Decision № 129784430, 11.06.2025, Dnipropetrovsk District Administrative Court

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 червня 2025 рокуСправа №160/9593/25

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Царікової О.В.,

розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (вул. Січових Стрільців, 15 м. Івано-Франківськ, Івано-Франківська область, 76018; ЄДРПОУ 20551088) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов?язання вчинити певні дії, -

УСТАНОВИВ:

02.04.2025 до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, в якому позивач просить:

-визнати протиправним та скасувати рішення про відмову в призначенні пенсії за № 045650021417 від 03 лютого 2025 року, прийняте Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, код ЄДРПОУ 20551088, відносно ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, код ЄДРПОУ 20551088, зарахувати до страхового стажу періоди трудової діяльності з 01.01.1992 по 01.11.1994, повторно розглянути заяву про призначення пенсії за віком від 27.01.2025 та прийняти рішення про призначення ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , пенсії.

В обґрунтування позовної заяви позивач зазначив, що 27.01.2025 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою 557/215 про призначення пенсії за віком. Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 03.02.2025 045650021417 позивачу відмовлено в призначенні пенсії за віком. Підставою такої відмови зазначено незарахування відповідачем до страхового стажу періоду з 01.01.1992 по 01.11.1994 відпрацьованого на території Республіки Казахстан. У зв`язку з чим позивач звернувся до суду з даною позовною заявою.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07.04.2025 відкрито провадження у справі та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

29.04.2025 до Дніпропетровського окружного адміністративного суду від Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області надійшов відзив на позовну заяву (вх. 33914/25).

В обґрунтування відзиву представником відповідача зазначено, що за результатами розгляду документів, доданих до заяви, згідно записів трудової книжки серії НОМЕР_2 від 11.11.1981 до страхового стажу не враховано період з 01.01.1992 по 01.11.1994 на території Республіки Казахстан, так як 19.06.2023 для України припинена дія Угоди про гарантії прав громадян держав учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення, вчиненої 13.03.1992 в м. москві. Починаючи з 19.06.2023 обчислення страхового стажу, набутого в республіках колишнього Союзу Радянських Соціалістичних Республік здійснюватиметься відповідно до законодавства України з урахуванням двосторонніх угод/договорів. На сьогодні угода/договір в галузі пенсійного забезпечення з Республікою Казахстан не укладена. Через це немає підстав для врахування при призначенні пенсії, стажу, який набутий в Казахстані. На території такої держави враховується по 31.12.1991. На підставі зазначеного відповідач просить відмовити в задоволенні позовних вимог.

05.05.2025 до Дніпропетровського окружного адміністративного суду через систему "Електронний суд" надішла відповідь на відзив (вх.23138/25), в якій позивачем заперечувалися доводи, викладені представником відповідача у відзиві на позовну заяву, з урахуванням доводів позовної заяви, позивач просить позов задовольнити повністю.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позовна заява та відзив на позовну заяву, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

27.01.2025 ОСОБА_1 звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою №557/215 про призначення пенсії в порядку ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

03.02.2025 Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області за принципом екстериторіальності розглянуло заяву ОСОБА_1 від 27.01.2025 та рішенням 045650021417 відмовило в призначенні пенсії за віком відповідно до ст.26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

В означеному рішенні відповідачем зазначено, що до страхового стажу ОСОБА_1 не враховано період з 01.01.1992 по 01.11.1994 на території Республіки Казахстан, у зв`язку із припиненням з 19.06.2023 для України дії Угоди про гарантії прав держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992.

Не погоджуючись з вказаним рішенням, позивач звернувся до суду з даною позовною заявою.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Згідно зі статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.1,2,3 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року 637 (далі - Порядок 637, в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) - Основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

За відсутності зазначених у цьому пункті документів для підтвердження трудового стажу приймаються членські квитки профспілок. При цьому підтверджуються періоди роботи лише за той час, за який є відмітки про сплату членських внесків.

Отже, аналіз наведених норм свідчить про те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка.

Як встановлено судом в трудовій книжці позивача серії НОМЕР_2 містяться наступні записи (далі мовою оригіналу):

-30.10.1981 принята швеей-ученицей в цех 2;

-30.03.1982 присвоен 1 разряд швеи матористки;

-10.09.1982 переведена швеей 1 разряда в цех 6;

-04.02.1983 уволена по собственному желанию (ст. 32 КЗОТ РК);

-08.04.1983 принята учеником приемщика поездов пункта коммерческого осмотра;

-27.04.1983 назначена приемщиком поездов пункта коммерческого осмотра;

-27.08.1988 переведена практикантом помощника начальника пункта обслуживания перевозок скоропортящих грузов и живности;

-06.09.1988 переведена помощником начальника обслуживания перевозок скоропортящих грузов и живности;

-01.04.1989 на основании изменения штатного расписания професию техник второй категории, считать оператор по обработке поездной информации и перевозочных документов;

-01.01.1992 переведена оператором перевозочных документов (информатор);

-11.04.1994 переведена приемщиком поездов;

-01.11.1994 уволена по собственному желанию (ст. 32 КЗОТ РК);

-01.01.1995 принята на должность подсобной кухонной рабочей в кафе;

-20.03.1995 уволена по собственному желанию (ст. 38 КЗОТ Украины);

-05.04.1995 принята в бухгалтерию хозяйственного отдела старшим касиром;

-01.07.1998 переведена білетним касиром 1 кат. в відділ розподілу і техногологічного контролю ОДБ;

-17.10.2002 звільнена у зв`язку з переведенням в відособлений структурний підрозділ вокзал Дніпропетровськ (п.5 ст. 36 КЗПП України);

-18.10.2002 прийнята по переводу на вокзал Дніпропетровськ квитковим касиром 1 категорії ОДБ за контрактною формою трудового договору;

-07.07.2008 звільнена у зв`язку з переведенням до управління ДП "Придніпровська залізниця" (п.5 ст. 36 КЗПП України);

-08.07.2005 прийнята інженером відділу контрольно-ревізійної роботи служби статистики в порядку переведення на час відсутності основного працівника;

-16.03.2009 переведена ревізором відділу контрольно-ревізійної роботи служби статистики;

-22.07.2013 переведена інженером 2 кат. відділу контрольно-ревізійної роботи служби статистики;

-16.12.2013 звільнена у зв`язку з переведенням до відокремленного структурного підрозділу "Дніпропетровське моторвагонне депо" ДП "Придніпровська залізниця" ;

-17.12.2013 прийнята на посаду інженера з нормування праці 2 кат. в порядку переведення з державного підприємства " Придніпровська залізниця";

-11.02.2014 присвоєна кваліфікація інженера з нормування праці 1 кат.;

-30.09.2014 звільнена за власним бажанням, згідно до ст. 38 КЗПП України.

Як встановлено судом, підставою для не врахування періоду роботи позивача з 01.01.1992 по 01.11.1994 слугував той факт, що позивач в даний період працював на території держави, з якою розірвано дипломатичні відносини, а саме: в Республіці Казахстан.

13.03.1992 набула чинність Угода про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення (далі Угода).

Відповідно до статті 1, 4, 5, 6, 11, 13 Угоди пенсійне забезпечення громадян держав - учасниць цієї Угоди та членів їхніх сімей здійснюється за законодавством держави, на території якої вони проживають.

Держави - учасниці Співдружності проводять політику гармонізації законодавства про пенсійне забезпечення.

Ця Угода поширюється на всі види пенсійного забезпечення громадян, які встановлені або будуть встановлені законодавством держав - учасниць Угоди.

Призначення пенсій громадянам держав - учасниць Угоди проводиться за місцем проживання.

Для встановлення права на пенсію, в тому числі пенсію на пільгових умовах і за вислугу років, громадянам держав - учасниць Угоди враховується трудовий стаж, набутий на території будь-якої з цих держав, а також на території колишнього СРСР за час до набуття чинності цією Угодою.

Обчислення пенсій проводиться з заробітку (доходу) за періоди роботи, які зараховуються до трудового стажу.

У разі, якщо в державах - учасницях Угоди запроваджена національна валюта, розмір заробітку (доходу) визначається виходячи з офіційно встановленого курсу на момент призначення пенсії.

Необхідні для пенсійного забезпечення документи, видані у належному порядку на території держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав і держав, що входили до складу СРСР або до 1 грудня 1991 року, приймаються на території держав - учасниць Співдружності без легалізації.

Кожний учасник цієї Угоди може вийти з неї, направивши відповідне письмове повідомлення депозитарію. Дія Угоди стосовно цього учасника припиняється після закінчення шести місяців з дня отримання депозитарієм такого повідомлення.

Пенсійні права громадян держав-учасниць Співдружності, що виникли відповідно до положень цієї Угоди, не втрачають своєї сили і в разі виходу із Угоди держави-учасниці, на території якої вони проживають.

29.11.2022 постановою Кабінету Міністрів України 1328 постановлено вийти з Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення, вчиненої 13 березня 1992 р. у м. Москві.

Постанова Кабінету Міністрів України 1328 від 29.11.2022 набрала чинності 02.12.2022.

Суд зазначає, що позивач працював в Республіці Казахстан з 01.01.1992 по 01.11.1994 тобто до виходу України з Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення, вчиненої 13 березня 1992 р. у м. Москві.

Таким чином відповідач протиправно не врахував означений період до страхового стажу позивача із посиланням на той факт, що позивач працював в державі, з якою розірвано дипломатичні відносини.

Відповідно до ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України, суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладених в постановах Верховного Суду.

Згідно ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 ст. 77 КАС України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку про задоволення позовної заяви.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 2, 72-77, 139, 243-246, 255, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (вул. Січових Стрільців, 15 м. Івано-Франківськ, Івано-Франківська область, 76018; ЄДРПОУ 20551088) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення про відмову в призначенні пенсії за №045650021417 від 03 лютого 2025 року, прийняте Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, відносно ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (код ЄДРПОУ 20551088) зарахувати до страхового стажу періоди трудової діяльності з 01.01.1992 по 01.11.1994.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (код ЄДРПОУ 20551088) повторно розглянути заяву про призначення пенсії за віком від 27.01.2025 та прийняти рішення про призначення пенсії ОСОБА_1 , з урахуванням висновків суду, наведених в даному рішенні.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (вул. Січових Стрільців, 15 м. Івано-Франківськ, Івано-Франківська область, 76018; ЄДРПОУ 20551088) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 1211 (одна тисяча двісті одинадцять) гривень 20 копійок.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в порядку та строки, передбачені ст. 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення суду складений 11.06.2025.

Суддя О.В. Царікова