Decision № 129698963, 22.08.2025, Kharkiv District Administrative Court

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

22 серпня 2025 р.№ 520/12643/25

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Шляхова О.М., розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Управління соціального захисту населення Чугуївської міської ради (вул. Старонікольська, буд. 20 А, м. Чугуїв, Харківська область, 63500, код ЄДРПОУ 23148343) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

У С Т А Н О В И В:

До Харківського окружного адміністративного суду звернулася ОСОБА_1 з позовом до Управління соціального захисту населення Чугуївської міської ради, в якому просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення № 1 від 28.04.2025 Управління соціального захисту населення Чугуївської міської ради, яким було відмовлено ОСОБА_1 у наданні їй статусу "Член сім`ї загиблого (померлого) Захисника чи Захисниці України" за загиблим ОСОБА_2 ;

- зобов`язати Управління соціального захисту населення Чугуївської міської ради повторно розглянути заяву ОСОБА_1 у наданні їй статусу "Член сім`ї загиблого (померлого) Захисника чи Захисниці України" за загиблим ОСОБА_2 .

В обґрунтування позову позивач зазначено, що ІНФОРМАЦІЯ_1 помер ОСОБА_2 , з яким позивач проживала однією сім`єю як чоловік та дружина без реєстрації шлюбу. Зазначила, що дана обставина підтверджується копією рішення Чугуївського міського суду Харківського області від 21.11.2023 у справі №636/1569/23. Вказала, що з метою набуття статусу особи, на яку поширюється чинність Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» звернулася до Управління соціального захисту населення Чугуївської міської ради з відповідною заявою. Однак, рішенням № 1 від 28.04.2025 відповідач фактично відмовив позивачу в отриманні такого статусу. Вважаючи у зв`язку із цим свої конституційні права та гарантії на належний соціальний захист порушеними та такими, що потребують захисту, позивач звернулася до суду з даним позовом.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 23.05.2025 у справі відкрито спрощене провадження та запропоновано відповідачу надати відзив на позов, позивачу - відповідь на відзив.

Відповідач, Управління соціального захисту населення Чугуївської міської ради копію ухвали про відкриття спрощеного провадження отримав 23.05.2025, що підтверджується довідкою про доставку електронного листа, проте правом на надання відзиву на позов, не скористався.

Відповідно до статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України суд вважає за можливе розглянути справу за наявними матеріалами.

Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Статтею 258 КАС України визначено, що суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, оцінивши викладені сторонами обставини справи та надані на їх підтвердження докази, суд прийшов до наступного.

Рішенням Чугуївського міського суду Харківського області від 21.11.2023 у справі №636/1569/23 позов ОСОБА_1 до Чугуївської міської ради Харківської області про встановлення факту проживання однією сім`єю як чоловіка та жінки і визнання права власності на спадкове майно в порядку спадкування за законом задоволено. Встановлено факт проживання однією сім`єю як чоловіка та жінки ОСОБА_2 , який народився ІНФОРМАЦІЯ_2 , померлого ІНФОРМАЦІЯ_3 , та ОСОБА_1 , яка народилася ІНФОРМАЦІЯ_4 , без реєстрації шлюбу у період з січня 2002 року по 25 лютого 2022 року за адресою: АДРЕСА_2 . Визнано за ОСОБА_1 , яка народилася ІНФОРМАЦІЯ_4 , право власності на квартиру, що знаходиться за адресом: АДРЕСА_2 , в порядку спадкування за законом після смерті ІНФОРМАЦІЯ_3 ОСОБА_2 .

25.04.2025 позивач звернулася до відповідача із заявою про встановлення статусу члена сім`ї загиблого (померлого) Захисника України.

Рішення № 1 від 28.04.2025 Управління соціального захисту населення Чугуївської міської ради ОСОБА_1 відмовлено у наданні їй статусу "Член сім`ї загиблого (померлого) Захисника чи Захисниці України".

Вважаючи рішення відповідача протиправним, позивач звернулася до суду з цим адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд керується наступними приписами норм чинного законодавства.

Правовий статус ветеранів війни, забезпечення створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяння формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них визначаються Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993 №3551-XII (далі Закон №3551-XII).

Відповідно до п.5 ч.1 ст.10-1 Закону №3551-XII (в редакції, яка діяла на момент виникнення спірних правовідносин), до сімей загиблих (померлих) Захисників і Захисниць України належать: сім`ї військовослужбовців (резервістів, військовозобов`язаних, добровольців Сил територіальної оборони) Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, військовослужбовців військових прокуратур, осіб рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, поліцейських, осіб рядового, начальницького складу, військовослужбовців Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної пенітенціарної служби України, особи, які входили до складу добровольчого формування територіальної громади, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України та загинули (пропали безвісти), померли внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних під час забезпечення проведення антитерористичної операції безпосередньо в районах та у період її проведення, забезпечення здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, здійснення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів.

Частиною 4 ст.10-1 Закону №3551-XII передбачено, що до членів сімей загиблих (померлих) Захисників і Захисниць України, зазначених у цій статті, належать: батьки; один із подружжя, який не одружився вдруге, незалежно від того, виплачується йому пенсія чи ні; діти, які не мають (і не мали) своїх сімей; діти, які мають свої сім`ї, але стали особами з інвалідністю до досягнення повноліття; діти, обоє з батьків яких загинули або пропали безвісти; утриманці загиблого (померлого), яким у зв`язку з цим виплачується пенсія.

На виконання вимог ч.2 ст.10-1 Закону №3551-XII Кабінетом Міністрів України затверджено Порядок надання статусу члена сім`ї загиблого (померлого) Захисника чи Захисниці України від 23.09.2015 №740 (далі Порядок №740).

Згідно з підп. 4 п. 4 Порядку №740, підставами для надання статусу члена сім`ї загиблого (померлого) Захисника чи Захисниці України, є: для осіб, зазначених в абзаці п`ятому (крім членів сімей осіб, які входили до складу добровольчого формування територіальної громади) пункту 2 цього Порядку:

свідоцтво про смерть (копія) або повідомлення про загибель особи;

документи про безпосередню участь особи, яка захищала незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брала безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, і загинула (пропала безвісти), померла внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, у забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, під час безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.

Відповідно до п.5 Порядку №740, для встановлення статусу члена сім`ї загиблого (померлого) Захисника чи Захисниці України, членам сімей загиблих, померлих (тих, що пропали безвісти) осіб, зазначених у пункті 2 цього Порядку, необхідно подати структурному підрозділу з питань соціального захисту населення районної, районної у м. Києві держадміністрації, виконавчого органу міської, районної у місті (у разі її утворення) ради (далі - орган соціального захисту населення) заяву і документи, передбачені пунктом 4 цього Порядку.

Згідно з п.6 Порядку №740, рішення про встановлення статусу члена сім`ї загиблого (померлого) Захисника чи Захисниці України, приймається органами соціального захисту населення за зареєстрованим місцем проживання у місячний строк з дати подання документів. Відсутність документів, визначених пунктом 4 цього Порядку, та їх недостовірність є підставою для відмови в наданні статусу члена сім`ї загиблого (померлого) Захисника чи Захисниці України.

Посвідчення з написом «Посвідчення члена сім`ї загиблого Захисника чи Захисниці України» видається відповідно до Положення про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 травня 1994 року №302 (п.7 Порядку №740).

Відповідно до п.4 Положення про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.1994 №302, членам сімей загиблих (померлих) Захисників і Захисниць України, зазначеним у статті 10-1 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», видаються посвідчення з написом «Посвідчення члена сім`ї загиблого Захисника чи Захисниці України».

Відповідно до витягу з протоколу засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних з призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум від 21.06.2024 №153/168 вирішено відповідно до п. 2 постанови КМ України № 168 від 28.02.2022 дружині загиблого ІНФОРМАЦІЯ_1 у період дії воєнного стану головного сержанта ОСОБА_2 , що підтверджено свідоцтвом про смерть НОМЕР_2 від 09.03.2022 та листом Кадрового центру Збройних Сил України від 01.08.2022 №321/КЦ/8289 - в сумі 15000000 грн. 00 коп.

Рішенням Чугуївського міського суду Харківського області від 21.11.2023 у справі №636/1569/23 позов ОСОБА_1 до Чугуївської міської ради Харківської області про встановлення факту проживання однією сім`єю як чоловіка та жінки і визнання права власності на спадкове майно в порядку спадкування за законом задоволено. Встановлено факт проживання однією сім`єю як чоловіка та жінки ОСОБА_2 , який народився ІНФОРМАЦІЯ_2 , померлого ІНФОРМАЦІЯ_3 , та ОСОБА_1 , яка народилася ІНФОРМАЦІЯ_4 , без реєстрації шлюбу у період з січня 2002 року по ІНФОРМАЦІЯ_3 за адресою: АДРЕСА_2 .

Таким чином, зважаючи на встановлену законодавством правову регламентацію спірних правовідносин та з урахуванням фактичних обставин справи, суд приходить висновку, що позивач, відповідно до вимог ст.10-1 Закону №3551-XII, має право на встановлення статусу члена сім`ї загиблого (померлого) Захисника чи Захисниці України.

Відтак, відмовляючи позивачу у встановленні статусу члена сім`ї загиблого (померлого) Захисника, відповідач діяв не на підставі та не у спосіб, визначені законодавством, а тому рішення № 1 від 28.04.2025 Управління соціального захисту населення Чугуївської міської ради, яким було відмовлено ОСОБА_1 у наданні їй статусу "Член сім`ї загиблого (померлого) Захисника чи Захисниці України" за загиблим ОСОБА_2 є протиправним та підлягає скасуванню.

З огляду на вищевикладене, суд вважає за необхідне зобов`язати Управління соціального захисту населення Чугуївської міської ради повторно розглянути заяву ОСОБА_1 у наданні їй статусу "Член сім`ї загиблого (померлого) Захисника чи Захисниці України" за загиблим ОСОБА_2 .

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню.

Судові витрати підлягають розподілу відповідно до приписів ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись ст. 14, 22, 194, 243, 246, 249, 250, 255, 262, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Управління соціального захисту населення Чугуївської міської ради (вул. Старонікольська, буд. 20 А, м. Чугуїв, Харківська область, 63500, код ЄДРПОУ 23148343) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення № 1 від 28.04.2025 Управління соціального захисту населення Чугуївської міської ради, яким було відмовлено ОСОБА_1 у наданні їй статусу "Член сім`ї загиблого (померлого) Захисника чи Захисниці України" за загиблим ОСОБА_2 .

Зобов`язати Управління соціального захисту населення Чугуївської міської ради (код ЄДРПОУ 23148343) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) у наданні їй статусу "Член сім`ї загиблого (померлого) Захисника чи Захисниці України" за загиблим ОСОБА_2 .

Стягнути з Управління соціального захисту населення Чугуївської міської ради (вул. Старонікольська, буд. 20 А, м. Чугуїв, Харківська область, 63500, код ЄДРПОУ 23148343) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) сплачений судовий збір у розмірі 1211 (одна тисяча двісті одинадцять) грн. 20 коп.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

СуддяО.М. Шляхова