Decision № 126718804, 18.03.2025, Dnipropetrovsk District Administrative Court

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 березня 2025 рокуСправа №160/23389/21

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Луговської Г.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії,

УСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернулася до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом про:

- визнання бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі ГУ ПФУ в Дніпропетровській області, відповідач) щодо не розгляду заяви про поновлення виплати пенсії позивача №058/2021 від 04.03.2021 року протиправною та дискримінаційною;

- визнання протиправними та дискримінаційними та скасування рішення про відмову у поновленні пенсії позивачу, викладене в листах відповідача від 23.09.2021 року вих.№0400-010305-8/126562 та від 01.11.2021 року вих.№38462-31006/М-01/8-0400/2;

- зобов`язання відповідача вчинити певні дії - розглянути особисту заяву про поновлення пенсії позивача №058/2021 від 04.03.2021 року та винести рішення щодо поновлення виплати пенсії, відповідно до вимог Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що відповідач протиправно відмовляє у поновленні пенсії за віком. Позивач вважає бездіяльність відповідача протиправною та такою, що порушує її конституційні права у зв`язку з чим звернулась до суду з відповідним позовом.

Ухвалою суду позовну заяву залишено без руху та після усунення недоліків прийнято до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін і проведення судового засідання, запропоновано відповідачу надати відзив на позовну заяву.

Відповідач про розгляд справи повідомлений належним чином та своїм правом на подання відзиву не скористався, жодних пояснень, заяв або клопотань не подав.

У відповідності до ст.ст.162, 175, 269 КАС України спір вирішується за наявними матеріалами справи.

Вивчивши матеріали справи, щодо предмету спору, суд встановив наступне.

З матеріалів справи вбачається, що 16.09.2003 ОСОБА_1 виїхала з України на постійне місце проживання до Ізраїлю, де була прийнята на консульський облік в консульському відділі посольства України в Державі Ізраїль.

Позивач вказує, що починаючи з 16.09.2003 року і станом на сьогоднішній день, призначеної по закону пенсії не отримує.

Позивач стверджує, що 04.03.2021 звернулась із заявами про призначення/перерахунок пенсії і поновлення виплати пенсії та продовження виплати на банківський рахунок.

26.08.2021 відповідач повідомив, що ним було зроблено запит до Центрального управління соціального захисту населення Дніпропетровської міської ради від 25.08.2021 №0400-010305-6/112652 стосовно надання пенсійної справи.

23.09.2021 відповідач листом №0400-010305-8/126562 повідомив, що 13.09.2021 отримана відповідь з Центрального управління соціального захисту населення Дніпропетровської міської ради, що пенсійна справа ОСОБА_1 не значиться.

05.10.2021 позивач через представника звернулась до пенсійного органу із запитом з питання пенсійного забезпечення.

01.11.2021 відповідач листом №38462-31006/М-01/8-0400/21 повідомив, що пенсійна справа ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , на обліку не значиться.

Вважаючи бездіяльність відповідача щодо не розгляду заяви про поновлення виплати пенсії протиправною та протиправними рішення про відмову у поновленні пенсії викладене у листах відповідача від 23.09.2021 року вих.№0400-010305-8/126562 та від 01.11.2021 року вих.№38462-31006/М-01/8-0400/2, позивач звернулась до суду з відповідним позовом.

При розгляді спору норми законодавства застосовуються в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд виходить з наступного.

Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі -Закон №1058-IV) є спеціальним законом, який визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій.

Статтею 49 Закону №1058-IV визначено припинення та поновлення виплати пенсії.

Згідно із статтею 10 Закону №1788-XII пенсійне забезпечення відповідно до цього Закону здійснюється органами Пенсійного фонду України.

Частиною першою статті 58 Закону №1058-IV визначено, що Пенсійний фонд є органом, який здійснює керівництво та управління солідарною системою, провадить збір, акумуляцію та облік страхових внесків, призначає пенсії та підготовляє документи для її виплати, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, допомоги на поховання, здійснює контроль за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду, вирішує питання, пов`язані з веденням обліку пенсійних активів застрахованих осіб на накопичувальних пенсійних рахунках, здійснює адміністративне управління Накопичувальним фондом, соціальні та інші виплати, передбачені законодавством України, та інші функції, передбачені цим Законом і статутом Пенсійного фонду. Пенсійний фонд є самоврядною неприбутковою організацією і здійснює свою діяльність на підставі статуту, який затверджується його правлінням.

Положенням про Пенсійний фонд України, затвердженим Кабінетом Міністрів України від 23 липня 2014 року №280 (далі - Положення №280), передбачено, що Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, що реалізує державну політику з питань пенсійного забезпечення та ведення обліку осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню.

У частині виплати пенсій Положенням №280 передбачено виконання таких основних завдань Пенсійного фонду України:

реалізація державної політики з питань пенсійного забезпечення та ведення обліку осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню;

внесення пропозицій Міністрові соціальної політики щодо забезпечення формування державної політики із зазначених питань;

виконання інших завдань, визначених законом.

Також для виконання вказаних завдань на Пенсійний фонд України покладаються повноваження, зокрема, призначення (перерахунку, поновлення) і виплати пенсій.

Пенсійний фонд України здійснює свої повноваження як безпосередньо, так і через утворені в установленому порядку територіальні органи - Управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також об`єднані управління (далі - управління Фонду), на які відповідно до Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об`єднані управління (затверджене Постановою правління Пенсійного фонду України від 22 грудня 2014 року №28-2), покладається, зокрема: призначення (здійснення перерахунку) і виплата пенсії, щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці, допомогу на поховання та інших виплат відповідно до законодавства.

Отже, відповідно до покладених завдань і функцій Пенсійний фонд України та його територіальні органи є суб`єктами владних повноважень у сфері загальнообов`язкового пенсійного забезпечення.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення пенсій урегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року №22-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за №1566/11846 (далі - Порядок №22-1).

Відповідно до абзацу 1 пункту 1.1 вказаного Порядку (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) заява про призначення пенсії непрацюючим особам, а також членам сім`ї у зв`язку з втратою годувальника подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до управління Пенсійного фонду України у районі, місті, районі у місті об`єднаного управління (далі - орган, що призначає пенсію) за місцем проживання (реєстрації).

Пунктом 1.5 Порядку №22-1 визначено, що заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії, про виплату пенсії у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, поновлення виплати пенсії, про припинення перерахування пенсії на банківський рахунок та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, про виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, про виплату пенсії за довіреністю, термін дії якої більше одного року, через кожний рік дії такої довіреності, подається пенсіонером особисто або його законним представником до органу, що призначає пенсію, за місцем перебування на обліку як одержувача пенсії, а пенсіонерами, які зареєстровані на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя і не отримують пенсії від уповноважених органів Російської Федерації, - до органу, що призначає пенсію, визначеного Пенсійним фондом України. При цьому у заяві про виплату частини пенсії непрацездатним членам сім`ї особи, яка знаходиться на повному державному утриманні, вказується адреса одержувача цієї частини пенсії.

Абзацем 5 пункту 1.7 Порядку №22-1 визначено, що днем звернення за перерахунком пенсії, переведенням з одного виду пенсії на інший, поновленням виплати пенсії, виплатою недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами.

Відповідно до п.2.8 Порядку №22-1 поновлення виплати пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший здійснюються за документами, що є в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло на дату призначення пенсії.

Згідно абз.3 п.4.1 Порядку №22-1 заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі.

Абзацем 1 пункту 4.3 Порядку №22-1 передбачено, що не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Відповідно до абз. 6 пункту 4.3 Порядку №22-1 рішення органу про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший візується спеціалістом, який його підготував, та спеціалістом, який його перевірив. Рішення підписується начальником управління (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу начальника управління щодо розподілу обов`язків) та завіряється печаткою управління.

Пунктом 4.8 Порядку №22-1 передбачено, що заява про призначення пенсії з усіма поданими документами та рішенням про призначення пенсії зберігаються в окремій пенсійній справі на кожного пенсіонера. Пенсійні справи зберігаються в органах, що призначають пенсії, за місцем проживання (реєстрації) або за місцем перебування пенсіонерів.

В матеріалах справи містяться заяви ОСОБА_1 від 04.03.2021 (а.с.21, 22):

- про призначення/перерахунок пенсії, в якій остання просить пенсію поновити з моменту припинення пенсії з 04.2004;

- про витребування пенсійної справи та поновлення виплат пенсій, в якій остання просить поновити виплату пенсії та продовжувати її виплату через банківський рахунок.

При цьому, матеріали справи не містять доказу направлення вказаних заяв до Пенсійного фонду України, а також відсутнє рішення останнього щодо їх розгляду.

Відповідно до ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.78 цього Кодексу.

З урахуванням принципу змагальності, диспозитивності та офіційного з`ясування всіх обставин у справі (ст.9 КАС України), положення Кодексу адміністративного судочинства України передбачають не лише обов`язок суб`єкта владних повноважень (відповідача у справі) щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності (ч.2 ст.77 КАС України), але й обов`язок кожної сторони довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення (ч.1 ст.77 КАС України).

З урахуванням наведеного, не вбачається протиправної та дискримінаційної бездіяльності відповідача щодо не розгляду заяви ОСОБА_1 про поновлення виплати пенсії від 04.03.2021, а відтак в цій позовній вимозі належить відмовити.

Щодо позовних вимог про визнання протиправними та дискримінаційними та скасування рішення про відмову у поновленні пенсії позивачу, викладене в листах відповідача від 23.09.2021 року вих.№0400-010305-8/126562 та від 01.11.2021 року вих.№38462-31006/М-01/8-0400/2, суд виходить з наступного.

З матеріалів справи вбачається, що листом №0400-010305-8/112988 від 26.08.2021 ГУ ПФУ в Дніпропетровській області повідомлено представника позивача стосовно запиту пенсійної справи та взяття на облік ОСОБА_1 , відповідним відділом зроблено запит до Центрального управління соціального захисту населення Дніпропетровської міської ради від 25.08.2021 №0400-010305/6/112652 стосовно надання пенсійної справи (а.с.41).

23.09.2021 ГУ ПФУ в Дніпропетровській області листом №0400-010305-8/126562 повідомлено представника позивача стосовно запиту пенсійної справи та взяття на облік ОСОБА_1 , що на зроблений запит відділу 13.09.2021 отримана відповідь з Центрального управління соціального захисту населення Дніпропетровської міської ради, що пенсійна справа ОСОБА_1 не значиться (а.с. 22 зворотній бік).

01.11.2021 ГУ ПФУ в Дніпропетровській області листом «Про розгляд запиту» №38462-31006/М-01/8-0400/21 повідомлено представника позивача стосовно його запиту від 05.10.2021, що згідно інформації, яка надійшла від органу соціального захисту населення (від 08.09.2021 №7/6-1864), згідно архівних книг, пенсійна справа ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , на обліку не значиться (а.с. 23 зворотній бік).

З наведеного вбачається, що відповідачем не приймалось рішення про відмову у поновленні пенсії позивачу, а листами ГУ ПФУ в Дніпропетровській області від 25.08.2021 №0400-010305/6/112652 та від 01.11.2021 №38462-31006/М-01/8-0400/21 лише надано відповіді на запити представника позивача. Відтак в цій позовній вимозі належить відмовити.

При розгляді справи судом не встановлено, а сторонами не доведено призначення та отримання позивачем пенсії. Пенсійна справа відсутня. Відтак відсутні підстави поновлення позивачу пенсії.

У відповідності до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 статті 9 КАС України визначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч.2 ст.9 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Згідно із ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Оцінуючи усі докази, які були досліджені судом у їх сукупності, з урахуванням вищезазначеного, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позову.

У зв`язку з відмовою у задоволенні позову, судові витрати на користь позивача відшкодуванню не підлягають.

Керуючись ст.ст. 9, 72-77, 90, 139, 241-246, 262, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог ст.255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено в строки, передбачені ст.295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Г. В. Луговська