Decision № 129452321, 22.07.2025, Dnipropetrovsk District Administrative Court

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 липня 2025 рокуСправа №160/13172/25

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі: головуючого - судді Кучми К.С., розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання дій протиправними, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою, в якій просить:

- визнати дії Головного управління ПФУ в Херсонській області щодо відмови йому у призначенні пенсії на пільгових умовах незалежно від віку відповідно до ч.3 ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", викладеному у рішенні про відмову у призначенні пенсії від 18.04.2025 р. № 046350019328 протиправними та скасувати рішення про відмову у призначенні пенсії;

- зобов`язати Головне управління ПФУ в Дніпропетровській області зарахувати йому до спеціального та пільгового стажу роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах незалежно від віку відповідно до ч.3 ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" період навчання в Національному гірничому університеті з 01.09.2001 року по 30.06.2003 року, з 23.07.2003 року по 30.06.2004 року, з 06.07.2004 року по 30.06.2005 року, з 09.07.2005 року по 07.08.2005 року, та з 12.09.2005 року по 30.06.2006 року;

- зобов`язати Головне управління ПФУ в Дніпропетровській області зарахувати йому до пільгового стажу роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах незалежно від віку відповідно до ч.3 ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" періоди роботи з 05.09.2009 року по 05.09.2009 року на посаді "майстер гірничий" з повним робочим днем під землею, з 31.12.2019 року по 31.12.2019 року, з 27.04.2023 року по 27.04.2023 року, з 03.07.2023 року по 03.07.2023 року та з 01.03.2025 року по 03.04.2025 року на посаді "гірник очисного забою" з повним робочим днем під землею;

- зобов`язати Головне управління ПФУ в Дніпропетровській області повторно розглянути його заяву від 10.04.2025 року про призначення пенсії на пільгових умовах незалежно від віку відповідно до ч.3 ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з урахуванням висновків суду.

В обґрунтування заявлених позовних вимог зазначено, що позивач звернувся до Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області із заявою від 10.04.2025 року про призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Рішенням про відмову у призначенні пенсії від 18.04.2025 року № 046350019328, Головне управління ПФУ в Херсонській області відмовило позивачу у призначенні пенсії на пільгових умовах. Відмовляючи у призначенні пенсії, відповідач-2 зазначив, що пільговий стаж роботи становить: роботи підземні, провідні професії (20) - 13 років 06 місяців 28 днів; роботи підземні, професії за постановою №202 (25) - 22 роки 01 місяць 23 дні. Пільговий стаж обчислений згідно із довідкою № 14/6-206 від 21.01.2025, виданої ПАТ "ДТЕК Павлоградвугілля" за період роботи з 01.07.2003 по 22.07.2003, з 01.07.2004 по 25.07.2004, з 08.08.2005 по 11.09.2005, з 16.08.2006 по 18.09.2008, з 19.09.2008 по 09.07.2009, з 10.07.2009 по 16.07.2009, з 17.07.2009 по 04.09.2009, з 06.09.2009 по 16.09.2011, з 17.09.2011 по 02.08.2016, з 03.08.2016 по 30.12.2019, з 01.01.2020 по 31.12.2021.

Не зараховано до пільгового стажу періоди роботи: 05.09.2009 (іспит з професії), 31.12.2019 (відпустка без збереження заробітної плати) відповідно до довідки №14/6-206, довідки № 479 від 03.04.2025, виданих ПАТ "ДТЕК Павлоградвугілля" ВСП "Шахтоуправління імені Героїв космосу" за період роботи з 01.01.2022 по 26.04.2023, з 28.07.2023 по 02.07.2023, з 04.07.2003 по 28.02.2025. Не зараховано до пільгового стажу періоди роботи: 27.04.2023 (курси), 03.07.2023, (учбовий пункт консультація, екзамен) відносно довідки № 479. Відповідно до розрахунку стажу роботи, наданому з рішенням про відмову у призначенні пенсії, відповідачем-2 не зараховано до пільгового стажу роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" період навчання в Національному гірничому університеті з 01.09.2001 року по 30.06.2005 року та з 09.07.2005 року по 30.06.2006 року. Період навчання з 23.07.2003 року по 30.06.2004 року, з 26.07.2004 року по 30.06.2005 року, з 09.07.2005 року по 07.08.2005 року та з 12.09.2005 року по 30.06.2006 року. Не зараховано до страхового стажу роботи у зв`язку із відсутністю сплати страхових внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування відповідно до Індивідуальних відомостей про застраховану особу (довідка форми ОК-5), період роботи з 01.03.2025 року по 03.04.2025 року не зараховано до страхового та пільгового стажу роботи у зв`язку із відсутністю сплати страхових внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування відповідно до Індивідуальних відомостей про застраховану особу (довідка форми ОК-5).

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12.05.2025 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі. Призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи у письмовому провадженні.

22.05.2025 до суду від відповідача-1 надійшла копія пенсійної справи, разом із відзивом на позовну заяву, в якій зазначено, що відповідно до розрахунку стажу (Форма РС-право) обрахованого по 28.02.2025, страховий стаж позивача з урахуванням додаткових років за Списком № 1 становить 38 років 08 місяців 22 дня, пільговий стаж на підземних роботах за Списком № 1: роботи підземні, провідні професії (20) - 13 років 06 місяців 28 днів; роботи підземні, професії за постановою № 202 (25) - 22 роки 01 місяць 23 дні, що недостатньо для призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно із ч.3 ст.114 Закону №1058-IV. Відповідно до копії диплома серії НОМЕР_1 позивач закінчив Національний гірничий університет за спеціальністю "Розробка родовищ корисних копалин" та отримав кваліфікацію гірничого інженера. Так, Національний гірничий університет на момент навчання позивача, не відносився до закладів професійної (професійно-технічної) освіти, а належав до вищих навчальних закладів. Після закінчення навчального закладу освіти позивач здобув не робітничу професію, а отримав підготовку фахівців за освітньо-кваліфікаційними рівнями магістра. Оскільки, позивач навчався у вищому закладі освіти, а можливість зарахування часу навчання до трудового стажу, що дає право на пільги, передбачені лише щодо професійно-технічних навчальних закладів. Тому відсутні підстави для зарахування до пільгового стажу позивача періоду його навчання у Національному гірничому університеті з 01.09.2001 по 30.06.2006, за виключенням періодів виробничої практики з 01.07.2003 по 25.07.2003, з 01.07.2004 по 25.07.2004, з 08.08.2005 по 11.09.2005, які зараховані до пільгового стажу на підземних роботах за Списком №1 (ст.14, пост.202) та підтвердженні уточнюючою довідкою ПАТ "ДТЕК Павлоградвугілля" від 21.01.2025 № 14-6-206. Згідно даних системи персоніфікованого обліку (форма ОК-5) в індивідуальних відомостях про застраховану особу позивача починаючи з березня 2025 року відсутні дані про нарахований дохід та сплачені внески. З огляду на вищезазначене, територіальні органи ПФУ не мають законних підстав для зарахування до страхового та пільгового стажу позивача періоду роботи з 01.03.2025 по 03.04.2025. Для підтвердження пільгового характеру робіт позивачем надані уточнюючі довідки ПАТ "ДТЕК Павлоградвугілля" від 21.01.2025 №14-6-206 та ВСП "Шахтоуправління імені Героїв космосу" ПАТ "ДТЕК Павлоградвугілля" від 03.04.2025 № 479. Оскільки, вищезазначені довідки не містять відомостей про пільговий характер роботи позивача протягом: 05.09.2009 (іспит з професії), 31.12.2019 (відпустка без збереження заробітної плати), 27.04.2023 (курси), 03.07.2023 (учбовий пункт консультація, екзамен), відсутні підстави для зарахування зазначених періодів до стажу робіт, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. За таких обставин, відповідач-1 просив суд у задоволенні позову відмовити повністю.

25.05.2025 р. позивач надав до суду відповідь на відзив на позов, в яких вказує на безпідставність заперечень відповідача та просить задовольнити позовні вимоги. Так, його трудова книжка та Індивідуальні відомості про застраховану особу (довідка форми ОК-5) містить всі необхідні відомості, що дає право на зарахування періодів роботи з 05.09.2009 року по 05.09.2009 року, з 31.12.2019 року по 31.12.2019 року, з 27.04.2023 року по 27.04.2023 року, з 03.07.2023 року по 03.07.2023 року до стажу на пільгових умовах, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах незалежно від віку відповідно до ч.3 ст.114 Закону України "Про загально-обов`язкове державне пенсійне страхування". Крім того, період навчання в Національному гірничому університеті з 01.09.2001 року по 30.06.2005 року та з 09.07.2005 року по 30.06.2006 року також підлягає зарахуванню до страхового та пільгового стажу роботи для призначення пенсії відповідно до ч.3 ст.114 вказаного Закону.

До суду 29.05.2025 р. від відповідача-2 надійшов відзив на позовну заяву, в якому зазначено що, Головне управління ПФУ в Херсонській області самостійно не вирішувало питання зарахування до спеціального стажу позивача пільгового стажу, а лише опиралося на довідки, де вказано періоди роботи. Відповідальність за інформацію в довідках несе адміністрація підприємства. Зважаючи на вищевказане, зарахувати до пільгового стажу періоди роботи: відповідно до довідки № 14/6-20 з 05.09.2009 року по 05.09.2009 року (іспит з професії "гірник очисного забою"); з 31.12.2019 року - відпустка без збереження заробітної плати відповідно до довідки №479; 27.04.2023 (курси за професією "машиніст гірничих виїмкових машин") відповідно довідки №479, 03.07.2023 (учбовий пункт консультація, екзамен) відповідно довідки №479 у Головного управління немає правових підстав. Щодо вимоги зарахувати до страхового та пільгового стажу позивача період навчання в Національному гірничому університеті з 01.09.2001 року по 30.06.2003 року, з 23.07.2003 року по 30.06.2004 року, з 06.07.2004 року по 30.06.2005 року, з 09.07.2005 року по 07.08.2005 року, та з 12.09.2005 року по 30.06.2006 року" відповідач-2 зазначає, що після 01.01.2004, до страхового стажу зараховується час навчання лише за умови добровільної сплати єдиного соціального внеску. У зв?язку з тим, що позивачем сплата страхових внесків добровільно не здійснювалась, період навчання з 23.07.2003 року по 30.06.2004 року, з 06.07.2004 року по 30.06.2005 року, з 09.07.2005 року по 07.08.2005 року та з 12.09.2005 року по 30.06.2006 року зарахувати до страхового стажу останньому немає підстав. Проте, період навчання з 01.09.2001 р. по 30.06.2003 р. зараховано до загального страхового стажу позивача.

Статтею 38 Закону України "Про професійно-технічну освіту" визначено, що час навчання у професійно-технічному навчальному закладі зараховується до трудового стажу учня, слухача, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищу трьох місяців. Відповідно до диплома серії НОМЕР_2 , позивач здобував освіту у Національному гірничому університеті за спеціальністю "розробка родовищ корисних копалин", технічну освіту. В свою чергу, університети не підпадають під дію Закону України "Про професійно-технічну освіту" у зв?язку з чим вимога позивача щодо зарахування до пільгового стажу періоду навчання не підлягала задоволенню. Враховуючи вищевикладене, оскаржуване у судовому порядку рішення про відмову у призначенні позивачу пенсії на пільгових умовах, є правомірним. А відповідачем-2, в свою чергу, протиправних дій чи бездіяльності, по відношенню до позивача не допущено, що є підставою для відмови у задоволенні позову повністю.

Дослідивши матеріали справи, враховуючи позицію позивача, викладену в позовній заяві та у відповіді на відзив, позицію відповідачів, викладену у відзивах на позов, дослідивши письмові докази, оцінивши докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному та об`єктивному розгляді обставин справи, суд встановив наступні обставини справи.

Судом встановлено, що 10.04.2025 р. позивач звернувся до Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

За принципом екстериторіальності заяву про призначення пенсії позивача розглянуто Головним управлінням ПФУ в Херсонській області та прийнято рішення від 18.04.2025 р. №046350019328 про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

Спірним рішенням встановлено наступне:

"…Страховий стаж особи - 20 років 08 місяців 22 дні, при цьому з урахуванням пільгового стажу - 18 років страховий стаж становить 38 років 08 місяців 22 днів.

Пільговий стаж роботи становить: роботи підземні, провідні професії (20) - 13 років 06 місяців 28 днів; роботи підземні, професії за постановою №202 (25) - 22 роки 01 місяць 23 дні.

Пільговий стаж обчислений згідно з:

- довідки № 14/6-206 від 21.01.2025, виданої ПАТ "ДТЕК Павлоградвугілля" за період роботи з 01.07.2003 по 22.07.2003, з 01.07.2004 по 25.07.2004, з 08.08.2005 по 11.09.2005, з 16.08.2006 по 18.09.2008, з 19.09.2008 по 09.07.2009, з 10.07.2009 по 16.07.2009, з 17.07.2009 по 04.09.2009, з 06.09.2009 по 16.09.2011, з 17.09.2011 по 02.08.2016, з 03.08.2016 по 30.12.2019, з 01.01.2020 по 31.12.2021.

Не зараховано до пільгового стажу періоди роботи: 05.09.2009 (іспит з професії), 31.12.2019 (відпустка без збереження заробітної плати) відповідно до довідки №14/6-206, довідки № 479 від 03.04.2025, виданої ПАТ "ДТЕК Павлоградвугілля" ВСП "Шахтоуправління імені Героїв космосу" за період роботи з 01.01.2022 по 26.04.2023, з 28.07.2023 по 02.07.2023, з 04.07.2003 по 28.02.2025.

Не зараховано до пільгового стажу періоди роботи: 27.04.2023 (курси), 03.07.2023 (учбовий пункт консультація, екзамен) відповідно до довідки № 479…".

Крім, того відповідно до розрахунку стажу роботи, наданому з рішенням про відмову у призначенні пенсії, відповідачем-2 не зараховано до пільгового стажу роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" період навчання в Національному гірничому університеті з 01.09.2001 року по 30.06.2005 року та з 09.07.2005 року по 30.06.2006 року, період навчання з 23.07.2003 року по 30.06.2004 року, з 26.07.2004 року по 30.06.2005 року, з 09.07.2005 року по 07.08.2005 року та з 12.09.2005 року по 30.06.2006 року, не зараховано до страхового стажу роботи у зв`язку із відсутністю сплати страхових внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування відповідно до Індивідуальних відомостей про застраховану особу (довідка форми ОК-5) та період роботи з 01.03.2025 року по 03.04.2025 року не зараховано до страхового та пільгового стажу роботи у зв`язку із відсутністю сплати страхових внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування відповідно до Індивідуальних відомостей про застраховану особу (довідка форми ОК-5).

Аналізуючи правовідносини, які виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначені Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 р. №1058-IV (далі - Закон №1058-IV).

Відповідно до частини першої статті 24 Закону № 1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Згідно з частиною другою статті 24 Закону № 1058-IV страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Статтею 114 Закону № 1058-IV врегульовані питання щодо пенсії за віком на пільгових умовах та за вислугу років для окремих категорій працівників.

Відповідно до частини третьої статті 114 Закону № 1058-IV, працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

За наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок та страхового стажу, встановленого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім пункту 1 частини другої цієї статті, за кожний повний рік зазначених робіт пенсійний вік, встановлений абзацом першим статті 26 цього Закону, зменшується на один рік. При цьому пенсійний вік для жінок не може бути нижчим за вік, встановлений абзацом першим пункту 1 частини другої цієї статті.

За частиною першою статті 14 Закону № 1788-XII, працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років. Такий же порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничо-рятувальних частин) на шахтах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або знаходяться в стадії ліквідації, але не більше 2 років.

Відповідно до пункту І Списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 № 202, таке право мають підземні гірничі роботи в шахтах і на будівництві вугільних (сланцевих) шахт: Усі робітники, зайняті протягом повного робочого дня на підземних роботах, керівники і спеціалісти підземних дільниць діючих і споруджуваних шахт для видобутку вугілля (сланцю).

Комплексний аналіз норми дає підстави дійти висновку, що право на передбачену частиною третьою статті 114 Закону № 1058-IV пенсію незалежно від віку мають працівники, за умови безпосередньої зайнятості на роботах повний робочий день та не менше передбаченого стажу роботи - 25 років для працівників професії яких містяться у Списку затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 1994 р. № 202 (далі - Список № 202), або мати стаж роботи провідної професії визначених статтею 14 Закону №1788-XII, частиною третьою статті 114 Закону № 1058-IV - не менше 20 років.

Відповідно для встановлення позивачу права на пенсію за віком відповідно до абзацу першого частини третьої статті 114 Закону № 1058-IV необхідно дотримання таких обов`язкових вимог: безпосередня зайнятість не менше 20 років повний робочий день робітником очисного вибою, прохідником, відбійником на відбійних молотках, машиністом гірничих виймальних машин на підземних і відкритих гірничих роботах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, або безпосередня зайнятість не менше 25 років на підземних і відкритих гірничих роботах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до статті 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 року № 1788-XII (далі Закон - № 1788-XII) основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 грудня 2005 року за № 1451/11731 (далі - Порядок № 383), встановлено, що при визначені права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Пунктом 10 Порядку № 383 встановлено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637.

Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою КМУ від 12.08.1993 року № 637 (далі - Порядок № 637), передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Особливості підтвердження трудового стажу окремих категорій працівників визначені пунктом 20 Порядку № 637, згідно з яким, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування. У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.

Тобто, надання уточнюючої довідки підприємства, установи або організації необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки як такої або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Таким чином, страховий стаж, набутий до 01 січня 2004 року, підтверджується трудовою книжкою та документами, визначеними Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, а страховий стаж, набутий після 01 січня 2004 року, підтверджується довідкою з бази даних реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Щодо зарахування періоду навчання позивача в Національному гірничому університеті з 01.09.2001 року по 30.06.2005 року та з 09.07.2005 року по 30.06.2006 року до пільгового стажу роботи, що дає право на призначення пенсії відповідно до ч.3 ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" суд зазначає наступне.

Згідно із п."д" ч.3 ст.56 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до стажу роботи зараховується також: навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.

В силу п.8 постанови КМУ від 12.08.1993 року № 637 "Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній", період навчання за денною формою здобуття освіти у закладах вищої освіти (крім періоду навчання за денною формою здобуття освіти на підготовчих відділеннях у закладах вищої освіти), професійних навчально-виховних закладах, навчальних закладах підвищення кваліфікації та перепідготовки кадрів, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі підтверджується дипломами, посвідченнями, свідоцтвами, а також довідками та іншими документами, що видані на підставі архівних даних і містять відомості про періоди навчання.

Відповідно до статей 40 та 41 Закону України "Про освіту" від 23.05.1991 року № 1060-XII (у редакції, що діяла на період навчання позивача) професійно-технічна освіта забезпечує здобуття громадянами професії відповідно до їх покликань, інтересів, здібностей, перепідготовку, підвищення їх професійної кваліфікації. Професійно-технічна освіта громадян здійснюється на базі повної загальної середньої освіти або базової загальної середньої освіти з наданням можливості здобувати повну загальну середню освіту. Окрім інших, професійно-технічними закладами освіти є інші типи закладів, що надають робітничу професію.

Відповідно до ч.1 ст.38 Закон України "Про професійну (професійно-технічну) освіту" час навчання у закладі професійної (професійно-технічної) освіти зараховується до трудового стажу здобувача освіти, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.

Аналогічна за змістом вимога, міститься і в абзаці 1 пункту 26 Положення про професійно-технічний навчальний заклад, затвердженого постановою КМУ від 05.08.1998 р. № 1240, час навчання у професійно-технічному навчальному закладі зараховується до трудового стажу учня, слухача, у тому числі до безперервного і до стажу роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за одержаною професією не перевищує трьох місяців.

Згідно зі ст.3 Закону України "Про професійну (професійно-технічну) освіту", професійна (професійно-технічна) освіта є складовою системи освіти України. Професійна (професійно-технічна) освіта є комплексом педагогічних та організаційно-управлінських заходів, спрямованих на забезпечення оволодіння громадянами знаннями, уміннями і навичками в обраній ними галузі професійної діяльності, розвиток компетентності та професіоналізму, виховання загальної і професійної культури. Професійна (професійно-технічна) освіта здобувається у закладах професійної (професійно-технічної) освіти.

Професійне (професійно-технічне) навчання - складова професійної (професійнотехнічної) освіти. Професійне (професійно-технічне) навчання передбачає формування і розвиток професійних компетентностей особи, необхідних для професійної діяльності за певною професією у відповідній галузі, забезпечення її конкурентоздатності на ринку праці та мобільності, перспектив її кар`єрного зростання впродовж життя.

Відповідно до ст.17 Закону України "Про професійну (професійно-технічну) освіту" заклад професійної (професійно-технічної) освіти - це заклад освіти, що забезпечує реалізацію потреб громадян у професійній (професійно-технічній) освіті, оволодінні робітничими професіями, спеціальностями, кваліфікацією відповідно до їх інтересів, здібностей, стану здоров`я.

Статтею 18 Закону України "Про професійну (професійно-технічну) освіту" визначено, що до професійно-технічних навчальних закладів належать: професійно-технічне училище відповідного профілю; професійне училище соціальної реабілітації; вище професійне училище; професійний ліцей; професійний ліцей відповідного профілю; професійно-художнє училище; художнє професійно-технічне училище; вище художнє професійно-технічне училище; училище-агрофірма; вище училище-агрофірма; училище-завод; центр професійно-технічної освіти; центр професійної освіти; навчально-виробничий центр; центр підготовки і перепідготовки робітничих кадрів; навчально-курсовий комбінат; навчальний центр; інші типи навчальних закладів, що надають професійно-технічну освіту або здійснюють професійно-технічне навчання.

Отже, вказаною нормою передбачено, що до професійно-технічних навчальних закладів належать інші типи навчальних закладів, що надають професійно-технічну освіту або здійснюють професійно-технічне навчання. Аналіз наведених норм права дає можливість дійти висновку, що професійно-технічний заклад вирізняється не стільки типом закладу (училище, технікум, університет тощо), а і видом навчання та здобуття професійних навичок у відповідному закладі.

Аналогічний висновок щодо зарахування періоду навчання до пільгового стажу викладений в постанові Верховного Суду від 04.03.2020 року по справі № 367/945/17.

Відповідно до ч.5 ст.242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Відповідно до диплому серії НОМЕР_2 та додатку до диплому № 150/05 та диплому серії НОМЕР_3 та додатку до диплому № 120/06, позивач з 01.09.2001 року по 30.06.2005 року та з 09.07.2005 року по 30.06.2006 року навчався в Національному гірничому університеті за спеціальністю "Гірництво" та здобув кваліфікацію "молодший гірничий інженер" та за спеціальністю "Розробка родовищ корисних копалин" та здобув кваліфікацію "гірничий інженер".

Згідно зі ст.62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка.

Відповідно до трудової книжки серії НОМЕР_4 , під час навчання в Національному гірничому університеті позивач працював та проходив практику на ДВАТ "Шахта Павлоградська":

- з 01.07.2003 року по 22.07.2003 року - "учень гірника підземного" з повним робочим днем під землею на період практики;

- з 01.07.2004 року по 05.07.2004 року - "гірник підземний" з повним робочим днем під землею на період практики;

- з 08.08.2005 року по 11.09.2005 року - "гірничий майстер" з повним робочим днем під землею на період практики.

Відповідно до пункту 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи.

На час роботи позивача діяли Списки № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджені постановою Кабінету Міністрів України № 36 від 16 січня 2003 року, відповідно до Розділу І "Гірничі роботи" п.1 п.п.1.1а на пільгових умовах за Списком № 1 мають право "усі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах".

Отже, під час періодів навчання позивач проходив виробничу практику за професією, що дає право на пенсію відповідно до ч.3 ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", що підтверджується записами у його трудовій книжці та поданими довідками, та після завершення навчання в Національному гірничому університеті 30.06.2006 року позивач (в межах трьох місяців після завершення навчання) працював за професією, яка дає право на призначення пенсії відповідно до ч.3 ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" починаючи з 16.08.2006 року "майстром гірничим" з повним робочим днем під землею.

Враховуючи вищевикладене, період навчання в Національному гірничому університеті з 01.09.2001 року по 30.06.2005 року та з 09.07.2005 року по 30.06.2006 року підлягає зарахуванню до страхового та пільгового стажу роботи позивача для призначення пенсії відповідно до ч.3 ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове пенсійне страхування".

Слід зазначити, що відповідно до розрахунку стажу роботи відповідач-2 не врахував період навчання з 23.07.2003 року по 30.06.2004 року, з 26.07.2004 року по 30.06.2005 року, з 09.07.2005 року по 07.08.2005 року та з 12.09.2005 року по 30.06.2006 року та період роботи з 01.03.2025 року по 03.04.2025 року у зв`язку із відсутністю сплати страхових внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, що підтверджується Індивідуальними відомостями про застраховану особу (довідка форми ОК-5), при цьому, відповідно до ст.11 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", застрахованими особами є громадяни, які працюють на підприємствах, в установах і організаціях, створених відповідно до законодавства України, незалежно від форм власності, виду діяльності та господарювання, у фізичних осіб-суб`єктів підприємницької діяльності та інших осіб (включаючи юридичних та фізичних осіб-суб`єктів підприємницької діяльності, які обрали особливий спосіб оподаткування - фіксований податок, єдиний податок, фіксований сільськогосподарський податок) на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством, або виконують роботи за договорами цивільно-правового характеру.

За осіб, які працюють на вищезазначених умовах, страхувальник (роботодавець) зобов`язаний нараховувати, обчислювати і сплачувати до солідарної системи в установлені строки та в повному обсязі страхові внески від об`єкту для їх нарахування.

Згідно із ч.ч.5, 6 ст.20 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" страхові внески сплачуються страхувальниками шляхом перерахування безготівкових сум з їх банківських рахунків.

Страхувальники зобов`язані сплачувати страхові внески, нараховані за відповідний базовий звітний період, не пізніше ніж через 20 календарних днів з дня закінчення цього періоду. Базовим звітним періодом є: для страхувальників, зазначених у пунктах 1, 2, 4 статті 14 цього Закону, календарний місяць; для страхувальників, зазначених у пункті 5 статті 14 цього Закону квартал.

Враховуючи вищевикладене, наявність у підприємства, де працювала особа, заборгованості зі сплати страхових внесків не може бути підставою для відмови у зарахуванні періоду роботи, за який не сплачено (не обліковуються) страхові внески, до трудового стажу працівника, оскільки відповідальність за несплату страхових внесків несе підприємство-страхувальник, в якому працює застрахована особа. Страхові внески підлягають сплаті незалежно від фінансового стану платника страхових внесків. А застрахована особа не несе відповідальності за несвоєчасність сплати страхувальником страхових внесків, нарахованих із заробітної плати цієї особи. Цю відповідальність відповідно до вищезазначених норм закону несе тільки страхувальник (підприємство).

Отже, позивач не може нести відповідальність за несплату або неналежну сплату страхових внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Аналогічна правова позиція викладена в постановах Верховного Суду від 24.05.2018 року у справі № 490/12392/16-а та від 01.11.2018 року у справі № 199/1852/15-а.

Відповідачем-2 зараховано до пільгового стажу роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" період проходження виробничої практики з 01.07.2003 року по 22.07.2003 року, з 01.07.2004 року по 05.07.2004 року та з 08.08.2005 року по 11.09.2005 року, отже, враховуючи вищевикладене, врахуванню до страхового та пільгового стажу роботи для призначення пенсії відповідно до ч.3 ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове пенсійне страхування" підлягає й період навчання в Національному гірничому університеті з 01.09.2001 року по 30.06.2003 року, з 23.07.2003 року по 30.06.2004 року, з 06.07.2004 року по 30.06.2005 року, з 09.07.2005 року по 07.08.2005 року, та з 12.09.2005 року по 30.06.2006 року (без врахованих періодів проходження виробничої практики).

Щодо незарахування періодів роботи з 05.09.2009 року по 05.09.2009 року, з 31.12.2019 року по 31.12.2019 року, з 27.04.2023 року по 27.04.2023 року, з 03.07.2023 року по 03.07.2023 року та з 01.03.2025 року по 03.04.2025 року до стажу позивача на пільгових умовах, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", слід зазначити наступне.

Відповідно до ч.3 ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років.

Як зазначалося вище, відповідно до ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення", основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно із постановою КМУ від 12.08.1993 року № 637 "Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній", у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).

Як вбачається з постанови КМУ від 12.08.1993 року № 637, лише у випадку відсутності відомостей, що визначають право на пенсії на пільгових умовах, необхідно надати уточнюючу пільгову довідку підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Аналогічну позицію підтримав і Верховний Суд у постановах від 31.05.2022 року по справі № 227/2654/17, від 25.09.2018 по справі № 242/65/17, від 11.07.2019 по справі №242/1484/17, від 12.12.2019 по справі № 423/405/17 та від 26.03.2020 по справі №264/2643/17.

Згідно із п.58-62 постанови Великої Палати Верховного Суду від 19.02.2020 року у справі № 520/15025/16-а (провадження № 11-1207апп19), щодо проведення атестації робочого місця відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 року №442, особи, які зайняті на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2, але з вини власника на таких підприємствах не було проведено атестацію робочого місця, мають право на зарахування стажу роботи на таких посадах до спеціального стажу, необхідного для призначення пенсії за віком на пільгових умовах Списком № 2, відповідно до пункту "б" статті 13 Закону № 1788-XII. Цей висновок є також застосовним і щодо осіб, зайнятих на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 1.

Відповідно до пункту 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи.

На час роботи позивача діяли Списки № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року № 162, що діяв до 16 січня 2003 року, Список № 1, затверджений постановою Кабінету Міністрів України №36 від 16 січня 2003 року, що діяв до 24 червня 2016 року та Список № 1, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 24 червня 2016 року за № 461, які містять в собі розділ 1 підрозділ 1 "Підземні роботи в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень", у яких передбачено, що право на пенсію за віком на пільгових умовах мають усі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах.

Крім того, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 року №202 "Про затвердження Списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років", до посад, віднесених до працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах, відносяться усі робітники, зайняті протягом повного робочого дня на підземних роботах, керівники і спеціалісти підземних дільниць діючих і споруджуваних шахт для видобутку вугілля (сланцю).

Відповідно до "Довідника кодів підстав для обліку стажу окремим категоріям осіб відповідно до законодавства", затвердженого постановою Пенсійного фонду України від 08.10.2010 року № 22-2 "Про порядок формування та подання страхувальниками звіту щодо сум нарахованого єдиного внеску на загально-обов`язкове державне соціальне страхування" (втратив чинності 03.12.2013 року), наказу Міністерства доходів і зборів України від 09.09.2013 року № 454 (втратив чинності 14.04.2014 року), наказу Міністерства фінансів України від 14.04.2015 року № 435 (втратив чинності 28.12.2020 року), наказу Міністерства фінансів України від 28.12.2020 року № 814, код підстави виплати заробітної плати за оспорюванні періоди роботи з 05.09.2009 року по 05.09.2009 року, з 31.12.2019 року по 31.12.2019 року, з 27.04.2023 року по 27.04.2023 року, з 03.07.2023 року по 03.07.2023 року та з 01.03.2025 року по 10.04.2025 року:

"ЗПЗ014А1" - працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, за Списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років.

"ЗПЗ014А2" - працівники провідних професій: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, які безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років.

Відповідно до трудової книжки серії НОМЕР_4 , в оспорювані періоди роботи позивач працював на посадах:

- "майстер гірничий" з повним робочим днем під землею (у період з 05.09.2009 року по 05.09.2009 року);

- "гірник очисного забою" з повним робочим днем під землею (у період з 31.12.2019 року по 31.12.2019 року, з 27.04.2023 року по 27.04.2023 року, з 03.07.2023 року по 03.07.2023 року, з 01.03.2025 року по 03.04.2025 року).

Отже, трудова книжка та Індивідуальні відомості про застраховану особу (довідка форми ОК-5) містить всі необхідні відомості, що дає право на зарахування періодів роботи з 05.09.2009 року по 05.09.2009 року, з 31.12.2019 року по 31.12.2019 року, з 27.04.2023 року по 27.04.2023 року, з 03.07.2023 року по 03.07.2023 року до стажу на пільгових умовах, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах незалежно від віку відповідно до ч.3 ст.114 Закону України "Про загально-обов`язкове державне пенсійне страхування".

Аналогічну позицію підтримав і Верховний Суд у постановах від 31.05.2022 по справі № 227/2654/17, від 25.09.2018 по справі № 242/65/17, від 11.07.2019 по справі № 242/1484/17, від 12.12.2019 по справі № 423/405/17 та від 26.03.2020 по справі № 264/2643/17.

У зв`язку з наведеним, рішення Головного управління ПФУ в Херсонській області від 18.04.2025 р. № 046350019328 є необґрунтованим та таким, що підлягає скасуванню.

Щодо заявлених позовних вимог позивача про зобов`язання Головне управління ПФУ в Дніпропетровській області вчинити певні дії, суд зазначає наступне.

Згідно зі статтею 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, яка ратифікована Законом № 475/97-ВР від 17.07.1997 р. кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Відповідно до частини третьої статті 245 КАС України у разі скасування індивідуального акта, суд може зобов`язати суб`єкта владних повноважень вчинити необхідні дії з метою відновлення прав, свобод чи інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду.

Крім того, Верховний Суд у постанові від 21.03.2019 р. у справі № 817/498/17 наголосив, що спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а у випадку невиконання, або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.

Вирішуючи питання щодо органу Пенсійного фонду, який має обов`язок щодо поновлення порушеного права позивача, суд зазначає, що пунктом 4.2 Порядку № 22-1 визначено, що після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

З огляду на приписи розділу ІV Порядку № 22-1 належним відповідачем у спірних правовідносинах є Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, структурний підрозділ якого, визначений за принципом екстериторіальності, розглядав заяву про призначення пенсії та прийняв рішення про відмову у призначенні пенсії позивачу. В свою чергу Головне управління ПФУ в Дніпропетровській області здійснило лише повідомлення позивача про прийняте рішення відповідачем-2.

Таким чином, саме Головне управління ПФУ Херсонській області зобов`язано прийняти рішення про призначення пенсії позивачу.

За таких обставин, суд відмовляє у задоволенні позовних вимог до Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області, оскільки зазначеним управлінням не вчинялось будь-яких дій та не приймалось яких-небудь рішень пов`язаних з розглядом заяви позивача від 10.04.2025 р., а отже права останнього відповідачем-1 не порушені.

З огляду на вищевикладене, суд з метою ефективного захисту права на пенсію вважає за необхідне зобов`язати відповідача-2 повторно розглянути заяву позивача від 10.04.2025 року про призначення пенсії за віком, зарахувавши до спеціального та пільгового стажу роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах незалежно від віку відповідно ч.3 ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" період навчання в Національному гірничому університеті з 01.09.2001 року по 30.06.2003 року, з 23.07.2003 року по 30.06.2004 року, з 06.07.2004 року по 30.06.2005 року, з 09.07.2005 року по 07.08.2005 року, та з 12.09.2005 року по 30.06.2006 року, та до пільгового стажу роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах незалежно від віку відповідно ч.3 ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" періоди роботи з 05.09.2009 року по 05.09.2009 року на посаді "майстер гірничий" з повним робочим днем під землею, з 31.12.2019 року по 31.12.2019 року, з 27.04.2023 року по 27.04.2023 року, з 03.07.2023 року по 03.07.2023 року та з 01.03.2025 року по 03.04.2025 року на посаді "гірник очисного забою" з повним робочим днем під землею.

У задоволенні решти позовної заяви слід відмовити.

Суд також застосовує позицію ЄСПЛ, сформовану в пункті 58 рішення у справі Серявін та інші проти України (№ 4909/04): згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії (Ruiz Torija v. Spain) №303-A, пункт 29).

Відповідно до ч.2 ст.2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Частиною 1 статті 9 КАС України визначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно із частинами 1, 2 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

В силу ч.3 ст.90 КАС України, суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Приймаючи до уваги вище наведене, суд дійшов висновку про часткове задоволення позовної заяви з викладених вище підстав.

Згідно із ч.3 ст.139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Як видно з матеріалів справи, позивачем при зверненні до суду понесені судові витрати, пов`язані зі сплатою судового збору за подання позовної заяви у розмірі 968,96 грн.

Відтак, відповідно до положень ч.1 ст.139 КАС України, суд стягує на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача-2 суму сплаченого судового збору розмірі 484,48 грн. (968,96 грн. : 2).

На підставі викладеного та керуючись ст.ст.8, 9, 72, 77, 132, 139, 241 - 246, 250, 262 КАС України, суд,

УХВАЛИВ:

Позовну заяву - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області від 18.04.2025 р. № 046350019328 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 10.04.2025 року про призначення пенсії на пільгових умовах відповідно ч.3 ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", , зарахувавши до спеціального та пільгового стажу роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах незалежно від віку відповідно ч.3 ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" період навчання в Національному гірничому університеті з 01.09.2001 року по 30.06.2003 року, з 23.07.2003 року по 30.06.2004 року, з 06.07.2004 року по 30.06.2005 року, з 09.07.2005 року по 07.08.2005 року, та з 12.09.2005 року по 30.06.2006 року, та до пільгового стажу роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах незалежно від віку відповідно ч.3 ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" періоди роботи з 05.09.2009 року по 05.09.2009 року на посаді "майстер гірничий" з повним робочим днем під землею, з 31.12.2019 року по 31.12.2019 року, з 27.04.2023 року по 27.04.2023 року, з 03.07.2023 року по 03.07.2023 року та з 01.03.2025 року по 03.04.2025 року на посаді "гірник очисного забою" з повним робочим днем під землею, з урахуванням висновків суду.

У задоволенні решти позовної заяви - відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (73036, Херсонська область, вул.Валентини Крицак, буд.6, код ЄДРПОУ 21295057) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_5 ) судові витрати по справі у розмірі 484,48 грн.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст.255 КАС України та може бути оскаржене в порядку та у строки, встановлені ст.ст.295, 297 КАС України.

Суддя К.С. Кучма