяців 28 днів. Підстава для видачі: накази по особовому складу за 1991-1994 роки, особові рахунки по заробітній платі за 1991-1994 роки, особова картка П-2, наказ про атестацію робочих місць.

Довідка підписана керуючим санацією ПАТ БК "Букрос" Оксаною Тищенко та скріплена печаткою товариства.

Відповідно до частини першої статті 1 Кодексу України з процедур банкрутства, керуючий санацією - арбітражний керуючий, а у випадках, передбачених цим Кодексом, - керівник боржника, призначений господарським судом для здійснення процедури санації боржника.

Згідно з ч. 2 ст. 50 Кодексу України з процедур банкрутства, керуючий санацією боржника призначається господарським судом у порядку, встановленому цим Кодексом, з числа арбітражних керуючих.

Частиною п`ятою цієї ж норми визначено права керуючого санацією, до яких, зокрема, входить право укладати від імені боржника цивільно-правові, трудові та інші правочини (договори).

Частиною шостою цієї ж статті визначено обов`язки керуючого санацією, до яких, зокрема, входить обов`язок забезпечити ведення боржником бухгалтерського обліку і статистичного звіту та фінансової звітності.

Також закріплено можливість здійснювати інші передбачені законодавством повноваження.

За такого нормативного регулювання суд дійшов висновку про те, що до повноважень керуючого санацією відносяться, зокрема, повноваження щодо підпису довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Враховуючи це, відмова позивачу у зарахуванні до пільгового стажу періоду роботи згідно з довідкою від 05.02.2025 № 02-44/2355, виданою ПАТ БК "Букрос", з тих підстав, що така засвідчена підписом керуючого санацією не може вважатися правомірною.

У зв`язку з цим суд дійшов висновку про те, що довідка про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №02-44/2355 від 05.02.2025, видана ПАТ Бурова компанія "БУКРОС", має бути врахована пенсійним органом під час розгляду заяви про призначення пільгової пенсії.

Враховуючи вищевикладене, суд доходить висновку, що рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області №163750032509 від 05.03.2025 про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком є необґрунтованим, а тому підлягає скасуванню як протиправне.

Щодо позовних вимог зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області зарахувати до страхового стажу для пенсії ОСОБА_1 періоди його трудової діяльності з 01.01.1995 по 01.01.1996, з 06.02.1996 30.11.1999, з 01.12.1999 по 28.02.2001, з 26.09.2002 по 14.03.2003 згідно записів його трудової книжки НОМЕР_1 ; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області зарахувати до страхового стажу для пенсії ОСОБА_1 періоди його трудової діяльності з 3.07.1991 по 30.11.1993, з 1.12.1993 по 31.12.1994 згідно довідки ПАТ БК Букрос №02-44/2355 від 5.02.2025, з 1.03.2001 по 16.12.2001, з 17.12.2001 по 25.09.2002, з 15.03.2003 по 31.10.2003, з 14.11.2003 по 31.03.2006 згідно довідки ООО УПНП и КРС №751/52-ОРЛ від 2.06.2006, з 1.04.2006 по 22.03.2007, з 16.04.2007 по 19.03.2008, з 20.03.2008 по 12.05.2008, з 9.02.2010 по 13.01.2011, з 11.02.2011 по 7.12.2011, з 18.02.2012 по 16.01.2013, з 17.01.2013 по 10.11.2013, з 24.12.2013 по 16.03.2018 згідно довідки ООО РН-СЕРВИС №1568 від 25.10.2018, а також згідно записів його трудової книжки НОМЕР_1 та вкладиша до неї НОМЕР_2 , як пільговий стаж по списку №2; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області призначити з 24.03.2025 ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах по списку №2 згідно положень п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, п. б ст. 13 Закону України Про пенсійне забезпечення, суд зазначає наступне.

За своєю правовою природою, відповідно до норм чинного законодавства, повноваження відповідача щодо зарахування страхового стажу / призначення та перерахунку пенсії є дискреційним повноваженням та виключною компетенцією уповноваженого органу.

Дискреційні повноваження - це сукупність прав та обов`язків органів державної влади та місцевого самоврядування, осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, що надають можливість на власний розсуд визначити повністю або частково вид і зміст управлінського рішення, яке приймається, або можливість вибору на власний розсуд одного з декількох варіантів управлінських рішень, передбачених проектом нормативно-правового акта.

Отже, дискреційне право органу виконавчої влади та місцевого самоврядування, осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування обумовлене певною свободою (тобто вільним, або адміністративним, розсудом) в оцінюванні та діях, у виборі одного з варіантів рішень та правових наслідків.

Наділивши державні органи та осіб, уповноважених на виконання функцій держави дискреційними повноваженнями, законодавець надав відповідному органу держави та особам уповноважених на виконання функцій держави певну свободу розсуду при прийнятті управлінського рішення.

Згідно Рекомендацій Комітету Міністрів Ради Європи № R(80)2 стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятої Комітетом Міністрів 11 березня 1980 року на 316-й нараді, під дискреційними повноваженнями слід розуміти повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Аналіз норм Кодексу адміністративного судочинства України свідчить про те, що завдання адміністративного судочинства полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання прав та вимог законодавства, інакше було б порушено принцип розподілу влади. Принцип розподілу влади заперечує надання адміністративному суду адміністративно-дискреційних повноважень, оскільки ключовим його завданням є здійснення правосуддя.

Таким чином, враховуючи вищевикладене, суд вважає за необхідне з метою повного захисту прав позивача відповідно до частини 2 статті 9 КАС України вийти за межі позовних вимог та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 наступні періоди роботи з 01.01.1995 по 01.01.1996, з 06.02.1996 по 30.11.1999, з 01.12.1999 по 01.05.2000, з 01.05.2000 по 28.02.2001, з 01.03.2001 по 31.10.2003, з 14.11.2003 по 31.03.2006, з 01.04.2006 по 22.03.2007, з 16.04.2007 по 19.03.2008, з 20.03.2008 по 12.05.2008 згідно записів трудової книжки НОМЕР_1 , зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області зарахувати до страхового стажу та стажу, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення, ОСОБА_1 наступні періоди роботи: з 01.04.2006 по 22.03.2007, з 16.04.2007 по 19.03.2008, з 20.03.2008 по 12.05.2008, з 09.02.2010 по 13.01.2011, з 11.02.2011 по 07.12.2011, з 18.02.2012 по 16.01.2013, з 17.01.2013 по 10.11.2013, та з 24.12.2013 по 16.03.2018 згідно довідки №1568 від 25.10.2018 та з 01.03.2001 по 16.12.2001, з 17.12.2001 по 25.09.2002, з 15.03.2003 по 31.10.2003, та з 14.11.2003 по 31.03.2006 згідно довідки №751/52-ОРЛ від 02.06.2006, зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області зарахувати до стажу, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення ОСОБА_1 , періоди роботи з 03.07.1991 по 31.12.1994, згідно уточнюючої довідки від 05.02.2025 №02-44/2355, виданої ПАТ Бурова компанія "БУКРОС" та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 25.02.2025 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах та прийняти рішення з урахуванням висновків суду.

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Таким чином позов підлягає частковому задоволенню.

V. РОЗПОДІЛ СУДОВИХ ВИТРАТ

Відповідно до статті 132 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи.

При зверненні до суду позивачем сплачено судовий збір у сумі 1211,20 грн.

За змістом пункту 3 частини 2 статті 4 Закону України "Про судовий збір" за подання фізичною особою до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру, встановлюється ставка судового збору в розмірі 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Відповідно до частини 3 статті 4 Закону України "Про судовий збір" при поданні до суду процесуальних документів, передбачених частиною другою цієї статті, в електронній формі - застосовується коефіцієнт 0,8 для пониження відповідного розміру ставки судового збору.

Зважаючи на те, що позовну заяву подано в електронній формі, судовий збір за її подання складає 968,96 грн (3028 х 0,4 х 0,8). Отже, позивачем внесено судового збору в більшому розмірі, ніж встановлено законом, на 242,24 грн.

Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 7 Закону України "Про судовий збір" сплачена сума судового збору повертається за клопотанням особи, яка його сплатила за ухвалою суду в разі зменшення розміру позовних вимог або внесення судового збору в більшому розмірі, ніж встановлено законом.

Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

У свою чергу частиною восьмою статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що у випадку зловживання стороною чи її представником процесуальними правами або якщо спір виник внаслідок неправильних дій сторони суд має право покласти на таку сторону судові витрати повністю або частково незалежно від результатів вирішення спору.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку про необхідність відшкодування за рахунок бюджетних асигнувань відповідача понесені позивачем витрати зі сплати судового збору у повному обсязі.

На підставі викладеного та керуючись статтями 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_3 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (вул. Зодчих, буд. 22, м. Вінниця, 21005, код ЄДРПОУ 13322403) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області №163750032509 від 05.03.2025 про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 наступні періоди роботи з 01.01.1995 по 01.01.1996, з 06.02.1996 по 30.11.1999, з 01.12.1999 по 01.05.2000, з 01.05.2000 по 28.02.2001, з 01.03.2001 по 31.10.2003, з 14.11.2003 по 31.03.2006, з 01.04.2006 по 22.03.2007, з 16.04.2007 по 19.03.2008, з 20.03.2008 по 12.05.2008 згідно записів трудової книжки НОМЕР_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області зарахувати до страхового стажу та стажу, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення, ОСОБА_1 наступні періоди роботи: з 01.04.2006 по 22.03.2007, з 16.04.2007 по 19.03.2008, з 20.03.2008 по 12.05.2008, з 09.02.2010 по 13.01.2011, з 11.02.2011 по 07.12.2011, з 18.02.2012 по 16.01.2013, з 17.01.2013 по 10.11.2013, та з 24.12.2013 по 16.03.2018 згідно довідки №1568 від 25.10.2018 та з 01.03.2001 по 16.12.2001, з 17.12.2001 по 25.09.2002, з 15.03.2003 по 31.10.2003, та з 14.11.2003 по 31.03.2006 згідно довідки №751/52-ОРЛ від 02.06.2006.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області зарахувати до стажу, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення ОСОБА_1 , періоди роботи з 03.07.1991 по 31.12.1994, згідно уточнюючої довідки від 05.02.2025 №02-44/2355, виданої ПАТ Бурова компанія "БУКРОС".

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 25.02.2025 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах та прийняти рішення з урахуванням висновків суду.

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору у розмірі 968,96 грн (дев`ятсот шістдесят вісім гривень дев`яносто шість копійок).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя М.В. Довгопол