Decision № 129039521, 23.07.2025, Mykolaiv District Administrative Court

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 липня 2025 р. № 400/7755/25 м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Біоносенко В. В. з розглянув в порядку, передбаченому ст.289-2 КАС України, в письмовому провадженні адміністративну справу

за позовомГоловного управління ДПС у Миколаївській області, вул. Героїв Рятувальників, 6,м. Миколаїв,54005, до Приватного підприємство Селянська спілка приватних паїв «Куйбишева», вул. Данила Галицького, 24,с. Новомар`ївка,Вознесенський р-н, Миколаївська обл.,55424, ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 , провстановлення тимчасового обмеження у праві виїзду за межі України,

ВСТАНОВИВ:

Головне управління ДПС у Миколаївській області звернулось до адміністративного суду з позовною заявою в порядку передбаченому ст.289-2 КАС України до Приватного підприємства Селянська спілка приватних паїв «Куйбишева» та Суровцева Володимира Олексійовича з вимогами про прийняття рішення про встановлення тимчасового обмеження у праві виїзду за межі України керівника приватного підприємства Селянська спілка приватних паїв «Куйбишева» Суровцева Володимира Олексійовича, до погашення податкового боргу.

Свою позовну заяву, контролюючий орган обґрунтував тим, що ПП Селянська спілка приватних паїв «Куйбишева» вчасно не було сплачено узгоджену суму податкового зобов`язання та відповідно до розрахунку податкового боргу відповідач має податковий борг у сумі 3 721 142,10 грн. В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив наступне. ПП Селянська спілка приватних паїв «Куйбишева», як юридична особа зареєстроване 10.02.2000 року та перебуває на податковому обліку в ГУ ДПС у Миколаївській області (Вознесенська державна податкова інспекція). Згідно витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань керівником ПП Селянська спілка приватних паїв «Куйбишева» є Суровцев Володимир Олексійович, р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 , місце проживання згідно з даними ДРФО АДРЕСА_2 З Інтегрованої картки платника (далі ІКП) за ПП Селянська спілка приватних паїв «Куйбишева» рахується податковий борг у сумі 3 721 142,10 грн. Зазначений податковий борг утворився в результаті несплати у встановлений Податковим кодексом України строк податкових зобов`язань, самостійно визначених платником шляхом подання до контролюючого органу податкових декларацій. На момент звернення контролюючого органу до суду, податковий борг ПП Селянська спілка приватних паїв «Куйбишева» не було сплачено у добровільному порядку. З боку Відповідача відсутні будь-які дії, що були б спрямовані на погашення податкового боргу, і це підтверджується матеріалами справи. Відповідно до положень ПК України позивачем здійснено ряд заходів, спрямованих на стягнення податкового боргу. Відповідно до ст. 59 ПК України виставлено податкову вимогу від 13.04.2023 № 000051-1305-1429, яка була направлена рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення та вручена 05.05.2023. У разі якщо після направлення (вручення) податкової вимоги сума податкового боргу змінилася, але податковий борг не був погашений в повному обсязі, податкова вимога додатково не надсилається (не вручається) (п. 59.5 ст. 59 Податкового кодексу України). Отже, Податковий кодекс України не містить обов`язку контролюючого органу повторно вручати платнику податків податкову вимогу у разі зміни суми податкового боргу. Так, Законом внесено зміни, зокрема, до статей 14, 20, 87 та 91 Кодексу, статей 283 i 289-2 Кодексу адміністративного судочинства України та статті 6 Закону України від 21 січня 1994 року №3857 - ХІІ "Про порядок виїзду з України i в`їзду в Україну громадян України". Пунктом 87.13 статті 87 Податкового кодексу України (у редакції з 01.01.2022 із змінами внесеними Законом №1914-IX) встановлено, що у разі несплати протягом 240 календарних днів з дня вручення платнику податків податкової вимоги суми податкового боргу, що перевищує 1 мільйон гривень, контролюючий орган може звернутися до суду за встановленням тимчасового обмеження у праві виїзду керівника юридичної особи або постійного представництва нерезидента-боржника за межі України - до погашення такого податкового боргу. Тимчасове обмеження у праві виїзду керівника юридичної особи або постійного представництва нерезидента-боржника за межі України встановлюється як забезпечувальний захід виконання судового рішення або рішення керівника контролюючого органу про стягнення суми податкового боргу. Згідно з пунктом 87.14 статті 87 ПК України закінчення дії тимчасового обмеження у праві виїзду керівника юридичної особи або постійного представництва нерезидента-боржника здійснюється у разі погашення суми податкового боргу, зазначеної у рішенні суду, у зв`язку з якою було застосовано таке обмеження, або у разі отримання інформації з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань про зміну керівника юридичної особи або постійного представництва нерезидента-боржника, або у разі початку судових процедур у справах про банкрутство стосовно такого боржника. Відповідно до пункту 10 частини 1 статті 6 Закону України "Про порядок виїзду з України і в`їзду в Україну громадян України" (у редакції з 01.01.2022 із змінами внесеними Законом №1914), право громадянина України на виїзд з України може бути тимчасово обмежено у випадках, коли він є керівником юридичної особи або постійного представництва нерезидента (згідно з відомостями з Єдиного державного реєстру, наданими відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань"), що не виконує встановленого Податковим кодексом України податкового обов`язку щодо сплати грошових зобов`язань, що призвело до виникнення у такої юридичної особи або постійного представництва нерезидента податкового боргу в сумі, що перевищує 1 мільйон гривень, та якщо такий податковий борг не сплачено протягом 240 календарних днів з дня вручення платнику податків податкової вимоги, - до погашення суми такого податкового боргу, у зв`язку з яким таке обмеження встановлюється. Тимчасове обмеження права громадянина України на виїзд з України у випадках, передбачених частинами першою та шостою цієї статті, запроваджується в порядку, передбаченому законодавством. У разі запровадження такого обмеження орган, що його запровадив, в одноденний строк повідомляє про це громадянина України, стосовно якого запроваджено обмеження, та центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону.

Представник відповідача Суровцева В.О. надав відзив, в якому просив в задоволенні позову відмовити. Свій відзив обгрунтував тим, що на підставі п. 59.1 ст. 59 Податкового кодексу України контролюючим органом сформована податкова вимога від 13.04.2023 року № 000051-1305-1429, яка надіслана відповідачу засобами поштового зв`язку, яка отримана представником платника податків 05.05.2023 року, що підтверджується наданими доказами до суду та зазначено в самій позовній заяві. Таким чином, перебіг 240-денного строку розпочався з 00:00 год 05.05.2023 року та закінчився о 24:00 год 31.12.2023 року. Отже у податкового органу виникли підстави для звернення до суду з цим позовом, починаючи з 00:00 год 01.01.2024 до 24:00 год. Проте, із позовною заявою позивач звернувся до суду звернувся 21.07.2025 року, тобто через 808 днів після вручення податкової вимоги, та після спливу строку, встановленого ч. 2 ст. 283 КАС України. Представник відповідача звертає увагу суду на те, що позовну заяву подано до суду, у тому числі, після сплину строку, встановленого абз. 2 ч. 2 ст. 122 КАС України, згідно якої для звернення до адміністративного суду суб`єкта владних повноважень встановлюється тримісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня виникнення підстав, що дають суб`єкту владних повноважень право на пред`явлення визначених законом вимог. Слід зазначити, що відповідно до абз. 2 ч. 2 ст. 122 КАС України, також визначено, що цим Кодексом та іншими законами можуть також встановлюватися і інші строки для звернення до адміністративного суду суб`єкта владних повноважень. В контексті спірних правовідносин іншими строками, встановленими КАС України є спеціальні строки, визначені ст.ст. 283, 289-2 КАС України, а також п. 87.13 ст. 87 Податкового Кодексу України, які є більшими за загальний строк, встановлений абз. 2 ч. 2 ст. 122 КАС України. Згідно ч. 1 ст. 289-2 КАС України, відлік строків у цій категорії справ пов`язаний саме із датою вручення платнику податків податкової вимоги та не поставлений у залежність від з`ясування наявності коштів на рахунках такого платника податків, або прийняття рішення податковим органом про стягнення коштів з рахунків/ електронних гаманців платника податків у банках небанківських надавачів платіжних послуг/емітентів електронних грошей у рахунок погашення податкового боргу. В позовній заяві позивачем не наведено об`єктивних причин, які перешкодили своєчасному зверненню до суду із позовною заявою у цій справі. Поряд із цим, у означеній категорії справ у суду відсутній обов`язок досліджувати поважність причин пропуску строків звернення до суду з адміністративним позовом, оскільки положення ч. 5 ст. 270 КАС України, імперативно визначають, що строки звернення до суду у термінових адміністративних справах, до яких, відповідно до ч. 1 ст. 270 та п. 7 ч. 1 ст. 283 КАС України, віднесено провадження щодо встановлення тимчасового обмеження керівника юридичної особи або постійного представництва нерезидента-боржника у праві виїзду за межі України, поновленню не підлягають.

Суд розглянув справу в порядку, передбаченому ст.289-2 КАС України, 23.07.2025 в порядку письмового провадження, оскільки в призначене судове засідання представники сторін не з`явились.

Дослідив матеріали справи, суд встановив наступне.

Приватного підприємства Селянська спілка приватних паїв «Куйбишева» зареєстровано юридичною особою 10.02.2000.

Основним видом діяльності підприємства є вирощування зернових культур (крім рису), бобових культур і насіння олійних культур.

Відповідно до відомостей Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, керівником Селянська спілка приватних паїв «Куйбишева» є Суровцев Володимир Олексійович.

Відповідно до інтегрованої картки платника податків у Селянська спілка приватних паїв «Куйбишева» станом рахується заборгованість 3721142,10 грн.: 22265823,10 грн. податок на прибуток підприємств, який сплачують інші підприємства (11021000) за період 2022, 2023 років;- 1 455 319 грн. податок на додану вартість із вироблених в Україні товарів (14010100) за період серпень 2024, жовтень 2024, листопад 2024.

13.04.2024 Головним управлінням ДПС в Миколаївській області на адресу Селянської спілки приватних паїв «Куйбишева» направлено Податкову вимогу № 000051-1305-1429, яку товариство отримало 05.05.2023.

Станом на час звернення позивача до суду з позовної заявою, товариство податковий борг не сплачено.

Відповідно до статті 67 Конституції України кожен зобов`язаний сплачувати податки і збори в порядку та розмірах, встановлених законодавством України.

Згідно з підпунктом 16.1.4 пункту 16.1 статті 16 Податкового кодексу України платник податків зобов`язаний сплачувати податки та збори в строки та у розмірах, встановлених цим Кодексом та законами з питань митної справи.

Підпунктом 14.1.175. пункту 14.1. статті 14 ПК України встановлено, що податковий борг - сума узгодженого грошового зобов`язання, не сплаченого платником податків у встановлений цим Кодексом строк, та непогашеної пені, нарахованої у порядку, визначеному цим Кодексом

Правовими положеннями пункту 59.1. статті 59 ПК України встановлено, що у разі коли платник податків не сплачує узгодженої суми грошового зобов`язання в установлені законодавством строки, орган державної податкової служби надсилає (вручає) йому податкову вимогу в порядку, визначеному для надсилання (вручення) податкового повідомлення-рішення.

Відповідно до пункту 59.5 статті 59 ПК України, у разі якщо у платника податків, якому надіслано (вручено) податкову вимогу, сума податкового боргу збільшується (зменшується), погашенню підлягає вся сума податкового боргу такого платника податку, що існує на день погашення.

У разі якщо після направлення (вручення) податкової вимоги сума податкового боргу змінилася, але податковий борг не був погашений в повному обсязі, податкова вимога додатково не надсилається (не вручається).

Відповідно до пункту 87.13 статті 87 ПК України, у разі несплати протягом 240 календарних днів з дня вручення платнику податків податкової вимоги суми податкового боргу, що перевищує 1 мільйон гривень, контролюючий орган може звернутися до суду за встановленням тимчасового обмеження у праві виїзду керівника юридичної особи або постійного представництва нерезидента-боржника за межі України - до погашення такого податкового боргу.

Тимчасове обмеження у праві виїзду керівника юридичної особи або постійного представництва нерезидента-боржника за межі України встановлюється як забезпечувальний захід виконання судового рішення або рішення керівника контролюючого органу про стягнення суми податкового боргу. (Статтю 87 доповнено пунктом 87.13 згідно із Законом № 1914-IX від 30.11.2021).

Згідно з пунктом 87.14 статті 87 ПК України закінчення дії тимчасового обмеження у праві виїзду керівника юридичної особи або постійного представництва нерезидента-боржника здійснюється у разі погашення суми податкового боргу, зазначеної у рішенні суду, у зв`язку з якою було застосовано таке обмеження, або у разі отримання інформації з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань про зміну керівника юридичної особи або постійного представництва нерезидента-боржника, або у разі початку судових процедур у справах про банкрутство стосовно такого боржника.

Аналіз положень пункту 87.13 статті 87 ПК України та частини першої статті 289-2 КАС України дає підстави для висновку, що у контролюючого органу виникає право на звернення до адміністративного суду за встановленням тимчасового обмеження у праві виїзду керівника юридичної особи боржника за межі України після спливу 240 календарних днів з дня вручення такому платнику податків податкової вимоги на суму податкового боргу, що перевищує 1 мільйон гривень.

Відповідно до статті 33 Конституції України, кожному, хто на законних підставах перебуває на території України, гарантується свобода пересування, вільний вибір місця проживання, право вільно залишати територію України, за винятком обмежень, які встановлюються законом.

Порядок здійснення права громадян України на виїзд з України, випадки тимчасового обмеження права громадян на виїзд з України регулює Закон України «Про порядок виїзду з України і в`їзду в Україну громадян України» від 21 січня 1994 року № 3857-XII.

Відповідно до статті 6 Закону України «Про порядок виїзду з України і в`їзду в Україну громадян України» право громадянина України на виїзд з України може бути тимчасово обмежено у випадках, коли, зокрема він є керівником юридичної особи або постійного представництва нерезидента (згідно з відомостями з Єдиного державного реєстру, наданими відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань"), що не виконує встановленого Податковим кодексом України податкового обов`язку щодо сплати грошових зобов`язань, що призвело до виникнення у такої юридичної особи або постійного представництва нерезидента податкового боргу в сумі, що перевищує 1 мільйон гривень, та якщо такий податковий борг не сплачено протягом 240 календарних днів з дня вручення платнику податків податкової вимоги, - до погашення суми такого податкового боргу, у зв`язку з яким таке обмеження встановлюється.

Докази оскарження податкової вимоги в адміністративному та судовому порядках відсутні, у зв`язку з чим вона не вважається відкликаною в розумінні ст.60 Податкового кодексу.

На момент звернення контролюючого органу до суду, податковий борг товариством не сплачено. Докази вчинення відповідачами будь-яких дій, спрямованих на погашення податкового боргу, в матеріалах справи відсутні.

Підпунктом 20.1.35-2 пункту 20.1 статті 20 ПК України встановлено, що контролюючі органи, визначені підпунктом 41.1.1 пункту 41.1 статті 41 цього Кодексу, мають право звертатися до суду щодо встановлення тимчасового обмеження у праві виїзду керівників юридичних осіб або постійних представництв нерезидентів-боржників за межі України у разі невиконання податкового обов`язку щодо сплати грошових зобов`язань, що призвело до виникнення у такої юридичної особи або постійного представництва нерезидента податкового боргу.

Таким чином, відповідно до вимог ст.87 ПК України, для ухвалення рішення судом про обмеження права виїзду керівника юридичної особи боржника за межі України необхідно наявність наступних умов: 1) борг, що перевищує 1 мільйон гривень; 2) вручення податкової вимоги на суму боргу більше 1 мільйона гривень; 3) сплив не менше 240 днів з моменту вручення вимоги.

Також, вирішуючи цю справу суд враховує правові висновки Верховного Суду, викладені у постановах від 09.11.2023 та від 31.03.2025 у справі №160/5655/22, від 12.09.2024 у справі №120/2322/24, та від 01.07.2025 у справі № 120/2450/24.

З приводу аргументу представника відповідача про пропущення Головним управлінням ДПС у Миколаївській області 24 годин з моменту встановлення обставин, що зумовлюють звернення до суду, то необхідно зазначити, що зазначений строк передбачений ст.283 КАС України. Разом з тим, у разі пропущення зазначеного строку, контролюючий орган не позбавлений можливості звертатися з позовною заявою в порядку ст.289-2 КАС України. Подання позовної заяви в порядку ст.289-2 КАС України, не передбачає дотримання строку 24 години від виникнення обставин, що зумовлюють звернення до суду. Саме на таке розуміння цієї процедури, як вказує Верховний Суд у постанові від 12.09.2024 у справі № 120/2322/24.

У цьому випадку всі зазначені умови є в наявності, Суровцев Володимир Олексійович є керівником юридичної особи Приватного підприємства Селянська спілка приватних паїв «Куйбишева», яке не сплачує податковий борг в розмірі більше 1 мільйона гривень протягом більше ніж 240 днів з моменту вручення податкової вимоги, а тому заява контролюючого органу підлягає задоволенню. Позовна заява подана контролюючим органом в порядку, передбаченому ст.289-2 КАС України.

На підставі викладеного, керуючись ст.289-2 КАС України, -

ВИРІШИВ:

1. Позов Головного управління ДПС у Миколаївській області (вул. Героїв Рятувальників, 6,м. Миколаїв,54005 44104027) до Приватного підприємства Селянська спілка приватних паїв «Куйбишева» (вул. Данила Галицького, 24,с. Новомар`ївка,Вознесенський р-н, Миколаївська обл.,55424 03765513) ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 НОМЕР_1 ) задовольнити повністю.

2. Встановити тимчасове обмеження у праві виїзду керівника Приватного підприємства Селянська спілка приватних паїв «Куйбишева» (код ЄДРПОУ 03765513) ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) за межі України до погашення податкового боргу, або настання інших обставин, зазначених в п.87.14 ст.87 ПК України.

3. Відповідно до ч.3 ст.289-2 КАС України, апеляційна скарга на судове рішення в адміністративних справах, визначених цією статтею, можуть бути подані в десятиденний строк із дня їх проголошення.

Суддя В. В. Біоносенко

Рішення складено в повному обсязі 23.07.2025