Court ruling № 129758022, 26.08.2025, Cherkasy District Administrative Court

У Х В А Л А

26 серпня 2025 року Справа № 580/8578/25 м. Черкаси Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Орленко В.І., розглядаючи за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

29.07.2025 позивач звернувся до суду з позовною заявою, в якій просить:

- визнати протиправними дії Головного Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області, які полягають у нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення в період з 01 березня 2018 року по 19 вересня 2019 року в неповному обсязі, а саме: з порушенням абзаців 4, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078;

- зобов`язати Головне Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області, нарахувати і виплатити ОСОБА_1 різницю індексації грошового забезпечення за період з 01 березня 2018 року по 19 вересня 2019 року в загальній сумі 69 516,70 грн відповідно до абзаців 4, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078, із одночасним відрахуванням 1,5 % військового збору та із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 № 44.

- визнати протиправною бездіяльність Головного Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області, яка виразилась у не нарахуванні та невиплаті ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати на суму невиплаченої індексації грошового забезпечення за період з 01 березня 2018 року по день фактичної виплати індексації грошового забезпечення включно за весь час затримки виплати;

- зобов`язати Головне Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 укомпенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати на суму невиплаченої індексації грошового забезпечення за період з 01 березня 2018 року по день фактичної виплати індексації грошового забезпечення включно за весь час затримки виплати.

Ухвалою суду від 04.08.2025 відкрито провадження у справі та вирішено її розгляд здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження.

Представник Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області подав суду клопотання про його заміну на належного відповідача 2 державний пожежно-рятувальний загін Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області.

Перевіривши матеріали справи суд вирішив замінити первинного відповідача на 4 державний пожежно-рятувальний загін Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у м. Києві.

Так, відповідно до ч.ч.3, 4 ст.48 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача. Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача.

Суд зазначає, що відповідно до послужного списку ОСОБА_1 в період з 01 січня 2016 року по 28 лютого 2018 року він проходив службу в 5 Державна пожежно-рятувальній частині Управління ДСНС України у Черкаській області та був звільнений з посади заступника начальника цього підрозділу наказом від 19 вересня 2019 року № 159.

Наказом ДСНС України від 05.05.2021 №283 «Про припинення осіб шляхом приєднання» припинено 5 державну пожежно-рятувальну частину Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області, реорганізувавши її шляхом приєднання до 6 державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області.

Пунктом 5 вказаного наказу ДСНС України від 05.05.2021 №283 встановлено, що зазначені у наказі державні пожежно-рятувальні загони Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області є правонаступниками майна, усіх прав та обов`язків відповідних підрозділів Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області, що припиняються.

Отже, 6 державний пожежно-рятувального загін Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області є правонаступником 5 державну пожежно-рятувальної частини Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області, в якій проходив службу позивач.

Відповідно до наказу ДСНС України Про зміну найменувань підпорядкованих підрозділів від 31.03.2025 №НС-375 змінено найменування 6 державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області на 4 державний пожежно-рятувальний загін Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у м. Києві.

Пунктом 3 вказаного наказу ДСНС України від 31.03.2025 №НС-375 визначено місце дислокації 4 ДПРЗ ГУ ДСНС України: 02068, місто Київ, вулиця Кошиця, будинок 3-Б.

Тобто ДСНС України вжито заходи для проведення зміни найменування та місцезнаходження 6 державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області.

В той же час, сама лише зміна найменування юридичної особи, її місцезнаходження не означає її припинення чи реорганізації.

Так, відповідно до ч.1 ст.104 Цивільного кодексу України юридична особа припиняється в результаті реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації. У разі реорганізації юридичних осіб майно, права та обов`язки переходять до правонаступників.

Відповідно до ч. 5 ст. 104 Цивільного кодексу України юридична особа є такою, що припинилася, з дня внесення до єдиного державного реєстру запису про її припинення.

Отже, у разі зміни найменування юридичної особи не відбувається фактичного або процесуального адміністративного правонаступництва, а тому, не виникають підстави, з якими ст.52 КАС України пов`язує можливість здійснення заміни сторони у справі правонаступником.

Оскільки 6 державного пожежно-рятувальний загін Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області не здійснив припинення шляхом реорганізації чи ліквідації в розумінні ч.1 ст.104 ЦКУ, а лише змінив найменування на 4 державний пожежно-рятувальний загін Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у м. Києві та місцезнаходження.

Отже, правонаступником усіх прав та обов`язків 5 державну пожежно-рятувальної частини Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області, в якій проходив службу позивач, є 4 державний пожежно-рятувальний загін Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у м. Києві, який є належним відповідачем у спорі.

Тому для повного та об`єктивного розгляду справи з дотримання вимог КАС України, суд дійшов висновку замінити первинного відповідача Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області на 4 державний пожежно-рятувальний загін Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у м. Києві.

При цьому, суд вважає необгрунтованим клопотання в частині заміни первинного відповідача на 2 державний пожежно-рятувальний загін Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області, оскільки наказом від 31.03.2025 №НС-375 вказаному підрозділу доручено лише забезпечити архівне зберігання документів 6 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Черкаській області та видачу відповідних довідок, що не є правонаступництвом у розумінні норм ЦК України.

Керуючись ст. ст.4, 48, 241-246, 255, 295 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Клопотання Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області задовольнити частково.

Замінити первинного відповідача Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області на 4 державний пожежно-рятувальний загін Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у м. Києві (02068, місто Київ, вулиця Кошиця, будинок 3-Б, код ЄДРПОУ 38281967).

Встановити 4 державному пожежно-рятувальному загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у м. Києві строк, тривалістю 15 днів з дня отримання копії цієї ухвали для надіслання: суду відзиву на позов та всіх письмових і електронних доказів (які можливо доставити до суду), висновків експертів і заяв свідків, що підтверджують заперечення проти позову (за наявності); учасникам справи копії відзиву та доданих до нього документів.

Копію ухвали направити учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання та оскарженню не підлягає.

СуддяВалентина ОРЛЕНКО