Court ruling № 126989871, 29.04.2025, Lviv District Administrative Court

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа№ 380/11373/22

У Х В А Л А

про прийняття звіту про виконання судового рішення

29 квітня 2025 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Брильовського Р.М.,

при секретарі судових засідань Мудрик Б.П.

розглянувши у судовому засіданні в залі суду у м. Львові в письмовому провадженні питання про прийняття звіту Славської селищної ради Стрийського району Львівської області про виконання судового рішення у справі за позовом ОСОБА_1 до Славської селищної ради Стрийського району Львівської області про визнання протиправною бездіяльність, визнання недійсними і скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,-

встановив:

На розгляді Львівського окружного адміністративного суду перебувала справа за позовом ОСОБА_1 до Славської селищної ради Стрийського району Львівської області про визнання протиправною бездіяльність, визнання недійсним і скасування рішення, зобов`язання вчинити дії.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 06 грудня 2022 року у справі № 380/11373/22 позов задоволено повністю: визнано протиправним та скасовано рішення Славської селищної ради Стрийського району Львівської області №1696 від 18 лютого 2022 року «Про відмову у наданні дозволу на виготовлення проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність»; зобов`язано Славську селищну раду Стрийського району Львівської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 11.01.2022 за вх.№01-17/65 «Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки» площею 0,31га для ведення особистого селянського господарства, що розташована за адресою: АДРЕСА_1 , та за результатами розгляду прийняти рішення сесії Славської селищної ради про надання ОСОБА_1 дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,31га для ведення особистого селянського господарства, що розташована за адресою: АДРЕСА_1 .

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 22 березня 2023 року у справі №380/11373/22 апеляційну скаргу Славської селищної ради Стрийського району Львівської області залишено без задоволення, рішення Львівського окружного адміністративного суду від 06 грудня 2022 року у справі №380/11373/22 без змін.

Рішення суду від 06 грудня 2022 року у справі № 380/11373/22 набрало законної сили 22.03.2023.

На розгляд Львівського окружного адміністративного суду від представника позивача надійшла заява про встановлення судового контролю за виконанням рішення Львівського окружного адміністративного суду від 06 грудня 2022 року у справі № 380/11373/22. В обґрунтування заяви зазначив, що 25 травня 2023 року головним державним виконавцем Відділу ПВР УЗПВР у Львівській області ЗМУМЮ Курманом Богданом Григоровичем відкрито виконавче провадження ПВ №71878852 з виконання цього виконавчого документа та надано боржнику строку для виконання судового рішення протягом 10 робочих днів. Оскільки боржником не виконано рішення суду, державним виконавцем відповідно до вимог статей 63 та 75 Закону України «Про виконавче провадження» 19.07.2023 винесено постанову про накладення штрафу на боржника у розмірі 5100 грн. 26 вересня 2023 року винесено постанову про накладення штрафу на Славську селищну раду Стрийського району Львівської області в розмірі 10200 грн та здійснено попередження про кримінальну відповідальність за умисне невиконання рішення суду. 26 вересня 2023 року уповноваженим державним виконавцем у Сколівське відділення поліції Стрийського відділу поліції в м.Сколе скеровано подання (повідомлення) про внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань стосовно боржника за ознаками складу злочину, передбаченого статтею 382 Кримінального кодекс України за невиконання виконавчого листа від 14 квітня 2023р. у справі №380/11373/22, виданого Львівським окружним адміністративним судом.

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 8 серпня 2024 року зобов`язано Славську селищну раду Стрийського району Львівської області подати до Львівського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення суду від 6.12.2022 у справі №380/11373/22 у 60-денний строк з дня набрання ухвалою законної сили.

27 серпня 2024 року представник Славської селищної ради Стрийського району Львівської області подав апеляційну скаргу на ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 8 серпня 2024 року.

9 жовтня 2024 року Львівський окружний адміністративний суд направив справу №380/11373/22 до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 30 жовтня 2024 року у справі №380/11373/22 апеляційну скаргу Славської селищної ради Стрийського району Львівської області залишено без задоволення, а ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 08 серпня 2024 року про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення у справі № 380/11373/22 - без змін.

18 листопада 2024 року надійшла справі №380/11373/22 до Львівського окружного адміністративного суду після закінчення апеляційного провадження.

Розгляд питання про прийняття звіту про виконання рішення суду від 6.12.2022 у справі №380/11373/22 неодноразово відкладався за клопотанням позивача та його представника та у зв`язку з неявкою представника відповідача і неподання ним жодних доказів про стан виконання рішення суду.

На адресу суду від Славської селищної ради Стрийського району Львівської області надійшов звіт про виконання судового рішення від 06.12.2022 у справі №380/11373/22, в якому зазначає, що питання про надання дозволу ОСОБА_1 на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,31 га для ведення особистого селянського господарства, що розташована за адресою: АДРЕСА_1 буде повторно винесено на найближчу чергову сесію Славської селищної ради.

Також від Славської селищної ради Стрийського району Львівської області надійшло клопотання, в якому зазначає, що 06.03.2025 на 62 сесії 8 демократичного скликання Славською селищною радою Стрийського району Львівської області на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду у справі №380/11373/22 від 06.12.2022 прийнято рішення Славської селищної ради №3994 від 06.03.2025 «Про виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду у справі №380/11373/22 від 06.12.2022 року».

Представник позивача подав заяву, в якій просить суд залишити без подальшого розгляду заяву позивача ОСОБА_1 про вжиття заходів судового контролю за виконанням судового рішення в адміністративній справі №380/11373/22.

В судове засідання сторони не прибули, були належним чином повідомлені про розгляд звіту.

За приписами ч. 1 ст. 205 КАС України неявка у судове засідання будь-якого учасника справи, за умови що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею.

Враховуючи наведене суд перейшов до розгляду питання про прийняття звіту про виконання судового рішення у письмове провадження.

При вирішенні питання про прийняття звіту про виконання судового рішення та залишення без розгляду заяви про встановлення судового контролю, суд керується наступним.

Завданням адміністративного судочинства відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно з положеннями статті 129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Згідно з ч. 2 ст. 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» № 1402-VIII від 02.06.2016 (далі - Закон № 1402-VIII) судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Обов`язковість урахування (преюдиційність) судових рішень для інших судів визначається законом.

Частинами 4, 7 ст. 13 Закону № 1402-VIII визначено, що невиконання судових рішень має наслідком юридичну відповідальність, установлену законом. Судові рішення не можуть бути переглянуті іншими органами чи особами поза межами судочинства, за винятком рішень про амністію та помилування.

Відповідно до ч. 2, 3 ст. 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Згідно з ст. 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Відповідно до ч. 1 ст. 382 КАС України суд, який розглянув адміністративну справу як суд першої інстанції і ухвалив судове рішення, за письмовою заявою особи, на користь якої ухвалено судове рішення і яка не є суб`єктом владних повноважень, або за власною ініціативою може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

У рішенні № 16-рп/2009 від 30.06.2009 Конституційний Суд України зазначив, що метою судового контролю є своєчасне забезпечення захисту та охорони прав і свобод людини і громадянина, та наголосив, що виконання всіма суб`єктами правовідносин приписів, викладених у рішеннях суду, які набрали законної сили, утверджує авторитет держави як правової (абз. 1 пп. 3.2 п. 3, абз. 2 п. 4 мотивувальної частини).

Виконання рішення, винесеного будь-яким судом, має розглядатись як невід`ємна частина судового процесу для цілей ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Зважаючи на важливість реального виконання судових рішень, це питання неодноразово ставало предметом обговорення як на національному, так і на міжнародному рівнях. Регулюванню цього питання, зокрема, присвячена Рекомендація № Rec (2003) 16 від 09.09.2003 року Комітету міністрів Ради Європи державам-членам «Про виконання адміністративних рішень і судових рішень у галузі адміністративного права», обов`язкова для виконання Україною як членом Ради Європи, в якій зазначається, що держави-члени повинні забезпечити виконання судових рішень адміністративними органами в межах розумного строку. Вони мають вживати всіх необхідних заходів згідно з законом з метою надання цим рішенням повної сили. У разі, якщо адміністративний орган не виконує судового рішення, слід передбачити відповідну процедуру, що дозволятиме домагатися виконання такого рішення, зокрема, за допомогою винесення судових заборон або накладення штрафів. Держави-члени повинні забезпечити притягнення адміністративних органів до відповідальності за відмову у виконання та невиконання судових рішень. Посадові особи, відповідальні за невиконання судових рішень, також можуть притягуватись до дисциплінарної, цивільної або кримінальної відповідальності у разі невиконання таких рішень.

Також у рішенні Європейського суду з прав людини від 19 березня 1997 року у справі «Горнсбі проти Греції» суд підкреслив, що виконання рішення, ухваленого будь-яким судом, має розцінюватись як невід`ємна частина судового розгляду. Здійснення права на звернення до суду з позовом стосовно його прав та обов`язків цивільного характеру було б ілюзорним, якби внутрішня правова система допускала, щоб остаточне судове рішення, яке має обов`язкову силу, не виконувалося б на шкоду однієї зі сторін (п. 40).

Суд встановив, що 06.03.2025 на 62 сесії 8 демократичного скликання Славською селищною радою Стрийського району Львівської області на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду у справі №380/11373/22 від 06.12.2022 прийнято рішення Славської селищної ради №3994 від 06.03.2025 «Про виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду у справі №380/11373/22 від 06.12.2022 року».

Отже, суд дійшов висновку, що Славською селищною радою Стрийського району Львівської області виконано рішення Львівського окружного адміністративного суду від 6 грудня 2022 року у справі № 380/11373/22, а відтак звіт про виконання рішення слід прийняти.

Щодо заяви представника позивача про залишення без розгляду заяви про встановлення судового контролю, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 382-3 КАС України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п`ятої статті 382-1 цього Кодексу.

Таким чином, суд дійшов висновку, що статтею 382-3 КАС України не передбачено залишення без розгляду заяви про встановлення судового контролю, а отже відмовляє у задоволенні такої.

Керуючись ст.ст. 243, 248, 256, 293-295, 382, 382-3 КАС України, суд -

ухвалив:

звіт Славської селищної ради Стрийського району Львівської області про виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 6 грудня 2022 року у справі № 380/11373/22, за позовом ОСОБА_1 до Славської селищної ради Стрийського району Львівської області про визнання протиправною бездіяльність, визнання недійсними і скасування рішення, зобов`язання вчинити дії - прийняти.

У задоволенні заяви про залишення без розгляду заяви про встановлення судового контролю відмовити.

Копію ухвали надіслати сторонам.

Ухвала про набирає законної сили з моменту її підписання.

Ухвала може бути оскаржена до Восьмого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги у п`ятнадцятиденний строк з дати складання повного тексту ухвали.

Суддя Р.М. Брильовський