Decision № 128668039, 07.07.2025, Zaporizhzhia District Administrative Court

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

07 липня 2025 року о/об 11 год. 30 хв.Справа № 280/3468/25 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Махунові В.В., розглянувши у місті Запоріжжі у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 )

до Головного управління Національної поліції в Запорізькій області (вул.Апухтіна Дмитра, буд.29, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69057; код ЄДРПОУ 40108688)

про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (надалі позивач, ОСОБА_1 ) до Головного управління Національної поліції в Запорізькій області (надалі відповідач, ГУНП в Запорізькій області), в якій позивач просить суд: 1) визнати протиправною бездіяльність Головного упрпавління Національної поліції в Запорізькій області щодо незарахування ОСОБА_1 до стажу служби в поліції вислугу років за період служби в Державній кримінально-виконавчій службі України з 09.08.2011 по 28.02.2023; 2) зобов`язати Головне управління Національної поліції в Запорізькій області зарахувати ОСОБА_1 до стажу служби в поліції вислугу років за період служби в Державній кримінально-виконавчій службі України з 09.08.2011 по 28.02.2023.

У позовній заяві зазначено наступне: «… З 09 серпня 2011 року по 28 лютого 2023 року я проходила службу в Державній кримінально виконавчій службі України на різних посадах. Вказане підтверджується записами в трудовій книжці та послужному списку. В період з 01 травня 2023 року по теперішній час проходжу службу в Головному управлінні Національної поліції в Запорізькій області. Проте до стажу служби в поліції стаж служби в Державній кримінально виконавчій службі, який у календарному обчисленні становить 11 (одинадцять) років 06 (шість) місяців 19 (дев`ятнадцять) днів мені не був зарахований, з чим я не згодна. 22 квітня 2025 року я звернулась до Головного управління Національної поліції в Запорізькій області з рапортом про зарахування до стажу служби в поліції вислугу років за період служби в Державній кримінально виконавчій службі України з 09 серпня 2011 року по 28 лютого 2023 року. 29 квітня 2025 року листом № 1866/05/3-25 Головного управління Національної поліції в Запорізькій області мене було повідомлено, що мій рапорт не підлягає задоволенню. Вказану бездіяльність ГУНП в Запорізькій області (далі по тексту «Відповідач»), щодо незарахування мені періоду у Державній кримінально-виконавчій службі України з 09 серпня 2011 року по 28 лютого 2023 року до стажу служби в поліції вважаю протиправною, зважаючи на наступне: Згідно наказу Державної установи «Центр пробації» Міністерства юстиції України № 184/к від 21.02.2023 вислуга років ОСОБА_1 на дату звільнення 28.02.2023 року в календарному обчисленні становить 11 (одинадцять) років 06 (шість) місяців 19 (дев`ятнадцять) днів, у пільговому обчисленні 15 (п`ятнадцять) років 04 (чотири) місяці 25 (двадцять п`ять) днів. … Таким чином фактично законодавцем закріплено поширення усіх норм, які врегульовують порядок і умови проходження служби працівниками органів внутрішніх справ, а в подальшому поліцейських на працівників кримінально-виконавчої служби. Отже, на мене, під час служби в кримінально-виконавчій службі в період з 09.08.2011 року по 28.02.2023 року розповсюджувалася дія нормативно-правових актів органів внутрішніх справ України, а в подальшому поліції. Тобто, всі обов`язки, обмеження служби в органах внутрішніх справ та поліції її специфічні умови, порядок та підстави дисциплінарної відповідальності визнані законодавцем тотожними умовами проходження служби персоналом органів і установ виконання покарань. З огляду на вищевикладене, період служби в органах Державної кримінально-виконавчої служби України (Державної пенітенціарної служби) має такий же правовий статус, як і служба в органах внутрішніх справ України на посадах начальницького і рядового складу. … Отже, Відповідач повинен зарахувати мені до стажу служби в поліції період проходження служби в органах Державної кримінально-виконавчої служби України з 09 серпня 2011 року по 28 лютого 2023 року. …».

Позивач підтримав позовну заяву.

Відповідачем подано до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначено наступне: «… Позовні вимоги про визнання протиправними дії ГУНП в Запорізькій області у відмові ОСОБА_1 у зарахуванні до стажу служби в поліції вислугу років за період служби в Державній кримінально-виконавчій службі України з 09.08.2011 по 28.02.2023 не підлягають задоволенню з огляду на наступне. … Звертаємо увагу суду, що спеціальним законом, який визначає правові засади організації та діяльності Національної поліції України, визначає статус поліцейських, а також порядок породження служби в Національній поліції України є Закон України «Про Національну поліцію». … Так, обчислення стажу служби в поліції врегульовано статтею 78 Закону України «Про Національну поліцію», частина друга цієї статті містить перелік посад (періодів служби), які зараховуються до стажу служби в поліції. Відповідно до вищевикладеного, вважаємо про відсутність підстав для задоволення позовних вимог Позивача про зобов`язання визнати протиправною бездіяльність ГУНП в Запорізькій області щодо не зарахування ОСОБА_1 до стажу служби в поліції вислугу років за період служби в Державній кримінально виконавчій службі України з 09.08.2011 по 28.02.2023. …».

Відповідач проти позовної заяви заперечував.

Ухвалою судді від 05.05.2025 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) та без проведення судового засідання.

Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд з`ясував наступне.

У період з 09.08.2011 по 28.02.2023 ОСОБА_1 проходила службу у Державній кримінально-виконавчій службі України.

З 01.05.2023 ОСОБА_1 проходить службу у ГУНП в Запорізькій області.

У листі ГУНП в Запорізькій області від 29.04.2025 за №1866/05/3-25 на адресу ОСОБА_1 зазначено: «… Ваш рапорт від 22.04.2025 про зарахування до стажу служби в поліції для встановлення надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки періодів проходження служби в Державній кримінально-виконавчій службі України, уважно розглянутий. Відповідно до статті 60 Закону України «Про Національну поліцію» (далі - Закон) відносини, що виникають у зв`язку зі вступом, проходженням та припиненням служби в поліції, регулюються цим Законом та іншими нормативно-правовими актами з питань проходження служби в поліції. Порядок обчислення та зарахування стажу служби в поліції врегульовано статтею 78 цього Закону. Згідно частини 2 цієї статті до стажу служби в поліції зараховуються: служба в поліції на посадах, що заміщуються поліцейськими, з дня призначення на відповідну посаду; військова служба в Збройних Силах України, Державній прикордонній службі України, Національній гвардії України, Управлінні державної охорони, Цивільній обороні України, внутрішніх військах Міністерства внутрішніх справ України та інших військових формуваннях, утворених відповідно до закону, Службі безпеки України, Службі зовнішньої розвідки, Державній спеціальній службі транспорту; служба в органах внутрішніх справ України на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду; час роботи у Верховній Раді України, місцевих радах, центральних і місцевих органах виконавчої влади із залишенням на військовій службі, на службі в органах внутрішніх справ України або на службі в поліції; час роботи в органах прокуратури і суді осіб, які працювали на посадах суддів, прокурорів, слідчих, а також служба у Службі судової охорони; дійсна військова служба в Радянській Армії та Військово-Морському Флоті, прикордонних, внутрішніх, залізничних військах, в органах державної безпеки та інших військових формуваннях колишнього СРСР, а також служба в органах внутрішніх справ колишнього СРСР. Враховуючи, що служба в Державній кримінально-виконавчій службі України не входить до переліку органів, які зараховуються до стажу служби в поліції, Ваш рапорт не підлягає задоволенню. …».

Судом досліджено всі документи, наявні у матеріалах даної адміністративної справи,

При вирішенні спору по суті суд виходить з зазначеного вище та викладеного нижче.

Згідно з ч.5 ст.23 Закону України «Про Державну кримінально-виконавчу службу України» на осіб рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби поширюється соціальний захист поліцейських, визначенийЗаконом України"Про Національну поліцію", а також порядок і умови проходження служби, передбачені для поліцейських.Умови і розміри грошового забезпеченняосіб рядового і начальницького складу та оплати праці працівників кримінально-виконавчої служби визначаються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.5 «Прикінцевих положень» Кримінально-виконавчого кодексу України до законодавчого врегулювання питань проходження служби персоналом органів і установ виконання покарань та його соціального захисту на осіб рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої системи поширюються дія статей 22 і 23Закону України"Про міліцію", а також порядок і умови проходження служби та грошового забезпечення, передбачені для працівників органів внутрішніх справ.

У ст.78 Закону України «Про Національну поліцію» зазначено: «1. Стаж служби в поліції дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки. 2. До стажу служби в поліції зараховуються: 1) служба в поліції на посадах, що заміщуються поліцейськими, з дня призначення на відповідну посаду; 2) військова служба в Збройних Силах України, Державній прикордонній службі України, Національній гвардії України, Управлінні державної охорони, Цивільній обороні України, внутрішніх військах Міністерства внутрішніх справ України та інших військових формуваннях, утворених відповідно до закону, Службі безпеки України, Службі зовнішньої розвідки, Державній спеціальній службі транспорту; 3) служба в органах внутрішніх справ України на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду; 4) час роботи у Верховній Раді України, місцевих радах, центральних і місцевих органах виконавчої влади із залишенням на військовій службі, на службі в органах внутрішніх справ України або на службі в поліції; 5) час роботи в органах прокуратури і суді осіб, які працювали на посадах суддів, прокурорів, слідчих, а також служба у Службі судової охорони; 6) дійсна військова служба в Радянській Армії та Військово-Морському Флоті, прикордонних, внутрішніх, залізничних військах, в органах державної безпеки та інших військових формуваннях колишнього СРСР, а також служба в органах внутрішніх справ колишнього СРСР. 3. Під час обчислення стажу служби в поліції враховуються тільки повні роки вислуги років без округлення фактичного розміру вислуги років у бік збільшення. 4. Порядок обчислення вислуги років у поліції встановлює Кабінет Міністрів України.».

Державну установу «Центр пробації» створено відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 13.09.2017 за №655-р «Про утворення державної установи «Центр пробації»», пп.13.1 п.12 «Положення про Міністерство юстиції України», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.07.2014 за №228.

Відповідно до «Положення про Державну установу «Центр пробації»», затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 28.12.2017 за №4322/5 «Про утворення Державної установи «Центр пробації»», Державна установа «Центр пробації» є неприбутковою державною установою, створеною для забезпечення виконання завдань Державної кримінально-виконавчої служби України з питань пробації і безпосереднього спрямування та координації діяльності уповноважених органів з питань пробації, що належить до сфери управління Мін`юсту. Діяльність Центру пробації спрямовується та координується заступником Міністра юстиції України відповідно до розподілу обов`язків.

Як зазначено у ч.1 ст.6 Закону України «Про Державну кримінально-виконавчу службу України», Державна кримінально-виконавча служба України відповідно до закону здійснює правозастосовні та правоохоронні функції і складається з центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері виконання кримінальних покарань, його територіальних органів управління, кримінально-виконавчої інспекції, установ виконання покарань, слідчих ізоляторів, воєнізованих формувань, навчальних закладів, закладів охорони здоров`я, підприємств установ виконання покарань, інших підприємств, установ і організацій, створених для забезпечення виконання завдань Державної кримінально-виконавчої служби України.

Судом вивчено й інші норми права, які стосуються виниклого публічно-правового спору.

З огляду на зазначене, Державна установа «Центр пробації» входить до складу Державної кримінально-виконавчої служби України.

Судом прийнято до уваги, що Наказом Державної установи «Центр пробації» від 21.02.2023 за №184/к «Про особовий склад» ОСОБА_1 звільнено як «майора внутрішньої служби».

Враховуючи наведені та інші норми права, обставини справи, суд вважає, що період служби позивача в органах Державної кримінально-виконавчої служби належить до визначеного ч.2 ст.78 Закону України «Про Національну поліцію» переліку посад (видів служби), які зараховуються до стажу служби в поліції.

При виборі і застосуванні норм права до спірних правовідносин судом враховано висновки щодо застосування норм права, викладені, наприклад, в постановах Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: від 01.08.2023 у справі №240/30024/21 (адміністративне провадження №К/990/1823/23); від 06.02.2025 у справі №140/856/24 (адміністративне провадження №К/990/29526/24).

У ст.19 Конституції України зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості (ч.1 ст.9 КАС України).

Відповідно до ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на викладене вище, позовна заява позивача є обґрунтованою і підлягає задоволенню. Доводи відповідача не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.

Судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи (ч.1 ст.132 КАС України).

Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч.1 ст.143 КАС України).

Оскільки відповідачем у справі було ГУНП в Запорізькій області, то за рахунок його бюджетних асигнувань мають бути стягнуті на користь позивача понесені ним судові витрати у вигляді сплаченого судового збору у сумі 968 грн. 96 коп. (позовну заяву подано до суду в електронній формі).

При цьому, надмірно сплачений позивачем судовий збір у сумі 242 грн. 24 коп. має бути йому повернутий з Державного бюджету України.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 77, 132, 139, 143, 243-246 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) до Головного управління Національної поліції в Запорізькій області (вул.Апухтіна Дмитра, буд.29, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69057; код ЄДРПОУ 40108688) про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити у повному обсязі.

Визнати протиправною бездіяльність Головного упрпавління Національної поліції в Запорізькій області щодо незарахування ОСОБА_1 до стажу служби в поліції вислугу років за період служби в Державній кримінально-виконавчій службі України з 09.08.2011 по 28.02.2023.

Зобов`язати Головне управління Національної поліції в Запорізькій області зарахувати ОСОБА_1 до стажу служби в поліції вислугу років за період служби в Державній кримінально-виконавчій службі України з 09.08.2011 по 28.02.2023.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Національної поліції в Запорізькій області (вул.Апухтіна Дмитра, буд.29, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69057; код ЄДРПОУ 40108688) судові витрати у вигляді сплаченого судового збору у сумі 968 грн. 96 коп.

Повернути ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) з Державного бюджету України сплачений 01.05.2025 Квитанцією про сплату №1270-3317-1509-7996 судовий збір у частині у сумі 242 грн. 24 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Рішення виготовлено у повному обсязі 07.07.2025.

Суддя О.О. Прасов