Court ruling № 129101765, 25.07.2025, Chernihiv District Administrative Court

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

25 липня 2025 року Чернігів Справа № 620/8330/25

Суддя Чернігівського окружного адміністративного суду Житняк Л.О. перевіривши матеріали справи за позовом Головного управління ДПС у Чернігівській області до Товариства з обмеженою відповідальністю «Китайсько-українська компанія «Вуд Індустрі Лімітед», керівника Товариства з обмеженою відповідальністю «Китайсько-українська компанія «Вуд Індустрі Лімітед» Юрнюк Вікторії Іванівни про встановлення тимчасового обмеження у праві виїзду за межі України,

В С Т А Н О В И Л А:

Головне управління ДПС у Чернігівській області звернулось до суду з позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю «Китайсько-українська компанія «Вуд Індустрі Лімітед», керівника Товариства з обмеженою відповідальністю «Китайсько-українська компанія «Вуд Індустрі Лімітед», ОСОБА_1 , у якому просить встановити тимчасове обмеження у праві виїзду за межі території України керівнику ТОВ «Китайсько-українська компанія «Вуд Індустрі Лімітед - Юрнюк Вікторії Іванівні до погашення податкового боргу щодо якого таке обмеження встановлене.

Відповідно до пункту 5 частини першої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи, в тому числі, позов подано у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними).

Перевіривши матеріали позову Головного управління ДПС у Чернігівській області, суд зазначає про таке.

Так, підпунктом20.1.35-2 пункту 20.1 статті 20 Податкового кодексу України(далі -ПК України) встановлено, що контролюючі органи, визначені підпунктом41.1.1 пункту 41.1 статті 41цьогоКодексу, мають право звертатися до суду щодо встановлення тимчасового обмеження у праві виїзду керівників юридичних осіб або постійних представництв нерезидентів-боржників за межі України у разі невиконання податкового обов`язку щодо сплати грошових зобов`язань, що призвело до виникнення у такої юридичної особи або постійного представництва нерезидента податкового боргу.

Пунктом87.13 статті 87 ПК Українивизначено, що у разі несплати протягом 240 календарних днів з дня вручення платнику податків податкової вимоги суми податкового боргу, що перевищує 1 мільйон гривень, контролюючий орган може звернутися до суду за встановленням тимчасового обмеження у праві виїзду керівника юридичної особи або постійного представництва нерезидента-боржника за межі України - до погашення такого податкового боргу.

Суд зазначає, що норма статті 289-2 КАС України, як і норма пункту 7 частини першої статті 283 цього Кодексу, визначають єдину підставу для звернення до суду податкового органу, яка визначена пунктом 87.13 статті 87 ПК України.

Разом з тим, стаття 87 ПК України не визначає з заявою або позовною заявою має звертатись до суду контролюючий орган за встановленням тимчасового обмеження у праві виїзду керівника юридичної особи або постійного представництва нерезидента-боржника за межі України - до погашення такого податкового боргу.

З огляду на викладене, суд вважає, що статі283та289-2 КАС Українидля регулювання одного і того ж предмета визначають різні види судового провадження.

Порівняльний аналіз статей283та289-2 КАС Українисвідчить про суттєві відмінності вказаних судових проваджень:

- відповідно достатті 283 КАС Українизвернення контролюючого органу відбувається шляхом подання відповідної заяви, в той час як згідностатті 289-2 КАС Українипозовної заяви;

-положеннямистатті 289-2 КАС Українивстановлено терміни розгляду судом відповідної категорії заяв (48 годин), а положеннямистатті 283 КАС України- не пізніше 96 годин з моменту встановлення обставин, що зумовлюють звернення заявника до суду).

-стаття 283 КАС Українивстановлює окремі вимоги до заяви щодо встановлення тимчасового обмеження керівника юридичної особи або постійного представництва нерезидента-боржника у праві виїзду за межі України, судового рішення за наслідками розгляду такої заяви, його негайне виконання, а також визначає окремі умови щодо залишення без руху, повернення та відмови у відкритті провадження за такими заявами, тоді як положеннямистатті 289-2 КАС Українитакі вимоги та умови не передбачено.

Ще однією суттєвою відмінністю звернення до суду щодо встановлення тимчасового обмеження керівника юридичної особи або постійного представництва нерезидента-боржника у праві виїзду за межі України в порядку статей283та289-2 КАС України, є те що судові рішення за наслідками розгляду судами першої інстанції справ, визначених зокремастаттею 283 цього Кодексу, набирають законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі їх апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції. При цьому судові рішення суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду справ набирають законної сили з моменту проголошення і не можуть бути оскаржені.

З огляду на зазначене, суд вважає, що звернення до суду з заявою щодо встановлення тимчасового обмеження керівника юридичної особи або постійного представництва нерезидента-боржника у праві виїзду за межі України в порядку статті 283 КАС України є окремим видом судового провадження, яке має бути ініційоване контролюючим органом протягом 24 годин з моменту встановлення обставин, що зумовлюють звернення до суду.

Тобто звернення в порядкустатті 283 КАС Українивідбувається лише з метою термінового розгляду заяв.

Водночас норми статті 289-2 КАС України не встановлюють строків звернення до суду, не визначають інших вимог до позовної заяви, відмінних від тих, які передбачені загальними нормами КАС України, як і не встановлюють іншої, особливої процедури розгляду таких заяв, що свідчить про те, що звернення в порядку статті 289-2 КАС України з позовною заявою про обмеження виїзду керівника платника податків за кордон відбувається в загальному порядку.

Як слідує зі змісту позовної заяви, у даному випадку Головне управління ДПС у Чернігівській області звернулося до суду з даним позовом саме в порядку статей 160, 289-2 КАС України, а отже строк звернення до суду слід обчислювати виходячи з положень, що регулюють загальний порядок звернення.

За приписами частини другої статті 122 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Для звернення до адміністративного суду суб`єкта владних повноважень встановлюється тримісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня виникнення підстав, що дають суб`єкту владних повноважень право на пред`явлення визначених законом вимог. Цим Кодексом та іншими законами можуть також встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду суб`єкта владних повноважень.

Як зазначалось вище, відповідно до пункту87.13 статті 87 ПК України, підставою для застосування забезпечувального заходу у виді тимчасового обмеження керівника юридичної особи або постійного представництва нерезидента-боржника у праві виїзду за межі території України є: наявність у юридичної особи або постійного представництва нерезидента-боржника податкового боргу (заборгованості) у сумі, що перевищує 1 мільйон гривень; не сплата такого боргу протягом 240 календарних днів з дня вручення платнику податків податкової вимоги.

Таким чином, початок відліку строку звернення до суду із даним позовом слід обчислювати з дня, наступного за днем закінчення 240-денного строку після отримання платником податків податкової вимоги.

Дослідженням матеріалів позову суддею встановлено, що контролюючим органом на офіційну адресу відповідача надсилалась податкова вимога форми «Ю» від 01.06.2023 №0002588-1305-2501 на суму 1084386,93 грн. Зазначена у вимозі від 01.06.2023 №0002588-1305-2501 сума податкового боргу станом на 11.07.2025 залишається несплаченою. При цьому вимога форми «Ю» від 01.06.2023 відповідачем не отримана не була. Конверт із вимогою повернуто поштовим відділенням з відміткою від 23.06.2023 «адресат відсутній за вказаною адресою».

Враховуючи наведене та з урахуванням положень п.42.2 ст.42 ПК України, податкову вимоги слід вважати належним чином врученою 23.06.2023. Відповідно, закінчення 240-денного строк припадає на 19.02.2024 (18.02.2024 вихідний день), а тому днем виникнення підстав, що дають суб`єкту владних повноважень право на пред`явлення визначених законом вимог є 20.02.2024.

Натомість до суду позивач звернувся 22.07.2025, тобто з пропуском тримісячного строку звернення до суду, встановленого абз.2 ч.2 ст.122 КАС України.

Частиною першоюстатті 121 КАС Українипередбачено, що суд за заявою учасника справи поновлює пропущений процесуальний строк, встановлений законом, якщо визнає причини його пропуску поважними, крім випадків, коли цим Кодексом встановлено неможливість такого поновлення.

Частиною 3 статті 123 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що якщо факт пропуску позивачем строку звернення до адміністративного суду буде виявлено судом після відкриття провадження в адміністративній справі і позивач не заявить про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані ним у заяві, будуть визнані судом неповажними, суд залишає позовну заяву без розгляду.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачем клопотання про поновлення строку звернення до суду подано не було. Також, в матеріалах справи відсутні будь-які докази, які б вказували про наявність обставин, які є об`єктивно непереборними та не залежали від волевиявлення позивача і пов`язані з дійсними істотними перешкодами чи труднощами для своєчасного вчинення процесуальних дій.

Відповідно до ч.1 ст.123 КАС України у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.

Згідно з частинами тринадцятою-п`ятнадцятоюстатті 171 Кодексу адміністративного судочинства Українисуддя, встановивши після відкриття провадження у справі, що позовну заяву подано без додержання вимог, викладених у статтях 160, 161 цього Кодексу, постановляє ухвалу не пізніше наступного дня, в якій зазначаються підстави залишення заяви без руху, про що повідомляє позивача і надає йому строк для усунення недоліків, який не може перевищувати п`яти днів з дня вручення позивачу ухвали.

Якщо позивач усунув недоліки позовної заяви у строк, встановлений судом, суд продовжує розгляд справи, про що постановляє ухвалу не пізніше наступного дня з дня отримання інформації про усунення недоліків.

Якщо позивач не усунув недоліки позовної заяви у строк, встановлений судом, позовна заява залишається без розгляду.

Таким чином, позовна заява підлягає залишенню без руху, а позивачу у порядку усунення недоліків позовної заяви необхідно надати суду заяву про поновлення строку звернення до суду з даним позовом протягом 10-денного строку з дня вручення ухвали.

Враховуючи викладене та керуючись статтями 160, 169, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя

У Х В А Л И Л А:

Позовну заяву Головного управління ДПС у Чернігівській області до Товариства з обмеженою відповідальністю «Китайсько-українська компанія «Вуд Індустрі Лімітед», керівника Товариства з обмеженою відповідальністю «Китайсько-українська компанія «Вуд Індустрі Лімітед» ОСОБА_1 про встановлення тимчасового обмеження у праві виїзду за межі України - залишити без руху.

Надати позивачу 10-денний термін з дня вручення копії ухвали суду про залишення позовної заяви без руху для усунення недоліків, вказаних у цій ухвалі.

Роз`яснити позивачу, що в разі не усунення недоліків у вказаний судом строк позовна заява буде залишена без розгляду.

Копію ухвали суду надіслати позивачу для виконання.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та оскарженню не підлягає.

Суддя Л.О. Житняк