Decision № 129869253, 01.09.2025, Kyiv District Administrative Court

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 вересня 2025 року справа №320/16809/25

Суддя Київського окружного адміністративного суду Парненко В.С., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін у місті Києві адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства у справах ветеранів про зобов`язання вчинити дії,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Київського окружного адміністративного суду з позовом до Міністерства у справах ветеранів (далі - відповідач), в якому просить суд:

- зобов`язати уповноважену особу Міністерства у справах ветеранів внести дані ОСОБА_1 до Єдиного Державного Реєстру ОСОБА_2 .

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що, незважаючи на неодноразові звернення до Міністерства у справах ветеранів України (через «гарячу лінію» та офіційний сайт із наданням необхідних документів), його дані досі не внесені до Єдиного державного реєстру ветеранів війни, у зв`язку з чим посвідчення учасника бойових дій не відображається у мобільному застосунку «Дія». Позивач наголошує, що у серпні-вересні 2024 року він безпосередньо брав участь у заходах із забезпечення оборони України, 07 вересня 2024 року отримав поранення, а 27 листопада 2024 року йому видано посвідчення учасника бойових дій, тобто з цього моменту він набув відповідного статусу. На думку позивача, бездіяльність Мінветеранів, яка проявилась у невнесенні його даних до ЄДРВВ, є протиправною та порушує його права як учасника бойових дій.

За результатами автоматизованого розподілу справ між суддями Київського окружного адміністративного суду справа №320/16809/25 передана до розгляду судді Парненко В.С.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 14.04.2025 відкрито провадження в адміністративній справі №320/16809/25 та вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Відповідно до частини 7 статті 18 КАС України особам, які зареєстрували офіційні електронні адреси в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі, суд вручає будь-які документи у справах, в яких такі особи беруть участь, виключно в електронній формі шляхом їх направлення на офіційні електронні адреси таких осіб, що не позбавляє їх права отримати копію судового рішення у паперовій формі за окремою заявою.

Суд вважає відповідача належним чином повідомленим про можливість подання відзиву у зазначені строки та належним чином повідомленим про судовий розгляд справи.

В матеріалах справи наявний відзив на позовну заяву, згідно з яким відповідач не погоджується з позовними вимогами, вважає їх безпідставними та такими, що задоволенню не підлягають.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши усі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлені наступні обставини та відповідні їм правовідносини.

Виходячи із позовної заяви, ОСОБА_1 в серпні - вересні 2024 року брав безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв?язку з військовою агресією російської федерації проти України.

При безпосередній участі у бойових діях, 07 вересня 2024 року, під час захисту Батьківщини, позивач отримав поранення, у зв?язку із чим, 27 листопада 2024 року Командуванням Десантно-штурмових військ позивачу було видане посвідчення учасника бойових дій, таким чином на думку позивача, саме в цей момент, він набув статусу учасника бойових дій.

Як зазначає позивач, він декілька разів звертався до Міністерства у справах ветеранів України з проханням внести його дані до Єдиного державного реєстру ветеранів війни (ЄДРВВ), шляхом дзвінків на телефонну "гарячу лінію" (телефонний номер 0-800-50-52-17) та заповненні відповідної форми на офіційному сайті Міністерства у справах ветеранів України, до яких долучав необхідні документи (фото паспорта та посвідчення учасника бойових дій).

Такі звернення мали місце: у січні 2025 року та 05 лютого 2025 року.

Як далі зазначає позивач 22.03.2025 року він знову зателефонував на вказану "гарячу лінію" та дізнався, що дані про нього до ЄДРВВ досі не внесенні. В мобільному застосунку "Дія" посвідчення учасника бойових дій також не відображається, у зв`язку з відсутністю даних про позивача в ЄДРВВ.

Позивач звернувся до Київського окружного адміністративного суду із даною позовною заявою, в якій просить зобов`язати уповноважену особу Міністерства у справах ветеранів України внести дані позивача до Єдиного державного реєстру ветеранів війни.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до Закону України №3552-XII від 22.10.93 «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», Єдиний державний реєстр ветеранів війни (далі - Реєстр) - єдина державна інформаційно-комунікаційна система, призначена для збирання, реєстрації, накопичення, зберігання, захисту та знеособлення інформації про ветеранів війни, осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, постраждалих учасників Революції Гідності, членів сімей таких осіб та членів сімей загиблих (померлих) ветеранів війни, членів сімей загиблих (померлих) Захисників і Захисниць України.

Реєстр створюється для забезпечення:

1) обліку осіб, визначених частиною першою цієї статті;

2) реалізації особами, визначеними частиною першою цієї статті, пільг та інших соціальних гарантій, передбачених цим Законом та іншими законодавчими актами;

3) адміністрування потреб осіб, визначених частиною першою цієї статті;

4) координації діяльності органів виконавчої влади та у випадках, передбачених законом, органів місцевого самоврядування з питань соціального захисту осіб, визначених частиною першою цієї статті.

Сукупність відомостей про фізичних осіб (персональних даних), що містяться в Реєстрі, є інформацією з обмеженим доступом. Оброблення таких відомостей здійснюється з дотриманням вимог Закону України "Про захист персональних даних".

Дані Реєстру використовуються з додержанням вимог законів України "Про інформацію" та "Про захист персональних даних" для забезпечення реалізації особами, визначеними частиною першою цієї статті, пільг та інших соціальних гарантій, передбачених цим Законом та іншими законодавчими актами.

Інформація або інші персональні дані про особу з Реєстру безоплатно надається центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері статистики, для використання у статистичних цілях.

Центральні та місцеві органи виконавчої влади, інші органи державної влади, органи влади Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування безоплатно надають розпоряднику Реєстру інформацію, необхідну для формування та актуалізації Реєстру, у тому числі таку, що містить персональні дані, відцифрований образ обличчя, та доступ до інформаційних (автоматизованих), інформаційно-комунікаційних, комунікаційних і довідкових систем, реєстрів та банків даних, власниками (розпорядниками, держателями, володільцями, адміністраторами тощо) яких є державні органи або органи місцевого самоврядування, у тому числі до Єдиного державного демографічного реєстру, Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, Державного реєстру актів цивільного стану громадян та електронної системи охорони здоров`я.

Центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері соціального захисту ветеранів війни, осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, постраждалих учасників Революції Гідності, членів сімей таких осіб та членів сімей загиблих (померлих) ветеранів війни, членів сімей загиблих (померлих) Захисників і Захисниць України, є відповідальним за забезпечення формування і ведення Реєстру та є його розпорядником.

Порядок створення, ведення, доступу до відомостей Реєстру та їх використання, порядок одержання інформації з інших реєстрів та інформаційних баз даних щодо фізичних осіб для внесення відомостей до Реєстру визначаються Кабінетом Міністрів України.

Електронна інформаційна взаємодія між Реєстром та Єдиним державним реєстром призовників, військовозобов`язаних та резервістів здійснюється відповідно до законодавства та в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до Положення «Про Міністерство у справах ветеранів України», Міністерство у справах ветеранів України (Мінветеранів) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України.

Мінветеранів є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері підтримки та реалізації інтересів ветеранів війни, осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, постраждалих учасників Революції Гідності (далі - ветерани), членів сімей таких осіб і членів сімей загиблих (померлих) ветеранів війни, членів сімей загиблих (померлих) Захисників і Захисниць України (далі - члени сімей ветеранів).

Мінветеранів у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства.

Одним із завдань Мінветеранів є забезпечення формування і ведення Єдиного державного реєстру ветеранів війни.

У своїй діяльності Мінветеранів створює та забезпечує формування і ведення Єдиного державного реєстру ветеранів війни, забезпечує захист персональних даних, отриманих відповідно до законодавства, захист інформації з обмеженим доступом, а також технічний захист інформації та здійснює контроль за їх збереженням, забезпечує та координує обмін даними між існуючими державними реєстрами, інформаційно-аналітичними системами, а також між надавачами пільг і послуг.

Відповідно до Положення від 14 серпня 2019 р. № 700 «про Єдиний державний реєстр ветеранів війни», Міністерству у справах ветеранів забезпечити створення Єдиного державного реєстру ветеранів війни з внесенням до нього відомостей про:

ветеранів війни (учасників бойових дій, осіб з інвалідністю внаслідок війни та учасників війни);

осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною;

постраждалих учасників Революції Гідності;

членів сімей осіб, зазначених в абзацах другому - четвертому цього пункту, та членів сімей загиблих (померлих) ветеранів війни, членів сімей загиблих (померлих) Захисників і Захисниць України.

Згідно з ч. 6 Положення, суб`єктами, що забезпечують у межах своїх повноважень надання відомостей до Реєстру, є центральні та місцеві органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, реабілітаційні установи та інші установи, організації і суб`єкти, що згідно із законодавством надають соціальні послуги особам (далі - уповноважені суб`єкти).

Внесення відомостей до Реєстру забезпечується через електронний кабінет.

Електронний кабінет - складова Реєстру, яка призначена для доступу користувачів електронного кабінету до Реєстру з метою внесення та отримання інформації з нього.

Користувачами електронного кабінету є:

заявники та отримувачі публічних (електронних публічних) послуг засобами Реєстру;

посадові особи:

- держателя Реєстру;

- адміністратора Реєстру

- сил безпеки та оборони;

- місцевих держадміністрацій (військових адміністрацій);

- виконавчих органів сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад;

- суб`єктів надання послуг;

- інших органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим за їх зверненням до держателя Реєстру та на підставі його рішення.

Підключення користувачів (посадових осіб) до Реєстру здійснюється держателем Реєстру на підставі письмового звернення органу, в якому визначено користувачів (посадових осіб), в електронній формі з накладенням кваліфікованого електронного підпису або удосконаленого електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису.

У зверненні зазначаються: найменування, код згідно з ЄДРПОУ органу, перелік посадових осіб, яким необхідно надати доступ до електронного кабінету, із зазначенням їх прізвища, власного імені, по батькові (за наявності), номера засобу зв`язку та адреси електронної пошти, реквізитів паспорта громадянина України (серія (за наявності), номер, дата видачі, орган, що видав, строк дії), реєстраційного номера облікової картки платника податків (крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, повідомили про це відповідному контролюючому органу і мають відмітку в паспорті), назви посади.

Користувачі електронного кабінету (крім заявників та отримувачів публічних (електронних публічних) послуг) виконують функції публічних реєстраторів Реєстру.

Доступ до електронного кабінету здійснюється після проходження процедури електронної ідентифікації та автентифікації користувачів, у тому числі з використанням інтегрованої системи електронної ідентифікації, кваліфікованого електронного підпису, а також інших засобів ідентифікації, які дають можливість однозначно встановлювати особу.

Суд зазначає, що порядок надання та позбавлення статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, брали безпосередню участь в антитерористичній операції, у заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі та стримування збройної агресії російської федерації, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року № 413 (далі Порядок № 413).

Відповідно до пункту 23 Порядку № 413 статус учасника бойових дій вважається наданим за заявою, поданою в електронній формі, після того, як уповноважена комісія у дводенний строк з дня прийняття рішення створила відповідний запис у Єдиному державному реєстрі ветеранів війни (далі Реєстр). Якщо заява подана у паперовій формі, інформація про особу вноситься до Реєстру протягом трьох днів, а у разі відсутності технічної можливості відповідні органи щомісячно інформують Міністерство у справах ветеранів України.

Таким чином, суб`єктами, які забезпечують внесення відомостей до Реєстру, є відомчі комісії, що ухвалили рішення про надання статусу, шляхом передачі даних через електронний кабінет. У разі неможливості такого внесення інформація надсилається до Міністерства у справах ветеранів у визначеному порядку.

Суд установив, що інформація про ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) була внесена Міністерством у справах ветеранів України до Реєстру на підставі офіційних відомостей Головного управління соціальної підтримки Міністерства оборони України (лист від 10.12.2024 № 202/13/10093, вх. № 21421/14-24 від 13.12.2024). Згідно з наданими відомостями позивач отримав статус учасника бойових дій (посвідчення серії НОМЕР_2 від 27.11.2024) на підставі рішення Комісії Міністерства оборони України (протокол від 27.11.2024 № 24) відповідно до пункту 19 частини першої статті 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Таким чином, оскільки внесення даних до Реєстру здійснюється виключно на підставі відомостей, офіційно отриманих від відповідних органів, а Міністерство у справах ветеранів не уповноважене самостійно вносити інформацію про осіб без підтвердження з боку уповноважених суб`єктів, посилання позивача на протиправну бездіяльність відповідача є безпідставним.

Суд також зазначає, що після надходження інформації від Міністерства оборони дані про позивача були внесені до Реєстру, отже, його право як учасника бойових дій було реалізоване належним чином. Відповідач діяв у межах визначених законом повноважень, а відсутність даних у Реєстрі до моменту їх офіційного надходження з боку Міноборони не може вважатися неправомірною бездіяльністю.

З огляду на викладене, вимога позивача про зобов`язання Міністерства у справах ветеранів України внести його дані до Єдиного державного реєстру ветеранів війни не підлягає задоволенню, оскільки на час розгляду справи відповідні дані вже були внесені.

Відповідно до частин 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Із заявлених позовних вимог, на підставі системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню судом.

Відповідно до ч. 1 ст. 143 Кодексу адміністративного судочинства України суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі.

Враховуючи відмову в задоволенні позову, розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись статтями 241 - 246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, cуд,

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Міністерства у справах ветеранів про зобов`язання вчинити дії, - відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Парненко В.С.