Decision № 129322713, 04.08.2025, Odesa District Administrative Court

Справа № 420/13365/25

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 серпня 2025 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді - Завальнюка І.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду із даним позовом, в якому просить суд визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо обчислення ОСОБА_1 при проведенні переходу на інший вид пенсі - пенсії за віком на підставі заяви від 22.10.2024 року пенсії за віком без застосування показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2021, 2022, 2023 роки; а саме в сумі 16697,06 грн; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області: - призначити (перевести на інший вид пенсії) ОСОБА_1 пенсію за віком відповідно до Закону України від 09.07.2003 №1058-ІУ "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески, обчисленої за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, за 2021, 2022, 2023 роки, починаючи з 22.10.2024 року. - провести перерахунок пенсії та виплатити ОСОБА_1 різницю в розмірі пенсії за віком, відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, а саме як середній показник за 2021, 2022, 2023 роки, починаючи з 22.10.2024 року, з урахуванням виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що з 01.11.2010 вона отримує пенсію за вислугою років. 22.10.2024 та 06.02.2025 позивачка зверталась до Головного управління ПФУ в Одеській області з заявами про призначення (переведення) пенсії відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". У відповідь позивачка отримала лист ГУ ПФУ в Одеській області, згідно з яким при переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватись заробітна плата за періоди страхового стажу, зазначені ч.1 ст. 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" із застосуванням показника середньої заробітної плати, який враховується під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії. З 22.10.2024 року ОСОБА_1 переведено на пенсію за віком, обчислену при страховому стажі 34 роки 11 місяців (враховано по 31.10.2020 року), середньомісячній заробітній платі 9834,32 грн. (7994,47 грн - середня заробітна плата за 2014-2016 роки, проіндексована на коефіцієнт 1,23014 - індивідуальний коефіцієнт заробітної плати), визначеній за періоди з 01.07.1995 по 30.04.1996 враховано нульовим значенням, з 01.05.1996 по 30.06.2000 - згідно з довідкою про заробітну плати, та з 01.07.2000 по 31.10.2010 - згідно з даними персоніфікованого обліку, та її розмір з 22.10.2024 року становить 3764,39 грн., де розмір пенсії за віком - 3433,85 грн. та доплата за 14 років понаднормованого стажу - 330,54 грн. Обчислення заробітної плати за весь період страхового стажу, починаючи з 01.07.2000 року по 31.10.2020 року, за даними персоніфікованого обліку проводити недоцільно, оскільки індивідуальний коефіцієнт заробітної плати зменшується - 1,09564. Також, оскільки позивачка отримувала пенсію за вислугу років з 01.11.2010 року, то при розрахунку пенсії за віком врахований показник середньої заробітної плати за 2014-2016 роки, проінднексований відповідно до ч.2 ст. 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". До страхового стажу зараховані періоди трудової діяльності з 01.09.1981 року по 31.12.2003 року згідно з наданими документами (трудова книжка, диплом про навчання, архівні довідки) та з 01.01.2004 по 31.10.2020 згідно з даними персоніфікованого обліку. Але з таким тлумаченням законодавства органом Пенсійного фонду України позивачка не погоджується, вважає дії відповідача щодо незастосування середньої заробітної плати за 3 роки до 2024 року, а саме в сумі 16697,06 грн. протиправними та як спосіб захисту - зобов`язання органу ПФУ в Одеській області провести перерахунок пенсії позивачки саме за цим показником, починаючи з дати її звернення - 22.10.2024 року.

Ухвалою судді від 05.05.2025 звільнено ОСОБА_1 від сплати судового збору за подання даного адміністративного позову; позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі; постановлено справу розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

16.05.2025 до суду від ГУ ПФУ в Одеській області надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до якого відповідач позовні вимоги не визнав у повному обсязі, в задоволенні позову просив відмовити, зазначивши, що оскільки Позивач перебувала на обліку в Головному управлінні та отримувала пенсію в за вислугу років, а також набула право на отримання пенсії за віком відповідно до Закону №1058 то Головне управління згідно заяви Позивача 22.10.2024 перевело її з пенсії за вислугу років на пенсію за віком, обчислену при страховому стажі 34 роки 11 місяців (враховано по 31.10.2020), середньомісячній заробітній платі 9834,32 грн (7994,47 грн - середня заробітна плата за 2014-2016 роки, проіндексована х 1,32014 - індивідуальний коефіцієнт заробітної плати), визначений за періоди з 01.07.1995 по 30.04.1996 враховано нульовим значенням, з 01.05.1996 по 30.06.2000 згідно довідки про заробітну плату та з 01.07.2000 по 31.10.2010 згідно даних персоніфікованого обліку, та її розмір з 22.10.2024 становить 3764,39 грн, де: розмір пенсії за віком - 3433,85 грн; доплата за 14 років понаднормового стажу - 330,54 грн. Головне управління листом-відповіддю на звернення від 19.02.2025 за вих. № 4351-3195/П-02/8-1500/25 було надано обґрунтовану та вмотивовану відповідь по суті порушених питань з роз`ясненням підстав та умов проведення перерахунку пенсії відповідно до норм Закону № 1058. З наведеного вбачається, що Головним управлінням перерахунок пенсії Позивачу проведено на підставі норм чинного законодавства.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку про обґрунтованість адміністративного позову та наявність підстав для його задоволення, з огляду на наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні та з 01.11.2010 отримувала пенсію за вислугу років згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Згідно заяви позивачки 22.10.2024 ГУ ПФУ в Одеській області перевело останню з пенсії за вислугу років на пенсію за віком, обчислену при страховому стажі 34 роки 11 місяців (враховано по 31.10.2020), середньомісячній заробітній платі 9834,32 грн (7994,47 грн - середня заробітна плата за 2014-2016 роки, проіндексована х 1,32014 індивідуальний коефіцієнт заробітної плати), визначений за періоди з 01.07.1995 по 30.04.1996 враховано нульовим значенням, з 01.05.1996 по 30.06.2000 згідно довідки про заробітну плату та з 01.07.2000 по 31.10.2010 згідно даних персоніфікованого обліку, та її розмір з 22.10.2024 становить 3764,39 грн, де: розмір пенсії за віком - 3433,85 грн; доплата за 14 років понаднормового стажу - 330,54 грн.

22.10.2024 та 06.02.2025 позивачка зверталась до Головного управління ПФУ в Одеській області з заявою про призначення (переведення) пенсії відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

У відповідь 19.02.2025 позивачка отримала лист Головного управління ПФУ в Одеській області № 4351- 3195/П--02/8-1500/25, в якому зазначено, що при переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватись заробітна плата за періоди страхового стажу, зазначені ч.1 ст. 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" із застосуванням показника середньої заробітної плати, який враховується під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії. З 22.10.2024 року ОСОБА_1 переведено на пенсію за віком, обчислену при страховому стажі 34 роки 11 місяців (враховано по 31.10.2020 року), середньомісячній заробітній платі 9834,32 грн. (7994,47 грн - середня заробітна плата за 2014-2016 роки, проіндексована на коефіцієнт 1,23014 - індивідуальний коефіцієнт заробітної плати), визначеній за періоди з 01.07.1995 по 30.04.1996 враховано нульовим значенням, з з 01.05.1996 по 30.06.2000 - згідно з довідкою про заробітну плати, та з 01.07.2000 по 31.10.2010 - згідно з даними персоніфікованого обліку, та її розмір з 22.10.2024 року становить 3764,39 грн., де розмір пенсії за віком - 3433,85 грн. та доплата за 14 років понаднормованого стажу - 330,54 грн. Обчислення заробітної плати за весь період страхового стажу, починаючи з 01.07.2000 року по 31.10.2020 року, за даними персоніфікованого обліку проводити недоцільно, оскільки індивідуальний коефіцієнт заробітної плати зменшується - 1,09564. В також, оскільки Позивачка отримувала пенсію за вислугу років з 01.11.2010 року, то при розрахунку пенсії за віком врахований показник середньої заробітної плати за 2014 -2016 роки, проінднексований відповідно до ч.2 ст. 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". До страхового стажу зараховані періоди трудової діяльності з 01.09.1981 року по 31.12.2003 року згідно з наданими документами (трудова книжка, диплом про навчання, архівні довідки) та з 01.01.2004 по 31.10.2020 згідно з даними персоніфікованого обліку.

На переконання позивачки, при обрахунку пенсії за віком відповідно до вимог ст.40 Закону № 1058-ІV підлягає застосуванню показник середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року перерахунку, а не за 2014-2016 рр, у зв`язку із чим вона звернулася до суду із даним позовом.

Оцінивши належність, допустимість, достовірність наданих сторонами доказів, а також достатність та взаємний зв`язок у їх сукупності, суд вважає позовні вимоги підлягаючими задоволенню у зв`язку з наступним.

Ключовим у цій справі є питання наявності у позивача, якому призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону № 1788-XII, що обчислена відповідно до положень Закону №1058-IV, права на призначення пенсії за віком відповідно до приписів статті 40 Закону № 1058-IV після досягнення пенсійного віку.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Відповідно до преамбули Закону №1058-ІV, він визначає принципи, засади і механізм функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій. Зміна умов і норм загальнообов`язкового державного пенсійного страхування здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону.

У статті 9 Закону №1058-ІV зазначено, що відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Статтею 10 Закону №1058-ІV передбачено, що особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

Частиною третьою статті 45 Закону №1058-ІV встановлено, що переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Зазначені вище норми законодавства дають підстави вважати, що частиною третьою статті 45 Закону №1058-IV установлюється порядок переведення з одного виду пенсії, призначеної саме за цим Законом, на інший. Отже, показник середньої заробітної плати при переведенні на інший вид пенсії має бути незмінним, тобто таким, яким він був на час призначення пенсії, передбаченої Законом №1058-ІV.

Подібного висновку дійшов Верховний Суд у постанові від 16 червня 2020 року у справі №127/7522/17, де зазначив, що за змістом частини третьої статті 45 Закону №1058-ІV переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви, на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду. При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Верховний Суд України вже аналізував подібні правовідносини і у постанові від 29 листопада 2016 року у справі №133/476/15-а (№21-6331а15) обґрунтовано зазначив, що у випадку призначення особі пенсії за вислугу років відповідно до Закону № 1788-ХІІ, який передбачає інші підстави та порядок призначення пенсії, а в подальшому при виявленні такою особою бажання отримувати пенсію за віком відповідно до Закону №1058-IV, має місце саме призначення пенсії за віком, а не переведення згідно із частиною третьою статті 45 Закону №1058-IV.

Крім того, Верховний Суд у постанові від 08 лютого 2024 року у справі №500/1216/23, встановивши, що позивачу з 11 лютого 2013 року було призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону №1788-ХІІ, а за призначенням пенсії за віком відповідно до Закону №1058-ІV він звернувся вперше 11 січня 2023 року.

Суд дійшов висновку про наявність у позивача права на нарахування та виплату територіальним органом Пенсійного фонду України пенсії за віком відповідно до Закону № 1058-IV із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням такої пенсії, а саме: за 2020 - 2022 роки. З огляду на те, що за цих обставин має місце призначення іншого виду пенсії за іншим законом, а не переведення з одного виду на інший вид пенсії в межах одного Закону відповідно до частини третьої статті 45 Закону № 1058-IV.

Аналогічного висновку дійшов Верховний Суд, зокрема, у постановах від 27 листопада 2024 року у справі № 560/11681/23, від 16 січня 2025 року у справі № 580/4901/22, від 25 березня 2025 року у справі № 380/3740/24.

З огляду на вищевикладене, суд дійшов висновку про наявність у позивача права на нарахування та виплату територіальним органом Пенсійного фонду України пенсії за віком відповідно до Закону №1058-IV із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням такої пенсії, а саме: за 2021 - 2023 роки.

Перевіряючи обґрунтованість та законність дій та рішень суб`єкта владних повноважень, суд враховує наведене нормативне регулювання та вимоги частини 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури.

Суд також враховує встановлений ст.3 Конституції України, ст. 6 КАС України принцип верховенства права, який в адміністративному судочинстві зобов`язує суд надавати законам та іншим нормативно-правовим актам тлумачення у спосіб, який забезпечує пріоритет прав людини при вирішенні справи. Тлумачення законів та нормативно-правових актів не може спричиняти несправедливих обмежень прав людини.

Вирішуючи спір, суд також враховує, що орган влади зобов`язаний виправдати свої дії, навівши обґрунтування своїх рішень (див. рішення у справі Суомінен проти Фінляндії (Suominen v. Finland), № 37801/97, п. 36, від 1 липня 2003 року).

Суд акцентує увагу на приписах ч. 2 ст. 77 КАС України, відповідно до якої в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Зважаючи на встановлені у справі обставини та з огляду на приписи норм чинного законодавства, які регулюють спірні правовідносини, суд дійшов висновку про обґрунтованість адміністративного позову та наявність підстав для його задоволення.

Судові витрати розподілити відповідно до ст. 139 КАС України.

Керуючись ст.ст. 139, 242-246, 262 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (65107, м. Одеса, вул. Канатна, 83; ЄДРПОУ 20987385) про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо обчислення пенсії за віком ОСОБА_1 без застосування показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2021, 2022, 2023 рр.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за віком з 22.10.2024 із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2021, 2022, 2023 роки, тобто за три роки, що передують призначенню пенсії за віком, з урахуванням вже отриманих сум пенсії, відповідно до ч. 2 ст. 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Рішення суду набирає законної сили в порядку, передбаченому ст. 255 КАС України.

Рішення може бути оскаржене до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Суддя І.В. Завальнюк